Российские законы

Доклад Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Смоленской области от 19.03.2007 “Доклад о состоянии и использовании земель в Смоленской области в 2006 году“

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО КАДАСТРА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ

УПРАВЛЕНИЕ РОСНЕДВИЖИМОСТИ ПО СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ДОКЛАД

от 19 марта 2007 года

О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ

В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2006 ГОДУ

СОДЕРЖАНИЕ

1. ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1. Распределение земельного фонда по категориям земель

1.1.1. Земли сельскохозяйственного назначения

1.1.2. Земли населенных пунктов

1.1.3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

1.1.4. Земли особо охраняемых территорий и объектов

1.1.5. Земли лесного фонда

1.1.6. Земли водного фонда

1.1.7. Земли запаса

1.2. Распределение земельного фонда по угодьям

1.2.1. Сельскохозяйственные угодья

1.2.2. Земли под водными объектами, включая болота

1.2.3. Земли застройки

1.2.4. Земли под дорогами

1.2.5. Лесные земли и земли под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в
лесной фонд

1.2.6. Нарушенные земли и их рекультивация

1.2.7. Прочие земли

1.3. Распределение земель в Смоленской области по формам собственности и принадлежности Российской Федерации, Смоленской области и муниципальному образованию

1.3.1. Распределение земель сельскохозяйственного назначения

1.3.2. Распределение земель населенных пунктов

1.3.3. Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения

1.3.4. Распределение земель иных категорий

1.4. Использование земель производителями сельскохозяйственной продукции

1.4.1. Использование земель предприятиями, организациями для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о правах)

1.4.2. Использование земель гражданами для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о правах)

1.5. Сведения о наличии земель, предоставленных гражданам в ходе земельной реформы

2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1. Государственный земельный кадастр

3.1.1. Кадастровое деление территории кадастрового округа

3.1.2. Организация ведения государственного земельного кадастра

3.1.3. Анализ инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках

3.2. Государственный мониторинг земель и землеустройство

3.2.1. Государственный мониторинг земель

3.2.1.1. Выполнение работ по государственному мониторингу земель

3.2.1.2. Создание и обновление картографической основы для целей кадастра, государственного мониторинга земель и землеустройства

3.2.1.3. Анализ качественного состояния земель

3.2.2. Землеустройство

3.2.2.1. Выполнение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности и по поручению органов государственной власти

3.2.2.2. Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства

3.2.2.3. Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы землеустроительной документации, утверждение материалов межевания объектов землеустройства, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства

3.3. Государственный земельный контроль

3.3.1. Анализ нарушения земельного законодательства

3.3.2. Причины не устранения нарушения земельного законодательства

3.3.3. Проблемы взыскания штрафов за нарушения в сфере земельного законодательства, в том числе информация о непогашенной штрафной задолженности и отмене принятых ранее решений о наложении штрафных
санкций

3.3.4. Использование земель сельскохозяйственного назначения

3.4. Государственная кадастровая оценка земель в Смоленской области

3.4.1. Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения

3.4.1.1. Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий

3.4.1.2. Государственная кадастровая оценка земель садоводческих, огороднических и дачных объединений

3.4.1.3. Государственная кадастровая оценка земель иных земель сельскохозяйственного назначения

3.4.2. Государственная кадастровая оценка земель поселений

3.4.3. Государственная кадастровая оценка земель лесного фонда

3.4.4. Государственная кадастровая оценка земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения

3.4.5. Государственная кадастровая оценка земель особо охраняемых территорий и объектов

3.4.6. Государственная кадастровая оценка земель водного фонда

4. ЭКОНОМИКА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

4.1. Развитие земельного рынка в Смоленской области

4.1.1. Сделки с государственными и муниципальными земельными участками

4.1.2. Сделки с земельными участками граждан и юридических лиц

4.1.3. Другие сделки с земельными участками

ПРЕДИСЛОВИЕ

Главная цель доклада о состоянии и использовании земель в Смоленской области за 2006 год - дать общую характеристику земельных ресурсов области, проанализировать эффективность использования земель и качественное состояние земельного фонда, показать развитие земельных преобразований с отражением изменений в формах собственности на землю и значение законодательной и нормативно-правовой базы в регулировании земельных отношений.

Смоленская область образована 27 сентября 1937 г. с центром в г. Смоленске. Область занимает территорию 49,9 тыс. кв. км. В области имеются 25 административных районов, 2 города областного значения, 13 городов районного подчинения и 14 поселков городского типа.

Она расположена на Восточно-Европейской равнине и граничит с Псковской, Тверской, Московской, Калужской, Брянской областями России, Могилевской и Витебской областями Республики Беларусь.

Рельеф Смоленской области - всхолмленно-волнистая равнина. Средние отметки над уровнем моря 200 - 240 м являются характерными для большей части территории.

Климат области умеренно-континентальный. Лето сравнительно
теплое, а зима умеренно холодная. Количество осадков колеблется в разных зонах от 530 до 650 мм. В отдельные годы количество осадков доходит до 850 - 900 и более мм, в засушливые годы - не превышает 350 мм. Воздух отличается значительной абсолютной и относительной влажностью.

Почвенный покров области на 85% состоит из различных подтипов и видов дерново-подзолистых почв (включая переувлажненные и заболоченные). Относительно небольшие площади занимают дерновые, пойменные и болотные почвы. По механическому составу среди дерново-подзолистых почв преобладают легко- и среднесуглинистые (66%). Песчаные и супесчаные составляют около 33%.

Настоящий доклад подготовлен на основе анализа материалов государственного учета земель, их распределения по категориям и формам собственности, государственного контроля за использованием и охраной земель, данных государственной статистической отчетности и других.

В докладе отражены изменения, происходящие в структуре земельного фонда, их использования в условиях реформирования земельных отношений. Большое внимание уделено экономике землепользования, управлению земельными ресурсами.

1. ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1. Распределение земельного фонда по категориям земель

По состоянию на 1 января 2007 года общая площадь земель Смоленской области составила 4977,9 тыс. га. Структура земель области по категориям земель приведена в таблице 1.1.

Таблица 1.1

Распределение земельного фонда Смоленской области

по категориям, тыс. га

----T--------------------------------------T---------T---------T----------¬

¦ N ¦ Наименование категорий земель ¦ 2006 г. ¦ 2005 г. ¦2006 г. к ¦

¦п/п¦ ¦ ¦
¦2005 (+/-)¦

+---+--------------------------------------+---------+---------+----------+

¦1. ¦Земли сельскохозяйственного назначения¦ 3231,5 ¦ 3230,1 ¦ +1,4 ¦

+---+--------------------------------------+---------+---------+----------+

¦2. ¦Земли населенных пунктов ¦ 271,3 ¦ 269,5 ¦ +1,8 ¦

+---+--------------------------------------+---------+---------+----------+

¦3. ¦Земли промышленности, ... ¦ 69 ¦ 69,6 ¦ -0,6 ¦

+---+--------------------------------------+---------+---------+----------+

¦4. ¦Земли особо охраняемых территорий ¦ 114,6 ¦ 114,6 ¦ - ¦

+---+--------------------------------------+---------+---------+----------+

¦5. ¦Земли лесного фонда ¦ 894,4 ¦ 895,6 ¦ -1,2 ¦

+---+--------------------------------------+---------+---------+----------+

¦6. ¦Земли водного фонда ¦ 25,2 ¦ 25,2 ¦ - ¦

+---+--------------------------------------+---------+---------+----------+

¦7. ¦Земли запаса ¦ 371,9 ¦ 373,3 ¦ -1,4 ¦

+---+--------------------------------------+---------+---------+----------+

¦ ¦Итого земель ¦ 4977,9 ¦ 4977,9 ¦ - ¦

L---+--------------------------------------+---------+---------+-----------

Анализ приведенных данных показывает, что в 2006 г. продолжалось перераспределение площадей некоторых категорий земель. Наиболее существенным изменениям подверглись площади, занимаемые землями сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов и запаса.

Большая часть земель области отнесена к категории земель сельскохозяйственного назначения - 64,9%, на земли лесного фонда приходится - 18,0%, на земли населенных пунктов - 5,4%, на земли особо охраняемых территорий и объектов - 2,3%, на земли промышленности, транспорта и иного назначения - 1,4%, на земли водного фонда - 0,5%, на земли запаса - 7,5%.

1.1.1. Земли сельскохозяйственного назначения

К категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, предназначенные и предоставленные для нужд сельского хозяйства и расположенные вне границ населенных пунктов. Они выступают в качестве основного средства производства продуктов питания, кормов для животных, сырья для промышленности.

Земли этой категории имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их качества и повышение их продуктивности. Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются сельскохозяйственным предприятиям, организациям для сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных целей, а также гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота.

На 1 января 2007 года площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 3231,5 тыс. га. По сравнению с 1 января 2006 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения увеличилась на 1,4 тыс. га. Увеличение произошло в основном за счет перевода в данную категорию земель запаса.

В структуре земель сельскохозяйственного назначения наибольшую долю составляют сельскохозяйственные угодья - 1730,9 тыс. га,
в том числе пашня - 1264 тыс. га, под лесами и древесно-кустарниковой растительностью занято 1364,9 тыс. га, заболочено 59,6 тыс. га (табл. 1.2).

1.1.2. Земли населенных пунктов

В эту категорию включены земли, расположенные в пределах границ городов, поселков, а также сельских населенных пунктов. На 1 января 2007 г. территории городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов занимали площадь 271,3 тыс. га или 5,4% земельного фонда области. По сравнению с предыдущим годом площадь земель этой категории увеличилась на 1,8 тыс. га. Увеличение произошло в связи с утверждением городской черты г. Ярцево.

В структуре земель населенных пунктов к началу 2007 года наибольший удельный вес занимали сельскохозяйственные угодья - 172,7 тыс. га или 63,7%, из них пашня - 72,5 тыс. га. Под лесами и древесно-кустарниковой растительностью находилось 30,4 тыс. га (11,2%), земли застройки составили 33,5 тыс. га (12,3%), под дорогами было занято 22,7 тыс. га (8,4%) (таблица 1.2).

1.1.3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,

радиовещания, телевидения, информатики, земли

для обеспечения космической деятельности, земли обороны,

безопасности и земли иного специального назначения

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения расположены вне населенных пунктов и предоставляются предприятиям промышленности, энергетики, под транспортные артерии (автомобильные и железные дороги, трубопроводы и пр.), для обеспечения обороноспособности страны и т.п.

На 1 января 2007 г. земли промышленности, транспорта и иного назначения занимали 69 тыс. га, что составило 1,4% земельного фонда области. В структуре земель этой категории высока доля лесов - 24,5 тыс. га или 35,0% и застроенных территорий, включая дороги, - 24,6 тыс. га (35,5%).
Значительные площади занимают прочие земли, включая нарушенные, - 5,8 тыс. га (8,4%). Под болотами и водными объектами находится 7,0 тыс. га (10,1%). Сельскохозяйственные угодья, в основном природные сенокосы и пастбища, занимают 4,9 тыс. га (7,1%) (табл. 1.2).

За промышленными предприятиями закреплено 3,9 тыс. га (5,7%). Площадь земель транспорта составила 29,3 тыс. га (42,5%), земель обороны, безопасности, космического обеспечения - 26,8 тыс. га (38,8%).

1.1.4. Земли особо охраняемых территорий и объектов

К категории земель особо охраняемых территорий и объектов отнесены земли, на которых располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное и оздоровительное значение. Для этой категории земель установлен режим особой охраны.

В отчетном году площадь земель данной категории составляла 114,6 тыс. га (в 1991 г. - всего 0,2 тыс. га), из них 114,5 тыс. га - земли особо охраняемых природных территорий. Резкое их увеличение произошло за счет создания национального природного парка “Смоленское Поозерье“ площадью более 114 тыс. га, переданного из земель лесного фонда и лесных земель совхозов. На территории парка расположено 35 озер и более десятка рек.

Земли этой категории представлены в основном лесами, которые занимают 108,2 тыс. га (94,4%). Около 2,8% (3,2 тыс. га) приходится на болота, под водными объектами находится 1,8 тыс. га (1,6%), под землями застройки и дорогами - 0,8 тыс. га (0,7%). Сельскохозяйственные угодья занимают всего 0,3 тыс. га, или около 0,3% от общей площади земель данной категории.

1.1.5. Земли лесного фонда

По данным на 1 января 2007 года площадь земель данной категории составила 894,4 тыс. га или 18%) земельного фонда области. В состав земель лесного фонда входят лесные земли (покрытые
лесом, а также не покрытые лесом - вырубки, лесные питомники, прогалины и т.д.) и нелесные земли (сельскохозяйственные угодья, под водой, болота, под дорогами и пр.).

Земли лесного фонда представлены, главным образом, лесными площадями - 844,4 тыс. га (94,4% площади этой категории), из них покрыто лесом 823,1 тыс. га. Сельскохозяйственные угодья занимают 3,4 тыс. га, в том числе 0,3 тыс. га пашни. Под водными объектами и болотами находится 24,1 тыс. га, под постройками и дорогами - 10,9 тыс. га. Площадь прочих земель составила 7,6 тыс. га, нарушенных - 4,0 тыс. га (табл. 1.2).

Таблица N 1.2

Распределение земельного фонда Смоленской области

по категориям земель и угодьям на 1 января 2007 года,

тыс. га

-----------------------T-------------------------------------------------------------------------------------------------------¬

¦ Категории земель ¦ Земельные угодья ¦

¦ +-------T---------------T------T----------------------T------T-----T---------T--------T----------T------+

¦ ¦ Общая ¦ Сельхозугодья ¦Лесные¦
Под ¦Болота¦ Под ¦ Земли ¦ Под ¦Нарушенные¦Прочие¦

¦ ¦площадь+-------T-------+земли ¦древесно-кустарниковой¦ ¦водой¦застройки¦дорогами¦ земли ¦земли ¦

¦ ¦ ¦ всего ¦из них ¦ ¦ растительностью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ пашня ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------+-------+-------+-------+------+----------------------+------+-----+---------+--------+----------+------+

¦Земли ¦3231,5 ¦1730,9 ¦1264 ¦1063 ¦ 301,9 ¦ 59,6¦ 16,6¦ 15,2 ¦ 30,8 ¦ 6,4 ¦ 7,1¦

¦сельскохозяйственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦назначения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------+-------+-------+-------+------+----------------------+------+-----+---------+--------+----------+------+

¦Земли населенных¦ 271,3 ¦ 172,7 ¦ 72,5 ¦ 14,3¦ 16,1 ¦ 3,4¦ 2,4¦ 33,5 ¦ 22,7 ¦ 0,8 ¦ 5,4¦

¦пунктов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------+-------+-------+-------+------+----------------------+------+-----+---------+--------+----------+------+

¦Земли промышленности,¦ 69 ¦ 4,9 ¦ 1 ¦ 24,5¦ 2,5 ¦ 1,8¦ 5,2¦ 4 ¦ 20,3 ¦ 2,2 ¦ 3,6¦

¦... ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------+-------+-------+-------+------+----------------------+------+-----+---------+--------+----------+------+

¦Земли особо охраняемых¦ 114,6 ¦ 0,3 ¦ - ¦ 108,2¦ 0,1 ¦ 3,2¦ 1,8¦ 0,2 ¦ 0,6 ¦ - ¦ 0,2¦

¦территорий и объектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------+-------+-------+-------+------+----------------------+------+-----+---------+--------+----------+------+

¦Земли лесного фонда ¦ 894,4 ¦ 3,4 ¦ 0,3 ¦ 844,4¦ - ¦ 22,7¦ 1,4¦ 0,8 ¦ 10,1 ¦ 4,0 ¦ 7,6¦

+----------------------+-------+-------+-------+------+----------------------+------+-----+---------+--------+----------+------+

¦Земли водного фонда ¦ 25,2 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 0,3¦ 24,9¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+----------------------+-------+-------+-------+------+----------------------+------+-----+---------+--------+----------+------+

¦Земли запаса ¦ 371,9 ¦ 183 ¦ 123,5 ¦ 112,7¦ 39,5 ¦ 24,3¦ 1,3¦ 0,6 ¦ 2,0 ¦ 4,8 ¦ 3,7¦

+----------------------+-------+-------+-------+------+----------------------+------+-----+---------+--------+----------+------+

¦Итого земель ¦4977,9 ¦2095,2 ¦1461,4 ¦2167,1¦ 360,1 ¦ 115,3¦ 53,6¦ 54,3 ¦ 86,5 ¦ 18,2 ¦ 27,6¦

L----------------------+-------+-------+-------+------+----------------------+------+-----+---------+--------+----------+-------

1.1.6. Земли водного фонда

По состоянию на 1 января 2007 года, земли водного фонда занимали 25,2 тыс. га или около 0,5% территории области. В эту категорию вошли земли, находящиеся под реками, водохранилищами, озерами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями. Основная площадь земель этой категории находится под водными объектами - 24,9 тыс. га (98,8%), около 0,8% занимают болота и около 0,4% - прочие земли.

