Российские законы

Постановление Правительства Хабаровского края от 31.01.2008 N 29-пр “О развитии кадрового потенциала Хабаровского края и задачах системы профессионального образования на 2008 - 2010 годы“

ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 января 2008 г. N 29-пр

О РАЗВИТИИ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ И ЗАДАЧАХ

СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА 2008 - 2010 ГОДЫ

Положительные тенденции в развитии экономики Хабаровского края в последние годы привели к созданию новых рабочих мест, увеличению занятости населения, снижению безработицы. Исходя из баланса трудовых ресурсов, численность занятого в экономике населения в 2006 году составила 726,7 тыс. человек, обучалось с отрывом от производства 94,4 тыс. человек, общая численность безработных составила 46 тыс. человек, в том числе состоявших на учете в службе занятости населения - 27 тыс. человек. За период 2001 - 2006 годов общая численность безработных уменьшилась вдвое, уровень
общей безработицы снизился с 12 до 6 процентов от экономически активного населения (в Российской Федерации с 11 до 6,8 процента). Все чаще ощущается недостаток в кадрах по отдельным профессиям, отраслям, производствам. Дефицит кадров (вакансии) составляет до 12 тыс. человек ежемесячно, или 1,7 процента от общей численности занятых в экономике. Заместить дефицит кадров за счет безработных в полной мере не представляется возможным ввиду несоответствия их специальностей и квалификаций потребностям реального сектора экономики, территориального несоответствия рынка вакансий и рынка рабочей силы (в городах Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре сосредоточено 25,5 процента безработных граждан и 73,6 процента имеющихся в крае вакансий, а в 17 районах края на 74,5 процента безработных приходится всего 26,4 процента вакантных рабочих мест).

В настоящее время на рынке труда требуются специалисты энергетики, металлургии, машиностроения и металлообработки, деревообработки, строители железных дорог, тоннелей, портовых мощностей, специалисты электронной техники, радиотехники и связи, сферы обслуживания. Востребованы специалисты в сферах информационной безопасности телекоммуникационных систем, проектирования сооружений и эксплуатации газонефтепроводов и газонефтехранилищ, специалисты горнообогатительного производства. Острая потребность в специалистах для учреждений социальной сферы наблюдается в сельских и отдаленных районах края.

Состояние кадрового потенциала на многих предприятиях края можно назвать критическим: наблюдается дефицит квалифицированных рабочих и менеджеров низового звена; почти 25 процентов населения, занятого в экономике края, старше 50 лет; уровень профессиональной подготовки молодежи не всегда соответствует требованиям современного производства.

Ряд министерств края серьезно относится к проблеме обеспечения кадрами. Так, министерством промышленности, транспорта и связи края разработаны Основные мероприятия по подготовке и обеспечению кадрами промышленных предприятий Хабаровского края на 2008 - 2010 годы, министерством лесной промышленности края - Основные направления повышения
эффективности системы обеспечения кадрами лесного комплекса Хабаровского края до 2010 года. В перспективе проблема с кадрами еще более обострится. Только по проектам, включенным в программу “Экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года“, до 2010 года предполагается создание в Хабаровском крае более 17 тыс. новых рабочих мест, в то же время выбытие рабочих мест составит, по прогнозу, 12,7 тыс. В 2010 году согласно прогнозу численность занятого в экономике населения увеличится на 4,3 тыс. человек и составит 731 тыс. человек при том, что общая численность населения края уменьшится на 18 тыс. человек. Пополнение трудовыми ресурсами будет осуществляться за счет вовлечения в общественное производство незанятого населения, положительной миграции населения в трудоспособном возрасте, увеличения занятости населения старше трудоспособного возраста и привлечения иностранных работников. За период 2006 - 2010 годов численность занятого населения увеличится в строительстве на 6,4 процента, в обрабатывающих производствах - на 2,1 процента, в здравоохранении - на 2,5 процента.

Сегодня в Хабаровском крае подготовку специалистов осуществляют 30 учреждений высшего, 27 - среднего специального и 30 учреждений начального профессионального образования. Выпуск специалистов в 2007 году составил 29,9 тыс. человек, в том числе 15,4 тыс. человек с высшим, 8,1 тыс. - со средним профессиональным образованием, 6,4 тыс. - с начальным профессиональным образованием. Занятость среди выпускников составляет 96 процентов, в том числе 70 процентов получают направления на работу в соответствии с полученной специальностью.

