Российские законы

Указ Губернатора Свердловской области от 13.06.2001 N 444-УГ (ред. от 05.12.2007) “О положении детей в Свердловской области и мерах по его улучшению“

Изменения, внесенные Указом Губернатора Свердловской области от 05.12.2007 N 1250-УГ, вступили в силу с 1 января 2008 года.

13 июня 2001 года N 444-УГ

ГУБЕРНАТОР СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

УКАЗ

О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

И МЕРАХ ПО ЕГО УЛУЧШЕНИЮ

(в ред. Указа Губернатора Свердловской области

от 05.12.2007 N 1250-УГ)

В Свердловской области увеличилось количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, особенно детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных и беспризорных детей. Отмечается неблагоприятная динамика развития таких социально опасных явлений в детской среде, как наркомания, алкоголизм, преступность.

Особую обеспокоенность вызывает обострение проблемы социального сиротства, когда дети по различным причинам оказываются лишенными родительского попечения при живых родителях.

В работе исполнительных органов государственной
власти Свердловской области и органов местного самоуправления в Свердловской области нет должной активности, исполнительности и ответственности в реализации федерального и областного законодательства по вопросам защиты прав детей и улучшения их положения во всех сферах жизнедеятельности.

Рассмотрев представленный Правительством Свердловской области государственный доклад “О положении детей в Свердловской области“ по итогам 2000 года, постановляю:

1. Утвердить государственный доклад “О положении детей в Свердловской области“ по итогам 2000 года (прилагается).

2. Правительству Свердловской области (Воробьев А.П.):

1) учесть выводы и предложения государственного доклада “О положении детей в Свердловской области“ по итогам 2000 года при разработке и реализации областных целевых программ по улучшению положения детей, женщин и семей в 2001 - 2003 годах;

2) до конца 2001 года принять постановление “О реализации концепции государственной семейной политики Российской Федерации в Свердловской области“;

3) в месячный срок привести в соответствие с федеральным и областным законодательством порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Свердловской области, организации их работы и финансового обеспечения деятельности;

4) ежегодно разрабатывать и принимать межведомственную программу содействия трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования в Свердловской области.

3. Утратил силу. - Указ Губернатора Свердловской области от 05.12.2007 N 1250-УГ.

4. Министру общего и профессионального образования Свердловской области Нестерову В.В. в месячный срок на основании статьи 10 Областного закона от 19 марта 1998 года N 18-ОЗ “Об органах опеки и попечительства в Свердловской области“ (“Областная газета“ от 25.03.98 N 44) подготовить и представить на утверждение проект указа Губернатора Свердловской области “Об образовании областного общественного совета по опеке и попечительству“.

5. Департаменту информации Губернатора Свердловской области (Левин А.Ю.)
в июне - июле 2001 года совместно с Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Министерством социальной защиты населения Свердловской области, Министерством здравоохранения Свердловской области, Министерством культуры Свердловской области, Департаментом по делам молодежи Свердловской области подготовить предложения о выпуске специальных телерадиопрограмм по вопросам утверждения семейных ценностей, профилактики социального сиротства, преодоления безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области.

6. Контроль за выполнением настоящего Указа возложить на председателя Правительства Свердловской области Воробьева А.П.

Губернатор

Свердловской области

Э.Э.РОССЕЛЬ

Утвержден

Указом Губернатора

Свердловской области

от 13 июня 2001 г. N 444-УГ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД

“О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ“

ПО ИТОГАМ 2000 ГОДА

Глава 1. ВВЕДЕНИЕ

Очередной ежегодный государственный доклад “О положении детей в Свердловской области“ по итогам 2000 года подготовлен в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.93 N 848 “О реализации Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживаемости, защиты и развития детей“, со статьей 22 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации“ (“Российская газета“ от 05.08.98 N 147), Областным законом от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ “О защите прав ребенка“ (“Областная газета“ 31.10.95 N 118), Указом Губернатора Свердловской области от 10 сентября 1998 года N 400 “О совершенствовании государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Свердловской области в современных условиях“ (Собрание законодательства Свердловской области, 1998, N 9, ст. 658), Указом Губернатора Свердловской области от 31 октября 2000 года N 632-УГ “Об утверждении государственного доклада “О положении детей в Свердловской области“ по итогам 1999 года“ (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 10, ст. 1065).

В докладе представлены анализ положения
детей в Свердловской области по широкому спектру вопросов за несколько лет, а также принятые меры и рекомендации по его улучшению. Он нацелен на привлечение внимания органов законодательной и исполнительной власти всех уровней к решению актуальных проблем детства.

Настоящий доклад свидетельствует о том, что положение детей в Свердловской области остается тревожным.

В 2000 году органами власти Свердловской области предприняты дальнейшие шаги по формированию и реализации государственной политики в отношении детей:

развивается нормативно-правовая база обеспечения прав детей;

расширяется деятельность структур, занимающихся проблемами семьи и детства в органах управления на областном и муниципальном уровнях;

укрепляется межведомственная координация решения детских проблем;

широко используется программно-целевой подход к решению проблем защиты детства;

предпринимаются меры для создания информационно-аналитической системы по проблемам детства, функционирующей на областном, муниципальном и межведомственном уровнях;

осуществляется социальное партнерство с различными общественными объединениями, религиозными организациями, благотворительными и негосударственными учреждениями, фондами и ассоциациями.

Значительно возрастает роль и значение единой стратегии действий по важнейшим направлениям социальной политики во всех муниципальных образованиях области с учетом специфики отдельных территорий, их возможностей, первоочередности стоящих задач.

Структура и содержание настоящего доклада отличаются рядом особенностей. Более подробное освещение получили вопросы, связанные с оздоровлением, отдыхом и трудоустройством несовершеннолетних, с организацией досуга детей и подростков, социальной защитой и социальным обслуживанием семьи и детей, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.

В приложении к докладу приведен перечень основных нормативных правовых актов по вопросам детства, в рамках которых осуществляется деятельность органов государственной власти Свердловской области по проблемам детства, а также статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей за ряд лет.

Доклад по итогам 2000 года подготовлен Министерством социальной защиты населения Свердловской области под общим руководством заместителя председателя Правительства Свердловской области
по социальной политике Спектора С.И. на основе официальных данных государственной статистики, информационно-аналитических материалов по направлениям деятельности своего ведомства, а также материалов, которые представили (Свердловский областной комитет государственной статистики, Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области, Министерство культуры Свердловской области, Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, Главное управление внутренних дел Свердловской области, Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации, Среднеуральское управление внутренних дел на транспорте, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области, федеральное государственное учреждение “Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области“, Территориальный орган Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в Свердловской области, Департамент по делам молодежи Свердловской области, управление записи актов гражданского состояния Правительства Свердловской области, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Свердловской области.

Глава 2. ОСНОВНЫЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

В 2000 году продолжилась тенденция сокращения числа жителей Свердловской области. На начало 2001 года численность населения области составила 4582,4 тыс. человек и уменьшилась за год на 29,9 тыс. человек или на 0,65 процентов (приложение 2, таблица 1).

Определяющим фактором сложившейся демографической ситуации остается естественная убыль населения. В 2000 году число умерших превысило число родившихся почти в 2 раза (рождаемость на 1000 человек населения составила 8,3, а смертность - 16,4). Кратковременное сокращение естественной убыли населения в 1997 - 1998 годах в Свердловской области вновь сменилось ее ростом: в 1996 году смертность на 1000 жителей составляла 14,9; в 1997 - 1998 годах - 13,9; в 1999 году - 15,2; в 2000 году - 16,4. По
имеющимся данным Министерства здравоохранения Свердловской области за 1999 год уровень смертности в Свердловской области превышает российский показатель: если в России он составил 14,7 на 1000 человек населения, то в Свердловской области - 15,2.

По сравнению с 1999 годом незначительно повысилась рождаемость: на 1000 человек населения коэффициент рождаемости за год вырос с 8,0 до 8,3, но это лишь на 50 процентов возмещает убыль населения от смертности. За последние 5 лет коэффициент рождаемости колебался в следующих пределах: в 1996 году - 8,3; в 1997 году - 8,1; в 1998 году - 8,5; в 1999 году - 8,0; в 2000 году - 8,3 (приложение 2, таблица 1).

Неблагополучное положение с рождаемостью подтверждает и тот факт, что показатель рождаемости - число родившихся детей на одну женщину фертильного возраста - составляет менее 1,18 против 2,14 - 2,15, то есть на 45 процентов ниже уровня, необходимого для простого воспроизводства населения в Свердловской области.

Естественная убыль населения компенсируется частично миграционным приростом, если в 1999 году естественная убыль населения составляла 34071 человек, а миграционный прирост - 5834, то показатель замещения естественной убыли миграционным приростом составил 17,1 процента; в 2000 году - 37181, 7234, или 19,5 процента - соответственно.

Наблюдается устойчивая тенденция старения населения. Ежегодно за последние 3 года численность детей в возрасте до 18 лет снижается в среднем на 30 тыс. человек. Сокращается доля детей в общей численности населения: если в 1998 году она составляла 23,9 процента, в 1999 году - 23,4 процента, то в 2000 году - 22,9 процента.

В 2000 году отмечен незначительный рост регистрируемых браков по сравнению с 1999 годом:
с 26117 до 26430 (на 1,2 процента). Общий коэффициент брачности остался весьма низким и не превысил 5,8 зарегистрированных браков на 1000 человек населения (в 1999 году - 5,7).

Сложившаяся в 1999 году тенденция сокращения числа бракоразводных процессов носила неустойчивый характер, если на 1000 заключенных браков пришлось в 1999 году - 666,1 бракоразводных процессов, то в 2000 году - 752,1. Отмечаемое в 1999 году снижение числа бракоразводных процессов с 18059 до 17397 (на 3,7 процента), в 2000 году сменилось его увеличением с 17397 до 19878 (на 14,3 процента). Общий коэффициент разводимости по сравнению с 1999 годом вырос с 3,8 бракоразводных процессов на 1000 человек населения до 4,3. Увеличилось число бракоразводных процессов с детьми: с 11463 - в 1999 году до 12100 - в 2000 году. Высокое число бракоразводных процессов способствует увеличению неполных семей, в результате чего в 2000 году из-за распада семей по причине развода 15085 несовершеннолетних детей остались без одного из родителей - это на 5,2 процента больше, чем в 1999 году.

Одной из причин образования неполных семей наряду с разводами и овдовением является внебрачная рождаемость. В 2000 году вне зарегистрированного брака родилось 12612 младенцев, или 33,2 процента от общего числа родившихся детей (в 1999 году - 12463 и 33,8 процента соответственно). Большая часть этих детей будет нуждаться в государственной поддержке.

Положительным фактором по сравнению с 1999 годом является рост зарегистрированных актов гражданского состояния “об установлении отцовства“ - на 9,3 процента, в том числе “по решению суда“ - на 38,4 процента. Несколько снизилось количество зарегистрированных актов гражданского состояния “об усыновлении“, если в 1999
году их было 1003, то в 2000 году - 862 (на 14,1 процента меньше). Существующая тенденция свидетельствует о последовательно развивающихся изменениях в самом институте семьи.

Сокращается число многодетных семей. Так, по данным Министерства социальной защиты населения Свердловской области, на 1 января 2000 года состояло на учете около 32,5 тыс. многодетных семей, в них воспитывалось 107,3 тыс. детей, а на 1 января 2001 года - 26,8 тыс. семей и 98,0 тыс. детей соответственно. По сравнению с 1999 годом в 2000 году возросло число семей социального риска - с 94,9 до 97,8 тыс. семей.

В данном разделе был представлен срез основных демографических характеристик Свердловской области, сложившихся в 2000 году.

Подробный анализ положения детей в Свердловской области, а также меры, направленные на реальное обеспечение прав детей, их защиту и развитие, представлены в следующих разделах доклада.

Глава 3. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ ДЕТЕЙ

Важнейшими факторами, определяющими социально-экономическое положение детей в Свердловской области, являются общий уровень жизни и условия, в которых проживают дети.

Уровень жизни - это уровень потребления населением материальных и духовных благ и степень удовлетворения потребности в этих благах на данной ступени развития общественного производства. Он отражает благосостояние населения и характеризуется системой количественных и качественных показателей.

Ситуация в Свердловской области в 2000 году характеризовалась закреплением позитивных тенденций социально-экономических процессов, что предопределило дальнейшее нарастание положительной динамики практически всех важнейших экономических показателей развития Свердловской области и послужило основой повышения уровня жизни населения, но несмотря на это уровень жизни и благосостояние семей с несовершеннолетними детьми оставались по-прежнему не высокими.