1.1.7. Земли запаса

На 1 января 2007 г. земли запаса составили 371,9 тыс. га или 7,5% земельного фонда области. Уменьшение площадей этой категории произошло в основном за счет вывода из ее состава фонда перераспределения земель, а также предоставления угодий в пользование и аренду предприятиям, организациям, гражданам.

В структуре земель запаса преобладают сельскохозяйственные угодья - 49,2% (183 тыс. га).

Значительная площадь приходится на леса и кустарники - 152,2 тыс. га (40,9%). Болота занимают 24,3 тыс. га (6,5%), прочие земли, включая нарушенные - 8,5 тыс. га (2,3%).

1.2. Распределение земельного фонда по угодьям

1.2.1. Сельскохозяйственные угодья

Сельскохозяйственные угодья - это земельные участки, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. Они подлежат особой охране, и перевод их в несельскохозяйственные угодья допускается в исключительных случаях.

По состоянию на 1 января 2007 года сельскохозяйственные угодья во всех категориях земель занимали 2095,2 тыс. га, а их доля в структуре земельного фонда области составляла 42,1% (табл. 1.2).

Большая часть сельскохозяйственных угодий (1730,9 тыс. га или 82,6%) относилась к категории земель сельскохозяйственного назначения, к категории земель населенных пунктов - 172,7 тыс. га (8,2%), земель запаса - 183 тыс. га (8,7%).

По своему составу сельскохозяйственные угодья представлены пашней, многолетними плодовыми насаждениями, залежными землями и кормовыми угодьями.

Наиболее важным видом сельскохозяйственных угодий является пашня. К ней относятся земли, систематически обрабатываемые и используемые под посевы сельскохозяйственных культур. По состоянию на 1 января 2007 года площадь пашни составила 1461,4 тыс. га или 69,7% всех сельскохозяйственных угодий.

Площадь залежных земель, то есть земель, более года не используемых под посевы сельскохозяйственных культур, составляет 17,8 тыс. га или 0,8% от площади, занимаемой сельскохозяйственными угодьями.

Кормовые угодья занимают 596,6 тыс. га (28,5%), из них сенокосы - 215,2 тыс. га, пастбища - 381,4 тыс. га.

Многолетние плодовые насаждения (сады, ягодники, плодовые питомники) в структуре сельскохозяйственных угодий имеют наименьшую долю - 0,9% (19,4 тыс. га).

В последние годы площади сельскохозяйственных угодий в области неуклонно снижались. Основная причина - неиспользование продуктивных земель и, как следствие, их зарастание кустарником и мелколесьем. Причиной вывода угодий из разряда продуктивных является также влияние негативных процессов в связи с резким сокращением мероприятий по защите земель от водной эрозии, подтопления, заболачивания и других процессов.

1.2.2. Земли под водными объектами, включая болота

Площадь земель под поверхностными водными объектами, включая болота, на 1 января 2007 г. составила 168,9 тыс. га или 3,4% земельного фонда области, из них под реками, ручьями, озерами, водохранилищами, прудами - 53,6 тыс. га и под болотами - 115,3 тыс. га.

Земли под водными объектами присутствуют во всех категориях земель. Наибольшие площади, занятые реками, озерами, водохранилищами, прудами относятся к землям водного фонда - 24,9 тыс. га, к землям сельскохозяйственного назначения - 16,6 тыс. га, к землям населенных пунктов - 2,4 тыс. га.

Наибольшие площади болот имеются на землях сельскохозяйственного назначения - 59,6 тыс. га, лесного фонда - 22,7 тыс. га, запаса - 24,3 тыс. га.

1.2.3. Земли застройки

В земли застройки включаются территории под зданиями и сооружениями, а также земельные участки, необходимые для их эксплуатации и обслуживания. На 1 января 2007 года земли застройки занимали 54,3 тыс. га или 1,1% территории области.

Наибольшая доля застроенных площадей находится в категории земель населенных пунктов - 33,5 тыс. га (61,7%), на землях сельскохозяйственного назначения - 15,2 тыс. га (28,0%), на землях промышленности, транспорта и иного назначения - 4,0 тыс. га (7,4%). Незначительные площади застроенных территорий имеются в других категориях земель.

1.2.4. Земли под дорогами

Земли, расположенные в полосах отвода автомобильных и железных дорог, улицы, переулки, площади, скотопрогоны занимают 86,5 тыс. га или 1,7%.

Наибольшая доля земель под дорогами находится в категории земель сельскохозяйственного назначения - 30,8 тыс. га. В населенных пунктах этим видом угодий занято 22,7 тыс. га, в категории земель промышленности, транспорта и иного назначения - 20,3 тыс. га и в лесном фонде - 10,1 тыс. га.

1.2.5. Лесные земли и земли под древесно-кустарниковой

растительностью, не входящей в лесной фонд

По состоянию на 1 января 2007 года лесные земли, не входящие в лесной фонд, занимали 1322,7 тыс. га или 26,6% территории области. Эти земли присутствуют во всех категориях земель. Наибольшая доля лесных земель - 1063,0 тыс. га или 80,4% приходилась на земли сельскохозяйственного назначения. Значительные площади этих угодий имелись и в других категориях земель. На землях запаса их находилось 112,7 тыс. га (8,5%).

Площадь земель под древесно-кустарниковой растительностью в отчетном году составила 360,1 тыс. га. Самое большое количество этих угодий имелось на землях сельскохозяйственного назначения - 301,9 тыс. га (83,8%) и запаса - 39,5 тыс. га (11,0%). Древесные насаждения, имеющие защитное значение, в целом по области занимали площадь 8,2 тыс. га или 2,3% от общей площади земель под древесно-кустарниковой растительностью.

1.2.6. Нарушенные земли и их рекультивация

По состоянию на 01.01.2006 по государственному кадастровому учету в Смоленской области числилось 18730 га нарушенных земель.

К нарушенным землям отнесены земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую природную среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима, образованием техногенного рельефа и других факторов в результате хозяйственной и производственной деятельности.

При рекультивации нарушенных земель выполнен комплекс работ по восстановлению народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, устранению источников негативного техногенного воздействия, улучшению состояния окружающей природной среды.

Из общей площади нарушенных земель 65% составляют земли, нарушенные при торфоразработках (11884 га). Это карьерные выемки, фрезерные поля, каналы, отвалы грунта при прокладке дренажных и осушительных канав. Значительная часть земель, нарушенных при торфоразработках, являются невостребованными и числятся в категории земель запаса - 4397 га, что составляет 37% от нарушенных при торфоразработках, 3451 га (29%) нарушенных земель при торфоразработках числится в лесном хозяйстве, 3073 га (26%) - за сельскохозяйственными предприятиями и 786 га (7%) - в торфяной промышленности.

От общей площади нарушенных земель в области - 4370 га (24%) нарушено предприятиями и организациями при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых, около 41% из них отработано (2868 га).

Земли, нарушенные при разработке полезных ископаемых - 2876 га, что составляет 66% от общей площади нарушенных земель при разработке месторождений полезных ископаемых. Из них числятся за предприятиями промышленности строительных материалов - 1677 га (38%), сельского хозяйства - 1199 га (27%), остальные 1494 га - за предприятиями торфяной промышленности, нарушенных при строительстве автомобильных дорог, других отраслей, а также - в категории земель запаса.

При строительстве предприятиями и организациями нарушено 1895 га, что составляет 10% от общей площади нарушенных земель в области. Более всего земель, нарушенных при строительстве, числится за предприятиями и организациями сельского хозяйства, строительства автомобильных дорог, при строительстве магистрального газопровода и в категории земель запаса.

Отработанные земли из нарушенных при строительстве составили 698 га (37%).

За отчетный год в Смоленской области нарушено 56 га, в том числе:

44 га - в Вяземском районе, 1 га - в Рославльском и 2 га - Ельнинском районах при разработке строительных материалов;

6 га - в Дорогобужском и 1 га в Гагаринском районах при строительстве и реконструкции автомобильных дорог;

2 га - в Гагаринском районе при водохозяйственном и мелиоративном строительстве.

Отработано в отчетном году 508 га, в том числе:

228 га ранее нарушенных земель отработано под строительство газопровода в Холм-Жирковском районе;

222 га нарушенных земель отработаны и рекультивированы в сельском хозяйстве в Ельнинском районе;

51 га земли отработан предприятиями промышленности строительных материалов в Вяземском районе: из них 39 га отработано ОАО “Вяземское карьероуправление“, 10 га - Вяземским щебеночным заводом и 2 га - ООО “АКАР“;

1 га нарушенных земель в Гагаринском и 5 га в Дорогобужском районах отработаны при строительстве автомобильных дорог;

1 га отработан и рекультивирован в Гагаринском районе в процессе водохозяйственного и мелиоративного строительства.

Рекультивировано в отчетном году 597 га, в том числе 82 га нарушенных земель - предприятиями промышленности строительных материалов, 268 га - под строительство магистрального газопровода, 222 га - в сельском хозяйстве, 22 га - в категории земель запаса, 2 га - при строительстве автомобильных дорог и 1 га - при осуществлении водохозяйственного и мелиоративного строительства.

228 га в Холм-Жирковском и 40 га в Новодугинском районе рекультивировано земель при строительстве магистрального газопровода.

82 га рекультивировано в Вяземском районе предприятиями промышленности строительных материалов.

288 га нарушенных земель рекультивировано под лесные насаждения, что составляет 48% от общей площади рекультивированных земель.

275 га (47%) рекультивировано под водоемы и другие цели.

20 га рекультивировано под сельскохозяйственные угодья, в т.ч. 14 га под пашню.

При нарушении почвенного покрова в отчетном году снято 323 тыс. куб. м плодородного слоя почвы.

В 2006 году на рекультивацию нарушенных земель использовано 271 тыс. куб. м плодородного слоя почвы.

На 01.01.2007 в Смоленской области стало нарушенных земель 18199 га, отработано 6921 га, заскладировано 490 тыс. куб. м плодородного слоя почвы.

1.2.7. Прочие земли

По состоянию на 1 января 2007 г. прочие земли занимали 27,6 тыс. га или 0,6% территории области. К прочим землям относятся полигоны отходов и свалки, пески, овраги и другие неиспользуемые земли.

Больше всего прочих земель находится в категории земель лесного фонда - 7,6 тыс. га и сельскохозяйственного назначения - 7,1 тыс. га. Значительные площади прочих земель расположены в землях запаса (3,7 тыс. га), населенных пунктов (5,4 тыс. га), промышленности, транспорта и иного назначения (3,6 тыс. га).

1.3. Распределение земель в Смоленской области по формам

собственности и принадлежности Российской Федерации,

Смоленской области и муниципальному образованию

1.3.1. Распределение земель сельскохозяйственного назначения

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения на 1 января 2007 года составила 3231,5 тыс. га. Значительная их часть (1907,3 тыс. га или 59,0%) находится в государственной и муниципальной собственности; из них 18,8 тыс. га - в собственности Российской Федерации.

Площадь приватизированных земель составила 1324,2 тыс. га (41,0% площади земель категории), из них 1280,9 тыс. га находилось в собственности граждан и 43,3 тыс. га - в собственности юридических лиц (табл. 1.3). Доля приватизированных земель сельскохозяйственного назначения в общей площади приватизированных земель области составляет 94,7%. В основном это земельные доли, находящиеся в собственности граждан.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Указ Президента РФ N 337 издан 07.03.1996, а не 01.03.1996.

Указ Президента РФ от 07.03.1996 N 337, утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 25.02.2003 N 250.

В соответствии с Указом Президента РФ от 1 марта 1996 года N 337“О реализации конституционных прав граждан на землю, а также других нормативных правовых актов в области проведена работа по наделению работников сельскохозяйственных предприятий земельными долями. Их насчитывалось около 170,1 тысяч, из которых правоудостоверяющие документы получили 163,3 тыс. граждан или 96% лиц, имеющих право на такую долю.

1.3.2. Распределение земель населенных пунктов

По состоянию на 1 января 2007 года земли населенных пунктов приватизированы на 26,8% (72,6 тыс. га), из них в собственности граждан было 71,1 тыс. га, в собственности юридических лиц - 1,5 тыс. га. В государственной и муниципальной собственности находилось 72,2% (198,7 тыс. га) всех земель данной категории, из них в федеральной собственности находилось 3 тыс. га.

Земли городов и поселков в области составляют 59,7 тыс. га, из них 5,3 тыс. га (8,9%) находятся в собственности граждан и 1,1 тыс. га (1,8%) - в собственности юридических лиц, в государственной и муниципальной собственности - 53,3 тыс. га - это 89,3% городских и поселковых земель, из них в федеральной собственности - 2,6 тыс. га.

Земли сельскохозяйственного использования включают в основном сельскохозяйственные угодья, земли, занятые зданиями и сооружениями, предназначенными для обслуживания сельскохозяйственного производства, а также земли, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства. На территории городов и поселков таких земель 10,9 тыс. га, из них 3,6 тыс. га находилось в собственности граждан, 0,1 тыс. га - в собственности юридических лиц и 7,2 тыс. га - в государственной и муниципальной собственности, из них в федеральной собственности - 0,3 тыс. га (табл. 1.4).

Основная часть земель площадью 12,5 тыс. га жилой и общественно-деловой застройки находятся в государственной и муниципальной собственности (10,7 тыс. га), в собственности граждан - 1,6 тыс. га, в собственности юридических лиц - 0,2 тыс. га.

Земли общего пользования, занятые военными объектами и не вовлеченные в градостроительную и иную деятельность, полностью находятся в государственной и муниципальной собственности.

На 1 января 2007 года сельские населенные пункты занимали площадь 211,6 тыс. га, из них в собственности граждан и юридических лиц находилось 66,2 тыс. га, в государственной и муниципальной собственности - 145,4 тыс. га, из них в федеральной собственности - 0,4 тыс. га (табл. 1.4).