В Хабаровском крае принят ряд нормативных правовых актов, способствующих трудоустройству молодых специалистов. Трудоустройство обучающимся гарантируется в рамках краевой целевой программы “Целевая подготовка специалистов и закрепление их в сельских и отдаленных
районах Хабаровского края на 2003 - 2007 годы“. Программа направлена на решение проблемы обеспечения кадрами сельских и отдаленных районов края. За период действия программы в районы прибыло более 2,5 тыс. молодых специалистов. Для некоторых отраслей экономики края целевая подготовка специалистов осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 06 сентября 2005 г. N 194 “О целевой подготовке в высших и средних специальных учебных заведениях Хабаровского края в 2006 - 2011 годах специалистов для муниципальных образований края“.

В крае налажена работа по содействию трудоустройству выпускников: проводятся открытые защиты дипломных работ, презентации фирм и специальностей, “круглые столы“ с работодателями, смотры-конкурсы среди учебных заведений, конкурс “Лучший выпускник вуза Хабаровского края“, ярмарки вакансий для выпускников.

С учетом прогноза развития отраслей экономики края и социальной сферы Правительством края ежегодно утверждаются объемы и структура приема обучающихся в краевые государственные учреждения профессионального образования.

В крае ведется подготовка специалистов в рамках Президентской программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации (далее - Программа). За период действия Программы с 1998 года в крае прошли обучение около 400 специалистов. Реализация Программы позволяет существенно повысить квалификацию управленцев высшего звена.

Сложившаяся система подготовки кадров не в полной мере удовлетворяет запросы экономики и социальной сферы края. Отраслевыми министерствами края недостаточно ведется работа по оценке потребности в трудовых ресурсах на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Программы профессионального обучения специалистов не всегда согласовываются с предприятиями и организациями - потребителями кадров. Предприятия недостаточно активно участвуют в укреплении материальной базы учреждений профессионального образования, неохотно берут на практику студентов, что в свою очередь снижает качество подготовки специалистов. Недостаточный уровень социальных
гарантий, низкая заработная плата, падение престижа рабочих профессий не способствуют укреплению кадрового потенциала предприятий. На многих предприятиях отсутствуют программы подготовки кадров.

В целях развития кадрового потенциала и совершенствования системы профессионального образования Правительство края постановляет:

1. Определить развитие кадрового потенциала одним из приоритетных направлений деятельности Правительства края.

2. Утвердить прилагаемый Комплекс мер по развитию непрерывного профессионального образования в Хабаровском крае до 2010 года.

3. Министерству экономического развития и внешних связей края (Левинталь А.Б.) совместно с министерством образования края (Базилевский А.А.), государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования “Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет“ подготовить прогноз потребности в специалистах с высшим и средним профессиональным образованием для экономики и социальной сферы края до 2025 года в разрезе укрупненных групп специальностей.

Срок - IV квартал 2009 г.

4. Министерствам края:

4.1. Обеспечить разработку и включение в коллективные договоры на подведомственных предприятиях комплекса мероприятий, направленных на закрепление кадров.

Срок - первое полугодие 2008 г.

4.2. Совместно с подведомственными предприятиями разработать комплекс мер по повышению качества производственной практики студентов и учащихся учреждений профессионального образования в целях их адаптации на рабочих местах.

Срок - III квартал 2008 г.

4.3. Совместно с подведомственными предприятиями, учреждениями профессионального образования разработать комплекс мер по профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных школ и информированию о перспективах развития отрасли.

Срок - II квартал 2008 г.

4.4. В целях формирования системы оценки квалификации выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования обеспечить участие работодателей в оценке качества их подготовки.

Срок - ежегодно.

5. Министерству образования края:

5.1. Проводить анализ объемов и структуры подготовки рабочих кадров и специалистов учреждениями профессионального образования.

Срок - ежегодно I квартал.

5.2. Совместно с министерствами края, руководителями предприятий продолжить работу по закреплению за базовыми
предприятиями учебных заведений профессионального образования.

Срок - ежегодно.

5.3. Совместно с министерствами края активизировать работу по укреплению материально-технической базы краевых учебных заведений профессионального образования.

Срок - ежегодно.

5.4. Совместно с управлением государственной службы занятости населения Правительства края (Жуганов В.М.) обеспечить проведение мероприятий, направленных на возрождение престижа рабочих профессий.

Срок - ежегодно.

5.5. Совместно с работодателями рассмотреть вопрос о привлечении специалистов предприятий к преподаванию в учебных заведениях профессионального образования.

Срок - первое полугодие 2008 г.