В 2000 году на учете органов социальной защиты населения состояло 97769 семей социального риска, находящихся
в кризисном положении, зачастую ниже “черты бедности“, имеющих серьезные проблемы, связанные как с физическим выживанием, так и с проблемами внутрисемейных отношений. В них воспитывалось 141564 ребенка (в 1999 году таких семей насчитывалось 94919 и в них 138931 детей). Основной тип семей, пополняющих категорию малоимущего населения, - многодетные семьи (приложение 2, таблица 2).

Количество средств, обеспечивающих жизнь членов семьи на уровне физиологических норм потребления основных продуктов питания, товаров и услуг, определяет бюджет прожиточного минимума. Этот минимум принято считать “чертой бедности“.

Прожиточный минимум на одного жителя, рассчитываемый в Свердловской области, в течение отчетного периода вырос с 937,4 рубля в январе 2000 года до 1158,3 рубля в декабре 2000 года (на 24 процента), а на 1 ребенка - с 993,6 рубля до 1082,5 рубля (на 9 процентов). Среднемесячная величина прожиточного минимума в 2000 году составила 1014 рублей и возросла на 13 процентов к уровню 1999 года. Среднедушевой номинальный доход обеспечивал 1,65 прожиточного минимума.

В социальной сфере Свердловской области в 2000 году положение оставалось достаточно стабильным и характеризовалось ежемесячным ростом реальных доходов населения, которые увеличились за год на 4 процента по сравнению с 1999 годом. По данным Свердловского областного комитета государственной статистики, в 2000 году номинальные денежные доходы в расчете на душу населения составили 1677,5 рубля в месяц.

В 2000 году число жителей области, имеющих среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума, уменьшилось по сравнению с 1999 годом на 20 процентов и составляет 1,33 млн. человек (приложение 2, таблица 3).

В связи с определенной стабилизацией показателей уровня жизни населения в 2000 году наблюдается общая тенденция уменьшения доли семей с денежными доходами
ниже величины прожиточного минимума, в то же время доля семей с 3-мя детьми по сравнению с 1999 годом возросла на 54 процента (приложение 2, таблица 4).

За отчетный период выросли денежные доходы всех домохозяйств с 306,9 тыс. рублей в январе 2000 года до 441,5 тыс. рублей в декабре 2000 года (на 44 процента). Расходы же за этот период выросли на 46 процентов. В связи со стремительным ростом цен на продовольственные товары и услуги население стало жить “в долг“. В семьях с 1 ребенком денежный расход превышает весь денежный доход на 1 процент, в то время как у семей с 3-мя детьми - на 46 процентов (приложение 2, таблица 5).

Большой процент расходов у семей составляют потребительские расходы (около 85 процентов), из них на питание - 42 процента. При этом в семьях с 1 ребенком доля расходов на питание составила 40,4 процента потребительских расходов, в семьях с 2 детьми - 48,6 процента, в семьях с 3 детьми - 26,6 процента, в семьях с 4 и более детьми 66 процентов. Низкий уровень доходов в многодетных семьях обусловлен, прежде всего, высокой иждивенческой нагрузкой, а также тем, что в этих семьях временно по тем или иным причинам часть трудоспособных членов семьи не работают.

Основным источником доходов населения остается заработная плата. Величина номинальной начисленной заработной платы - основного источника денежных доходов населения - возросла по области за 2000 год против уровня 1999 года в 1,5 раза и составила 2320,9 рубля (по полному кругу предприятий). Реальная заработная плата выросла за этот период на 24,1 процента. Увеличение размера среднемесячной заработной платы в течение 2000 года было характерно для работников всех отраслей экономики. В то же время средняя заработная плата у работников бюджетной сферы остается почти вдвое ниже, чем средняя заработная плата по области.

Прошедший год характеризовался и сохранением позитивной тенденции по выплате заработной платы. В течение всего 2000 года отсутствовала задолженность по выплате заработной платы работникам организаций бюджетной сферы, финансируемым из областного бюджета.

С начала 2000 года задолженность по выплате заработной платы в отраслях материального производства снизилась на 511,7 млн. рублей (на 34,4 процента) и на 1 января 2001 года составила 977,3 млн. рублей.

В первые годы реформирования экономики рост среднемесячной заработной платы существенно отставал от темпов роста потребительских цен. Однако уже с января 1999 года наблюдается устойчивая положительная динамика показателей, характеризующих уровень жизни населения. Замедлились темпы инфляции: сводный индекс потребительских цен снизился со 194,5 процента в декабре 1998 года до 123,9 процента в декабре 2000 года.

Общий уровень оплаты труда остается низким и крайне низким уровень минимальной заработной платы. Установление минимальной оплаты труда на достойном уровне не ниже бюджета прожиточного минимума предотвратит падение реальной заработной платы и поддержание платежеспособности населения, сократит численность граждан, живущих за “чертой бедности“.

Заработная плата становится недостаточно надежным источником доходов населения. Ее относительно низкие размеры (особенно в бюджетной сфере) вынуждают людей помимо основной работы искать иные (вторичные) формы занятости (личное подсобное хозяйство, временные работы) в рабочее и нерабочее время.

Один из основных факторов, оказывающих влияние на уровень жизни семей - безработица. На 1 января 2001 года официально признаны безработными 35123 человек, что составило к декабрю 1999 года 105,4 процента. Среди безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, на конец декабря 2000 года 11875 человек или 33,8 процента составили родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, а также детей-инвалидов, в их числе 1030 человек или 2,9 процента - одинокие родители и 563 человека или 1,6 процента - многодетные.

Неустойчивое материальное положение семьи и необходимость приобрести экономическую самостоятельность становились причинами стремления многих подростков иметь свой заработок и тем самым приносить доход в семейный бюджет. Трудоустройство несовершеннолетних граждан допускается на работу, не наносящую ущерба их здоровью, нормальному развитию, нравственности и не нарушающую процесса обучения. На временные рабочие места в 2000 году было трудоустроено 51829 несовершеннолетних граждан (в том числе в лагеря отдыха - 11529 подростков, через молодежную биржу труда - 25473 человека), что составило 160,3 процента от намеченного Комплексной программой занятости населения Свердловской области на 2000 год. Заработная плата выплачивалась “живыми“ деньгами вовремя и составила, в среднем, на одного подростка 151,0 рублей. Основная сложность в трудоустройстве подростков заключается в отсутствии у них специальности. Для решения этой проблемы была разработана программа, сочетающая трудоустройство подростков и их профессиональное обучение.

Одним из средств, призванных оказать поддержку семьям с детьми, являлись государственные пособия гражданам, имеющим детей.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей“, размер ежемесячного пособия на ребенка составляет 70 процентов от минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Размер ежемесячного государственного пособия увеличивается на 100 процентов на детей одиноких матерей, на 50 процентов на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву.

Областным законом от 25 февраля 2000 года N 8-ОЗ “Об областном бюджете на 2000 год“ (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 2, ст. 80) на выплату ежемесячного государственного пособия гражданам, имеющим детей, было утверждено 520,0 млн. рублей. Постановлением Правительства Свердловской области от 31.05.2000 N 425-ПП “О порядке финансирования и организации выплаты ежемесячного пособия на ребенка в 2000 году“ (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 5, ст. 415) было предусмотрено погашение как сложившейся кредиторской задолженности за 1996 - 1999 годы, так и текущая выплата 2000 года.

В течение 1997 - 1999 годов погашение выплат по детским пособиям производилось в основном путем проведения взаимозачетов. При проведении проверок установлены факты несоответствия документов, представленных в Министерство финансов Свердловской области для проведения взаимозачетов, и фактически поставленных товаров. Как правило, изменены цены, ассортимент, сроки поставок. Кроме того, установлены факты недопоставок товара, поставки товаров не в сроки, установленные договорами, поставки товаров низкого качества либо другого ассортимента, не удовлетворяющих потребности граждан. В связи с этим в 2000 году погашение кредиторской задолженности и текущей выплаты по детским пособиям осуществляется в денежном выражении.

С 1 апреля 2000 года в области начато текущее финансирование на выплату пособий денежными средствами. В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 134-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей“ и Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 171-ФЗ “О внесении изменения в статью 16 Федерального закона “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей“ выплата ежемесячного пособия на ребенка производится семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

Общая сумма пособий, начисленная гражданам за 2000 год, составляет 375,2 млн. рублей, из них выплачено 228,3 млн. рублей, в том числе 210,7 млн. рублей или 92 процента деньгами.

Сумма выплат, произведенных по погашению задолженности за 1997 - 1999 годы, составила 218,9 млн. рублей, из которых 90 процентов выплачено товарами и услугами.

Однако на 1 января 2001 года задолженность гражданам по выплате пособий по Министерству социальной защиты населения Свердловской области продолжает оставаться довольно высокой - 623,6 млн. рублей. Средняя по области задолженность в расчете на одного ребенка за 1998 год составляет 424 руб., за 1999 год - 463 руб. Задолженность в пределах одного месяца за 1998 год в 7 территориях: города Краснотурьинск, Реж, районы Артинский, Ачитский, Алапаевский, Ирбитский, Слободо-Туринский; наименьшие суммы задолженности за 1999 год в городах Краснотурьинске, Качканаре, Невьянске и Гаринском и Ачитском районах.

2000 год был во многом направлен на решение задач по выполнению количественных показателей процесса назначения и выплаты пособий. Однако ситуация меняется, и в 2001 году на первый план должны выйти качественные параметры обеспечения процесса назначения и выплаты пособий. В течение года сформирована единая технология автоматизированного учета и выплаты пособий, проводится контроль ее внедрения.

Важным элементом благосостояния является жилищная обеспеченность, а также потенциальная возможность для улучшения жилищных условий. Новые экономические условия позволили лишь незначительной части населения самостоятельно решать жилищную проблему. Появился рынок жилья, как первичный, так и вторичный, но не обеспеченный покупательной способностью населения. Снижается доля инвестиций, направленных в социальную сферу, прежде всего, в жилищное строительство. Наряду со снижением инвестиционной активности, сократились вложения в жилищное строительство, наблюдается увеличение доли элитного жилья в ущерб социальному. Ввод жилья с 1991 по 1999 год уменьшился в 2,5 раза. В 2000 году ввод жилых домов на 6,8 процента меньше уровня 1999 года.

В наиболее неблагоприятной ситуации находятся вынужденные переселенцы, так как, не имея материальной базы, работы и жилья, испытывают общие трудности с местным населением.

По прибытии на территорию Российской Федерации семьи вынужденных переселенцев в период поисков работы могут рассчитывать только на свои накопления, помощь родственников и минимальную поддержку со стороны государства в виде единовременного денежного пособия.

Единовременное денежное пособие выплачивается каждому члену семьи и устанавливается для:

- лица, получившего свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, и прибывших с ним членов семьи, не достигших 18-летнего возраста, в размере одного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом;

- малообеспеченных лиц (одиноких пенсионеров, одиноких инвалидов, семей, состоящих только из пенсионеров и/или инвалидов, одинокого родителя (заменяющего его лица) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетной семьи с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет), из числа указанных лиц в размере 1,5 минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Предпочтение отдается крупным промышленным центрам, где имеется возможность трудоустройства, материального обеспечения семьи, продолжения обучения детей и качественного медицинского обслуживания. Из состоящих на учете вынужденных переселенцев проживают в городах Свердловской области:

Екатеринбург - 22,4 процента (2264 человека); Краснотурьинск - 5 процентов (502 человека); Каменск-Уральский - 4 процента (432 человека); Нижний Тагил - 4 процента (425 человек); Первоуральск - 3 процента (330 человек); Верхняя Пышма - 3 процента (353 человек); Ревдинский район - 3 процента (320 человек).

Особое беспокойство вызывает снижение качества человеческого потенциала, его духовного здоровья. Исключительную роль играет образование. Образованность человека предполагает его социальную компетентность, необходимую для жизненной успешности, в том числе для сохранения семьи, успешной конкуренции на рынке труда.

Духовное здоровье невозможно без сохранения исторических и культурных ценностей, формирования культуры личности, роста творческой инициативы. Отличительной чертой стало вытеснение духовно-нравственных ценностей материальными, развитие общества потребления. Снижение уровня жизни обусловило снижение реального доступа граждан к участию в культурной жизни посредством посещения театров, музеев, выставок и концертов.

