Российские законы

Письмо Министерства образования Хабаровского края от 29.08.2005 N 11-9-3103 “Об итоговом документе краевого совещания работников образования“

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПИСЬМО

от 29 августа 2005 г. N 11-9-3103

ОБ ИТОГОВОМ ДОКУМЕНТЕ КРАЕВОГО СОВЕЩАНИЯ

РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ

Министерство образования края направляет для руководства и использования в работе итоговый документ краевого совещания работников образования “О ходе модернизации образования в Хабаровском крае“, прошедшего в г. Хабаровске 24 августа 2005 года с участием Губернатора края В.И.Ишаева, председателя Законодательной Думы Хабаровского края Ю.И.Оноприенко, Министра образования и науки Российской Федерации А.А.Фурсенко.

Министр

Л.Ф.Обухова

ИТОГОВЫЙ ДОКУМЕНТ

КРАЕВОГО СОВЕЩАНИЯ РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ

“О ХОДЕ МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ“

24 августа 2005 года г. Хабаровск

В работе совещания приняли участие: Губернатор Хабаровского края В.И.Ишаев, председатель Законодательной Думы Хабаровского края Ю.И.Оноприенко, Министр образования и науки Российской Федерации А.А.Фурсенко, министр образования
Хабаровского края Л.Ф.Обухова, председатель совета ректоров ВУЗов Хабаровского края С.Н.Иванченко, председатель совета директоров учреждений среднего профессионального образования Хабаровского края В.Н.Ситников, руководители муниципальных органов управления образованием городских округов и муниципальных районов Хабаровского края, ректоры ВУЗов, директоры учреждений среднего и начального профессионального образования, руководители общеобразовательных учреждений, руководители научных организаций, представители педагогической и научной общественности Хабаровского края.

На совещании обсужден широкий круг проблем, связанных с развитием федеральной и региональной подсистем образования, повышением доступности и качества образования, оптимизацией подготовки специалистов по уровням образования, проблемами воспитания подрастающего поколения.

Заслушав и обсудив выступления участников совещания и, в целом, положительно оценивая деятельность министерства образования Хабаровского края, муниципальных органов управления образованием, совета ректоров ВУЗов Хабаровского края, совета директоров учреждений среднего профессионального образования Хабаровского края по стабилизации и развитию региональной системы образования, совещание констатирует, что в настоящее время система образования является одной из наиболее динамично развивающихся социальных сфер Хабаровского края.

Результатом целенаправленной политики Правительства Хабаровского края по созданию условий, обеспечивающих доступность, качество и обновление содержания образования явилось сохранение положительной динамики основных показателей деятельности системы образования.

В существующих социально-экономических условиях система образования края не только сохранила все свои основные параметры, но и продолжает активно развиваться по следующим приоритетным направлениям модернизации образования:

- обеспечение государственных гарантий доступности качественного образования всех уровней;

- создание условий для повышения качества общего и профессионального образования;

- формирование эффективных экономических отношений в образовании;

- обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами;

- управление развитием образования на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики;

- развитие и поддержка образовательных инициатив и инноваций.

В рамках этих направлений органы управления образованием, образовательные учреждения успешно решают такие первоочередные задачи, как обеспечение преемственности дошкольного,
общего среднего и профессионального образования всех уровней; поэтапное введение единого государственного экзамена; отработка системы предпрофильной подготовки и профильного обучения, ориентированной на индивидуализацию обучения с учетом реальных потребностей рынка труда; нормативно-правовое регулирование условий привлечения в сферу образования внебюджетных средств и их использования, обеспечение защиты прав потребителей платных образовательных услуг; совершенствование нормативно-правовой базы системы квотирования целевых мест в высших и средних специальных учебных заведениях; укрепление материальной базы, оснащение современным оборудованием и средствами вычислительной техники для повышения качества учебного процесса; поэтапный переход на нормативное финансирование учреждений образования, профилактика социального сиротства и работа с детьми группы риска; подготовка и переподготовка педагогических кадров.

Сеть образовательных учреждений края в целом позволяет удовлетворять возрастающие образовательные запросы граждан с учетом интересов, потребностей, уровня развития, состояния здоровья, а также потребности экономики и социальной сферы края. Размещение сети учреждений образования на территории края производится с учетом обеспечения доступности образовательных услуг для различных слоев населения, эффективного использования материальных, финансовых и кадровых ресурсов.

Программно-целевой подход к управлению позволил министерству образования края сосредоточить усилия на наиболее значимых направлениях развития системы образования через краевые программы: “Развитие образования на селе“, “Целевая подготовка специалистов и закрепление их в сельских и отдаленных районах Хабаровского края на 2003 - 2007 годы“, “Педагогические кадры“, “Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми“, “Учебник“, “Всеобуч“, “Основные направления краевой политики в области информатизации системы образования“, “Краевая программа оснащения общеобразовательных учреждений Хабаровского края учебно-наглядными пособиями на 2005 - 2007 годы“, “Программа воспитания в системе общего образования Хабаровского края на 2001 - 2005 годы“, “Одаренные дети“, “Каникулы“.