5.6. Проводить предметные олимпиады по фундаментальным наукам и конкурсы профессионального мастерства для студентов учреждений профессионального образования, конкурсы на лучшую организацию в учебных заведениях работы по трудоустройству выпускников и конкурсы на лучшего выпускника.

Срок - ежегодно.

5.7. Совместно с министерством природных ресурсов края (Почеревин Г.Е.) проработать вопрос о дополнении программ подготовки в профессиональных училищах перечнями профессий, необходимых предприятиям горнодобывающей промышленности.

Срок - первое полугодие 2008 г.

5.8. Поддержать предложение открытого акционерного общества “Амурское пароходство“ о реорганизации транспортного колледжа N 5 путем присоединения к государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования “Морской государственный университет“.

Срок - IV квартал 2008 г.

6. Управлению государственной службы занятости населения Правительства края:

6.1. Проводить анализ безработицы среди выпускников учреждений профессионального образования в разрезе учебных заведений и специальностей.

Срок - ежеквартально.

6.2. Разработать и издать справочник по вновь открытым и наиболее востребованным специальностям и профессиям.

Срок - II квартал 2008 г.

6.3. Совместно с министерством образования края проводить ярмарки рабочих мест для выпускников учреждений профессионального образования края.

Срок - ежегодно.

7. Рекомендовать руководителям учреждений профессионального образования:

7.1. Продолжить работу по открытию новых приоритетных для экономики края специальностей.

Срок - ежегодно.

7.2. Расширить практику заключения долгосрочных договоров с предприятиями различных форм собственности на подготовку специалистов.

Срок - ежегодно.

7.3. Обеспечить контроль
за прибытием выпускников, обучавшихся по целевому приему, на место распределения и их трудоустройством.

Срок - ежегодно.

7.4. Активизировать работу по созданию системы многоуровневой подготовки специалистов в учреждениях высшего профессионального образования.

Срок - ежегодно.

8. Рекомендовать главам городских округов и муниципальных районов края:

8.1. При формировании бюджетов планировать выделение финансовых средств на целевую контрактную подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов учреждений бюджетной сферы.

Срок - ежегодно.

8.2. Обеспечить качественный подбор кандидатов на целевой прием.

Срок - ежегодно.

9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства края - министра экономического развития и внешних связей края Левинталя А.Б. и заместителя Председателя Правительства края по социальным вопросам Леховицера О.И.

Губернатор, Председатель

Правительства края

В.И.Ишаев

УТВЕРЖДЕН

Постановлением

Правительства Хабаровского края

от 31 января 2008 г. N 29-пр

КОМПЛЕКС МЕР

ПО РАЗВИТИЮ НЕПРЕРЫВНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ ДО 2010 ГОДА