Политика в области повышения уровня жизни семей с детьми должна строиться по следующим направлениям:

обеспечение своевременной выплаты текущей заработной платы и погашение сложившейся задолженности по ее выплате;

повышение и совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы;

повышение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума;

обеспечение занятости путем создания рабочих мест для молодежи и несовершеннолетних, предоставления сезонных и временных работ;

развитие системы мер, направленных на расширение занятости слабозащищенных групп населения (молодежь, женщины, инвалиды);

обеспечение доступности и бесплатности для всех граждан базовых социальных благ, прежде всего в отраслях здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры;

совершенствование системы государственных пособий на детей путем усиления адресности их предоставления семьям;

погашение задолженности пособий гражданам, имеющим детей;

создание условий для обеспечения жильем более широких слоев населения.

Глава 4. ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ ДЕТЕЙ

Здоровье детей является индикатором политического и экономического благосостояния страны, отражает приоритеты в социальной политике государства. Показатели состояния здоровья детей относятся к числу важнейших характеристик, определяющих положение детей в обществе.

Демографическая ситуация, сложившаяся в 2000 году в Свердловской области, характеризуется незначительным повышением рождаемости, ростом общей смертности и естественной убыли населения.

В 2000 году население области уменьшилось еще на 30,5 тыс. человек или на 0,7 процента. В целом по области за 2000 год число умерших превысило число родившихся в 2 раза.

В 2000 году родилось живыми на 975 детей больше, чем в 1999 году. В общей численности населения Свердловской области дети составили 19,1 процента. Доля подросткового населения осталась прежней (4,7 процента), как и женщин фертильного возраста (27,1 процента) (приложение 2, таблица 6).

Анализ смертности детей до 14 лет свидетельствует о том, что, как и в прежние годы, наиболее высока доля смертных случаев в возрастной группе 0 - 4 года (70 процентов), на возраст 10 - 14 лет приходится 16,8 процента, на возрастную группу от 5 до 9 лет - 13 процентов.

За 2000 год в области умерло 1036 детей в возрасте до 14 лет. Уровень детской смертности составил 118,2 случаев на 100 тыс. детей, что незначительно (на 1,3 процента) ниже уровня 1999 года и данного показателя по России. Структура детской смертности сохранилась прежней: травмы и отравления - 30,4 процента, состояния перинатального периода - 22,5 процента, врожденные аномалии - 12,5 процента. Серьезную озабоченность вызывает факт роста среди детей области частоты насильственной смерти (убийств и самоубийств). Частота последних существенно выше в области, чем в целом по России (приложение 2, таблица 7).

За последние 5 лет в Свердловской области наблюдается положительная динамика показателя младенческой смертности. В 2000 году младенческая смертность составила 15 процентов. Однако только в 35 территориях области младенческая смертность ниже среднеобластного уровня. На 34 территориях она превышает среднеобластной показатель. Постнеонатальная смертность стабильно держится 2 последн“х года на уровне 7,3 процента. Доля неонатальной смертности в младенческой смертности продолжает снижаться и составила в 2000 году 51,3 процента.

Структура младенческой смертности в области сохранилась прежней: на состояния перинатального периода приходится 40,7 процента, врожденные аномалии - 17,3 процента, болезни органов дыхания - 12 процентов (приложение 2, таблица 8).

Примерно каждый пятый ребенок первого года жизни погибает в Свердловской области на дому, что свидетельствует о недостатках в организации оказания неотложной помощи детям на догоспитальном этапе, низкой квалификации медицинских работников первичного звена, социальном неблагополучии семей, низком уровне гигиенической культуры, ухудшении социально-экономической обстановки, недостаточном внимании лечебно-профилактических учреждений к работе с этим контингентом населения.

Смертность подростков Свердловской области в 2000 году снизилась на 3,6 процента. Снижение смертности произошло по следующим причинам: травмы и отравления, психические расстройства, новообразования, болезни нервной системы, органы кровообращения. Структура смертности подростков следующая: травмы и отравления составляют 77 процентов, новообразования - 4,7 процента, болезни нервной системы, инфекционные заболевания - по 3,1 процента, болезни системы кровообращения - 2,8 процента (приложение 2, таблица 9).

Среди подростков Свердловской области выросла частота убийств и самоубийств: если частота убийств в 1999 году составляла 13,3 случаев на 100 тыс. подростков, то в 2000 году - 19,3 соответственно).

Анализ смертности детей в зависимости от возраста свидетельствует о медленном снижении детской смертности и изменении структуры ее причин, характерной для каждой возрастной группы. В более старших возрастах, особенно у подростков, повышается и выходит на первые места смертность от травм, отравлений, неестественных причин, что может свидетельствовать о нарастании негативных явлений в обществе, приводящих к безнадзорности детей, приобщении к асоциальному образу жизни, стрессовых состояниях различного происхождения.

Исходя из анализа статистических данных необходимо отметить, что в Свердловской области сохраняются негативные тенденции, связанные с ростом заболеваемости детей. Среди новорожденных увеличилась заболеваемость острыми респираторными инфекциями, отдельными состояниями перинатального периода, в том числе замедление роста и недостаточность питания, дыхательные расстройства.

Заболеваемость детей первого года жизни возросла по всем группам за год на 7,5 процента и составила 2603,5 случаев на 1000 детей данного возраста (приложение 2, таблица 10).

В 2000 году продолжался рост общей и первичной заболеваемости детей до 14 лет. Прирост этих показателей составил соответственно 4,3 и 6,1 процента. Увеличилась общая заболеваемость за счет болезней крови и кроветворных органов, лорорганов, системы дыхания, кожи и подкожной клетчатки, костно-мышечной системы, болезней перинатального периода. Структура общей заболеваемости детей осталась прежней: 53,7 процента составляют болезни органов дыхания, 6,4 процента - болезни органов пищеварения, 6,3 процента - инфекционные и паразитарные болезни (приложение 2, таблица 11).

Происходит ослабление внимания к проблемам профилактики болезней органов дыхания у детей: недостаточная санитарно-просветительская работа, уменьшение кратности врачебного наблюдения за здоровыми и, особенно, за больными детьми.

В 2000 году доля первичной заболеваемости в структуре общей заболеваемости осталась на прежнем уровне и составила 79,7 процента.

Показатели инфекционной заболеваемости снизились по 11 инфекциям, среди которых клещевой энцефалит, паротит, коклюш, краснуха. В то же время по 20 нозологиям наблюдается рост. Это энтеровирусная, менингококковая инфекция, ВИЧ-инфекция, вирусные гепатиты.

Ухудшающееся состояние здоровья детей обусловливает возрастание инвалидизации детского населения области. В 2000 году уровень детской инвалидности составил 19,2 процента, что выше показателя предыдущего года на 2,7 процента, но ниже уровня данного показателя по России (20,5 процента). В структуре инвалидности детей преобладают психические расстройства, удельный вес которых неуклонно возрастает, болезни нервной системы, врожденные аномалии (приложение 2, таблица 12).

Заболеваемость подростков (15 - 17 лет) в 2000 году выросла и является наиболее высокой за последние 5 лет. Прирост общей заболеваемости подростков составил в 2000 году 15,8 процента, первичной - 10,5 процента. Темпы роста заболеваемости подростков выше, чем заболеваемости детей до 14 лет. Структура общей заболеваемости подростков следующая: болезни органов дыхания - 34,5 процента, болезни глаз - 11 процентов, болезни органов пищеварения - 9,9 процента.

Структура заболеваемости подростков, имея свои особенности, во многом схожа со структурой заболеваемости детей до 14 лет. Это подтверждает представление о том, что заболеваемость подростков, в основном, формируется в детском возрасте.

Сохраняются неблагоприятные тенденции заболеваемости детей и подростков социально обусловленными заболеваниями (туберкулез, ВИЧ-инфекция, алкоголизм, наркомания).

Серьезную озабоченность вызывает рост социально значимых заболеваний. Уровень таких заболеваний у подростков существенно выше, чем среди детей. Так, первичная заболеваемость туберкулезом у подростков в 2,7 раза выше, чем у детей; сифилисом - в 28 раз, гонореей в 42 раза; частота наркомании выше среди подростков в 75,7 раза, токсикомании - в 5 раз.

В этой связи стоит задача по формированию у подростков установки на здоровый образ жизни, привития им позитивных форм поведения, организации работы по оказанию доступной психологической помощи подросткам, желающим бросить курить, отказаться от потребления алкоголя или наркотиков.

На состояние здоровья детей школьного возраста, по мнению медиков, неблагоприятное воздействие оказывает организация учебного процесса, его интенсивность.

За 9 лет наблюдения отмечается тенденция к росту уровня острой заболеваемости детей и подростков в школах, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Незначительное снижение уровня острой заболеваемости в сравнении со средним многолетним уровнем отмечено в дошкольных образовательных учреждениях, это обусловлено сокращением численности детей до 3 лет, а также длительными перерывами в работе детских образовательных учреждений и посещением их детьми в зависимости от наличия средств.

В структуре острой заболеваемости детей в образовательных учреждениях на первом месте болезни органов дыхания, которые составляют от 60 процентов до 78,6 процента (за счет гриппа и острых респираторных вирусных инфекций). С возрастом увеличивается число острых заболеваний органов пищеварения - с 17,3 случаев в детских образовательных учреждениях до 20,4 на 1000 детей, в учреждениях начального профессионального образования возросло число заболеваний почек и мочевыводящей системы с 5,1 случаев на 1000 детей до 9,7.

В 2000 году в сравнении с 1999 годом уровень травматизма возрос в учреждениях начального и среднего профессионального образования, его превышение составило 11,7 и 27 процентов соответственно.

Растет число отравлений - в 2,5 раза (с 0,4 до 1 случая на 1000 детей) при переходе детей из школ в учреждения начального профессионального образования. По состоянию на 1 января 2001 года в Свердловской области насчитывалось более 222 тысяч детей, страдающих хроническими заболеваниями. За последние пять лет в Свердловской области, как и в России, отмечается дальнейший рост заболеваний костно-мышечной системы - на 69,3 процента, болезней системы кровообращения - на 58,8 процента, мочеполовой системы - на 42,7 процента, эндокринной системы - на 52,8 процента, болезней нервной системы - на 27,6 процента. Растет число отклонений нервно-психического здоровья, увеличивается число детей с иммунодефицитными состояниями.

При улучшении некоторых показателей заболеваемости детей раннего возраста серьезное беспокойство вызывают возрастные периоды: дошкольное и школьное детство.

Именно в дошкольном возрасте должны обеспечиваться все необходимые условия для предупреждения хронических заболеваний в дальнейшей жизни ребенка, формирования высоких свойств интеллекта, развития разносторонних способностей и потенциального долголетия.

Особую актуальность приобретает вопрос о состоянии здоровья школьников. В Свердловской области отчетливо прослеживается тенденция: процесс обучения в школе стал одним из факторов риска для здоровья учащихся. Характерными показателями являются следующие: среди учащихся младших классов число здоровых детей не превышает 10 - 12 процентов, средних классов - 8 процентов, старших - 5 процентов. В связи с ухудшением санитарно-гигиенической ситуации от дошкольных учреждений до учреждений начального профессионального и среднего специального образования (условий и режима воспитания, обучения и питания), по мере взросления детей происходит возрастание уровня хронической патологии пищеварительной и мочевыводящей систем - в 1,6 раза, органов дыхания - в 1,8 раза, эндокринной системы - в 3,1 раза, заболеваний глаз - в 8,2 раза.

Совместными исследованиями Федерального научного центра гигиены имени Ф.Ф. Эрисмана и Федерального государственного учреждения “Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области“, проведенными в 2000 году в городе Первоуральске, установлено неблагоприятное влияние социально-бытового неблагополучия семьи на состояние психофизиологической адаптации учащихся. Среди учащихся школы, где число неполных семей и безработных родителей в 1,7 и 2 раза больше, чем в контрольных школах, высокий и очень высокий уровень реактивного напряжения отмечен у 53,3 процента учеников 2-го класса, у 70 процентов учащихся 7 класса, у 51,6 процента учащихся 10-х классов. Всего количество детей и подростков с напряжением адаптационных механизмов и срывом адаптации составляет в среднем 67,0 процента, что в 1,5 раза хуже, чем в контроле.

Достаточно высокое число учащихся совмещает учебу с трудовой деятельностью. Такое совмещение обуславливает более высокую заболеваемость работающих школьников по сравнению с неработающими - они предъявляют больше жалоб на слабость, головные боли, диспептические проявления. Учебная нагрузка на школьников постоянно увеличивается. В 2000 году в классах с углубленным изучением ряда предметов занимались 32500 учащихся, кроме того, около 22000 детей занимались по новым педагогическим технологиям и развивающим методикам. При анализе состояния здоровья и среды обитания детей в образовательных учреждениях подтверждена зависимость состояния здоровья от следующих социальных и “внутришкольных“ факторов (приложение 2, таблицы 13, 14, 15):

1. Неудовлетворительная организация и снижение качества питания во всех образовательных учреждениях: снижение охвата горячим питанием школьников и подростков и невыполнение норм потребления основных продуктов питания.