Земли сельскохозяйственного использования в границах сельских населенных пунктов составили 110,9 тыс. га. Из них в собственности граждан находилось 65,6 тыс. га (59,2%), в государственной и муниципальной собственности - 45,3 тыс. га (40,8%).

Основная часть земель жилой и общественно-деловой застройки (6,8 тыс. га) находилась в государственной и муниципальной собственности (6,5 тыс. га), из них в федеральной собственности - 0,1 тыс. га. Земли общего пользования, особо охраняемых территорий и объектов, под военными объектами и не вовлеченными в градостроительную и иную деятельность на начало 2007 г. находились в государственной и муниципальной собственности. В федеральной собственности находилось 0,2 тыс. га земель железнодорожного транспорта.

На землях сельских населенных пунктов, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, площадь которых составила 77,9 тыс. га, процент приватизированных земель значительно выше, чем на городских землях, предоставленных для этих целей.

1.3.3. Распределение земель промышленности, энергетики,

транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики,

земель для обеспечения космической деятельности, земель

обороны, безопасности и земель иного специального назначения

По состоянию на 1 января 2007 г. в частной собственности находилось всего 1,1 тыс. га земель данной категории, из них в собственности граждан 0,1 тыс. га и в собственности юридических лиц 1,0 тыс. га. Земли в государственной и муниципальной собственности составили 67,9 тыс. га (98,4%), из них в федеральной собственности - 43,0 тыс. га (63,3%).

Основную площадь данной категории занимают земли транспорта - 29,3 тыс. га, затем земли обороны и безопасности - 26,8 тыс. га.

1.3.4. Распределение земель иных категорий

По состоянию на 1 января 2007 г. в государственной собственности находились все земли категории земель особо охраняемых территорий и объектов - 114,6 тыс. га, государственного лесного фонда на площади в 894,4 тыс. га, водного фонда соответственно 25,2 тыс. га, земель запаса - 371,9 тыс. га.

1.4. Использование земель производителями

сельскохозяйственной продукции

Для производства сельскохозяйственной продукции предприятиями, организациями и гражданами используются земли всех категорий. По состоянию на 1 января 2007 г. общая площадь таких земель составила 2977,9 тыс. га или 59,8% земельного фонда области. Из них 53,1% находилось в государственной и муниципальной собственности и 46,9% - в частной.

Наибольший удельный вес в структуре этих земель приходится на сельскохозяйственные угодья - 1711,2 тыс. га или 57,5%.

На долю лесов и древесно-кустарниковой растительности приходится 1143,7 тыс. га (38,4%), под водными объектами находится 14,3 тыс. га (0,5%), под землями застройки и дорогами - 48,7 тыс. га (1,6%), болота занимают 49,4 тыс. га (1,7%).

1.4.1. Использование земель предприятиями, организациями

для производства сельскохозяйственной продукции

(сведения о правах)

Предприятиями и организациями для производства сельскохозяйственной продукции в области используется 2556,7 тыс. га земель, или 51,4% от общей площади области. Из общей площади земель, закрепленных за предприятиями и организациями, сельскохозяйственные угодья составляют 51,8% (1323,8 тыс. га), из них 1006,9 тыс. га занимает пашня.

Наибольшие площади земель для сельскохозяйственного производства используются хозяйственными товариществами и обществами. На 1 января 2007 г. они составили 1973,6 тыс. га (77,2%), из них 976,9 тыс. га составляют сельскохозяйственные угодья, в составе которых пашня занимает 745,0 тыс. га (табл. 1.5).

Из всех земель хозяйственных товариществ и обществ 1031,4 тыс. га (52,3%) находилось в государственной и муниципальной собственности, и 942,2 тыс. га (47,7%) - в собственности граждан и юридических лиц. Земли, находящиеся в собственности граждан - это земли собственников земельных долей, из которых 71,1 тыс. га передано организациям на праве аренды, 291,9 тыс. га - на праве пользования и 574,2 тыс. га - невостребованные земельные доли (табл. 1.6).

Сельскохозяйственные производственные кооперативы используют 352,6 тыс. га (13,8%) земель, из них сельскохозяйственных угодий 215,8 тыс. га, в том числе 162,1 тыс. га пашни. В государственной и муниципальной собственности находилось 141,8 тыс. га (40,2%), в частной - 199,1 тыс. га (56,5%), из которых 21,2 тыс. га передано организациям на праве аренды, 52,2 тыс. га - на праве пользования и 123,1 тыс. га - невостребованные земельные доли. В собственности юридических лиц находилось 11,7 тыс. га (3,3%) земель.

На долю государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий приходилось 151,7 тыс. га (5,9%), в том числе на сельскохозяйственные угодья - 85,7 тыс. га, из них на пашню - 66,0 тыс. га. Основная часть этих земель находилась в государственной и муниципальной собственности - 138,2 тыс. га или 91,1%, и лишь 13,5 тыс. га (8,9%) - в собственности граждан.

Подсобные сельскохозяйственные предприятия, имеющие статус юридического лица, занимали 35,8 тыс. га или 1,4% от земель, использующихся организациями для сельскохозяйственного производства, из них сельскохозяйственные угодья составляли 20,9 тыс. га, пашня - 15,0 тыс. га, 34,9 тыс. га земель подсобных хозяйств находилось в государственной собственности и 0,9 тыс. га - в собственности юридического лица.

Земли научно-исследовательских и учебных учреждений и заведений, а также прочих некоммерческих предприятий, организаций и учреждений занимали в 2006 г. 42,9 тыс. га или 1,7% от общей площади земель, используемых организациями. Почти все они находятся в государственной и муниципальной собственности, и только лишь 5,2 тыс. га земель прочих предприятий, организаций, учреждений находится в собственности юридических лиц.

1.4.2. Использование земель гражданами для производства

сельскохозяйственной продукции (сведения о правах)

Гражданами для производства сельскохозяйственной продукции на 1 января 2007 г. в целом по области использовалось 421,2 тыс. га или 8,5% от общей площади земель области. Из общей площади земель, используемых гражданами, 387,4 тыс. га (92,0%) составляли сельскохозяйственные угодья, из них 237,8 тыс. га - пашня (табл. 1.7).

Таблица 1.3

Распределение земель Смоленской области по формам

собственности на 1 января 2007 года, тыс. га

----T------------------------T-------T-------------T-------------T--------------------------------------------------------------¬

¦ N ¦ Категория земель ¦ Общая ¦ В ¦ В ¦ В государственной и муниципальной собственности / в т.ч. ¦

¦п/п¦ ¦площадь¦собственности¦собственности¦ федеральная собственность / областная собственность ¦

¦ ¦ ¦ ¦ граждан ¦ юридических +---------------T----------------------------------------------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ лиц ¦ всего ¦ из них предоставлено ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------T-------------------------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ гражданам ¦ юридическим лицам ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------T--------+---------------T---------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦во владение¦в аренду¦ в пользование ¦в аренду ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пользование¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+---------------+-----------+--------+---------------+---------+

¦1. ¦Земли ¦3231,5 ¦ 1280,9 ¦ 43,3 ¦1907,3/18,8/0,1¦ 59,5 ¦ 39,4 ¦1323,7/18,8/0,1¦ 73,6 ¦

¦ ¦сельскохозяйственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦назначения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+---------------+-----------+--------+---------------+---------+

¦2. ¦Земли населенных пунктов¦ 271,3 ¦ 71,1 ¦ 1,5 ¦ 198,7/3,0 ¦ 22,4 ¦ 8,5 ¦ 22,3 ¦ 4,3/1,3 ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+---------------+-----------+--------+---------------+---------+

¦3. ¦Земли промышленности,¦ 69,0 ¦ 0,1 ¦ 1,0 ¦ 67,9/43 ¦ - ¦ - ¦ 52,5/26,2 ¦12,1/9,2 ¦

¦ ¦транспорта и иного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦назначения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+---------------+-----------+--------+---------------+---------+

¦4. ¦Земли особо охраняемых¦ 114,6 ¦ - ¦ - ¦ 114,6 ¦ - ¦ - ¦ 114,6 ¦ - ¦

¦ ¦территорий и объектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+---------------+-----------+--------+---------------+---------+

¦5. ¦Земли лесного фонда ¦ 894,4 ¦ - ¦ - ¦ 894,4 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+---------------+-----------+--------+---------------+---------+

¦6. ¦Земли водного фонда ¦ 25,2 ¦ - ¦ - ¦ 25,2 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+---------------+-----------+--------+---------------+---------+

¦7. ¦Земли запаса ¦ 371,9 ¦ - ¦ - ¦ 371,9 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+---------------+-----------+--------+---------------+---------+

¦ ¦Итого земель ¦4977,9 ¦ 1352,1 ¦ 45,8 ¦3580,0/64,8/0,1¦ 81,9 ¦ 47,9 ¦1513,1/45,0/0,1¦90,0/10,5¦

L---+------------------------+-------+-------------+-------------+---------------+-----------+--------+---------------+----------

Таблица 1.4

Распределение земель населенных пунктов по формам

собственности на 1 января 2007 года, тыс. га

----T------------------------T-------T-------------T-------------T---------------------------------------------------¬

¦ N ¦ Состав земель ¦ Общая ¦ В ¦ В ¦В государственной и муниципальной собственности / в¦

¦п/п¦ ¦площадь¦собственности¦собственности¦ т.ч. федеральная собственность ¦

¦ ¦ ¦ ¦ граждан ¦ юридических +---------T-----------------------------------------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ лиц ¦ всего ¦ из них предоставлено ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------T--------------------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ гражданам ¦ юридическим лицам ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------T--------+-----------T--------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦во владение¦в аренду¦ в ¦в аренду¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и ¦ ¦пользование¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пользование¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+---------+-----------+--------+-----------+--------+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+---------+-----------+--------+-----------+--------+

¦ Земли городских поселений ¦

+---T------------------------T-------T-------------T-------------T---------T-----------T--------T-----------T--------+

¦1. ¦Земли жилой и¦ 12,5 ¦ 1,6 ¦ 0,2 ¦10,7/0,4 ¦ 1,7 ¦ 0,6 ¦ 2,6 ¦ 0,5 ¦

¦ ¦общественно-деловой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦застройки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+---------+-----------+--------+-----------+--------+

¦2. ¦Земли промышленной,¦ 4,8 ¦ 0,1 ¦ 0,6 ¦ 4,1/0,4 ¦ - ¦ 0,1 ¦ 2,7 ¦ 1,0 ¦

¦ ¦коммерческой и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦коммунально-складской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦застройки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+---------+-----------+--------+-----------+--------+

¦3. ¦Земли общего пользования¦ 5,5 ¦ - ¦ - ¦ 5,5 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+---------+-----------+--------+-----------+--------+

¦4. ¦Земли транспорта, связи,¦ 2,5 ¦ - ¦ 0,2 ¦ 2,3/1,2 ¦ - ¦ - ¦ 0,6 ¦1,6/1,1 ¦

¦ ¦инженерных коммуникаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+---------+-----------+--------+-----------+--------+

¦5. ¦Земли ¦ 10,9 ¦ 3,6 ¦ 0,1 ¦ 7,2/0,3 ¦ 1,3 ¦ 0,9 ¦ 3,3 ¦ 0,7 ¦

¦ ¦сельскохозяйственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦использования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+---------+-----------+--------+-----------+--------+

¦6. ¦Земли особо охраняемых¦ 3,1 ¦ - ¦ - ¦ 3,1 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

¦ ¦территорий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+---------+-----------+--------+-----------+--------+

¦7. ¦Земли лесного фонда ¦ 2,3 ¦ - ¦ - ¦ 2,3 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+---------+-----------+--------+-----------+--------+

¦8. ¦Земли водного фонда ¦ 0,6 ¦ - ¦ - ¦ 0,6 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+---------+-----------+--------+-----------+--------+

¦9. ¦Земли под военными и¦ 0,9 ¦ - ¦ - ¦ 0,9/0,3 ¦ - ¦ - ¦ 0,5 ¦ - ¦

¦ ¦иными режимными¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦объектами, иного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦специального значения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+---------+-----------+--------+-----------+--------+

¦10.¦Земли, не вовлеченные в¦ 16,6 ¦ - ¦ - ¦ 16,6 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

¦ ¦градостроительную или¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦иную деятельность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+---------+-----------+--------+-----------+--------+

¦ ¦Итого земель в пределах¦ 59,7 ¦ 5,3 ¦ 1,1 ¦53,3/2,6 ¦ 3,0 ¦ 1,6 ¦ 10,1 ¦3,8/1,1 ¦

¦ ¦черты городских¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦поселений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+---------+-----------+--------+-----------+--------+

¦ Земли сельских поселений ¦

+---T------------------------T-------T-------------T-------------T---------T-----------T--------T-----------T--------+

¦1. ¦Земли жилой и¦ 6,8 ¦ 0,2 ¦ 0,1 ¦ 6,5/0,1 ¦ 0,1 ¦ - ¦ 2,8 ¦ - ¦

¦ ¦общественно-деловой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦застройки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+---------+-----------+--------+-----------+--------+

¦2. ¦Земли промышленной,¦ 2,0 ¦ - ¦ 0,3 ¦ 1,7/0,1 ¦ 0,1 ¦ - ¦ 1,4 ¦ 0,2 ¦

¦ ¦коммерческой и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦коммунально-складской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦застройки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+---------+-----------+--------+-----------+--------+

¦3. ¦Земли общего пользования¦ 15,4 ¦ - ¦ - ¦ 15,4 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+---------+-----------+--------+-----------+--------+

¦4. ¦Земли транспорта, связи,¦ 1,3 ¦ - ¦ - ¦ 1,3/0,2 ¦ - ¦ - ¦ 1,1 ¦ 0,2/0,2¦

¦ ¦инженерных коммуникаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+---------+-----------+--------+-----------+--------+

¦5. ¦Земли ¦ 110,9 ¦ 65,6 ¦ - ¦ 45,3 ¦ 19,2 ¦ 6,9 ¦ 2,4 ¦ 0,1 ¦

¦ ¦сельскохозяйственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦использования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+---------+-----------+--------+-----------+--------+

¦6. ¦Земли особо охраняемых¦ 4,6 ¦ - ¦ - ¦ 4,6 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

¦ ¦территорий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+---------+-----------+--------+-----------+--------+

¦7. ¦Земли лесного фонда ¦ 1,3 ¦ - ¦ - ¦ 1,3 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+---------+-----------+--------+-----------+--------+

¦8. ¦Земли водного фонда ¦ 1,3 ¦ - ¦ - ¦ 1,3 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+---------+-----------+--------+-----------+--------+

¦9. ¦Земли под военными и¦ 0,2 ¦ - ¦ - ¦ 0,2 ¦ - ¦ - ¦ 0,1 ¦ - ¦

¦ ¦иными режимными¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦объектами, иного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦специального назначения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+---------+-----------+--------+-----------+--------+

¦10.¦Земли, не вовлеченные в¦ 67,8 ¦ - ¦ - ¦ 67,8 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

¦ ¦градостроительную или¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦иную деятельность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+---------+-----------+--------+-----------+--------+

¦ ¦Итого земель в пределах¦ 211,6 ¦ 65,8 ¦ 0,4 ¦145,4/0,4¦ 19,4 ¦ 6,9 ¦ 12,2 ¦0,4/0,2 ¦

¦ ¦черты сельских поселений¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L---+------------------------+-------+-------------+-------------+---------+-----------+--------+-----------+---------

Значительный удельный вес составляли земли крестьянских (фермерских) хозяйств. На 1 января 2007 года они занимали 107,6 тыс. га (25,5%), из них 84,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 68,5 тыс. га пашни. Почти половина данных земель находилась в государственной и муниципальной собственности (48,5%), из них предоставлено на праве аренды 22,7 тыс. га, пользования - 17,4 тыс. га, пожизненного наследуемого владения - 12,1 тыс. га. В собственности граждан и юридических лиц находилось 49,4 тыс. га. Наличие большого количества земель крестьянских (фермерских) хозяйств, находящихся в собственности юридических лиц, связано с тем, что многие хозяйства не прошли перерегистрацию в индивидуальных предпринимателей в соответствии с Гражданским кодексом РФ (табл. 1.8).