Начальное и среднее профессиональное образование, выполняющие свою основную
функцию - подготовку квалифицированных рабочих и специалистов для различных отраслей экономики края, превращаются в один из значимых социальных институтов. Наряду с совершенствованием содержания образования здесь реализуется принцип социальной защиты детей-сирот, детей из многодетных, неполных, малообеспеченных и неблагополучных семей.

В связи с передачей на региональный уровень части расходных полномочий по финансированию учреждений начального и среднего профессионального образования поставлена и успешно решается задача организации более тесного взаимодействия с органами исполнительной власти всех уровней с целью совершенствования структуры профессиональной подготовки в соответствии с потребностями рынка труда, укрепления материально-технической базы и развития системы непрерывного профессионального образования.

В крае осуществляется целенаправленная работа по совершенствованию структуры и объемов подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием. За последние два года в ВУЗах края был открыт ряд специальностей, отвечающих перспективным направлениям развития экономики края. Осуществляется мониторинг соответствия потребности в кадрах производственной и социальной сферы.

В Хабаровском крае накоплен опыт организации целевой подготовки специалистов для сельских и отдаленных районов края. Сформированная в крае законодательная база организации целевой подготовки и закрепления специалистов предоставляет реальную возможность поступления сельской молодежи в высшие и средние специальные учебные заведения на льготных условиях, обеспечивает доступность молодежи к получению высшего образования, закрепляет оказание мер социальной поддержки студентов из средств краевого бюджета, предоставление жилья молодым специалистам.

Все более заметной чертой развития сегмента профессионального образования является стремление к интеграции высших и средних специальных учебных заведений на основе взаимовыгодных партнерских отношений. Создание в крае университетских комплексов позволяет решать более масштабные задачи, соответствующие потребностям экономики и социальной сферы края.

В 2005 году безболезненно осуществлен переход на новые расходные обязательства в связи с перераспределением полномочий в сфере
образования между уровнями публичной власти. Нормативными правовыми актами Хабаровского края сохранены ранее действовавшие федеральные и краевые льготы работникам образования, меры социальной поддержки студентам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и детям-инвалидам.

В целом основные количественные и качественные показатели функционирования и развития системы образования Хабаровского края позволяют сделать вывод о позитивных изменениях на основе принципов доступности, эффективности и качества, произошедших в 2004/2005 учебном году в региональной системе образования в соответствии с требованиями федеральных законов “Об образовании“, “О высшем и послевузовском образовании“, Федеральной программы развития образования и Концепции модернизации российского образования.

Вместе с тем, в системе образования края к началу нового учебного года остается ряд нерешенных проблем.

По-прежнему не преодолены последствия сокращения в прошлые годы сети дошкольных образовательных учреждений ведомственной принадлежности, что негативно влияет на доступность дошкольных образовательных услуг.

Требует совершенствования механизм оплаты за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях на основе внедрения схем долевого финансирования образовательного процесса и затрат на содержание ребенка.

Требуют решения проблемы создания межведомственной системы комплексного обследования детей дошкольного возраста (в 3 года, 5, 7 лет), своевременного проведения коррекции отклонений в их развитии.

Краевой эксперимент по организации предпрофильной подготовки учащихся 9-х классов выявил проблемы в программном, учебно-методическом обеспечении предпрофильной подготовки и профильного обучения учащихся, финансовых взаиморасчетах между образовательными учреждениями и актуализировал необходимость введения нормативно-подушевого бюджетного финансирования общего среднего образования.

Несовершенство правовой базы высшего профессионального образования на федеральном и региональном уровне значительно затрудняет образовательную и хозяйственную деятельность учебных заведений. В частности, отсутствует механизм эффективного взаимодействия в сфере образования федеральных, региональных и отраслевых органов управления.

Не сформирована целостная система контроля деятельности высших учебных заведений, обеспечивающая достижение требуемого
качества подготовки специалистов. Проведение процедур лицензирования и аттестации ВУЗов федеральными органами управления образованием носят зачастую формальный характер. Требуют тщательной проработки нормативы, используемые при лицензировании ВУЗов.

Недостаточное государственное финансирование ВУЗов в течение ряда лет повлекло за собой физическое и моральное старение материально-технической базы ВУЗов, особенно в передовых наукоемких отраслях. Не созданы экономические и социальные стимулы, расширяющие поддержку системы высшего образования, повышение его инвестиционной привлекательности.