2. Постоянно увеличивающаяся учебная нагрузка в ущерб двигательной активности детей, высокий процент учащихся, занимающихся во 2 и 3-ю смены.

3. Низкое качество организации физического воспитания и закаливания, без учета состояния здоровья детей.

4. Несоответствие нормам большинства факторов окружающей среды в образовательных учреждениях (рассаживание детей не в соответствии с ростом, несоблюдение параметров микроклимата в холодный и переходные периоды года, низкий уровень искусственной освещенности).

5. Снижение обеспеченности педиатрической службы врачами и квалифицированными средними медицинскими работниками в целом, в том числе образовательных учреждений.

6. Неудовлетворительная организация оздоровительной и профилактической работы как в течение года (школьники), так и в летнее время (дошкольники).

7. Неудовлетворительные условия окружающей среды (атмосферный воздух, вода, почва) из-за техногенного воздействия промышленных предприятий и транспорта.

Большинство из перечисленных выше факторов, влияющих на состояние здоровья детей и подростков, в настоящее время не соответствуют санитарно-гигиеническим нормам и за время наблюдения не улучшились.

Состояние здоровья детей тесно связано с состоянием соматического и репродуктивного здоровья женщин - матерей.

В 2000 году не произошло значительного улучшения показателей здоровья беременных женщин. Об этом свидетельствует частота осложнений беременности: каждая вторая беременность протекает с анемией, каждая третья - с поздним токсикозом. Растет частота болезней почек и системы кровообращения.

В исходах беременности стабилен удельный вес срочных и преждевременных родов, самопроизвольных абортов. Число нормальных родов по итогам года составило 24,8 процента.

Уровень материнской смертности достиг в 2000 году 50,3 случая на 100 тыс. живорожденных, что ниже показателя 1999 года на 31 процент (Российский показатель - 44,2). Снижение показателя материнской смертности произошло за счет сокращения потерь от внематочной беременности и в целом от акушерских причин. При этом не уменьшилась доля потерь от абортов, кровотечений при беременности и родах и экстрагенитальной патологии.

В Свердловской области в 2000 году отмечается тенденция к снижению числа абортов, частота которых на 1000 женщин фертильного возраста существенно ниже, чем по России (соответственно 40,2 и 53,0). Однако следует учитывать, что эти данные не включают число абортов, выполненных в частных медицинских структурах. Аборты, по-прежнему, остаются в области основным методом регулирования рождаемости, а их число превышает количество родов в 1,3 раза. Мини-аборты также имеют тенденцию к снижению. Не снижается в области удельный вес абортов у первобеременных женщин. Больше половины их (53 процента) составляют аборты женщин в возрасте 15 - 19 лет. Сложившаяся ситуация, возможно, связана с подорожанием контрацептивов, что снижает их доступность, особенно для молодых женщин и подростков.

Показатели профилактической работы акушерской службы, такие как ранняя постановка на учет беременных женщин, осмотр их терапевтом, охват ультразвуковыми исследованиями, не претерпели существенных изменений.

Целенаправленная работа областной службы планирования семьи также достигла определенных положительных результатов. Почти 26 процентов женщин фертильного возраста в Свердловской области (по России 24 процента) используют для профилактики беременности методы контрацепции.

Данные за 2000 год свидетельствуют о необходимости помощи государства женщинам в защите их репродуктивных прав и безопасного материнства.

В 2000 году продолжалась реализация комплекса мер по охране здоровья детей. Ключевой задачей в охране здоровья детей стало сохранение основного потенциала службы охраны материнства и детства, адаптация ее к новым экономическим условиям на основе реструктуризации и повышения роли амбулаторного [обслуживания].

В области работает 49 женских консультаций, 56 родильных отделений и родильных домов, 21 детская больница, 4 самостоятельные детские поликлиники, 5 центров и кабинетов планирования семьи, 15 детских санаториев.

Анализ состояния коечного фонда акушерско-гинекологического и педиатрического профиля свидетельствует о процессах его реструктуризации.

За последние 5 лет число коек акушерско-гинекологического профиля уменьшилось на 19 процентов, в том числе в течение 2000 года на 2,3 процента и достигло в абсолютных цифрах 4939. При этом уменьшилось число гинекологических коек, а увеличилось число коек для патологии беременных. Удельный вес последних в составе всех коек акушерского профиля составил 40,4 процента (Российский показатель - 37,5 процента), а обеспеченность ими женщин фертильного возраста области достигла уровня обеспеченности по России (соответственно 8,6 и 8,7 коек для патологии беременных на 10 тыс. женщин фертильного возраста).

Число стационарных коек для детей за 5 лет уменьшилось на 22,6 процента, в том числе за 2000 год - на 4,2 процента и достигло 8012. Обеспеченность ими детского населения Свердловской области (94,9 стационарных коек на 10 тыс. детей) пока выше, чем в целом по России (82,4). В течение 2000 года увеличилось число педиатрических коек, одновременно продолжался процесс снижения числа детских инфекционных коек, обеспеченность которыми стала соответствовать показателю по России (соответственно 18,8 и 18,4 детских инфекционных коек на 10 тыс. детей). За последние годы в Свердловской области число детских специализированных коек уменьшается и приводится в соответствие с федеральными нормативами.

В педиатрической службе получают дальнейшее развитие стационарозамещающие технологии. Так, число дневных стационаров при детских поликлиниках увеличилось за 3 года в 2,5 раза, число коек в них - в 2,6 раза, а количество пролеченных детей - в 4,3 раза. Возросло также число стационаров дневного пребывания и стационаров на дому.

Профилактическая работа педиатрической службы характеризуется высоким (92 процента) охватом детей профилактическими осмотрами. Данные профилактических осмотров свидетельствуют о том, что наиболее часто выявляемой патологией у детей остается понижение остроты зрения и нарушения осанки. Наиболее высокая частота понижения остроты зрения выявляется в возрасте 15 лет, нарушения осанки - в 4 - 5 классах (при переходе к предметному обучению). Пока недостаточен в области охват детей профилактическими осмотрами стоматологов, который составляет только 27 процентов, в то время как показатель по Российской Федерации составляет - 40,7 процента (приложение 2, таблица 16).

Достаточно острой в службе родовспоможения и детства области остается кадровая проблема.

Ситуация с обеспечением акушерами-гинекологами лечебных учреждений Свердловской области в 2000 году практически не изменилась, по-прежнему их численность ниже чем по России (5,0) и составляет 3,9 акушера-гинеколога на 10 тыс. женщин. Низка в области и обеспеченность акушерками, что определяет неблагоприятное соотношение врач / акушерка (область 1/1,7; Российская Федерация 1/2,3).

Обеспеченность педиатрами в настоящее время в Свердловской области существенно ниже, чем в России (соответственно 14,7 и 23,9 педиатров на 10 тыс. детей). Вместе с тем, обеспеченность неонатологами возросла в 2000 году на 10 процентов (приложение 2, таблица 17).

Существенный вклад в решение задач по охране здоровья матери и ребенка вносит реализация Губернаторских программ (“Мать и дитя“, “Онкогематология“) и областных целевых программ (“Региональный план действий в интересах охраны здоровья детей“, “Вакцинопрофилактика“, “О бесплатном обеспечении детей первого - второго года жизни специальными молочными и сухими продуктами детского питания“, “О летней оздоровительной кампании“, программа поддержки грудного вскармливания), которые позволили в сложный период 2000 года стабилизировать ситуацию по показателям младенческой, материнской и перинатальной смертности. В программы были заложены принципы целевого планирования, сосредоточения материально-технических и финансовых средств на важнейших направлениях, сохраняющих жизнь, здоровье женщин и детей Свердловской области.

Анализ деятельности службы родовспоможения и детства в 2000 году свидетельствует о том, что за отчетный период обновилась материально-техническая база многих учреждений; увеличился кадровый потенциал; выполнена Программа государственных гарантий на основные объемы и виды бесплатной медицинской помощи; получили дальнейшее развитие диагностические, лечебные, реабилитационные и стационарозамещающие технологии.

Вместе с тем необходимо отметить, что абсолютное сокращение численности населения области за последние годы могло бы быть более низким если бы не проводилась работа по реализации комплексного государственного подхода к решению проблемы охраны здоровья населения, особенно детей и женщин.

В целях дальнейшего развития и совершенствования службы материнства и детства, сохранения и улучшения состояния здоровья детей и женщин необходимо:

повышать качество и доступность предоставляемой медицинской помощи, лекарственного обеспечения, проведение ежегодной диспансеризации населения;

совершенствовать методы работы по планированию семьи и подготовке к беременности;

разрабатывать систему мероприятий по дальнейшему снижению материнской и младенческой смертности;

развивать сеть перинатальных центров на территории Свердловской области, дальше реализовывать программу “Мать и дитя“;

совершенствовать организацию медицинской помощи беременным, роженицам, детям и подросткам;

обеспечивать детские поликлиники многопрофильной диагностической программой АСПОН-Д;

дальше развивать политику поддержки, поощрения грудного вскармливания;

предупреждать распространение социальных заболеваний (туберкулез, ВИЧ-инфекция, наркомания, заболевания, передаваемые половым путем);

обеспечивать сохранение ставок медицинских работников в сельских образовательных учреждениях, вводить доплаты фельдшерам фельдшерско-акушерских пунктов за профилактическую работу в образовательных учреждениях;

совершенствовать подготовку медицинских кадров службы материнства и детства в области;

осуществлять просветительскую работу через средства массовой информации по пропаганде здорового образа жизни, современных форм и профилактики заболеваний.

Глава 5. ПРОБЛЕМЫ ДЕТСКОГО ПИТАНИЯ

Питание является одним из ключевых факторов, определяющих нормальный рост и развитие детей, их устойчивость к воздействию неблагоприятных внешних условий. Нарушение питания, особенно в раннем возрасте, негативно отражается на состоянии здоровья ребенка не только в первые годы жизни, но и в последующем. В этой связи проблема обеспечения полноценным рациональным питанием детей имеет особое значение.

В формировании здорового организма особая роль отводится грудному вскармливанию. Несмотря на проводимую работу по внедрению программы “Охрана и поддержка грудного вскармливания“, 50 процентов детей первого года жизни находятся на искусственном и смешанном вскармливании. Организация питания этой категории детей осложняется отсутствием современных заменителей женского молока, отсутствием промышленных предприятий, выпускающих продукты питания для детей первого года жизни.

В течение четырех лет в области действует программа, утверждаемая Правительством Свердловской области, по бесплатному обеспечению детей первого - второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания. Государственным заказчиком и распорядителем финансовых средств является Министерство здравоохранения Свердловской области.

Осуществлялось бесплатное обеспечение сухими адаптированными смесями детей первого года жизни до четырех месяцев, находящихся на искусственном и смешанном вскармливании. Утвержденный объем средств, предусмотренных на закуп сухих адаптированных смесей в 2000 году, составил 22 млн. 183 тыс. рублей. Было приобретено адаптированных смесей в объеме более 160 тыс. банок.

Все дети с четырех месяцев до одного года и второго года жизни в соответствии с социальным статусом обеспечивались жидкими и пастообразными молочными продуктами с молочных кухонь. В области функционируют более 50 молочных кухонь, в сельских районах работает около 30 раздаточных пунктов. Восстановление расходов молочных кухонь за молочную продукцию для детского питания производится централизованно через Министерство финансов Свердловской области. Ассортимент молочных кухонь в муниципальных образованиях Свердловской области в 2000 году был сохранен (6 - 7 наименований продукции).

Реализация программы по бесплатному обеспечению детей первого - второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания позволяет улучшить качество питания детей первого - второго года жизни в соответствии с современными представлениями о питании детей.

Остается сложной ситуация с обеспечением питания в образовательных учреждениях области.

По данным федерального государственного учреждения “Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области“, рационы питания детей во всех видах образовательных учреждений достаточно бедны и однообразны, имеют углеводную направленность, не сбалансированы по калорийности и основным питательным веществам, макро- и микроэлементам, витаминам.

По результатам 2000 года, нормы выдачи продуктов, являющихся поставщиками животного белка, кальция, фосфора выполняются в среднем по области: по мясу от 66 до 98 процентов, по рыбе от 45 до 62 процентов, по творогу от 10 до 65 процентов, по сыру от 32 до 80 процентов. Наблюдается дефицит продуктов, содержащих витамины и другие микро- и макроэлементы: фрукты от 25 до 35 процентов от нормы, овощи от 67 до 89 процентов от нормы.