Большие площади занимали земли личных подсобных хозяйств. На 1 января 2007 г. общая площадь данных земель составила 118,4 тыс. га, в том числе 112,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 78,8 тыс. га пашни. В собственности граждан находилось 92,8 тыс. га (78,4%), в государственной и муниципальной собственности - 25,6 тыс. га (21,6%), из них предоставлено гражданам в пожизненное наследуемое владение и постоянное пользование 19,0 тыс. га, в аренду - 6,6 тыс. га.

Гражданами и их коллективами по садоводству и огородничеству использовалось 16,0 тыс. га земель, из них сельскохозяйственные угодья занимали 15,2 тыс. га. В частной собственности находилось 10,5 тыс. га (65,6%), в государственной и муниципальной собственности - 5,4 тыс. га (33,8%).

Площадь земель, используемых гражданами и их коллективами по животноводству, на 1 января 2007 г. составила 1,6 тыс. га, из них 1,4 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в составе которых пашня занимает 0,2 тыс. га. Почти все эти земли (1,6 тыс. га) находились в государственной и муниципальной собственности, из которых на праве аренды было предоставлено 1,0 тыс. га, на праве пользования - 0,2 тыс. га.

Гражданами, имеющими индивидуальные жилые дома, в 2006 г. использовалось 4,6 тыс. га земель, в том числе 3,5 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 2,4 тыс. га пашни. В собственности граждан находилось 1,7 тыс. га земель, в государственной и муниципальной собственности - 2,9 тыс. га, из которых 1,7 тыс. га предоставлены гражданам во владение и пользование и 0,5 тыс. га - в аренду.

Гражданами, занимающимися сенокошением и выпасом скота, на 1 января 2007 года использовалось 109,8 тыс. га земель, из них сельскохозяйственные угодья составляли 109,5 тыс. га, в том числе пашня - 39,8 тыс. га. Все эти земли находятся преимущественно в государственной и муниципальной собственности и предоставлены на праве пользования и аренды.

Таблица 1.5

Распределение земель, используемых организациями

для производства сельскохозяйственной продукции,

по угодьям на 1 января 2007 года, тыс. га

----T------------------------T-----------T-------T---------------T-------T----------------------T------T---------T---------T--------T----------T------¬

¦ N ¦ Наименование ¦Количество,¦ Общая ¦ Сельхозугодья ¦Лесные ¦ Под ¦Болота¦ Под ¦ Земли ¦ Под ¦Нарушенные¦Прочие¦

¦п/п¦хозяйствующих субъектов,¦ ед. ¦площадь+------T--------+ земли ¦древесно-кустарниковой¦ ¦ водными ¦застройки¦дорогами¦ земли ¦земли ¦

¦ ¦ использующих землю ¦ ¦ ¦всего ¦ из них ¦ ¦ растит. ¦ ¦объектами¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ пашня ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-----------+-------+------+--------+-------+----------------------+------+---------+---------+--------+----------+------+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦ 14 ¦

+---+------------------------+-----------+-------+------+--------+-------+----------------------+------+---------+---------+--------+----------+------+

¦1. ¦Хозяйственные ¦ 359 ¦1973,6 ¦ 976,9¦ 745,0 ¦ 727,6 ¦ 187,9 ¦ 34,0 ¦ 9,6 ¦ 10,0 ¦ 19,3 ¦ 4,4 ¦ 3,9 ¦

¦ ¦товарищества и общества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-----------+-------+------+--------+-------+----------------------+------+---------+---------+--------+----------+------+

¦2. ¦Производственные ¦ 96 ¦ 352,6 ¦ 215,8¦ 162,1 ¦ 87,3 ¦ 31,3 ¦ 8,7 ¦ 1,8 ¦ 2,9 ¦ 3,6 ¦ 0,7 ¦ 0,5 ¦

¦ ¦кооперативы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-----------+-------+------+--------+-------+----------------------+------+---------+---------+--------+----------+------+

¦3. ¦Государственные и¦ 27 ¦ 151,7 ¦ 85,7¦ 66,0 ¦ 42,0 ¦ 15,2 ¦ 4,3 ¦ 1,0 ¦ 1,4 ¦ 1,6 ¦ 0,2 ¦ 0,3 ¦

¦ ¦муниципальные унитарные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦сельскохозяйственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предприятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-----------+-------+------+--------+-------+----------------------+------+---------+---------+--------+----------+------+

¦4. ¦Научно-исследовательские¦ 14 ¦ 11,3 ¦ 6,7¦ 5,0 ¦ 2,1 ¦ 1,9 ¦ 0,2 ¦ 0,1 ¦ 0,1 ¦ 0,2 ¦ - ¦ - ¦

¦ ¦и учебные учреждения и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦заведения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-----------+-------+------+--------+-------+----------------------+------+---------+---------+--------+----------+------+

¦5. ¦Подсобные хозяйства ¦ 67 ¦ 35,8 ¦ 20,9¦ 15,0 ¦ 10,6 ¦ 3,0 ¦ 0,4 ¦ 0,3 ¦ 0,2 ¦ 0,3 ¦ - ¦ 0,1 ¦

+---+------------------------+-----------+-------+------+--------+-------+----------------------+------+---------+---------+--------+----------+------+

¦6. ¦Прочие предприятия,¦ 208 ¦ 31,6 ¦ 17,7¦ 13,7 ¦ 9,2 ¦ 2,4 ¦ 0,6 ¦ 1,0 ¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦ - ¦ 0,1 ¦

¦ ¦организации и учреждения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-----------+-------+------+--------+-------+----------------------+------+---------+---------+--------+----------+------+

¦7. ¦Казачьи общества ¦ 1 ¦ 0,1 ¦ 0,1¦ 0,1 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+---+------------------------+-----------+-------+------+--------+-------+----------------------+------+---------+---------+--------+----------+------+

¦ ¦Итого земель ¦ 772 ¦2556,7 ¦1323,8¦ 1006,9 ¦ 878,8 ¦ 241,7 ¦ 48,2 ¦ 13,8 ¦ 14,9 ¦ 25,3 ¦ 5,3 ¦ 4,9 ¦

L---+------------------------+-----------+-------+------+--------+-------+----------------------+------+---------+---------+--------+----------+-------

Таблица 1.6

Распределение земель, используемых организациями

для производства сельскохозяйственной продукции, по формам

собственности на 1 января 2007 года, тыс. га

----T------------------------T-------T---------------------------------------------------------------------------------------------------------------¬

¦ N ¦ Наименование ¦ Общая ¦ в том числе использовались земли ¦

¦п/п¦хозяйствующих субъектов,¦площадь+-------------T-------------T------------------T-------------------------------T-------------T------------------+

¦ ¦ использующих землю ¦ ¦находящиеся в¦собственников¦ передано ¦в отношении которых организации¦находящиеся в¦ находящиеся в ¦

¦ ¦ ¦ ¦собственности¦ земельных ¦ организациям ¦осуществляют представительство ¦собственности¦государственной и ¦

¦ ¦ ¦ ¦ граждан ¦ долей +------T-----------+----------------T--------------+юридического ¦ муниципальной ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на ¦ на праве ¦невостребованные¦ находящиеся в¦ лица ¦ собственности и ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦праве ¦пользования¦ земельные доли ¦ общей ¦ ¦предоставленные на¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦аренды¦ ¦ ¦ совместной ¦ ¦ праве ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственности ¦ +-----------T------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пользования¦аренды¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+------+-----------+----------------+--------------+-------------+-----------+------+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+------+-----------+----------------+--------------+-------------+-----------+------+

¦1. ¦Хозяйственные ¦1973,6 ¦ - ¦ 938,0 ¦ 71,1¦ 291,9 ¦ 574,2 ¦ 0,8 ¦ 4,2 ¦ 979,6 ¦ 51,8 ¦

¦ ¦товарищества и общества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+------+-----------+----------------+--------------+-------------+-----------+------+

¦2. ¦Производственные ¦ 352,6 ¦ - ¦ 199,1 ¦ 21,2¦ 54,2 ¦ 123,1 ¦ 0,6 ¦ 11,7 ¦ 137,3 ¦ 4,5 ¦

¦ ¦кооперативы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+------+-----------+----------------+--------------+-------------+-----------+------+

¦3. ¦Государственные и¦ 151,7 ¦ - ¦ 13,5 ¦ - ¦ - ¦ 13,4 ¦ 0,1 ¦ - ¦ 137,9 ¦ 0,3 ¦

¦ ¦муниципальные унитарные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦сельскохозяйственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предприятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+------+-----------+----------------+--------------+-------------+-----------+------+

¦4. ¦Научно-исследовательские¦ 11,3 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 11,4 ¦ - ¦

¦ ¦и учебные учреждения и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦заведения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+------+-----------+----------------+--------------+-------------+-----------+------+

¦5. ¦Подсобные хозяйства ¦ 35,8 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 0,9 ¦ 28,3 ¦ 6,6 ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+------+-----------+----------------+--------------+-------------+-----------+------+

¦6. ¦Прочие предприятия,¦ 31,6 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ 5,2 ¦ 20,9 ¦ 5,5 ¦

¦ ¦организации и учреждения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+------+-----------+----------------+--------------+-------------+-----------+------+

¦7. ¦Казачьи общества ¦ 0,1 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ 0,1 ¦ - ¦ - ¦

+---+------------------------+-------+-------------+-------------+------+-----------+----------------+--------------+-------------+-----------+------+

¦ ¦Итого земель ¦2556,7 ¦ - ¦ 1150,6 ¦ 92,3¦ 346,1 ¦ 710,7 ¦ 1,5 ¦ 22,1 ¦ 1315,3 ¦ 68,7 ¦

L---+------------------------+-------+-------------+-------------+------+-----------+----------------+--------------+-------------+-----------+-------

Таблица N 1.7

Распределение земель, используемых гражданами

для производства сельскохозяйственной продукции,

по угодьям на 1 января 2007 года, тыс. га

----T------------------------T-----------T-------T--------------------T------T----------------------T------T---------T---------T--------T----------T------¬

¦ N ¦ Наименование ¦Количество,¦ Общая ¦Сельскохозяйственные¦Лесные¦ Под ¦Болота¦ Под ¦ Земли ¦ Под ¦Нарушенные¦Прочие¦

¦п/п¦хозяйствующих субъектов,¦ ед. ¦площадь¦ угодья ¦земли ¦древесно-кустарниковой¦ ¦ водными ¦застройки¦дорогами¦ земли ¦земли ¦

¦ ¦ использующих землю ¦ ¦ +--------T-----------+ ¦ растительностью ¦ ¦объектами¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ всего ¦ из них ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ пашня ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-----------+-------+--------+-----------+------+----------------------+------+---------+---------+--------+----------+------+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦ 14 ¦

+---+------------------------+-----------+-------+--------+-----------+------+----------------------+------+---------+---------+--------+----------+------+

¦1. ¦Крестьянские ¦ 1804 ¦ 107,6 ¦ 84,3 ¦ 68,5 ¦ 14,1 ¦ 6,7 ¦ 1,2 ¦ 0,3 ¦ 0,2 ¦ 0,5 ¦ 0,1 ¦ 0,2 ¦

¦ ¦(фермерские) хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-----------+-------+--------+-----------+------+----------------------+------+---------+---------+--------+----------+------+

¦2. ¦Граждане, имеющие личные¦ 179890 ¦ 118,4 ¦ 112,1 ¦ 78,7 ¦ - ¦ 0,1 ¦ - ¦ 0,1 ¦ 6,1 ¦ - ¦ - ¦ - ¦

¦ ¦подсобные хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-----------+-------+--------+-----------+------+----------------------+------+---------+---------+--------+----------+------+

¦3. ¦Граждане, имеющие¦ 238 ¦ 0,1 ¦ 0,1 ¦ 0,1 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

¦ ¦служебные наделы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-----------+-------+--------+-----------+------+----------------------+------+---------+---------+--------+----------+------+

¦4. ¦Граждане и их коллективы¦ 113221 ¦ 14,4 ¦ 13,6 ¦ 1,0 ¦ 0,1 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 0,4 ¦ 0,2 ¦ - ¦ 0,1 ¦

¦ ¦по садоводству ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-----------+-------+--------+-----------+------+----------------------+------+---------+---------+--------+----------+------+

¦5. ¦Граждане и их коллективы¦ 15691 ¦ 1,6 ¦ 1,6 ¦ 1,6 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

¦ ¦по огородничеству ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-----------+-------+--------+-----------+------+----------------------+------+---------+---------+--------+----------+------+

¦6. ¦Граждане и их коллективы¦ 51 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

¦ ¦по дачному хозяйству ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-----------+-------+--------+-----------+------+----------------------+------+---------+---------+--------+----------+------+

¦7. ¦Граждане, имеющие¦ 48811 ¦ 4,6 ¦ 3,5 ¦ 2,4 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 1,1 ¦ - ¦ - ¦ - ¦

¦ ¦индивидуальные жилые¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦дома ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-----------+-------+--------+-----------+------+----------------------+------+---------+---------+--------+----------+------+

¦8. ¦Граждане и их коллективы¦ 857 ¦ 1,6 ¦ 1,4 ¦ 0,2 ¦ - ¦ 0,2 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

¦ ¦по животноводству ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-----------+-------+--------+-----------+------+----------------------+------+---------+---------+--------+----------+------+

¦9. ¦Граждане, занимающиеся¦ 20414 ¦ 109,8 ¦ 109,5 ¦ 39,8 ¦ 0,1 ¦ 0,2 ¦ - ¦ ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

¦ ¦сенокошением и выпасом¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦скота ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-----------+-------+--------+-----------+------+----------------------+------+---------+---------+--------+----------+------+

¦10.¦Граждане, собственники¦ 260 ¦ 3,2 ¦ 3,1 ¦ 2,5 ¦ 0,1 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

¦ ¦земельных участков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-----------+-------+--------+-----------+------+----------------------+------+---------+---------+--------+----------+------+

¦11.¦Собственники земельных¦ 8045 ¦ 52,2 ¦ 50,6 ¦ 37,5 ¦ - ¦ 1,6 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

¦ ¦долей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-----------+-------+--------+-----------+------+----------------------+------+---------+---------+--------+----------+------+

¦12.¦Индивидуальные ¦ 94 ¦ 7,7 ¦ 7,6 ¦ 5,5 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 0,1 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

¦ ¦предприниматели, не¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦образовавшие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦крестьянское ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦(фермерское) хозяйство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+-----------+-------+--------+-----------+------+----------------------+------+---------+---------+--------+----------+------+

¦ ¦Итого использовалось¦ ¦ 421,2 ¦ 387,4 ¦ 237,8 ¦ 14,4 ¦ 8,8 ¦ 1,2 ¦ 0,5 ¦ 7,8 ¦ 0,7 ¦ 0,1 ¦ 0,3 ¦