Вследствие низкого уровня материального обеспечения и социальной защищенности педагогических кадров происходит старение преподавательского состава, снижение общественного статуса ученого - педагога.

Отсутствие долгосрочного прогноза развития экономики, нарушение традиционных связей учебных заведений с потребителями кадров затрудняют приведение содержания и структуры подготовки специалистов в соответствие с потребностями экономики и социальной сферы, организацию практической подготовки студентов, трудоустройства выпускников.

Назрела необходимость пересмотра в соответствии с требованиями времени нормативных актов, регламентирующих целевую подготовку специалистов. На федеральном уровне не разработаны правовые и экономические механизмы закрепления выпускников для работы по приоритетным для государства направлениям.

В отечественной системе образования не решен ряд задач, предусмотренных еще первым этапом Концепции модернизации образования (2001 - 2003 годы):

- не создана и не развернута в субъектах Российской Федерации независимая от органов управления образованием государственно-общественная система аттестации и контроля качества образования;

- не введены государственные минимальные социальные стандарты в образовании;

- не создана система государственного образовательного кредитования, субсидирования для расширения возможностей получения детьми из малодоходных семей среднего и высшего профессионального образования;

- минимальная тарифная ставка педагогических работников не доведена до уровня прожиточного минимума;

- не осуществлен переход на отраслевую систему оплаты труда работников образования;

- не создана отраслевая пенсионная система работников образования;

- не получили развития механизмы взаимодействия системы высшего и среднего профессионального
образования, рынка труда и общественных институтов.

В целях обеспечения нормативно-правовых и организационно-методических условий развития и совершенствования региональной системы образования, Совещание, поддерживая координационную деятельность Министерства образования и науки Российской Федерации, считает необходимым:

1. Министерству образования Хабаровского края, руководителям муниципальных органов управления образованием, руководителям учреждений общего и профессионального образования всех уровней:

1.1. Сосредоточить усилия в 2005/2006 учебном году на реализации задач, предусмотренных Концепцией модернизации российского образования и Концепцией стабилизации и развития общего образования в Хабаровском крае, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 14.01.2004 N 2-пр.

1.2. Создать условия для инновационного развития системы образования, интеграции образовательной, научной и практической деятельности.

1.3. Принять в 2005/2006 учебном году дополнительные меры, направленные на обеспечение законодательства по соблюдению прав граждан на получение общего и профессионального образования.

1.4. Считать приоритетной задачу информатизации образования и внедрения информационно-коммуникационных технологий в учебный процесс.

1.5. Принять дополнительные меры по обеспечению безопасных условий обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их учебной и трудовой деятельности путем повышения пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений в образовательных учреждениях всех типов и видов на основе использования современных достижений науки и техники в этой области и привлечения отечественной производственной базы.

2. Министерству образования Хабаровского края:

2.1. Вести переподготовку и повышение квалификации учителей, преподавателей учреждений профессионального образования в области использования тестовых форм контроля знаний.

2.2. Завершить разработку модели управления качеством общего образования на региональном и муниципальном уровнях.

2.3. Обеспечить формирование комплексной законодательной базы образования на уровне субъекта, уделив особое внимание законодательному решению проблем управления и экономики образования.

2.4. Разработать региональные нормативы финансирования образовательных учреждений.

2.5. Разработать примерный порядок оплаты родителями содержания детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях края.

2.6. Провести
организационную работу по созданию краевой ассоциации законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2.7. Продолжить практику создания региональных временных научно-исследовательских коллективов по различным аспектам, направлениям развития системы образования края.

2.8. Расширить спектр доступных вариативных форм повышения квалификации педагогических работников сельских и отдаленных территорий края.

2.9. В целях формирования эффективной комплексной государственной поддержки детей края разработать с участием заинтересованных министерств и ведомств краевую целевую программу “Дети Хабаровского края“ на 2006 - 2010 годы.

2.10. Совместно с муниципальными органами управления образованием обеспечить реализацию государственных гарантий права граждан на получение дошкольного образования. Разработать программу развития дошкольного образования Хабаровского края до 2010 года.

2.11. Продолжить интеграцию потенциала и концентрацию ресурсов различных федеральных, краевых, муниципальных и благотворительных негосударственных проектов в области информатизации образования (в том числе федерального проекта “Информатизация системы образования“, финансируемого за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития, федерального и краевого бюджетов) для создания единой краевой образовательной информационной среды.

3. Муниципальным органам управления образованием городских округов и муниципальных районов края:

3.1. Отработать в порядке эксперимента различные модели и механизмы организации профильного обучения в старшей школе.

3.2. Повышать статус воспитания как социального института, развивать в образовательных учреждениях внеучебную работу, дополнительное образование детей.

3.3. Развивать вариативные формы дошкольного, общего, дополнительного образования.