Крайне неудовлетворительно организовано питание во всех образовательных учреждениях города Кушвы, Ачитского района, Тавдинского района и Ирбитского района. Дети получают мяса 30 - 80 процентов от нормы, рыбы 0 - 53 процентов, творога 0 - 40 процентов, овощей 10 - 70 процентов.

В дошкольных учреждениях менее чем на 55 процентов удовлетворяется физиологическая потребность детей в потреблении творога, сыра, рыбы, фруктов. Картофеля дети получают в 1,2 раза больше необходимой нормы, макаронных изделий в 2,3 раза. Очень плохое положение с питанием в дошкольных учреждениях города Карпинска, города Волчанска, города Верхняя Тура, Артинского района, Талицкого района.

В школах организованно питается 54,7 процента учащихся (в 1999 году - 50 процентов), из них горячие завтраки получают 78,9 процента детей, стоимость завтрака колеблется от 1,8 - 2 рублей (Ачитский район, Тавдинский район) до 9 - 10 рублей (город Североуральск, город Каменск-Уральский), и составляет в среднем 5,5 рублей.

В 2000 году до 87 процентов увеличилось количество территорий, дотирующих питание, но при этом в целом по области на дотацию питается лишь 19 процентов школьников, так как дотируется в основном питание детей из малообеспеченных семей. Сумма дотаций варьируется от 1 - 1,25 рублей (город Серов, Артинский район, Белоярский район) до 10 - 15 рублей (город Каменск-Уральский, город Асбест, поселок Рефтинский). Средняя сумма дотаций 2 - 4,5 рубля и день, что в два раза ниже фактической стоимости школьного питания.

Не дотируют питание школьников администрации 9 муниципальных образований (город Верхняя Тура, город Ивдель, Красноуфимский район, Тугулымский район, Режевской район, Пышминский район, Слободо-Туринский район, Шалинский район), охват горячим питанием на этих территориях от 5 до 35 процентов.

Особую тревогу вызывает питание детей в закрытых детских учреждениях. Нормы питания для детей младше 7 лет выполнены практически по всем продуктам на 62 - 90 процентов (рыба, мясо, молоко, творог, овощи), на 25 процентов по фруктам. Превышены нормы потребления по хлебу на 30 процентов, по крупам и макаронам на 63 процента. Для детей старше 7 лет нормы питания также не выполняются: творог, рыба, сыр 45 - 55 процентов, овощи 73 процента от нормы. По сравнению с 1999 годом можно отметить незначительное улучшение структуры питания лишь в детских закрытых учреждениях области для детей старше 7 лет.

Улучшилось положение с йодированием продуктов питания. По данным на 1 января 2001 года в Свердловской области йодированной солью обеспечено 97,8 процента дошкольных образовательных учреждений, 99 процентов городских и всего 78 процентов сельских школ. Хуже всего обеспечены йодированной солью учреждения начального и среднего профессионального образования на 75 - 78 процентов (в городе Полевском - 33 процента, в городе Екатеринбурге - 57,7 процента, в городах Первоуральске, Асбесте и Сысертском районе - 50 процентов). С целью профилактики йододефицитных состояний дополнительно используют йодсодержащие препараты (антиструмин) лишь 29,7 процента детских дошкольных учреждений, 13,2 процента общеобразовательных учреждений, 33,1 процента закрытых детских учреждений.

Профилактическую C-витаминизацию пищи проводят 81 процент городских и 58 процентов сельских детских дошкольных учреждений, 27,5 процента школ области, 78 процентов закрытых детских учреждений, 5 - 9 процентов учреждений начального и среднего профессионального образования. Низкий охват витаминизацией готовой пищи и обеспеченности поливитаминами отмечен в детских дошкольных учреждениях города Березовского - 10,7 процента и Красноуфимского района - 7,8 процента.

Для улучшения состояния питания детей необходимо продолжить работу по:

поддержке грудного вскармливания детей и пропаганде важности грудного вскармливания;

своевременному и в полном объеме финансированию программы по бесплатному обеспечению детей первого - второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания;

законодательному определению налоговых и арендных льгот для предприятий, производящих продукты питания и товары для детей и поставляющих продукты питания в образовательные учреждения;

законодательному определению механизма льгот по оплате коммунальных и других платежей, предоставляемых территориальными муниципальными и коммерческими структурами образовательным учреждениям;

совершенствованию работы молочных кухонь, проведению их реконструкции и снабжению новым оборудованием, внедрению новых технологий;

финансированию запуска линии по производству молочных продуктов на молокозаводе N 1 города Екатеринбурга;

развитию индустрии детского питания;

организации и улучшению организации и качества питания детского населения в образовательных учреждениях области;

финансированию компенсационных выплат на питание обучающихся.

Глава 6. ОБРАЗОВАНИЕ: ОБУЧЕНИЕ, ВОСПИТАНИЕ

И РАЗВИТИЕ ДЕТЕЙ

Приоритетной задачей в реализации государственной образовательной политики в системе общего образования в 2000 году было развитие правовых отношений в образовании, в том числе стандартизации как правового механизма, гарантирующего качество образования.

Изменение правовых отношений в системе общего образования обусловлено последовательно осуществляемой региональной образовательной политикой, направленной на решение проблем человека в образовании.

Без соблюдения прав детей невозможно существенно изменить уровень образованности учащихся, создать условия для разностороннего развития их личности.

Основными механизмами развития правовых отношений в образовании в 2000 году стали: изменение содержания образования в соответствии с государственным образовательным стандартом (национально-региональным компонентом); становление государственно-общественного характера управления; расширение информационной среды.

Таким образом, вся деятельность органов и учреждений образования в 2000 году, так же как и в предыдущие годы, была направлена на обеспечение прав детей в образовании.

Прямые оценки, данные учащимися, их родителями, педагогами и администрацией образовательных учреждений, позволяют судить о том, что, по их мнению, ситуация, сложившаяся с соблюдением права на образование в целом по Свердловской области, достаточно благоприятна. Данные таблицы свидетельствуют о достаточно высоком проценте ответивших, что право на образование в их образовательном учреждении (или учреждении, где учится их ребенок) соблюдается в полной мере.

ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ СОБЛЮДАЕТСЯ (В ПРОЦЕНТАХ)

---------------T----T--------T--------T-------------¬

¦ ¦Дети¦Родители¦Педагоги¦Администрация¦

+--------------+----+--------+--------+-------------+

¦В полной мере ¦85,8¦ 85,0 ¦ 85,8 ¦ 92,5 ¦

+--------------+----+--------+--------+-------------+

¦Частично ¦ 9,2¦ 10,4 ¦ 8,1 ¦ 5,5 ¦

+--------------+----+--------+--------+-------------+

¦Не соблюдается¦ 0,8¦ 0,5 ¦ 0,4 ¦ 0,2 ¦

L--------------+----+--------+--------+--------------

Однако следует отметить, что данные психолого-медико-педагогических комиссий свидетельствуют о том, что более трети детей, обратившихся (направленных) за консультацией специалистов, были ущемлены именно в праве на образование. Каждый ребенок, обратившийся за помощью, имеет проблемы с обучением, проблемы адаптации в образовательном учреждении, часть из них - это дети, которые “ушли из школы“.

Одним из аспектов реализации права на образование является возможность выбора образовательного учреждения (приложение 2, таблицы 18, 19, 20). В целом по Свердловской области большинство опрошенных родит“лей отмечает, что никто и ничто не мешало осуществлению права ребенка на образование. И лишь некоторые признают, что “были случаи, когда ребенку отказали в приеме в школу“. Наиболее критичны родители при ответе на указанный вопрос в тех случаях, когда в муниципальном образовании имеются достаточно широкие возможности для выбора образовательного учреждения. С этой точки зрения представляет интерес ситуация в городе Екатеринбурге, где существует большое число гимназий, лицеев, школ с углубленным изучением отдельных предметов.

Вместе с тем, остается проблемой выбор детского сада, школы для детей другого микрорайона. Это, как правило, образовательные учреждения “повышенного спроса“, куда многие родители хотят устроить своих детей, но их не могут принять из-за ограниченности мест.

Более половины опрошенных родителей утверждают, что выбор школы проводился с учетом мнения ребенка. Однако значительная часть детей были просто записаны в школу по месту жительства, а для трети - школу выбрали сами родители.

Основная причина неполной реализации прав детей на образование - невысокий уровень правовой культуры участников образовательного процесса, их представлений о правах человека.

Об этом свидетельствует анализ уставов - основного нормативного документа образовательного учреждения, в котором в обязательном порядке указываются права и обязанности всех участников образовательного процесса. Данные анализа указывают на то, что в целом состав перечисляемых прав участников образовательного процесса соответствует правам, определенным в Законе Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 “Об образовании“. Однако отдельные права учащихся в школьных уставах никак не отражаются: речь идет о праве учащихся на социальные льготы, привлечении учащихся к трудовой деятельности, механизмах реализации права на защиту от физического (психического) насилия. Не конкретизируется право на обучение по индивидуальному учебному плану; на ускоренный курс обучения; на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами; свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом; на уважение человеческого достоинства, свободу совести и информации; свободное выражение собственных взглядов и убеждений.

Для реализации права ребенка на свободное выражение своего мнения в условиях обучения в школе, как правило, не устанавливается перечень вопросов школьной жизни, при решении которых необходимо учитывать мнение детей.

Кроме того, существует проблема регулирования правоотношений различных субъектов права (образовательного учреждения, педагога, учащегося, родителей), что в настоящее время не находит отражения в школьных уставах и, как следствие, в практике деятельности. Например, фиксируется право школы на самостоятельную разработку учебного плана, но ничего не говорится о том, в какой мере и как при этом учитываются запросы детей и их родителей.

Достаточно детально в школьных уставах определены условия организации учебного процесса, порядок организации питания и медицинского обслуживания. Однако в них нет четких положений, свидетельствующих о праве учащихся и их родителей высказывать свое мнение относительно условий для учащихся, которые существуют в образовательном учреждении.

Несмотря на тот факт, что в настоящее время только часть учащихся имеет возможность в полной мере реализовать свое право на образование, сама детализация права на образование свидетельствует о его развитии, о тенденции расширения круга государственных гарантий в сфере образования.

Развитие правовой культуры учащихся, родителей, педагогов, в свою очередь, становится условием, определяющим переход к общественно-государственному характеру управления в сфере образования.

Этому способствует деятельность органов и учреждений образования, направленная на создание условий, обеспечивающих знание каждым субъектом образовательного процесса действующего законодательства, его понимание и соблюдение.

В органах управления образованием и образовательных учреждениях всех территорий области созданы возможности для личного приема граждан. Ежегодно проводится анализ характера обращений граждан и причин, способствующих их появлению, что становится основанием для принятия управленческих решений. Такая тактика управления способствует формированию правовой культуры всех участников образовательного процесса и вовлечение родителей в решение задач общего образования. На это направлена и программа “родительского всеобуча“, реализуемая на базе педагогических колледжей и образовательных учреждений области. Стало практикой проведение областных и городских (районных) родительских собраний.

На развитие общественно-государственного характера управления оказала заметное влияние организация информационной среды в системе образования области. Решение данной задачи было обеспечено становлением областной системы информационных дней Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, практика проведения которых получила свое развитие (в различных формах) в муниципальных образованиях области - город Асбест, город Верхний Тагил, город Нижний Тагил, город Каменск-Уральский, город Сухой Лог, город Краснотурьинск, город Ирбит, город Первоуральск, Богдановичский район, Серовский район, Нижнетуринский район и других.

В течение года основные акценты в содержании информационной деятельности (информационные дни, брифинги, совещания, семинары, выступления в средствах массовой информации, родительские собрания и так далее) были сделаны на разъяснение прав детей:

в ходе итоговой аттестации;

на получение образования в различных формах (семейное образование, экстернат, обучение на дому, обучение по индивидуальным планам (программам), самообразование);

на сохранение и развитие здоровья в образовательном процессе;

на поступление в первый, десятый классы, гимназии и лицеи, высшие учебные заведения;

при получении дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг;

на пользование учебниками и справочной литературой.

Вместе с тем остается проблемой организация информационного взаимодействия с:

родителями, имеющими детей дошкольного возраста (в том числе не посещающих дошкольные образовательные учреждения);

представителями общественных организаций и общественными органами управления в сфере образования (советами школ, родительскими комитетами, попечительскими советами, ассоциациями родителей, педагогов);

другими ведомствами (как на уровне области, так и на муниципальном уровне);

что существенно ограничивает развитие общественно-государственного характера управления.