¦ ¦земель гражданами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L---+------------------------+-----------+-------+--------+-----------+------+----------------------+------+---------+---------+--------+----------+-------

Таблица 1.8

Распределение земель, используемых гражданами

для производства сельскохозяйственной продукции,

по формам собственности на 1 января 2007 года, тыс. га

----T------------------------T----------T-----------------------------------------------------------------------------------¬

¦ N ¦ Наименование ¦ Общая ¦ в том числе использовались земли ¦

¦п/п¦хозяйствующих субъектов,¦ площадь +-------------T-------------T---------------------------------T---------------------+

¦ ¦ использующих землю ¦ ¦находящиеся в¦находящиеся в¦ находящиеся в государственной и ¦ находящиеся в ¦

¦ ¦ ¦ ¦собственности¦собственности¦ муниципальной собственности и ¦ собственности, ¦

¦ ¦ ¦ ¦ граждан ¦юридического ¦ предоставленные на праве ¦пользовании, владении¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ лица ¦ ¦ иных граждан и юр. ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лиц и предоставленные¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на праве ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------T-----------T--------+-----------T---------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦наследуемого¦пользования¦ аренды ¦пользования¦ аренды ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ владения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+----------+-------------+-------------+------------+-----------+--------+-----------+---------+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦

+---+------------------------+----------+-------------+-------------+------------+-----------+--------+-----------+---------+

¦1. ¦Крестьянские ¦ 107,6 ¦ 28,3 ¦ 21,1 ¦ 12,1 ¦ 17,4 ¦ 22,7 ¦ - ¦ 6,0 ¦

¦ ¦(фермерские) хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+----------+-------------+-------------+------------+-----------+--------+-----------+---------+

¦2. ¦Граждане, имеющие личные¦ 118,4 ¦ 92,8 ¦ - ¦ 2,2 ¦ 16,8 ¦ 6,6 ¦ - ¦ - ¦

¦ ¦подсобные хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+----------+-------------+-------------+------------+-----------+--------+-----------+---------+

¦3. ¦Граждане, имеющие¦ 0,1 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 0,1 ¦ - ¦

¦ ¦служебные наделы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+----------+-------------+-------------+------------+-----------+--------+-----------+---------+

¦4. ¦Граждане и их коллективы¦ 14,4 ¦ 10,0 ¦ 0,2 ¦ - ¦ 3,9 ¦ 0,3 ¦ - ¦ - ¦

¦ ¦по садоводству ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+----------+-------------+-------------+------------+-----------+--------+-----------+---------+

¦5. ¦Граждане и их коллективы¦ 1,6 ¦ 0,3 ¦ - ¦ - ¦ 0,3 ¦ 0,9 ¦ 0,1 ¦ - ¦

¦ ¦по огородничеству ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+----------+-------------+-------------+------------+-----------+--------+-----------+---------+

¦6. ¦Граждане и их коллективы¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

¦ ¦по дачному хозяйству ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+----------+-------------+-------------+------------+-----------+--------+-----------+---------+

¦7. ¦Граждане, имеющие¦ 4,6 ¦ 1,7 ¦ - ¦ 0,5 ¦ 1,2 ¦ 0,5 ¦ - ¦ - ¦

¦ ¦индивидуальные жилые¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦дома ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+----------+-------------+-------------+------------+-----------+--------+-----------+---------+

¦8. ¦Граждане и их коллективы¦ 1,6 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 0,2 ¦ 1,0 ¦ - ¦ - ¦

¦ ¦по животноводству ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+----------+-------------+-------------+------------+-----------+--------+-----------+---------+

¦9. ¦Граждане, занимающиеся¦ 109,8 ¦ 0,1 ¦ - ¦ - ¦ 13,1 ¦ 20,4 ¦ - ¦ - ¦

¦ ¦сенокошением и выпасом¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦скота ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+----------+-------------+-------------+------------+-----------+--------+-----------+---------+

¦10.¦Граждане, собственники¦ 3,2 ¦ 3,0 ¦ ¦ ¦ ¦ 0,2 ¦ ¦ ¦

¦ ¦земельных участков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+----------+-------------+-------------+------------+-----------+--------+-----------+---------+

¦11.¦Собственники земельных¦ 52,2 ¦ 52,2 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

¦ ¦долей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+----------+-------------+-------------+------------+-----------+--------+-----------+---------+

¦12 ¦Индивидуальные ¦ 7,7 ¦ 6,8 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 0,9 ¦ - ¦ - ¦

¦ ¦предприниматели, не¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦образовавшие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦крестьянское ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦(фермерское) хозяйство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------------+----------+-------------+-------------+------------+-----------+--------+-----------+---------+

¦ ¦Итого использовалось¦ 421,2 ¦ 195,2 ¦ 21,3 ¦ 14,8 ¦ 52,9 ¦ 53,6 ¦ 0,2 ¦ 6,0 ¦

¦ ¦земель гражданами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L---+------------------------+----------+-------------+-------------+------------+-----------+--------+-----------+----------

1.5. Сведения о наличии земель, предоставленных гражданам

в ходе земельной реформы

Крестьянские (фермерские) хозяйства

По данным на 1 января 2007 года в Смоленской области насчитывалось 1804 крестьянских (фермерских) хозяйства на площади 107,6 тыс. га. Это составляет 2,2% земельного фонда области. Наибольшее количество фермерских хозяйств имелось в Вяземском, Дорогобужском, Смоленском, Ельнинском, Кардымовском, Хиславичском районах.

Таблица 1.9

Динамика земель крестьянских (фермерских) хозяйств

------------T----------------T----------------T---------------------------¬

¦ Годы ¦ Количество ¦ Общая площадь, ¦ Сельхозугодья ¦

¦ ¦ хозяйств ¦ тыс. га +------------T--------------+

¦ ¦ ¦ ¦ всего ¦ из них пашни ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 1990 ¦ 76 ¦ 7,0 ¦ 5,9 ¦ 4,0 ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 1991 ¦ 400 ¦ 19,6 ¦ 17,1 ¦ 12,2 ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 1992 ¦ 2551 ¦ 154,0 ¦ 117,8 ¦ 93,9 ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 1993 ¦ 3184 ¦ 165,7 ¦ 129,4 ¦ 104,6 ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 1994 ¦ 2935 ¦ 156,4 ¦ 122,6 ¦ 99,4 ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 1995 ¦ 2778 ¦ 150,8 ¦ 118,3 ¦ 96,0 ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 1996 ¦ 2739 ¦ 143,4 ¦ 113,5 ¦ 92,4 ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 1997 ¦ 2553 ¦ 147,5 ¦ 107,8 ¦ 87,5 ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 1998 ¦ 2214 ¦ 135,5 ¦ 97,7 ¦ 79,0 ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 1999 ¦ 2050 ¦ 129,9 ¦ 93,9 ¦ 76,0 ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 2000 ¦ 1935 ¦ 128,8 ¦ 92,6 ¦ 75,2 ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 2001 ¦ 1866 ¦ 130,9 ¦ 94,9 ¦ 76,7 ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 2002 ¦ 1901 ¦ 131,5 ¦ 96,2 ¦ 78,1 ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 2003 ¦ 1835 ¦ 127,4 ¦ 93,0 ¦ 75,4 ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 2004 ¦ 1824 ¦ 125,6 ¦ 91,5 ¦ 74,0 ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 2005 ¦ 1799 ¦ 122,6 ¦ 88,5 ¦ 71,9 ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 2006 ¦ 1804 ¦ 107,6 ¦ 84,3 ¦ 68,5 ¦

L-----------+----------------+----------------+------------+---------------

Крестьянские фермерские хозяйства в области начали формироваться в 1990 году. До 1993 года процесс создания фермерских хозяйств характеризовался высокими темпами. С 1994 года начался процесс их распада (табл. 1.9).

В течение 2006 г. было образовано несколько фермерских хозяйств, но процесс распада продолжался. Особенно интенсивно распадаются мелкие по размеру землепользования.

Ликвидация крестьянских (фермерских) хозяйств происходила преимущественно в результате добровольного отказа от земельных участков. Отказ происходит в основном из-за необеспеченности кредитными ресурсами, высокими затратами на производство сельскохозяйственной продукции и проблемами ее сбыта.

Личные подсобные хозяйства

Одним из наиболее важных результатов проведения земельной реформы стало развитие личных подсобных хозяйств. Личные подсобные хозяйства населения превратились в основной сектор сельского хозяйства.

По состоянию на 1 января 2007 года в области насчитывалось 179890 личных подсобных хозяйств площадью 118,4 тыс. га, в том числе 112,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 78,7 тыс. га пашни. Анализ тенденции развития личных подсобных хозяйств показывает, что в последние годы их количество увеличивается (табл. 1.10). Средний размер личного подсобного хозяйства в 2006 году составлял 0,66 га, что почти в два раза больше, чем в среднем по Российской Федерации.

Таблица 1.10

Динамика земель граждан, имеющих личные подсобные хозяйства

------------T----------------T----------------T---------------------------¬

¦ Годы ¦ Количество ¦ Общая площадь, ¦ Сельхозугодья ¦

¦ ¦ ¦ тыс. га +------------T--------------+

¦ ¦ ¦ ¦ всего ¦ из них пашни ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 1990 ¦ 227821 ¦ 47,2 ¦ 43,7 ¦ 37,2 ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 1991 ¦ 230065 ¦ 45,1 ¦ 40,8 ¦ 36,4 ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 1992 ¦ 238358 ¦ 105,5 ¦ 100,0 ¦ 64,8 ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 1993 ¦ 178061 ¦ 158,2 ¦ 153,0 ¦ 80,6 ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 1994 ¦ 181133 ¦ 149,8 ¦ 144,5 ¦ 80,6 ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 1995 ¦ 185476 ¦ 151,0 ¦ 145,5 ¦ 82,6 ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 1996 ¦ 175322 ¦ 131,4 ¦ 126,0 ¦ 79,9 ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 1997 ¦ 171971 ¦ 127,5 ¦ 122,0 ¦ 79,0 ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 1998 ¦ 165815 ¦ 118,1 ¦ 112,1 ¦ 79,0 ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 1999 ¦ 168777 ¦ 119,6 ¦ 113,7 ¦ 78,7 ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 2000 ¦ 168343 ¦ 122,5 ¦ 116,4 ¦ 81,1 ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 2001 ¦ 165436 ¦ 113,5 ¦ 107,3 ¦ 76,4 ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 2002 ¦ 167864 ¦ 112,7 ¦ 106,5 ¦ 78,1 ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 2003 ¦ 168845 ¦ 111,4 ¦ 105,2 ¦ 75,9 ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 2004 ¦ 170637 ¦ 111,8 ¦ 105,5 ¦ 76,3 ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 2005 ¦ 165438 ¦ 114,1 ¦ 107,7 ¦ 74,8 ¦

+-----------+----------------+----------------+------------+--------------+

¦ 2006 ¦ 179890 ¦ 118,4 ¦ 112,1 ¦ 78,7 ¦

L-----------+----------------+----------------+------------+---------------

Садовые участки

Садовые земельные участки предоставляются гражданам для выращивания плодовых, ягодных, овощных и иных сельскохозяйственных культур, а также для отдыха.

Граждане могут заниматься садоводством индивидуально или же создавать некоммерческие объединения. На 1 января 2007 года в Смоленской области насчитывалось 113221 семей садоводов. Общая площадь садовых участков составила 14,4 га.

Наибольшее количество граждан, занимающихся как индивидуальным, так и коллективным садоводством, имеется в Смоленском, Сафоновском, Вяземском, Гагаринском, Ярцевском районах, в городах Смоленске и Десногорске.

Огородничество

Огородные участки предоставляются гражд“нам для выращивания плодовых, ягодных, овощных и иных сельскохозяйственных культур. По данным на 1 января 2007 года коллективным и индивидуальным огородничеством в области занималась 15691 семья на площади 1,6 тыс. га. Наибольшее число семей, занимающихся огородничеством, имелось в Смоленском, Сафоновском, Гагаринском, Дорогобужском районах.

Участки для животноводческих целей

Земельные участки, предоставляемые гражданам для животноводства, используются для выпаса скота и производства кормов. На 1 января 2007 г. под животноводство в области выделено гражданам для этой цели 1,6 тыс. га, в том числе 1,4 тыс. га - сельскохозяйственные угодья, из них 0,2 тыс. га - пашня.

Индивидуальное жилищное строительство

В период земельной реформы наиболее быстрыми темпами развивался процесс предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства. На 1 января 2007 г. земельные участки этого целевого назначения имелись у 48811 граждан, занимая 4,6 тыс. га, в том числе 3,5 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 2,4 тыс. га - пашни.

По сравнению с предыдущим годом количество граждан, имеющих индивидуальные жилые дома, увеличилось, что связано с переоформлением и уточнением разрешенного использования земельных участков.

2. Правовое обеспечение развития земельных отношений

в Смоленской области

За годы проведения земельной реформы в Российской Федерации и Смоленской области ликвидирована государственная монополия на землю, осуществлен переход к многообразию форм собственности на землю (частная, коллективно-долевая, общая совместная), введено платное использование земельных участков, осуществляются мероприятия по разграничению государственной собственности на землю, созданы объективные условия оборота земель и другое. Тем не менее, в правовом поле земельных отношений существует много пробелов. Например, в области защиты прав граждан и юридических лиц в использовании земель не созданы экономические рычаги к побуждению собственников, пользователей, владельцев, арендаторов земельных участков к их эффективному использованию и т.д.

В целях дальнейшего правового обеспечения развития земельной реформы в Российской Федерации, в Смоленской области в 2001 - 2006 годах был принят ряд законодательных актов, которые по своей сути заложили новую правовую основу земельных преобразований. Основными из них являются:

Федеральные законы:

- “Земельный кодекс Российской Федерации“ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в действующей редакции);

- “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в действующей редакции);

- “О землеустройстве“ от 18.06.2001 N 78-ФЗ (в действующей редакции);

- “Гражданский кодекс Российской Федерации, часть третья“ от 26.11.2001 N 146-ФЗ;

- “О приватизации государственного и муниципального имущества“ от 21.12.2001 N 178-ФЗ;

- “Об охране окружающей среды“ от 10.01.2002 N 7-ФЗ;

- “О личном подсобном хозяйстве“ от 07.07.2003 N 112-ФЗ;

- “О крестьянском (фермерском) хозяйстве“ от 11.06.2003 N 74-ФЗ;

- “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“ (в действующей редакции);

- “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)“ от 08.08.2001 N 134-ФЗ;

- “Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях“ от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в действующей редакции);

- “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую“ от 21.12.2004 N 172-ФЗ (в действующей редакции);

- Федеральным законом от 29.11.2004 N 141-ФЗ во вторую часть Налогового кодекса РФ введена глава 31 “Земельный налог“;

- Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ.

Необходимо отметить активную работу Правительства Российской Федерации, которое приняло значительное количество своих постановлений, направленных на развитие указанных выше федеральных законов, что в значительной степени способствует развитию земельных отношений в стране в целом и в Смоленской области в частности. Это:

Постановление Правительства РФ от 04.03.2002 N 140 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30.06.2006 N 404.

- “Об утверждении Правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникнет право собственности“ от 04.03.2002 N 140;

- “Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации“ от 04.04.2002 N 214;

- “Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства“ от 26.04.2002 N 273;

- “Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства“ от 07.06.2002 N 396;

- “Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства“ от 11.07.2002 N 514;

Постановление Правительства РФ от 07.08.2002 N 576 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30.06.2006 N 404.