3.4. Развивать образование как открытую государственно-общественную систему.

3.5. Создать условия для психолого-педагогического сопровождения участников образовательного процесса.

3.6. Активизировать работу по поддержке семьи как условия предупреждения социального сиротства.

3.7. Развивать семейные формы устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

3.8. Принять меры по выполнению Закона Хабаровского края от 30.10.2002 N 63 “О краевой целевой программе целевая подготовка специалистов и закрепление их в сельских и отдаленных районах
Хабаровского края на 2003 - 2007 годы“, в том числе в части качественного отбора кандидатов на целевой прием, финансового обеспечения строительства и ремонта жилья для молодых педагогов, реализации дополнительных гарантий и льгот педагогическим работникам в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления.

4. Совету ректоров Хабаровского края, совету директоров учреждений среднего профессионального образования Хабаровского края, руководителям учреждений профессионального образования всех уровней:

4.1. Продолжить работу по совершенствованию структуры и объемов подготовки специалистов в целях удовлетворения потребностей экономики и социальной сферы края.

4.2. Развивать формы и методы взаимодействия системы профессионального образования, объединения работодателей и общественных институтов, направленные на обеспечение качества подготовки специалистов.

5. Просить Министерство образования и науки Российской Федерации:

5.1. Осуществить нормативно-правовое закрепление возможности корректировки органами власти субъекта Российской Федерации заявок федеральных ВУЗов к конкурсному распределению государственного задания на подготовку специалистов, с учетом реальных потребностей экономики и социальной сферы региона.

5.2. Рассмотреть возможность передачи части функций Рособрнадзора по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий осуществления образовательной деятельности учреждений высшего профессионального образования на уровень субъектов Российской Федерации.

5.3. Ускорить внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекта, предусматривающего создание территориальных центров оценки качества образования, независимых от органов управления образованием.

5.4. Принять нормативно-правовой акт, регламентирующий организацию целевой подготовки специалистов, обеспечивающий финансовое подкрепление мер социальной поддержки студентов, закрепления выпускников и их ответственности за несоблюдение договорных обязательств.

5.5. Сохранить объемы подготовки рабочих кадров из категории молодежи и взрослого населения для обеспечения потребности экономики и рынка труда.

5.6. В рамках формирования единого нормативного и организационного поля деятельности по профессиональной ориентации и психологической поддержке школьников разработать межведомственный нормативный акт федерального уровня, регулирующий деятельность по профессиональной ориентации
и психологической поддержке молодежи в Российской Федерации.

5.7. Принять меры по совершенствованию системы социального партнерства для обеспечения качества обучения учащихся и студентов профессиональной школы.

5.8. Предусмотреть приоритетное увеличение объемов финансовых средств на укрепление и совершенствование материально-технической базы федеральных образовательных учреждений, находящихся на территории Дальневосточного федерального округа, а также за счет помощи бюджетам других уровней - региональных и муниципальных образовательных учреждений Дальневосточного федерального округа.

5.9. Усилить методические и нормативно-правовые функции Министерства образования и науки Российской Федерации для создания базы модельных документов регионального уровня в условиях разделения полномочий и компетенций между уровнями публичной власти.

5.10. Предусмотреть, начиная с 2006 года, проведение конкурсных торгов на фундаментальные и прикладные научно-исследовательские работы по отдельным специальным лотам, актуальным для субъектов сферы образования Дальневосточного федерального округа.

5.11. Организовать подготовку специалистов в области педагогических измерений по специальности “Тестолог“, сформировав государственное задание на их подготовку, в том числе в педагогических ВУЗах Хабаровского края.

5.12. Систематизировать работу по мониторингу качества образования. Расширить масштабы повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников системы образования, в первую очередь, управленцев, по вопросам интерпретации результатов ЕГЭ и других процедур контроля качества на разных уровнях образования при подготовке и принятии управленческих решений.

5.13. Выйти с предложением в Правительство Российской Федерации ускорить принятие федеральных законов “Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)“, “О дополнительном образовании детей“, “О дошкольном образовании“.

5.14. Продолжить работу по совершенствованию общего и отраслевого законодательства, включая нормы, уточняющие правовой статус гимназий и лицеев.

5.15. Выйти с предложением в Правительство Российской Федерации о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекта, предусматривающего реализацию права выпускников педагогических профессиональных учебных заведений (юношей) на альтернативное прохождение воинской службы в форме работы на педагогических должностях в учреждениях общего и начального профессионального образования.

5.16. Ускорить разработку отраслевой программы “Педагогические кадры России“.

5.17. Обеспечить при передаче учебных заведений профессионального образования в субъекты федерации выделение средств на капитальный ремонт и укрепление материально-технической базы.

Участники совещания