-----T----------------------------T-----------T---------------------------¬

¦ N ¦ Краткое содержание ¦ Срок ¦Ответственные исполнители и¦

¦п/п ¦ мероприятий ¦реализации ¦организации, привлекаемые к¦

¦ ¦ ¦ ¦ исполнению ¦

L----+----------------------------+-----------+----------------------------

I. Оптимизация профессионально-квалификационной структуры подготовки

1. Создание региональной

системы прогнозирования и

мониторинга текущих
и

перспективных потребностей

рынка труда в кадрах

различной специализации и

квалификации

1.1. Создание в муниципальных 2008 год министерство образования

образованиях края с края

участием глав и

работодателей

координационных советов по

профессиональному

образованию

1.2. Уточнение прогноза 2008 год министерство экономического

потребности в специалистах развития и внешних связей

с высшим и средним края, отраслевые

профессиональным министерства края,

образованием по основным координационные советы по

группам специальностей и профессиональному

направлениям подготовки до образованию в муниципальных

2020 года образованиях края

1.3. Мониторинг текущих ежегодно управление государственной

потребностей рынка труда в службы занятости населения

квалифицированных рабочих Правительства края

кадрах и специалистах со

средним и высшим

профессиональным

образованием

1.4. Формирование по отраслям 2008 - отраслевые министерства

баз данных о крупных и 2010 гг. края, координационные

средних предприятиях, советы по профессиональному

содержащих информацию о образованию в муниципальных

количестве работающих по образованиях края

профессиям и специальностям

1.5. Информирование ежегодно министерство образования

образовательных учреждений I квартал края, межведомственный

о кадровых потребностях совет по содействию

предприятий трудоустройству и адаптации

выпускников

2. Разработка отраслевых 2008 - отраслевые министерства

программ подготовки кадров 2009 гг. края, министерство

по приоритетным образования края

направлениям экономики и

социальной сферы края

3. Участие в формировании ежегодно министерство экономического

государственного задания на II квартал развития и внешних связей

подготовку специалистов в края, отраслевые

федеральных учреждениях министерства края,

высшего и среднего министерство образования

профессионального края, совет ректоров высших

образования в части учебных заведений

обеспечения структуры и Хабаровского края и

объемов подготовки кадров в Еврейской автономной

соответствии с области (далее - совет

потребностями экономики и ректоров вузов края), совет

социальной сферы края директоров средних

специальных учебных

заведений Хабаровского края

(далее - совет директоров

ссузов края), совет

директоров учреждений

начального

профессионального

образования Хабаровского

края (далее - совет

директоров учреждений НПО

края), координационные

советы по профессиональному

образованию в муниципальных

образованиях края,

управление государственной

службы занятости населения

Правительства края

4. Формирование краевого ежегодно министерство экономического

заказа на подготовку II квартал развития и внешних связей

специалистов и рабочих края, отраслевые

кадров в краевых министерства края,

государственных учреждениях министерство образования

профессионального края, совет директоров

образования ссузов края, совет

директоров учреждений НПО

края, координационные

советы по профессиональному

образованию в муниципальных

образованиях края

5. Открытие новых в течение министерство образования

специализаций и всего края, совет ректоров вузов

специальностей на основе периода края, совет директоров

региональных потребностей, ссузов края, совет

в том числе по заказам директоров учреждений НПО

работодателей края

6. Развитие целевой в течение министерство образования

контрактной подготовки всего края, отраслевые

путем заключения периода министерства края, совет

долгосрочных договоров ректоров вузов края, совет

между учебными заведениями директоров ссузов края,

профессионального координационные советы по

образования и предприятиями профессиональному

образованию в муниципальных

образованиях края,

ассоциации и объединения

предпринимателей

7. Мониторинг трудоустройства, II квартал министерство образования

закрепляемости и адаптации 2008 г. края

выпускников образовательных

учреждений

профессионального

образования

8. Организация переподготовки 2008 - отраслевые министерства

руководящего и среднего 2010 гг. края, совет ректоров вузов

звена края

инженерно-технического

состава предприятий края

9. Переподготовка в течение управление государственной

высвобождающегося и всего службы занятости населения

незанятого населения с периода Правительства Хабаровского

учетом реструктуризации края

отраслей,

перепрофилирования

предприятий, специфики

местных рынков труда

10. Организация в течение министерство образования

профессиональной ориентации всего края, отраслевые

и профильного обучения периода министерства края, совет

школьников в соответствии с ректоров вузов края, совет

потребностями экономики директоров ссузов края,

края в рабочих и совет директоров учреждений

специалистах НПО края

II. Реструктуризация сети образовательных учреждений

1. Оптимизация сети в течение министерство образования

образовательных учреждений всего края, совет директоров

начального и среднего периода ссузов края, совет

профессионального директоров учреждений НПО

образования края

2. Подготовка предложений по

созданию

2.1. Отраслевых многоуровневых II квартал министерство образования

ресурсных центров, 2008 г. края, совет ректоров вузов

реализующих программы края, совет директоров

профессионального ссузов края, совет

образования директоров учреждений НПО

края

2.2. Университетских комплексов, III - “ -

включающих образовательные квартал

учреждения всех уровней 2008 г.

профессионального

образования

3. Создание на базе ведущих 2008 год - “ -

предприятий, учреждений

начального и среднего

профессионального

образования края учебных

центров по переподготовке и

повышению квалификации

рабочих кадров и

специалистов

III. Актуализация содержания образования и технологий обучения

1. Внедрение новых 2008 - министерство образования

государственных 2010 гг. края, совет директоров

образовательных стандартов ссузов края, совет

начального и среднего директоров учреждений НПО

профессионального края

образования

2. Разработка и апробация I квартал - “ -

учебно-программной 2008 г.