- “О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю“ от 07.08.2002 N 576;

- “Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота“ от 02.10.2002 N 830;

Постановление Правительства РФ от 19.11.2002 N 833 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 15.11.2006 N 689.

- “О государственном земельном контроле“ от 19.11.2002 N 833.

- “Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель“ от 28.11.2002 N 846.

- “Об утверждении Положения о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом“ от 03.09.2004 N 455;

Постановление Правительства РФ от 25.10.2004 N 579 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 48.

- “Об утверждении Положения о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий“ от 25.10.2004 N 579.

Руководствуясь статьями 72, 76 Конституции Российской Федерации, Смоленская областная Дума в развитие Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“, от 02.01.2000 N 28-ФЗ “О государственном земельном кадастре“ приняла ряд областных законов, направленных на развитие земельных отношений в Смоленской области. Это законы Смоленской области:

- “Об установлении цены земли на территории Смоленской области“ от 05.04.2002 N 36-з;

- “О нормах предоставления земельных участков“ от 02.08.2002 N 58-з;

- “О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно“ от 10.06.2003 N 23-з;

- “Об областной целевой программе “Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на территории Смоленской области на 2002 - 2007 годы“ от 23.12.2002 N 100-з;

- “Об административных правонарушениях на территории Смоленской области“ от 25.06.2003 N 28-з;

- “Об административных комиссиях в Смоленской области“ от 25.06.2003 N 29-з.

Кроме этого, в Смоленской области действует ряд постановлений, ранее принятых Главой Администрации Смоленской области в развитие указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, связанных с земельными преобразованиями.

Все принятые в Смоленской области нормативные правовые акты по вопросам земельных отношений полностью соответствуют Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Следует отметить, что принятие Земельного кодекса Российской Федерации в значительной степени устранило многие пробелы в правовой сфере земельных отношений. Земельный кодекс РФ четко разделил правовой режим использования и охраны земель, как природного ресурса, от имущественных отношений, которые регулируются гражданским законодательством.

Принятие Федерального закона “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“ позволяет вовлечь в оборот сельскохозяйственные угодья, что положительно отразится на экономике страны и ее субъектов. В развитие федерального в Смоленской области принят областной закон от 07.07.2003 N 46-з “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Смоленской области“.

3. Обеспечение управления земельными ресурсами

в Смоленской области

3.1. Государственный земельный кадастр

Признание Конституцией РФ многообразия форм собственности на землю обусловлено появлением огромного числа землевладельцев, что потребовало разработки новой государственной политики в сфере земельных отношений, призванной обеспечить рациональное использование земельных ресурсов, защиту прав собственников, владельцев, пользователей земли, платность землепользования. Все это потребовало изменения подходов к учету земель.

Постановление Правительства РФ от 25.08.1992 N 622 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.10.2000 N 814.

Начало созданию новой системы было положено после принятия Правительством РФ Постановления от 25 августа 1992 г. N 622 “О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации“. Постановление заложило правовую основу проведения работ по созданию земельного кадастра, позволило значительно активизировать работы по созданию его информационной базы. В Смоленской области в короткие сроки были собраны сведения о более чем 415 тыс. земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на правах собственности, владения, пользования, что сказалось на увеличении сборов земельного налога и арендной платы за землю.

Резкое увеличение количества земельных участков, вовлечения земли в гражданский оборот вызвало необходимость создания технологий, позволяющих в короткие сроки обрабатывать огромное количество информации о земле с целью обеспечения ею органов управления, граждан и юридических лиц.

По определению, данному Федеральным законом “О государственном земельном кадастре“ от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ, государственный земельный кадастр - это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов. Указанный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений.

Этим же законом утвержден и введен в действие Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ), содержащий точные сведения о границах земельных участков, их налоговой базе, обременениях, о наличии на них объектов недвижимости.

ЕГРЗ представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков и ведение которого носит обязательный характер, поскольку, как определяет закон “О государственном земельном кадастре“, моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в ЕГРЗ.

3.1.1. Кадастровое деление территории

Смоленского кадастрового округа

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2000 г. N 660 “Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам“ и Приказа Росземкадастра от 14 мая 2001 г. N П/89 “О кадастровом делении территории Российской Федерации“ Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Смоленской области изданы приказы от 13 июля 2001 года N 73-А “О кадастровом делении территории Смоленского кадастрового округа“ и от 22 января 2002 года N 6-А “Об описании прохождения линий границ между кадастровыми районами и создании условных кадастровых кварталов“. Этими приказами на территории Смоленского кадастрового округа создано 27 кадастровых районов и утверждено описание их границ.

В соответствии с Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/117 “Об утверждении документов государственного земельного кадастра“ изданы соответствующие приказы Комзема по Смоленской области, которыми на территории кадастровых районов утверждены картосхемы расположения кадастровых блоков, массивов и кварталов. На территории кадастровых районов этими приказами утверждено 11685 кадастровых кварталов.

3.1.2. Организация ведения государственного

земельного кадастра

В целях реализации положений Федерального закона “О государственном земельном кадастре“ в 2001 - 2002 годах Росземкадастром утверждены документы государственного земельного кадастра.

Приказом Росземкадастра от 26 сентября 2001 г. N П/166 “Об упорядочении деятельности по ведению государственного земельного кадастра“ исполнительные функции по ведению государственного земельного кадастра, включая государственный кадастровый учет земельных участков, переданы от территориальных органов - комитетов по земельным ресурсам и землеустройству земельным кадастровым палатам.

Во исполнение Приказов Росземкадастра от 26 сентября 2001 г. N П/166, от 06.08.2001 N П/151 “О переходе к ведению государственного земельного кадастра в соответствии с вновь утвержденными документами“ Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству в Смоленской области издан приказ от 30.10.2001 N 120-А “О ведении ГЗК“, в соответствии с которым на территории Смоленского кадастрового округа с 15 ноября 2001 г. ввелись в действие следующие документы по ведению государственного земельного кадастра:

1. Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел “Земельные участки“ (ГЗК-1-С.О-05-02-01).

2. Требования к оформлению заявок о постановке земельных участков на государственный кадастровый учет (ГЗК-1-Т.О-06-02-01).

3. Требования к оформлению извещений о приостановлении государственного кадастрового учета земельных участков и решений об отказе в проведении такого учета (ГЗК-1-Т.О-07-01-01).

4. Требования к оформлению расписок о получении документов, представленных для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков (ГЗК-1-Т.О-09-01-01).

5. Порядок ведения книг учета заявок (ГЗК-1-Т.О-12-01-01).

6. Порядок ведения книг учета выданных сведений (ГЗК-1-Т.О-13-01-01).

7. Указания для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках (ГЗК-1-Т.Р-11-02-01).

8. Правила оформления кадастрового плана земельного участка (ГЗК-1-Т.О-04-01-01).

Этим же приказом исполнительные функции по ведению ГЗК с 1 декабря 2001 года переданы ФГУ “Земельная кадастровая палата“ по Смоленской области.

В 2002 году Росземкадастром изданы Приказы “О внесении изменений и дополнений в Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел “Земельные участки“ и “Об утверждении требований к оформлению документов, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет“.

Постановлением Правительства РФ 25 октября 2001 года N 745 утверждена федеральная целевая программа “Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы) с подпрограммой “Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений“.

Комземом по Смоленской области совместно с Департаментами экономического развития и финансов, бюджета и государственного заказа Администрации Смоленской области разработана и внесена в областную Думу областная аналогичная программа, которая принята областным законом от 23 декабря 2002 года N 100-з “Об областной целевой программе “Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на территории Смоленской области на 2002 - 2007 годы“.

Целью программ является создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.

В соответствии с этими программами на территории области проводится развертывание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра как государственной информационной системы, которая будет способствовать проведению единой политики в области земельных отношений.

В области созданы сертифицированные специальные программные продукты, обеспечивающие автоматизированное ведение ГЗК. Развертываются автоматизированные программно-технические комплексы (ПТК) по ведению государственного земельного кадастра.

В течение 2002 года осуществлен поэтапный переход к промышленной эксплуатации программного комплекса ведения ЕГРЗ ЮРКЦ “Земля“ в 27 кадастровых районах Смоленской области.

В основу ПТК изначально положена архитектура вычислительной сети, ориентированная на технологию “клиент-сервер“. По техническим характеристикам ПТК полностью соответствует требованиям внедрения единых методик, технологий и программных средств ведения ГЗК.

В целях ведения государственного земельного кадастра в электронном виде на территории Смоленской области необходимо создать опорную межевую сеть в сельских населенных пунктах 25 кадастровых районов.

На 01.01.2007 опорная межевая сеть создана в сельских населенных пунктах 13 кадастровых районов (Вяземский, Сафоновский, Дорогобужский, Ярцевский, Кардымовский, Демидовский, Смоленский, Краснинский, Рославльский, Починковский, Духовщинский, части Шумячского и Ершичского районов); начаты, но не закончены эти работы в сельских населенных пунктах 3 кадастровых районов (Гагаринский, Монастырщинский, Руднянский). В сельских населенных пунктах девяти кадастровых районов (Сычевский, Новодугинский, Темкинский, Угранский, Холм-Жирковский, Велижский, Хиславичский, Глинковский, Ельнинский) работы по созданию опорной межевой сети не начинались.

Для ведения дежурных кадастровых карт в электронном виде необходимо изготовить электронные карты кадастрового деления кадастровых районов в количестве 19, изготовлено 8 (Гагаринский, Вяземский, Сафоновский, Дорогобужский, Ярцевский, Демидовский, Смоленский, Рославльский).

Управление Роснедвижимости по Смоленской области в соответствии с Положением являлось в 2006 году территориальным органом Роснедвижимости и осуществляло на территории Смоленской области контрольные, регулирующие и другие управленческие полномочия в части организации ведения государственного земельного кадастра.

Для осуществления своей деятельности Управлением в каждом из 27 кадастровых районов были созданы структурные подразделения. Общая численность сотрудников 102 человека.

Для осуществления на территории Смоленской области исполнительных функций по ведению государственного земельного кадастра Приказом Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике от 5 октября 1999 года N 75-ПК создано Федеральное государственное учреждение “Земельная кадастровая палата“ по Смоленской области (далее - ФГУ). ФГУ находится в ведении Роснедвижимости и ему подотчетно.

В течение 2006 года поступило около 43 тысячи обращений граждан и юридических лиц с заявлениями о постановке на кадастровый учет и о предоставлении сведений государственного земельного кадастра (ГЗК). Изготовлено и выдано 42,7 тысяч кадастровых планов земельных участков.

За предоставление сведений ГЗК за 2006 г. в федеральный бюджет поступило 1312,2 тысяч рублей, за копирование - 1456,8 тысячи рублей.

3.1.3. Анализ инвентаризации сведений

о ранее учтенных земельных участках

В соответствии с “Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках“, утвержденными Росземкадастром 10.04.2001, и затем внесенными в них изменениями, Управлением Роснедвижимости по Смоленской области в отделы кадастровой палаты на 01.01.2006 передана информация более чем об 389 тысячах земельных участках.

3.2. Государственный мониторинг земель и землеустройство

3.2.1. Государственный мониторинг земель

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. N 846 утверждено Положение об осуществлении мониторинга земель. Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда в целях своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Мониторинг включает в себя сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение, непрерывное наблюдение за использованием земель, анализ и оценку качественного состояния земель.

Мониторинг земель является частью государственного мониторинга окружающей среды.

Постановление Правительства РФ от 15.07.1992 N 491 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 28.11.2000 N 846.

Программа мониторинга земель Смоленской области разработана во исполнение Постановления Правительства РФ от 15 июля 1992 года N 491 “О мониторинге земель“ в рамках Государственной программы мониторинга земель. Она направлена на выполнение комплекса работ по ведению наблюдений за состоянием и использованием земель в целях оптимизации ландшафтно-экологической структуры земельного фонда, решения эколого-земледельческих вопросов, позволяющих обеспечить сохранность и нормальное развитие земельных ресурсов. В соответствии с постановлением главы администрации Смоленской области N 303 от 18 июля 1997 года мониторинг земель самостоятельным блоком входит в территориальную систему экологического мониторинга области.

3.2.1.1. Выполнение работ по государственному

мониторингу земель

Работы по мониторингу земель области велись с 1991 года. Наблюдениями были охвачены основные почвенно-климатические зоны, для чего были выделены и закреплены в натуре 8 эталонных участков. Заложены также два полигона на водораздельных и склоновых участках.

Но из-за отсутствия финансирования в 2006 году никаких работ на них не проводилось.

3.2.1.2. Создание и обновление картографической основы

для целей кадастра, государственного мониторинга земель

и землеустройства

В 2006 году работы по созданию и обновлению картографической основы для целей кадастра, государственного мониторинга земель и землеустройства на территории Смоленской области не проводились.

3.2.1.3. Анализ качественного состояния земель

Управление Роснедвижимости по Смоленской области не располагает доброкачественными материалами, позволяющими судить об использовании и качественном состоянии земель.

На территории области числятся 2314 тыс. га земель, подверженных негативному воздействию, из них 583 тыс. га земель, подверженных водной эрозии.

3.2.2. Землеустройство

Одной из основных составляющих управления земельными ресурсами является землеустройство. Вступивший в действие в июне 2001 года Федеральный закон “О землеустройстве“ определяет роль этого института в новых экономических условиях и устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

В соответствии с этим законом Правительством РФ приняты Постановления “Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации“, “Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства“, “Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства“, “Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства“.

В 2006 году из-за отсутствия финансирования землеустроительные работы за счет бюджетов всех уровней на территории Смоленской области не выполнялись. За счет средств физических и юридических лиц выполнялись работы по межеванию более чем 10,2 тысяч земельных участков, находящихся в их пользовании.

3.2.2.1. Выполнение землеустройства на землях, находящихся

в федеральной собственности и по поручению органов

государственной власти

В 2006 году землеустроительные работы на землях, находящихся в федеральной собственности и по поручению органов государственной власти на территории Смоленской области не выполнялись.

3.2.2.2. Создание и ведение государственного фонда данных,

полученных в результате проведения землеустройства

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, создан на основе материалов, хранящихся в архивах территориальных (межрайонных) отделов, Управления Роснедвижимости и землеустроительного предприятия. В нем на 01.01.2007 хранится более 106 тысяч единиц.

В Управлении Роснедвижимости по Смоленской области установлена информационная система “База метаданных государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства“. Информационная система содержит сведения о документах фонда данных, находящихся на ответственном хранении у организаций-фондодержателей Смоленской области.

За 2006 г. основное увеличение фонда данных произошло за счет поступления в него землеустроительных дел по межеванию земельных участков, количество которых составило более 10,2 тысяч.

3.2.2.3. Контроль за проведением землеустройства,

осуществление экспертизы землеустроительной документации,

утверждение материалов межевания объектов землеустройства,

исполнение обращений граждан и юридических лиц

по вопросам проведения землеустройства

В 2006 году Управлением Роснедвижимости по Смоленской области было согласовано и утверждено материалов межевания объектов землеустройства на 10218 земельных участков.

С целью повышения эффективности работы по осуществлению контроля за проведением землеустройства в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.04.2002 N 273 “Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства“ и от 11.07.2002 N 514 “Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства“ составляются акты по контролю за проведением землеустройства.

В 2006 году проведено 10 экспертиз землеустроительной документации, поступило обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства в количестве 11594, из них исполнены 11404 обращения.