Изменение характера правовых отношений в системе образования (права и ответственность всех участников образовательного процесса) обуславливается государственным образовательным стандартом (национально-региональный компонент) общего образования.

В национально-региональном компоненте государственного образовательного стандарта общего образования нормативно зафиксирован и содержательно представлен результат каждой ступени общего образования, выраженный в таком интегрированном качественном показателе, как социальная компетентность, которая определяется становлением правовой, информационно-методологической, экологической и валеологической культуры у выпускников общеобразовательных учреждений.

Изменение содержания образования в соответствии с региональной образовательной политикой обусловило необходимость корректировки Областного перечня учебно-методических изданий. Данный перечень позволяет образовательным учреждениям на основе выбора формировать библиотечный фонд, исходя из особенностей реализуемых образовательных программ.

К началу 2001 года на треть обновлены библиотечные фонды образовательных учреждений. При формировании Областного перечня Правительство Свердловской области исходило из возможностей максимального использования учебно-методических фондов, имеющихся в образовательных учреждениях области.

С 2000 года формирование областного заказа на учебно-методическую продукцию происходит на основании решения Областного экспертного совета.

С целью эффективного использования учебно-методической продукции педагогу предоставляется возможность выступить в роли и автора, и эксперта, и активного участника формирования заказа, способного сравнить, оценить, выбрать (“достроить“) те учебно-методические комплекты, которые соответствуют педагогическим целям.

На изменение понимания смысла образовательной деятельности, содержания образования, представлений о результате образования были направлены областные контрольные работы, фестиваль “Юные интеллектуалы Среднего Урала“.

Показателем наметившихся изменений качества образования являются результаты итоговой аттестации 1999 / 2000 учебного года.

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ВЫПУСКНИКАХ 11 КЛАССОВ

------T-------T--------T--------T-----------T-------------T--------¬

¦ ¦Всего ¦Число ¦Число ¦ Число ¦ Число ¦Окончило¦

¦ ¦обуча- ¦не допу-¦освобож-¦проходивших¦ медалистов ¦ на “4“ ¦

¦ ¦ющихся,¦щенных ¦денных ¦ итоговую ¦ ¦ и “5“ ¦

¦ ¦оканчи-¦до экза-¦от экза-¦аттестацию +------T------+ ¦

¦ ¦вающих ¦менов ¦менов ¦ ¦“Золо-¦“Сере-¦ ¦

¦ ¦среднюю¦ ¦ ¦ ¦то“ ¦бро“ ¦ ¦

¦ ¦школу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+-------+--------+--------+-----------+------+------+--------+

¦ИТОГО¦ 37233 ¦ 424 ¦ 2011 ¦ 34798 ¦ 472 ¦ 1233 ¦ 11374 ¦

+-----+-------+--------+--------+-----------+------+------+--------+

¦про- ¦ ¦ 1,1 ¦ 5,4 ¦ 93,5 ¦ 1,26 ¦ 3,5 ¦ 30,5 ¦

¦цент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L-----+-------+--------+--------+-----------+------+------+---------

По сравнению с 1998 / 1999 учебным годом снизилось количество не допущенных до экзаменов с 2,7 до 1,1 процента. Число освобожденных от экзаменов по болезни также снизилось на 1 процент. Количество выпускников, награжденных золотыми медалями “За особые успехи в учении“, увеличилось с 327 до 472. В 1998 / 1999 учебном году процент золотых медалистов от числа выпускников составлял 0,95 процента, а в 1999 / 2000 учебном году - 1,26 процента. Количество серебряных медалистов увеличилось с 941 до 1233. В 1998 / 1999 учебном году процент серебряных медалистов от числа выпускников составлял 2,7 процента, а в 1999 / 2000 году - 3,3 процента.

Увеличилось также количество выпускников, окончивших школу с “повышенными“ оценками с 8375 человек до 11374 человека. В 1998 / 1999 учебном году их процент составлял 24,3 процента, а в 1999 / 2000 учебном году - 30,4 процента.

В 1999 / 2000 учебном году основную школу закончили на “отлично“ 1487 выпускников, что составляет 2,5 процента от числа учащихся, окончивших девять классов. В прошлом учебном году этот процент был равен 1,6. Как положительную тенденцию можно отметить ежегодное сокращение количества учащихся, выбывающих из основной (дневной) школы без получения образования.

Результаты итоговой аттестации 1999 / 2000 учебного года показали, что у выпускников основной школы развиты коммуникативные навыки, способность давать объяснения, толкование фактов, событий, явлений.

Примерно одна треть выпускников не только имеют систему знаний, но и умеют при этом самостоятельно находить источники информации, рассуждать и давать аргументированные (обоснованные) умозаключения относительно фактов, событий, явлений, осуществлять выбор и отстаивать собственную позицию, сравнивать, синтезировать, устанавливать причинно-следственные связи. В большей степени это характерно для выпускников образовательных учреждений повышенного статуса (гимназии, лицеи, классы с углубленным изучением отдельных предметов, но и в “обыкновенных“ общеобразовательных школах заметна начавшаяся положительная динамика в этом отношении).

Анализ результатов областных контрольных работ, фестиваля “Юные интеллектуалы Среднего Урала“, материалов инспектирования деятельности органов и учреждений образования, данных социологических исследований в системе общего образования области, итогов годичного совещания 2000 года показал необходимость изменений в организационно-педагогических условиях образовательной деятельности, таких как:

выявление и учет в образовательном процессе личностных (а не только функциональных) особенностей учащихся;

осуществление диалога между учителем и учениками;

создание педагогических ситуаций, способствующих решению актуальных для учащихся проблем.

Таким образом, процесс стандартизации выявил необходимость изменения привычных стереотипов деятельности у всех субъектов образовательного пространства и в первую очередь у педагога.

Личностно ориентированное образование обусловлено, прежде всего, типом взаимоотношений между основными участниками образовательного процесса (учителями и учащимися), который предполагает сотрудничество (учащиеся не столько выполняют предписания педагогов, но и способны самостоятельно определять и реализовывать цели своей образовательной деятельности).

Основа любого образовательного процесса, фундамент школьной образовательной системы - это тип взаимоотношений, который складывается между учащимся и учителем. От того, какие принципы будут положены в основу взаимоотношений между участниками образовательного процесса, зависит и его результат. Приоритетом региональной образовательной политики является гуманизация отношений в образовательном процессе.

Так, почти половина опрошенных учащихся считают, что к ним хорошо относится большинство учителей школы, только пятая часть детей указывает, что все учителя школы строят свои отношения на принципах уважения к учащимся. Высок процент учащихся, к которым хорошо относятся только некоторые учителя школы, возможно, это именно та категория “неудобных“ учеников, практика отчисления которых имеет место в школах.

Об остроте данной проблемы свидетельствует тот факт, что большинство опрошенных педагогов заявляют об уважении прав детей и их человеческого достоинства, вместе с тем родители и сами учащиеся отмечают, что у детей нет реальной возможности оспорить выставленную отметку или данную педагогом оценку.

Эффективность перехода к личностно ориентированному образованию связана с профессиональной позицией педагога, его взглядами на смысл образования, на взаимоотношения учителей и учащихся, его способностью признать и принять, что уважение прав ребенка означает ограничение прав взрослого.

Это стало основанием для:

внесения изменений в содержание и организацию образовательных программ повышения квалификации;

разработки рекомендаций для педагогов и руководителей образовательных учреждений по наблюдению за образовательным процессом и организации профессионального общения;

анализа обеспеченности образовательного процесса учебно-методической продукцией;

разработки национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов среднего и высшего педагогического образования;

разработки программ инспектирования органов и учреждений образования;

изменений в процедуре аттестационных процессов.

Данные действия определили наметившуюся тенденцию к изменению профессиональной позиции педагогов и руководителей органов и учреждений образования в отношении соблюдения прав детей в образовании при решении проблем человека на всех ступенях общего образования.

Начальное профессиональное образование является в регионе наиболее доступным для молодежи профессиональным образованием. Ежегодный прием в учреждения начального профессионального образования составляет около 30000 человек. В их числе окончивших основную школу - 75 процентов, выпускников средней школы - 25 процентов.

В настоящее время в Свердловской области функционирует 128 учреждений начального профессионального образования, в которых обучается 59080 учащихся. Сеть образовательных организаций состоит из 33 профессиональных лицеев и 95 профессиональных училищ.

Право граждан на качественное начальное профессиональное образование в соответствии с законом об образовании предусматривает гарантии на:

бесплатность и доступность начального профессионального образования;

адекватность спектра образовательных услуг требованиям личности, социума, экономики;

соответствие содержания образования государственным образовательным стандартам.

Во всех профессиональных училищах и лицеях образование дается бесплатно, если образование данного уровня получается впервые. Учащиеся обеспечиваются стипендией либо компенсацией на питание. Дети-сироты находятся на полном государственном обеспечении.

Количество учащихся в учреждениях начального профессионального образования составляет 128 на 10000 тысяч жителей, что существенно выше среднероссийских показателей (116 учащихся на 10 тысяч жителей). Учреждения начального профессионального образования имеются практически во всех муниципальных образованиях Свердловской области.

В учреждениях начального профессионального образования ведется обучение по 155 профессиям (из 288 профессий федерального Перечня профессий начального профессионального образования), которые охватывают более 1000 рабочих специальностей. Профессиональная направленность представлена следующими долями (в среднем по области): экономика, сфера услуг, легкая промышленность - 33 процента, промышленность (горнодобывающая, металлургическая, машиностроительная, оборонная, химическая, топливно-энергетическая, строительство, транспорт) - 61 процент, сельское хозяйство и деревопереработка - 6 процентов.

Большинство образовательных учреждений ведет подготовку по нескольким профессиям. В среднем по области на одно учреждение приходится около 6 - 7 профессий (от 3 до 10 для разных территорий). Программы по профессиям реализуются на многоуровневой основе, что означает возможность индивидуального выбора обучающимся профессиональной подготовки, от получения рабочего разряда до повышенного уровня профессионального образования по сложным, наукоемким профессиям (например, наладчики оборудования, бухгалтера, закройщики и другие). В большинстве образовательных учреждений предоставляется возможность наряду с профессиональным получать общее среднее (полное) образование.

Начальное и среднее профессиональное образование подростков с ограниченными возможностями реализуется в специально созданном для этих целей профессиональном лицее “Родник“. Ежегодно в ряде образовательных учреждений производится набор в отдельные группы слабослышащих подростков (профессиональное училище N 5 по профессии портной, профессиональное училище N 1 по профессии слесарь).

Выпускники коррекционной школы с проблемами в развитии имеют возможность получать профессиональную подготовку по специальностям, доступным по уровню сложности для освоения данной категорией детей (Колчеданское профессиональное училище - по специальностям каменщик, плодоовощевод, профессиональные училища “Юность“, N 66 по специальностям строительного профиля).

На базе трех профессиональных училищ открыты и в настоящее время работают отделения для подростков, находящихся в сложной жизненной ситуации, где они получают основное общее образование.

Начальное профессиональное образование призвано гарантировать молодому человеку, входящему в самостоятельную жизнь, возможность ориентироваться в реальной действительности, определить условия, средства и способы общественно принятого жизненного обустройства и поведения.

Таким образом, средствами образования реализуются принципы гуманистического воспитания, являющиеся неотъемлемой и значимой частью образования, так как это зафиксировано в Областном законе от 16 июля 1998 года N 26-ОЗ “Об образовании в Свердловской области“ (“Областная газета“ от 22.07.98 N 124).

За предыдущий период (со времени выхода Федерального закона “Об образовании“) в развитии системы начального профессионального образования можно отметить следующие моменты:

сформирована нормативно-правовая база функционирования образовательных учреждений для реализации государственной политики в сфере начального профессионального образования. Однако наряду со сформированной системой нормативов функционирования и развития начального профессионального образования имеет место недостаточная правовая компетентность и ответственность субъектов образования за их исполнение в реальной практике;

сохранено общее количество учреждений начального профессионального образования и количество учебных мест. Произошло качественное изменение сети учреждений начального профессионального образования за счет увеличения доли образовательных учреждений, реализующих программы повышенного уровня. Произошло расширение спектра реализуемых образовательных программ за счет увеличения количества специальностей в рамках одной профессии и изменения профессиональной направленности образовательных программ в соответствии с образовательными потребностями населения и инфраструктурой экономики в регионе. Это позволило увеличить возможность выбора программ начального профессионального образования для граждан области. Вместе с тем необходимо дальнейшее приведение структуры профессиональной подготовки в соответствие с потребностями и тенденциями развития социально-экономического комплекса Свердловской области;

произошло изменение содержания подготовки выпускников от узких квалификаций к интеграции специальностей в рамках одной профессии на основе государственного образовательного стандарта. Это позволяет выпускнику учреждения начального профессионального образования быть более готовым к изменениям в последующей профессиональной деятельности;

определились тенденции на расширение партнерских отношений образовательных учреждений с предприятиями, муниципальными структурами, общественными организациями, направленные на повышение способности решать социальные проблемы и задачи собственного развития.