документации по

интегрированным программам

подготовки

высококвалифицированных

рабочих в рамках начального

и среднего

профессионального

образования

3. Изучение возможностей по 2008 - министерство образования

внедрению модульных 2009 гг. края, совет ректоров вузов

образовательных программ края, совет директоров

нового поколения, ссузов края, совет

интегрирующих современное директоров учреждений НПО

содержание и инновационные края

технологии обучения и

ориентированных на запросы

работодателей и конкретных

сегментов рынка труда

IV. Качество и сертификация квалификаций

1. Совершенствование системы в течение министерство образования

независимой оценки качества всего края, совет ректоров вузов

профессионального периода края, совет директоров

образования путем включения ссузов края, совет

работодателей в состав директоров учреждений НПО

государственных края

аттестационных комиссий по

итоговой аттестации

выпускников и комиссий по

комплексной оценке

деятельности учреждений

профессионального

образования

2. Корректировка учебных в течение министерство образования

планов и программ всего края, отраслевые

учреждений периода министерства края, совет

профессионального ректоров вузов края, совет

образования по заказам директоров ссузов края,

работодателей совет директоров учреждений

НПО края

3. Организация деятельности в течение министерство образования

краевых экспериментальных всего края, совет ректоров вузов

площадок в системе среднего периода края, совет директоров

профессионального ссузов края, совет

образования по проблемам директоров учреждений НПО

непрерывного образования, края

разработки и внедрения

новых технологий обучения

4. Формирование перечня ежегодно отраслевые министерства

специализаций и края, министерство

дополнительных квалификаций образования края, совет

рабочих профессий и ректоров вузов края, совет

специальностей директоров ссузов края,

совет директоров учреждений

НПО края

5. Участие в работе в течение министерство образования

попечительских советов всего края, отраслевые

образовательных учреждений периода министерства края,

профессионального ассоциации и объединения

образования предпринимателей,

координационные советы по

профессиональному

образованию в муниципальных

образованиях края

V. Развитие учебной материально-технической базы

1. Организация участия в течение министерство образования

работодателей в целевых, всего края, отраслевые

инновационных, периода министерства края,

экспериментальных ассоциации и объединения

программах развития предпринимателей, совет

профессионального ректоров вузов края, совет

образования директоров ссузов края,

совет директоров учреждений

НПО края

2. Поддержка включения ежегодно министерство образования

проектов развития учебной края, совет ректоров вузов

материально-технической края, совет директоров

базы образовательных ссузов края, совет

учреждений начального, директоров учреждений НПО

среднего и высшего края

профессионального

образования в федеральные

целевые программы

3. Участие предприятий - в течение министерство образования

потребителей кадров в всего края, отраслевые

модернизации периода министерства края

материально-технической

базы специализированных

учебных заведений

профессионального

образования

VI. Новые организационно-экономические механизмы управления и

финансирования

1. Участие в эксперименте по 2008 - министерство образования

апробации моделей 2009 гг. края, министерство

многоканального экономического развития и

финансирования внешних связей края,

образовательных учреждений отраслевые министерства

профессионального края, совет ректоров вузов

образования края, совет директоров

ссузов края, совет

директоров учреждений НПО

края

2. Внедрение и реализация 2008 - министерство образования

нормативного финансирования 2009 гг. края, совет директоров

краевых образовательных ссузов края, совет

учреждений, реализующих директоров учреждений НПО

программы начального и края

среднего профессионального

образования

3. Развитие практики в течение министерство образования

заключения договоров всего края, отраслевые

работодателей и учебных периода министерства края,

заведений на подготовку ассоциации и объединения

рабочих кадров и предпринимателей, совет

специалистов среднего директоров ссузов края,

профессионального совет директоров учреждений

образования за счет средств НПО края, координационные

предприятий советы по профессиональному

образованию в муниципальных

образованиях края

VII. Развитие кадрового потенциала системы профессионального образования

1. Организация подготовки, 2008 - министерство образования

переподготовки и повышения 2010 гг. края, совет ректоров вузов

квалификации края, совет директоров

педагогических, ссузов края, совет

инженерно-педагогических и директоров учреждений НПО

управленческих кадров для края

системы начального и

среднего профессионального

образования по специально

разработанным (в “ом числе

интегрированным)

программам, отвечающим

современным требованиям,

новым производственным

технологиям

2. Участие работодателей в 2008 - министерство образования

работе экспертных комиссий 2010 гг. края, отраслевые

по аттестации руководителей министерства края, совет

и преподавателей учреждений директоров ссузов края,

начального и среднего совет директоров учреждений

профессионального НПО края

образования

3. Разработка предложений по 2008 - министерство образования

расширению форм повышения 2010 гг. края, совет ректоров вузов

квалификации специалистов, края, совет директоров

имеющих большой ссузов края, совет

практический опыт работы директоров учреждений НПО

края, отраслевые

министерства края

4. Организация стажировок для 2008 - отраслевые министерства

преподавателей учреждений 2010 гг. края, совет ректоров вузов

профессионального края, совет директоров

образования на передовых ссузов края, совет

предприятиях отраслей директоров учреждений НПО

края