3.3.1. Государственный земельный контроль

3.3.1. Анализ нарушения земельного законодательства

Осуществление мероприятий государственного земельного контроля является одной из основных функций Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов на местах.

В 2006 году в Управлении Роснедвижимости по Смоленской области государственный земельный контроль осуществляли 43 государственных инспектора по использованию и охране земель, которыми проведено 1208 проверок соблюдения земельного законодательства на площади 63006 га.

Выявлено 483 нарушения земельного законодательства, из них: юридическими лицами - 256 на площади 60806 га, что составляет 53% от общего количества выявленных нарушений по области, гражданами - 155 на площади 275 га, что составляет 32% от общего количества выявленных нарушений и должностными лицами - 72 нарушения на площади 1925 га, что составляет 15% от общего количества выявленных нарушений.

Составлено протоколов - 157 шт., вынесено предписаний, представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административного нарушения - 275, вынесено предупреждений о возможном прекращении прав на землю - 9.

Привлечено к административной ответственности 122 нарушителя, из них: юридических лиц - 17, граждан - 58, должностных лиц - 47.

Наложено штрафов на общую сумму 238 тыс. руб., из них: на юридических лиц - 145 тыс. руб. (61%), на граждан - 40,5 тыс. руб. (17%), на должностных лиц - 52,5 тыс. руб. (22%).

Взыскано штрафов на общую сумму 185 тыс. руб. (78%), из них: с юридических лиц взыскана сумма 105 тыс. руб. (72%), с граждан взыскано 37 тыс. руб. (91%), с должностных лиц - 43 тыс. руб. (82%).

3.3.2. Причины неустранения нарушений

земельного законодательства

В результате принятых мер устранено 176 нарушений земельного законодательства (36%), из них: юридическими лицами устранено 75 нарушений на площади 4767 га, гражданами - 58 нарушений на площади 137 га, должностными лицами - 43 нарушения на площади 324 га.

По видам нарушений в Смоленской области преобладает неиспользование земельных участков, самовольное занятие земельных участков или использование земельных участков без правоустанавливающих документов, другие нарушения земельного законодательства и невыполнение предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.

Выявлено 131 нарушение земельного законодательства, связанное с неиспользованием земельных участков, из них юридическими лицами - 73 нарушения на площади 51941 га, гражданами - 53 нарушения на площади 242 га, должностными лицами - 5 нарушений на площади 546 га. Не используются, в основном, земли сельскохозяйственного назначения. По фактам неиспользования земель в органы местного самоуправления дана соответствующая информация.

По самовольному занятию земельных участков или использованию их без правоустанавливающих документов выявлено 169 нарушений земельного законодательства на площади 5636 га, из них: юридическими лицами - 37 нарушений на площади 4235 га, гражданами - 94 нарушения на площади 32 га и должностными лицами - 38 нарушений на площади 1369 га. При этом составлено 120 протоколов, выдано 150 предписаний об устранении нарушений. Наложено штрафов на сумму 219 тыс. руб. Взыскано штрафов на сумму 167 тыс. руб. В результате принятых мер устранено 89 нарушений на площади 758 га, что составляет 53% от выявленных нарушений по этому виду.

По другим нарушениям земельного законодательства выявлено 162 нарушения земельного законодательства, из них 141 - юридическими лицами, 5 - гражданами и 16 - должностными лицами.

К другим нарушениям отнесены также выявленные в ходе контрольных мероприятий постановления органов местного самоуправления по вопросам предоставления и изъятия земельных участков, принятые с нарушением земельного законодательства, при этом площадь земельных участков не учитывалась. По предложению главных госземинспекторов районов (городов), их заместителей, все постановления, принятые с нарушением земельного законодательства, приведены в соответствие с земельным законодательством.

По невыполнению предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства выявлено 8 нарушений, из них должностными лицами не выполнено 2 предписания, гражданами - 3, юридическими лицами - 3 нарушения. К нарушителям применены меры в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Юридическими лицами устранено 1 нарушение.

Из других видов нарушений выявлено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы должностными лицами - 3, в их адрес вынесены предписания, наложены и взысканы штрафы (нарушения устранены). Также имеет место использование земельного участка не по целевому назначению юридическими - 2 и должностными лицами - 7. По фактам этих нарушений в адрес должностных лиц вынесены предписания и оформлены протоколы о привлечении к административной ответственности, наложены и взысканы штрафы. Нарушения частично устранены.

3.3.3. Проблемы взыскания штрафов за нарушения в сфере

земельного законодательства, в том числе информация

о непогашенной штрафной задолженности и отмене принятых

ранее решений о наложении штрафных санкций

На 01.01.2006 остаток непогашенной задолженно“ти по штрафам за 2005 год составил 2 тыс. руб. Остаток непогашенной задолженности по штрафам на конец отчетного года составляет 55 тыс. руб.

3.3.4. Использование земель сельскохозяйственного назначения

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в Смоленской области составляет 3231,5 тыс. га, из них площадь сельхозугодий составляет 1730,9 тыс. га, в том числе пашни 1264,0 тыс. га. За 2006 г. в рамках осуществления государственного земельного контроля проверено 223,08 тыс. га, выявлено 128 нарушений земельного законодательства на площади 85,67 тыс. га. Основным нарушением земельного законодательства РФ является неиспользование сельхозугодий, находящихся в общей долевой собственности - на площади 79,3 тыс. га, из них пахотных земель на площади 51,94 тыс. га. По всем фактам нарушения земельного законодательства применялись меры административного воздействия к нарушителям в соответствии с КоАП РФ и выдавались обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства.

--------------------------T-----------------------T-----------------------T--------------T-------------------------------¬

¦ ¦ Наличие земель ¦ Проверено земель ¦ Выявлено ¦ В том числе ¦

¦ ¦ ¦ ¦ нарушений +---------------T---------------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦Неиспользование¦ Использование ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ с/х угодий ¦ с/х угодий не ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ по целевому ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ назначению ¦

¦ +-------T---------------+-------T---------------+------T-------+-------T-------+-------T-------+

¦ ¦ Всего ¦ в том числе ¦ Всего ¦ в том числе ¦Кол-во¦ На ¦ Всего ¦из них ¦ Всего ¦из них ¦

¦ ¦ +-------T-------+ +-------T-------+(ед.) ¦площади¦ ¦ пашни ¦ ¦ пашни ¦

¦ ¦ ¦ с/х ¦из них ¦ ¦ с/х ¦из них ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦угодий ¦ пашни ¦ ¦ угодий¦ пашни ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦ А ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦

+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Земли ¦2698,14¦1342,23¦1023,09¦ 189,91¦144,53 ¦ 103,22¦ 40 ¦ 70,18 ¦ 74,02 ¦ 48,48 ¦ 1 ¦ - ¦

¦сельскохозяйственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦организаций (акционерные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦общества, товарищества,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦кооперативы, коллективные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦хозяйства и др.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Подсобные сельские¦ 31,56¦ 17,65¦ 12,85¦ 1,43¦ 1,51 ¦ 1,09¦ 5 ¦ 1,07 ¦ 1,07 ¦ 0,86 ¦ - ¦ - ¦

¦хозяйства промышленных и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦иных предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Крестьянские (фермерские)¦ 125,53¦ 91,44¦ 74,03¦ 7,73¦ 6,30 ¦ 4,67¦ 34 ¦ 2,16 ¦ 2,12 ¦ 1,76 ¦ - ¦ - ¦

¦хозяйства и их ассоциации¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Другие пользователи ¦2803,20¦ 277,72¦ 154,81¦ 24,01¦ 25,02 ¦ 14,19¦ 17 ¦ 12,26 ¦ 2,09 ¦ 0,84 ¦ - ¦ - ¦

+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Всего ¦3230,10¦1729,04¦1264,78¦ 223,08¦177,36 ¦ 123,17¦ 128 ¦ 85,67 ¦ 79,3 ¦ 51,94 ¦ - ¦ - ¦

L-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------+-------+-------+--------

--------------------------T------------------T-------------------T-----------------------------------------------------------¬

¦ ¦ Привлечено к ¦Устранено нарушений¦ в том числе ¦

¦ ¦ административной ¦ +--------------T-------------T-----------------T------------+

¦ ¦ ответственности ¦ ¦ вовлечено в ¦предоставлено¦ передано в фонд ¦ Дано ¦

¦ ¦ ¦ ¦ с/х оборот ¦(продано) др.¦перераспределения¦предписаний ¦

¦ ¦ ¦ ¦неиспользуемых¦пользователям¦ ¦ об ¦

¦ ¦ ¦ ¦ земель ¦ земли ¦ ¦установлении¦

¦ +-----------T------+-----------T-------+-------T------+------T------+--------T--------+повышенного ¦

¦ ¦ кол-во ¦сумма ¦ кол-во ¦ на ¦ с/х ¦из них¦ с/х ¦из них¦ с/х ¦ из них ¦ размера ¦

¦ ¦нарушителей¦штрафа¦нарушителей¦площади¦ угод. ¦пашни ¦угод. ¦пашни ¦ угод. ¦ пашни ¦платы (шт.) ¦

¦ ¦ (ед.) ¦(тыс. ¦ (ед.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ р.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------+-----------+------+-----------+-------+-------+------+------+------+--------+--------+------------+

¦ А ¦ 13 ¦ 14 ¦ 15 ¦ 16 ¦ 17 ¦ 18 ¦ 19 ¦ 20 ¦ 21 ¦ 22 ¦ 23 ¦

+-------------------------+-----------+------+-----------+-------+-------+------+------+------+--------+--------+------------+

¦Земли ¦ 5 ¦ 41 ¦ 1 ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

¦сельскохозяйственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦организаций (акционерные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦общества, товарищества,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦кооперативы, коллективные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦хозяйства и др.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------+-----------+------+-----------+-------+-------+------+------+------+--------+--------+------------+

¦Подсобные сельские¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

¦хозяйства промышленных и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦иных предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------+-----------+------+-----------+-------+-------+------+------+------+--------+--------+------------+

¦Крестьянские (фермерские)¦ 2 ¦ 1,5 ¦ 2 ¦ 0,13 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

¦хозяйства и их ассоциации¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------+-----------+------+-----------+-------+-------+------+------+------+--------+--------+------------+

¦Другие пользователи ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+-------------------------+-----------+------+-----------+-------+-------+------+------+------+--------+--------+------------+

¦Всего ¦ 7 ¦ 42,5 ¦ 3 ¦ 0,33 ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

L-------------------------+-----------+------+-----------+-------+-------+------+------+------+--------+--------+-------------

3.4. Государственная кадастровая оценка земель

в Смоленской области

Для целей налогообложения и в иных случаях, установленных законом, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 945 “О государственной кадастровой оценке земель“ и “Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель“, утвержденными Постановлением Правительства РФ 8 апреля 2000 г. N 316 на территории Российской Федерации, так и Смоленской области проводилась государственная кадастровая оценка земель.

На 01.01.2007 на территории Смоленской области завершены и утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель всех категорий, кроме земель запаса.

3.4.1. Государственная кадастровая оценка земель

сельскохозяйственного назначения

Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения является составной частью Государственного Земельного кадастра. Задачей оценки являлось предоставление землевладельцам и органам управления земельными ресурсами нормативов стоимости земель сельскохозяйственного назначения для обоснования земельного налога, арендной платы и других платежей при сделках с земельными участками.

3.4.1.1. Государственная кадастровая оценка земель

сельскохозяйственных угодий

Кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий в Смоленской области проведена в 2001 году на площади 1857,5 тысяч гектар, что составляет 58% от площади земель сельскохозяйственного назначения. Объектами государственной кадастровой оценки земель Смоленской области являлись сельскохозяйственные угодья колхозов, сельскохозяйственных кооперативов, акционерных обществ, государственных и муниципальных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, подсобных сельскохозяйственных предприятий, фонда перераспределения земель районов, земли вне черты поселений, находящиеся в ведении сельских администраций районов.

Результаты государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий в Смоленской области утверждены постановлением Администрации Смоленской области от 25.06.2002 N 141.

Максимальная кадастровая стоимость одного гектара сельскохозяйственных угодий составляет 18315 рублей (Угранский район) и минимальная - 396 рублей (Велижский район).

В 2006 году была проведена государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения (за исключением земельных участков, расположенных в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений) в соответствии с Методическими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 04.07.2005 N 145.

Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения проводилась по шести группам земель, выделяемых по видовому использованию и особенностям формирования земельной ренты в сельскохозяйственном производстве.

Определение кадастровой стоимости земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения осуществляется путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных к группе, соответствующей функциональному назначению земельного участка, на площадь земельного участка.

Результаты государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий в Смоленской области утверждены постановлением Администрации Смоленской области от 29.11.2006 N 422.

Максимальная кадастровая стоимость одного гектара земель сельскохозяйственного назначения в Смоленской области составляет 24200 рублей и минимальная - 858 рублей.

3.4.1.2. Государственная кадастровая оценка земель

садоводческих, огороднических и дачных объединений

Государственная кадастровая оценка земель садоводческих, огороднических и дачных объединений проводилась на общей площади 10,8 тысяч га.

Результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений утверждены постановлением Администрации Смоленской области от 14.04.2004 N 123.

3.4.1.3. Государственная кадастровая оценка иных земель

сельскохозяйственного назначения

Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения проводилась на площади в 3230 тысяч га.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Администрации Смоленской области N 181, утверждающее результаты государственной кадастровой оценки сельскохозяйственного назначения Смоленской области, издано 08.06.2004, а не 20.08.06.2004.

Результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения утверждены постановлением Администрации Смоленской области от 20.08.06.2004 N 181.

3.4.2. Государственная кадастровая оценка земель поселений

Государственная кадастровая оценка земель поселений проводилась на общей площади 271,3 тысяч га в разрезе кадастровых кварталов по четырнадцати видам функционального использования земель.

Результаты государственной кадастровой оценки земель поселений утверждены постановлением Администрации Смоленской области от 06.10.2003 N 258.

3.4.3. Государственная кадастровая оценка земель

лесного фонда

Государственная кадастровая оценка земель лесного фонда проводилась на общей площади 895,6 тысяч га.

Результаты государственной кадастровой оценки земель лесного фонда утверждены постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2005 N 279.

3.4.4. Государственная кадастровая оценка земель

промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

телевидения, информатики, земель для обеспечения

космической деятельности, земель обороны, безопасности

и земель иного специального назначения

Государственная кадастровая оценка земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения проводилась на общей площади 69,5 тысяч га.

Результаты государственной кадастровой оценки земель утверждены постановлением Администрации Смоленской области от 31.01.2005 N 20 (изм. 01.04.2005 N 88).

3.4.5. Государственная кадастровая оценка земель

особо охраняемых территорий и объектов

Государственная кадастровая оценка земель особо охраняемых территорий и объектов проводилась на общей площади 0,1 тыс. га.

Результаты государственной кадастровой оценки земель утверждены постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2005 N 281.

3.4.6. Государственная кадастровая оценка

земель водного фонда

Государственная кадастровая оценка земель водного фонда проводилась на общей площади 0,1 тысяч га.

Результаты государственной кадастровой оценки земель утверждены постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2005 N 280.