Сложились также предпосылки регионализации среднего и высшего профессионального образования: резкое сокращение образовательной миграции молодежи; существенное сокращение возможностей финансирования средней и высшей профессиональной школы из федерального бюджета; повышение привлекательности для молодежи рынка труда по месту жительства; повышение спроса населения на получение высшего образования.

Система среднего и высшего профессионального образования является основным источником воспроизводства интеллектуальных ресурсов Свердловской области. Незыблемой основой и стратегическим приоритетом государственной политики в области профессионального образования по-прежнему остается требование равного и бесплатного доступа граждан к образованию.

В Свердловской области функционируют в государственном секторе профессионального образования 19 высших учебных заведений с контингентом студентов около 130 тысяч человек, обучающихся более чем по двумстам специальностям, а также 97 учреждений среднего профессионального образования с контингентом студентов 90 тысяч человек, обучающихся по 235 специальностям.

В негосударственном секторе профессионального образования функционируют 12 лицензированных высших учебных заведений (7 вузов имеют аккредитацию) с контингентом студентов около 12 тысяч человек, обучающихся более чем по 40 специальностям, а также 3 средних профессиональных учебных заведения (все лицензированы и аккредитованы) с контингентом студентов - 1,2 тысячи человек, обучающихся по 6 специальностям.

Одним из показателей интеллектуального развития региона является численность студентов на 10 тысяч жителей. В Свердловской области этот показатель равен 272, что выше общероссийского, составляющего 242 студента на 10 тысяч жителей. Профессионально-квалификационная структура подготовки специалистов в учреждениях среднего и высшего профессионального образования соответственно составляла: 62,7 процента и 42,8 процента - ориентированы на работу в промышленности и строительстве; 3,3 процента и 3,4 процента - в сельском хозяйстве; 5 процентов и 7,1 процента - на транспорте и связи; 7,7 процента и 18,9 процента - в экономике и праве; 9,4 процента и 23,6 процента - в просвещении; 1,9 процента и 0,8 процента - в искусстве.

Главной тенденцией развития профессионального образования области является количественное и качественное расширение спектра образовательных услуг. Идет интенсивный рост сети филиалов и представительств государственных и негосударственных образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования, количество которых более 100, из них 37 зарегистрировано в городе Екатеринбурге.

В то же время следует отметить ряд проблем, существующих в системе образования Свердловской области:

сокращается сеть дошкольных учреждений и дневных общеобразовательных учреждений как следствие общей демографической ситуации;

наблюдается рост учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, кадетских школ, учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья как следствие социальных проблем, существующих в обществе;

очевидна изношенность технологического оборудования, зданий и сооружений образовательных учреждений;

обеспечены не в полной мере социальные гарантии обучающихся (несвоевременное финансирование стипендиального обеспечения, питания, отсутствие достаточных финансовых средств для ремонта зданий и помещений, недостаточные объемы финансирования для обновления учебно-материальной базы);

наблюдается отток из системы образования квалифицированных педагогических кадров (мастеров производственного обучения, преподавателей специальных дисциплин), в том числе на промышленные предприятия в связи со значительной разницей в оплате труда работников сферы образования и работников производственной сферы.

Для решения этих и других проблем в сфере образования необходимо:

обеспечить комплекс мер на федеральном уровне по сохранению системы образования России, росту престижа профессии педагога, доступности получения качественного образования каждым ее гражданином;

обеспечить на федеральном уровне введение нормативов финансирования по различным профессиям начального профессионального образования, учитывая необходимость освоения обучающимися современных производственно-технологических процессов;

обеспечить гарантии социальной защищенности педагогов (повышение заработной платы, обеспечение жильем, гарантированное медицинское обслуживание);

обеспечить экономический анализ, аргументированное обоснование предлагаемых реформ в системе образования и прогноз последствий, в том числе с учетом особенностей регионов России (переход на 12-летнее обучение, введение единого государственного экзамена, создание государственной аттестационной службы и так далее);

применить на территории области программы обучения, методики и режимы воспитания, имеющие заключение госсанэпидслужбы;

ввести в Свердловской области гигиеническое образование детей и подростков в дошкольных учреждениях и школах;

подготовить предложения по разработке межведомственных целевых программ по охране здоровья детей в образовательных учреждениях на областном и муниципальном уровнях с учетом территориальных проблем (искусственная освещенность, микроклимат, укомплектование мебелью в соответствии с нормами и другое);

обеспечить во всех детских учреждениях комплекс профилактических мероприятий, не требующих материальных затрат: достаточная двигательная активность, соответствие физического воспитания состоянию здоровья детей, проведение физкультпауз и физкультминуток, закаливание, соблюдение санитарно-гигиенического режима;

обеспечить заинтересованность предприятий в инвестиционной деятельности на федеральном и региональном уровнях при наличии законодательно определенных мер экономического стимулирования в случае их участия в обеспечении качественной подготовки специалистов;

увеличить долю расходов из областного и муниципальных бюджетов на финансирование системы образования;

обеспечивать условия для закрепления молодых специалистов в системе образования (особенно в сельских территориях);

обеспечить деятельность муниципальных органов управления образованием по актуализации потенциала существующих в территории структур системы образования (педагогические колледжи, учебно-производственные комбинаты, центры образования и так далее) для создания условий равенства возможностей при переходе с одного уровня образования на другой, гуманизации самой процедуры “выпуска-приема“ обучающихся и предупреждения факта первичной безработицы подростка; по обеспечению условий для разработки новых подходов к системе профориентационной работы в муниципальных образованиях Свердловской области, способствующей развитию социальной мобильности выпускников образовательных учреждений.

Глава 7. ОРГАНИЗАЦИЯ ДОСУГА ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ

Основное место в системе организации детского досуга продолжает принадлежать учреждениям культурно-досугового типа - домами и дворцами культуры, клубам, центрам досуга, искусства.

При сложной финансовой и демографической ситуации дети и сегодня продолжают оставаться главной и самой многочисленной клубной аудиторией, о чем свидетельствует анализ динамики основных показателей культурно-досуговой сферы Свердловской области за 5 лет (приложение 2, таблица 21).

Несмотря на незначительное сокращение сети учреждений клубного типа в области за 5 лет с 990 до 968 или на 22 учреждения, неуклонен рост количества детских клубных формирований и количества проводимых мероприятий для детей: из 1027 вновь созданных клубных формирований - 548 или 53,4 процента составляют детские коллективы.

Из общего числа детских формирований 69 процентов составляют коллективы самодеятельного народного творчества. В основном это хореографические, хоровые и театральные коллективы.

Более 100 из них имеют почетное звание “Образцовый самодеятельный коллектив“. В 2000 году это звание было присвоено еще 9 детским коллективам. 31 руководитель образцового творческого коллектива имеет высокое звание “Заслуженный работник культуры Российской Федерации“.

Как тревожный фактор следует отметить рост за последние 5 лет числа клубных зданий, находящихся в неудовлетворительном состоянии: если в 1996 году они составляли от общего числа клубных учреждений 47 процентов, то в 2000 году уже 55 процентов. Также вызывает озабоченность неуклонное увеличение количества детских мероприятий, проводимых на платной основе.

По итогам 2000 года, при клубных учреждениях системы Министерства культуры Свердловской области функционировало 180 платных детских коллективов или 7,1 процента от общего числа детских коллективов самодеятельного народного творчества. В основном это студии - музыкальные, вокально-эстрадные, хореографические, обучающие детей многим аспектам исполнительской техники и актерского мастерства. На сегодняшний день показатель платных коллективов незначителен, что наглядно свидетельствует о доступности для большинства детей и подростков занятий творчеством в учреждениях культуры клубного типа.

Наряду с традиционными клубами, дворцами и домами культуры в ряде муниципальных образований Свердловской области созданы и активно действуют более 35 специализированных детско-юношеских досуговых учреждений, призванных создавать среду, наиболее благоприятную для нравственного, психологического, физического и эстетического развития ребенка, где детей объединяет общее увлечение делом и творчеством. К таким учреждениям можно отнести следующие специализированные детско-юношеские досуговые центры: Детский юношеский досуговый центр “Ровесник“ (город Североуральск), культурно-досуговый центр “Мамонтенок“ (город Нижние Серги), молодежные досуговые центры (в городах: Талица и Алапаевск, в селе Шамары Шалинского района). Детский культурный центр и Детский культурно-спортивный центр работают в городе Каменске-Уральском и городе Ревде. На базе учреждения культуры в городе Верхняя Тура работает детский кинотеатр, в городе Талица - военно-патриотический центр (здесь же создан молодежный ансамбль казачьей песни “Люба!“), в городе Ивделе при отделе культуры - Детская творческая студия “Скворчонок“. Функционируют и многопрофильные культурно-досуговые структуры: единые образовательные комплексы Каменского района, объединяющие школы, спортивные сооружения, детские сады и учреждения культуры, микрокомплексы “Детский комбинат - школа - Дворец культуры“ Ирбитского района, общеобразовательные комплексы (школы, дворцы культу“ы, библиотеки, подростковые и спортивные клубы, дошкольные учреждения) Пышминского района.

В настоящее время разработаны, защищены и претворяются в жизнь более 40 муниципальных детских комплексных программ художественно-досуговой направленности, предусматривающих создание условий для развития и реализации способностей талантливых детей, внедрение новых методов работы по формированию духовно-нравственной личности ребенка. Интересными в этом плане являются программы:

“Одаренные дети“ (города: Верхняя Пышма, Ревда, Серов, Асбест; Тугулымский район);

“Созвездие талантов - XXI веку“ (Артемовский район);

“Таланты юных“ (Невьянский район);

“Бажовская“ (город Полевской);

“Шкатулка с Ирбитской ярмарки“ (город Ирбит);

“Игра, культура, сотворчество“ (город Верхняя Тура);

“Поддержка молодых дарований, детского художественного образования, воспитания и творчества“ (Алапаевский район, Шалинский район, город Североуральск, город Карпинск);

“Дети Верхотурья“ (город Верхотурье);

“Дорога“ (Артинский район);

“Лето в городе“ и “Дети - наше будущее“ (город Асбест);

“Ключ отлета“ (город Нижний Тагил);

“Создание информационно-образовательного центра по проблемам детей и подростков“ (город Первоуральск).

К сожалению, пока еще трудно решаются проблемы технической оснащенности культурно-досуговых учреждений: на сегодняшний день почти в 1000 клубных учреждениях установлено 85 компьютеров, более 50 из которых работают в крупных дворцах культуры Екатеринбурга, Нижнего Тагила и Каменска-Уральского. Сельские учреждения культуры практически не оснащены компьютерной и множительной техникой.

Основные функции по обеспечению свободного доступа детей к информационным ресурсам и приобщению их к лучшим образцам мировой культуры осуществляют библиотеки и музеи.

В связи с этим важно осмыслить процессы, связанные с профессиональной деятельностью детских библиотек, их возможности в решении проблем детства.

Динамика развития детских библиотек в области за последние 5 лет выглядит следующим образом: сеть детских библиотек сократилась на 12 единиц, практически не осталось детских библиотек на селе, происходит слияние взрослых и детских библиотек в городах. Но при этом количество читателей в детских библиотеках не уменьшилось, их стало больше на 1,6 тысячи человек, что говорит о востребованности работы библиотек (приложение 2, таблица 22).

На сегодня в Свердловской области работают 4 специализированных детских библиотечных системы: Нижнетагильская, Новоуральская, система детских библиотек города Лесного и вновь организована Первоуральская система библиотек для детей и юношества. Наиболее остро стоит сегодня проблема пополнения книжных фондов библиотек. Продолжается вымывание книжных фондов. Из года в год списание превышает поступление. Библиотеки в сельской местности не комплектуются по несколько лет. Возросшие запросы читателей удовлетворяются, как правило, за счет периодических изданий. Несколько улучшилась в 2000 году ситуация с подпиской в целом по области, но в ряде территорий библиотеки все-таки остались без подписки (Тугулымский, Пышминский районы). Остро ощущается нехватка энциклопедических и справочных изданий, новых учебных пособий.