4. Экономика землепользования

4.1. Развитие земельного рынка в Смоленской области

Возникновение земельного рынка - закономерный результат приватизации земли. Одной из главных его функций является создание условий для перераспределения земельных участков между землепользователями. Земельный рынок служит важным механизмом передвижения земли от малоэффективных собственников и пользователей к землепользователям, способным использовать землю высокоэффективно. Таким образом, земельный рынок можно применять в качестве мощного рычага для повышения эффективности землепользования. С институциональной точки зрения рынок земли представляет собой совокупность кадастровых, имущественных и иных специальных учреждений, а также структур органов юстиции, благодаря которым в соответствии с правилами, определенными действующим законодательством, происходит перераспределение земли между участниками земельных отношений. Действующая законодательная база предоставляет собственнику земли возможность осуществлять следующие основные виды сделок с земельным участком: сдавать в аренду, продавать, дарить, отдавать в залог и др., при этом рынок земли, как саморегулирующаяся система, включает ряд элементов, к которым, в том числе, относятся спрос, предложение, цена.

К настоящему времени определился круг участников рынка земельных участков в лице граждан и их объединений, юридических лиц и органов местного самоуправления. Наиболее значительную группу участников земельного рынка представляют граждане. В 2006 году в Смоленской области было осуществлено 49545 сделок с земельными участками на площади 152981,729 га. В предыдущем году было совершено 56298 сделок с земельными участками на площади 148711,211 га, это на 6753 сделки больше, чем в отчетном году (табл. 1.11). Уменьшение количества сделок произошло по аренде земельных участков, это в основном из-за отказа сельскохозяйственными предприятиями и фермерскими хозяйствами перезаключать договоры аренды на земельные участки для производства сельскохозяйственной продукции. Из общего числа сделок с земельными участками, осуществленных в области, на аренду государственных и муниципальных земель приходится 40838 сделки (137944,9 га) или 82,4% от общего их количества в области.

Использование государственных и муниципальных земель на правах аренды является основной формой сделок.

Анализ статистической информации, характеризующий процесс формирования и развития земельного рынка, свидетельствует, что земельный оборот развивается в основном за счет земельных участков, находящихся в собственности граждан и муниципалитетов.

Таблица N 1.11

Структура сделок с земельными участками в Смоленской области

---------------------T-------------------------T--------------------------¬

¦ Виды сделок ¦ 2005 г. ¦ 2006 г. ¦

¦ +----------T-----T--------+----------T-----T---------+

¦ ¦количество¦ % ¦площадь,¦количество¦ % ¦площадь, ¦

¦ ¦ сделок ¦ ¦ га ¦ сделок ¦ ¦ га ¦

+--------------------+----------+-----+--------+----------+-----+---------+

¦Аренда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦государственных и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦муниципальных земель¦ 49942 ¦ 88,7¦140642,3¦ 40834 ¦ 82,4¦137944,9 ¦

+--------------------+----------+-----+--------+----------+-----+---------+

¦Продажа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦государственных и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦муниципальных земель¦ 1949 ¦ 3,5¦ 620,5¦ 3053 ¦ 6,2¦ 883,2 ¦

+--------------------+----------+-----+--------+----------+-----+---------+

¦Купля-продажа земли¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦гражданами и юр.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦лицами ¦ 3341 ¦ 5,9¦ 6429,4¦ 4026 ¦ 8,2¦ 11703,3 ¦

+--------------------+----------+-----+--------+----------+-----+---------+

¦Продажа прав аренды¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦государственных и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦земельных участков ¦ 27 ¦ - ¦ 5,1¦ 44 ¦ ¦ 67,1 ¦

+--------------------+----------+-----+--------+----------+-----+---------+

¦Дарение земельных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦участков ¦ 224 ¦ 0,4¦ 234,2¦ 339 ¦ 0,7¦ 1421,21¦

+--------------------+----------+-----+--------+----------+-----+---------+

¦Передача земли по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦наследству ¦ 786 ¦ 1,4¦ 713,7¦ 1088 ¦ 2,2¦ 760,9 ¦

+--------------------+----------+-----+--------+----------+-----+---------+

¦Залог земельных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦участков ¦ 29 ¦ 0,1¦ 66,0¦ 157 ¦ 0,3¦ 201,2 ¦

+--------------------+----------+-----+--------+----------+-----+---------+

¦Итого ¦ 56298 ¦100 ¦148711,2¦ 49545 ¦100 ¦152981,7 ¦

L--------------------+----------+-----+--------+----------+-----+----------

Для формирования земельного рынка необходимо определить и реализовать комплекс мер по административно-правовому и экономическому его регулированию. Главная цель регулирования рынка состоит в формировании рациональной структуры сельскохозяйственного землевладения и землепользования, создании класса земельных собственников и среды эффективно хозяйствующих сельскохозяйственных товаропроизводителей.

4.1.1. Сделки с государственными и муниципальными

земельными участками

В отчетном году на территории области возросло количество сделок по выкупу гражданами земельных участков, находящихся в государственной собственности. Органами местного самоуправления было продано 2844 земельных участка (725,38 га). Земельные участки покупали, в основном, граждане для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства и животноводства. Ими было выкуплено 2268 земельных участков общей площадью 370,17 га. В большинстве случаев земли приобретались гражданами для расширения площадей ранее предоставленных им земельных участков, участки, которые ранее были на праве аренды и участки под зданиями, строениями, сооружениями, расположенные на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. По сравнению с предыдущим годом в 2006 году гражданами было выкуплено земельных участков почти в 1,5 раза больше (табл. 1.12).

Гражданам для предпринимательской деятельности в 2006 году был продан 391 земельный участок, основное количество (94,4%) этих сделок приходится на земли населенных пунктов. Юридическим лицам для использования в целях промышленности и иного специального назначения и для предпринимательской деятельности было продано 162 земельных участка, из них 95,1% сделок также приходится на земли населенных пунктов. Цены на государственные и муниципальные земельные участки в отчетном году изменились. Граждане-предприниматели в 2006 году на землях населенных пунктов приобретали земельные участки по 138,73 руб. за 1 кв. м (в 2005 г. - по 52,05 руб. за 1 кв. м). Гражданам для индивидуального жилищного и дачного строительства органы местного самоуправления продавали в отчетном году земельные участки в населенных пунктах по 16,74 руб. за 1 кв. м, для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства - по 3,78 руб. за 1 кв. м (в 2005 г. - по 6,56 руб. за 1 кв. м для индивидуального жилищного и дачного строительства и по 1,43 руб. за 1 кв. м для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства). Юридическим лицам продажа земельных участков для предпринимательской деятельности и для использования в целях промышленности в населенных пунктах состоялась по цене 9,91 руб. и 106,0 руб. за 1 кв. м (в 2005 г. - 10,36 руб. и 75,31 руб. за 1 кв. м).

Продажа земельных участков органами государственной власти и местного самоуправления для всех видов сделок в отчетном году состоялась дороже, т.к. производилась для застроенных территорий по 3-кратной ставке налога в связи с принятым областным законом N 53-з от 29.09.2003 “О внесении изменения в статью 1 областного закона “Об установлении цены земли на территории Смоленской области“ по результатам проведенной государственной кадастровой оценки земель. Также на увеличение стоимости сделок повлияло и то обстоятельство, что продажа на торгах гражданам и юридическим лицам незастроенных земельных участков в отчетном году состоялась намного выше, чем в 2005 году.

Таблица N 1.12

Продажа государственных и муниципальных земель

в Смоленской области

----T----------------------------T-------------------T--------------------¬

¦ N ¦ Категория собственников ¦ 2005 г. ¦ 2006 г. ¦

¦п/п¦ +----------T--------+----------T---------+

¦ ¦ ¦количество¦площадь,¦количество¦площадь, ¦

¦ ¦ ¦ сделок, ¦ га ¦ сделок, ¦ га ¦

¦ ¦ ¦ ед. ¦ ¦ ед. ¦ ¦

+---+----------------------------+----------+--------+----------+---------+

¦1. ¦Гражданам для¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦индивидуального жилищного и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦дачного строительства,¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦личного подсобного¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦хозяйства, садоводства,¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦огородничества, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦животноводства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+----------------------------+----------+--------+----------+---------+

¦ ¦- вне населенных пунктов ¦ 15 ¦ 2,38 ¦ 51 ¦ 55,02 ¦

+---+----------------------------+----------+--------+----------+---------+

¦ ¦- всего в населенных пунктах¦ 1517 ¦ 189,50 ¦ 2217 ¦ 315,15 ¦

+---+----------------------------+----------+--------+----------+---------+

¦ ¦Итого ¦ 1532 ¦ 191,88 ¦ 2268 ¦ 370,17 ¦

+---+----------------------------+----------+--------+----------+---------+

¦2. ¦Гражданам для¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предпринимательской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦деятельности и других целей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+----------------------------+----------+--------+----------+---------+

¦ ¦- вне населенных пунктов ¦ 13 ¦ 21,02 ¦ 22 ¦ 20,67 ¦

+---+----------------------------+----------+--------+----------+---------+

¦ ¦- всего в населенных пунктах¦ 182 ¦ 42,63 ¦ 369 ¦ 85,83 ¦

+---+----------------------------+----------+--------+----------+---------+

¦ ¦Итого ¦ 195 ¦ 63,65 ¦ 391 ¦ 106,43 ¦

+---+----------------------------+----------+--------+----------+---------+

¦3. ¦Юридическим лицам для¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦использования в целях¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦промышленности и иного¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦специального назначения и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦других целей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+----------------------------+----------+--------+----------+---------+

¦ ¦- вне населенных пунктов ¦ 17 ¦ 41,04 ¦ 8 ¦ 8,59 ¦

+---+----------------------------+----------+--------+----------+---------+

¦ ¦- всего в населенных пунктах¦ 190 ¦ 223,12 ¦ 154 ¦ 101,36 ¦

+---+----------------------------+----------+--------+----------+---------+

¦ ¦Итого ¦ 207 ¦ 264,16 ¦ 162 ¦ 109,95 ¦

+---+----------------------------+----------+--------+----------+---------+

¦4. ¦Крестьянским (фермерским)¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦хозяйствам, с.-х.¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предприятиям, другим¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦организациям для с.-х.¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+----------------------------+----------+--------+----------+---------+

¦ ¦- вне населенных пунктов ¦ 4 ¦ 63,69 ¦ 21 ¦ 134,47 ¦

+---+----------------------------+----------+--------+----------+---------+

¦ ¦- всего в населенных пунктах¦ 11 ¦ 37,08 ¦ 2 ¦ 4,39 ¦

+---+----------------------------+----------+--------+----------+---------+

¦ ¦Итого ¦ 15 ¦ 100,77 ¦ 23 ¦ 138,83 ¦

+---+----------------------------+----------+--------+----------+---------+

¦ ¦Всего ¦ 1949 ¦ 620,46 ¦ 2844 ¦ 725,38 ¦

L---+----------------------------+----------+--------+----------+----------

4.1.2. Сделки с земельными участками граждан

и юридических лиц

Правовой основой сделок между гражданами и юридическими лицами являлись Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации.

По данным статистической отчетности 3-зем “Сделки с землей“ за 2006 год было зарегистрировано 4026 договоров (11703,28 га) по купле-продаже застроенных и незастроенных земельных участков между гражданами и юридическими лицами (табл. 1.13).

По сравнению с предыдущим годом общее количество проданных участков за 2006 год увеличилось на 20,1%. Как и в предыдущие годы в отчетном году большая часть сделок по купле-продаже земли между гражданами и организациями относится к участкам, используемым для личного подсобного хозяйства и садоводства - 60,6% (2436 сделок) от общего числа сделок.

В соответствии с Законом Российской Федерации “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ при продаже земельных участков с расположенными на них зданиями и сооружениями запись о цене земли в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не производится. В связи с этим в отчетности 3-зем “Сделки с землей“ предусмотрены только цены на незастроенные земельные участки. В 2006 году было продано всего 390 незастроенных земельных участков, из них в основном продавались земли, предоставляемые под сады и личные подсобные хозяйства (236 сделок) и под сельскохозяйственное производство (97 сделок). Земельные участки в населенных пунктах, используемые для личного подсобного хозяйства и садоводства, продавались по 10,11 руб. за 1 кв. м, для индивидуального и дачного строительства - по 300 руб. за 1 кв. м, вне населенных пунктов участки для личного подсобного хозяйства и садоводства продавались по 0,40 руб. за 1 кв. м, под сельскохозяйственное производство - по 0,03 руб. за 1 кв. м.

4.1.3. Другие сделки с земельными участками

В 2006 году в целом по области было передано гражданам по наследству 1088 земельных участков на площади 760,91 га, оформлено 339 договоров дарения земельных участков на площади 1421,15 га. По срав“ению с 2005 годом количество сделок по передаче земельных участков в наследство увеличилось в 1,4 раза, количество сделок по дарению увеличилось в 1,5 раза.

В отчетном году совершено 44 сделки по продаже прав аренды государственных и муниципальных земельных участков на площади 67,1 га, в том числе гражданам было продано прав на аренду 12 земельных участков (30,82 га), юридическим лицам - 32 земельных участка (36,28 га). 157 сделок залога земельных участков было совершено в 2006 году на площади 201,22 га, из них 80 сделок совершено гражданами на площади 44,07 га и 77 сделок юридическими лицами на площади 157,15 га.

Таблица 1.13

Купля-продажа гражданами и юридическими лицами земельных

участков с иными объектами недвижимости

и незастроенных земельных участков

----T--------------------------T---------------------T--------------------¬

¦ N ¦ Целевое назначение ¦ 2005 г. ¦ 2006 г. ¦

¦п/п¦ земельных участков +----------T----------+----------T---------+

¦ ¦ ¦количество¦ площадь, ¦количество¦площадь, ¦

¦ ¦ ¦ сделок, ¦ га ¦ сделок, ¦ га ¦

¦ ¦ ¦ ед. ¦ ¦ ед. ¦ ¦

+---+--------------------------+----------+----------+----------+---------+

¦1. ¦Индивидуальное жилищное¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦строительство: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦- вне населенных пунктов; ¦ - ¦ - ¦ 15 ¦ 4,48 ¦

¦ ¦- всего в населенных¦ 743 ¦ 77,60 ¦ 1029 ¦ 106,47 ¦

¦ ¦пунктах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+--------------------------+----------+----------+----------+---------+

¦2. ¦Ведение личного подсобного¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦хозяйства, садоводства,¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦животноводства: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦- вне населенных пунктов; ¦ 165 ¦ 58,12 ¦ 242 ¦ 1538,75 ¦

¦ ¦- всего в населенных¦ 1943 ¦ 427,93 ¦ 2196 ¦ 445,75 ¦

¦ ¦пунктах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+--------------------------+----------+----------+----------+---------+

¦3. ¦Других целей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+--------------------------+----------+----------+----------+---------+

¦ ¦- вне населенных пунктов; ¦ - ¦ - ¦ 180 ¦ 1340,49 ¦

¦ ¦- всего в населенных¦ 41 ¦ 15,25 ¦ 118 ¦ 12,07 ¦

¦ ¦пунктах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+--------------------------+----------+----------+----------+---------+

¦4. ¦Юридическим лицам: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦- вне населенных пунктов; ¦ 152 ¦ 5154,26 ¦ 114 ¦ 8151,28 ¦

¦ ¦- всего в населенных¦ 44 ¦ 31,23 ¦ 132 ¦ 103,99 ¦

¦ ¦пунктах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+--------------------------+----------+----------+----------+---------+

¦ ¦Всего ¦ 3341 ¦ 6429,39 ¦ 4026 ¦11703,28 ¦

L---+--------------------------+----------+----------+----------+----------

Руководитель

Управления Роснедвижимости

по Смоленской области

Н.А.МАТВЕЕНКОВ