В последние годы многие библиотеки области активно развивают новые формы работы с детьми - возникают самодеятельные театры при библиотеках, причем число их за последние годы значительно увеличилось. Серовскому театру кукол “Буратино“ исполнилось уже 10 лет, а музею куклы в этой же библиотеке - 5 лет. Хорошо известны театр книги “Лоскутик“ (город Верхний Тагил), театр кукол (город Арамиль), кукольным театр (поселок Буланаш Артемовского района), театр книги “Колобок“ (город Реж), “Театралика“ (город Алапаевск).

Некоторое время наблюдался спад клубной работы при библиотеках, но в последние два года наблюдается новый рост данной формы общения. Клуб “Портал“ (город Новоуральск) - и литературный клуб, и клуб общения не покидают даже вышедшие из подросткового возраста. Начинают возрождаться клубы любителей фантастики, один из первых - “Странник“ в городе Краснотурьинске. Очень интересно ведется работа в библиотеке города Новоуральска для детей и юношества, где создан “Клуб благородных сердец“, в городе Каменске-Уральском - “Клуб любителей викторин“, клуб “Общение“ - в городе Верхотурье.

Активно включились библиотеки области в организацию летнего досуга детей. Сотрудниками детских библиотек отмечено увеличение потока детей в летний период. Активный интеллектуальный летний отдых - девиз каникулярных программ центральных детских библиотек таких городов, как Нижний Тагил, Алапаевск, Красноуфимск, Асбест. Успеху программ способствовало и то, что многие муниципальные власти сумели в какой-то мере профинансировать их. Этот опыт интересен еще и тем, что здесь найдены методики, благодаря которым дети добровольно включаются в интеллектуально-игровой марафон на целое лето (без дополнительных средств со стороны родителей).

Одной из приоритетных групп читателей являются дети - инвалиды. Эта работа ведется не первый год, в ряде библиотек она оформлена целевой программой в рамках общегородской программы, например, библиотечная программа “Особый ребенок“ в рамках городской программы “Милосердие“ (город Ирбит), программа “От сердца к сердцу“ (город Реж), программа “Забота“ (город Карпинск), районная программа “Дети - инвалиды“ (город Тавда). В рамках городских программ сотрудники посещают детей на дому, а в сельском филиале создан клуб общения инвалидов. Особо стоит отметить программы работы с детьми - инвалидами детских библиотек городов Новоуральска - “Добро без границ“, Лесного - “Спешите делать добро!“, а также программу Каменска-Уральского для детей с задержкой психического развития - “Читай-город“. Они предусматривают систематическую работу с детьми на дому, вовлечение их в социум, посещения детских праздников в библиотеке и так далее.

Особая группа читателей - дети из школ - интернатов и детских домов. Практически все библиотеки работают с этой категорией. Для них организуются вечера, праздники, интересные встречи. Индивидуальная работа с детьми из социально неблагополучных семей стала важной функцией детской библиотеки.

Значительное место в системе культурного воспитания и образования детей принадлежит музеям.

По состоянию на 1 января 2001 года в Свердловской области зарегистрировано 105 государственных и муниципальных музеев (приложение 2, таблица 23). В 2000 году музеи области посетило 1 миллион 315 тысяч человек, из них 881 тысяча человек - учащиеся (67 процентов). Из всех учащихся, посетивших музеи, 492 тысячи человек, или 55,8 процента, прошли по ним организованно с экскурсоводом. В индивидуальном порядке с музейными экспозициями познакомилось 389 тысяч учащихся. При этом подсчет количества детей дошкольного возраста, которых приводят в музеи родители, не ведется.

Тенденция детской посещаемости музеев носит неустойчивый характер. После 1994 года, когда музеи посетили 964 тысячи учащихся, эта цифра начала снижаться. И только в 1997 году произошло временное увеличение количества детских посещений музеев. В 1998 - 1999 годах этот показатель вновь снизился. В 2000 году посетило музеи на 93 тысячи учащихся, или на 12 процентов больше, чем в 1999 году. Около 20 процентов от общего числа государственных и муниципальных музеев посещаются бесплатно как взрослыми, так и детьми. В остальных музеях для детей школьного возраста установлены минимальные цены за входной билет - от 1 рубля до 5 рублей. При этом бесплатно, как правило, во все музеи проходят дети - инвалиды и воспитанники детских интернатов. Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.99 N 1242 “О порядке бесплатного посещения музеев лицами, не достигшими восемнадцати лет“ (“Российская газета“ от 03.12.99 N 240) с 1 января 2000 года во всех платных государственных и негосударственных музеях установлено бесплатное посещение 1 раз в месяц для лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста.

Помимо выставок и постоянных экспозиций, музеи приглашают детей на бесплатные массовые мероприятия. Главной проблемой последних лет в работе музеев с детьми является недостаточная заинтересованность школьных педагогов в привлечении музейного материала к учебному процессу и проведению внеклассной работы, отсюда невысокая посещаемость музеев классами во главе с их классными педагогами. В связи с этим сотрудники музеев все большее внимание начинают уделять музейной педагогике - новой музейной дисциплине, нацеленной на то, чтобы в доступной для детей увлекательной форме знакомить их с памятниками историко-культурного наследия, историей и природными богатствами родного края.

Свердловская область имеет широко развитую сеть образовательных учреждений культуры и искусства, значительное место среди которых занимают детские школы искусств. В 2000 году в 190 школах искусств различной направленности (художественных, музыкальных, хореографических и иных) занималось 43306 учащихся (приложение 2, таблица 24). Как видно из сравнительных данных таблицы за последние 4 года основные показатели в этой сфере держатся примерно на одном уровне, за исключением роста среднего по области размера оплаты за обучение одного учащегося. Наиболее высокая плата за обучение в детских музыкальных школах. К сожалению, следует отметить, что если до последнего времени детские школы искусств изыскивали возможности обучать особо одаренных детей за счет полного или частичного освобождения от платы за обучение, то в настоящее время такой ресурс практически исчерпан. Неуклонно растет количество семей, которые не способны выделить из семейного бюджета средства на обучение детей в школах искусств. И тем не менее проведенные социологические исследования по изучению мотивации родителей к обучению детей в детских школах искусств показали, что подавляющая часть опрошенных видит предназначение детских школ искусств в приобретении детьми начального специального образования, раскрытии их творческих способностей, повышении общего культурного уровня, отвлечении детей от негативных влияний улицы. В рамках исследования проведен сравнительный анализ успеваемости учащихся детских школ искусств в общеобразовательной школе. Результаты показали, что средний балл успеваемости детей, обучающихся в детских школах искусств, на 0,5 балла выше. Кроме того, среди учащихся детских школ искусств нет детей, состоящих на учете в комнатах милиции, отмеченных в употреблении наркотиков и других правонарушениях.

Большую роль в формировании личности ребенка, организации его досуга принадлежит театрам и концертным организациям.

Сегодня в области работают 26 театров и 6 концертных организаций (4 областных, 2 муниципальных), деятельность которых направлена и адресована детям.

По имеющимся данным, за последние 4 года прослеживается тенденция к увеличению количества спектаклей и концертов, а также роста числа зрителей, посещающих спектакли и концерты; количество спектаклей и мероприятий для детей возросло с 2802 до 3615, или на 29 процентов, число зрителей - с 844,5 тысячи человек до 1026,4 тысячи человек, или на 21,5 процента (приложение 2, таблица 25). Несмотря на рост цен на билеты в театры и концертные организации, они продолжают оставаться доступными практически для всех слоев населения (от 10 до 30 рублей в крупнейших театрах города Екатеринбурга).

Конечно, что касается гастрольных спектаклей столичных театров и различных эстрадных коллективов и исполнителей, то регулирование цен на их выступление практически невозможно ввиду отсутствия нормативно-правовой базы.

Свердловская государственная академическая филармония, несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию, продолжает целенаправленно заниматься просветительской деятельностью. Около 70 процентов концертов, организуемых филармонией, приходится на детскую аудиторию. Большая часть из них проходит в общеобразовательных школах, детских садах, где с раннего детства прививается любовь к прекрасному.

Ежемесячно театры проводят благотворительные спектакли для детей-инвалидов, воспитанников детских домов, детей-сирот, а также в зимние каникулы - новогодние елки.

В целом по всем видам учреждений культуры Свердловской области за последние годы наметилась положительная динамика по многим показателям, связанным с содержательным аспектом организации досуга детей и подростков. Тем не менее нерешенные проблемы есть и они будут обозначены в конце данного раздела.

Эффективность деятельности учреждений культуры и искусства по воспитанию и образованию детей и подростков зависит от следующих основных факторов и условий, определяющих уровень ресурсного обеспечения данной работы:

уровня финансирования учреждений и организаций культуры;

состояния их материально-технической базы;

уровня профессиональной подготовки и оплаты труда специалистов учреждений и организаций культуры.

Анализ исполнения бюджетов муниципальных образований по разделу “Культура“ за 1999 - 2000 годы свидетельствует об определенных положительных сдвигах и наметившейся тенденции по улучшению дел с финансированием учреждений культуры.

Так выглядит динамика исполнения бюджетов по культуре в разрезе округов за последние 2 года:

(в процентах)

---------------------------------T--------T--------¬

¦Управленческий округ ¦1999 год¦2000 год¦

¦Свердловской области ¦ ¦ ¦

+--------------------------------+--------+--------+

¦Восточный округ ¦ 88,9 ¦ 140,7 ¦

+--------------------------------+--------+--------+

¦Южный округ ¦ 109,2 ¦ 161,8 ¦

+--------------------------------+--------+--------+

¦Горнозаводской округ ¦ 117,8 ¦ 118,9 ¦

+--------------------------------+--------+--------+

¦Северный округ ¦ 110,8 ¦ 110 ¦

+--------------------------------+--------+--------+

¦Центральный округ (Екатеринбург)¦ 89,2 ¦ 99,6 ¦

+--------------------------------+--------+--------+

¦Реж ¦ 91 ¦ 121,3 ¦

+--------------------------------+--------+--------+

¦Березовский ¦ 100,7 ¦ 228,6 ¦

+--------------------------------+--------+--------+

¦Сысертский район ¦ 84,7 ¦ 116,2 ¦

+--------------------------------+--------+--------+

¦Арамиль ¦ 74 ¦ 79,8 ¦

L--------------------------------+--------+---------

Определенные положительные сдвиги наметились и в материально-техническом состоянии учреждений культуры. Постановлением Правительства Свердловской области от 18.10.2000 N 854-ПП “Об утверждении Областной целевой программы по укреплению материально-технической базы сельских учреждений культуры Свердловской области на 2001 год“ (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 10, ст. 1098) утверждена Областная целевая программа по укреплению материально-технической базы сельских учреждений культуры Свердловской области на 2001 год, в которую вошло 75 объектов культуры. Исполнение данной программы позволит решить проблемы капитального ремонта учреждений культуры в сельской местности и, следовательно, улучшить условия организации детского и подросткового досуга на селе.

Больших подвижек удалось достичь в вопросах решения кадровых проблем отрасли. Во многих территориях области урегулированы вопросы заработной платы работников культуры и введены различные выплаты стимулирующего характера (в 24 муниципальных образованиях области введены надбавки за стаж работы в культуре, 44 - дополнительные отпуска культработникам за ненормированный рабочий день, 27 - проведена аттестация клубных работников на присвоение квалификационных категорий с повышающим коэффициентом, 38 - прошли подобную аттестацию и библиотекари). Все вышеперечисленные меры позволили поднять уровень заработной платы работникам культуры во многих городах и районах и тем самым повысить статус и престиж профессии культработника.

В системе органов по делам молодежи Свердловской области организация досуга детей и подростков - одно из приоритетных направлений работы. Организация досуга предусматривает целую систему действий, выстроенную как на муниципальном, так и на областном уровне. Основными элементами системы организации досуга выступают:

повседневная работа учреждений органов по делам молодежи - детско-подростковых клубов и досуговых центров;

создание условий для досуга молодежи по месту жительства;

проведение муниципальных досуговых мероприятий, реализующихся за счет статьи “Мероприятия молодежной политики“;

проведение окружных и областных досуговых мероприятий.

Система социальных учреждений органов по делам молодежи, осуществляющих досуговую деятельность по месту жительства, состоит из детско-подростковых клубов по месту жительства и молодежных досуговых центров. На сегодняшний день в 48 муниципальных образованиях области насчитывается 387 клубов и 12 досуговых центров. Общее число приходящих в эти учреждения детей и подростков составляет более 70 тысяч человек. Самая многочисленная возрастная группа от 12 до 17 лет. В настоящее время специалистами подростковых и молодежных клубов предлагается большое количество направлений деятельности для организации повседневной досуговой работы с детьми и молодежью в муниципальных образованиях (приложение 2, таблица 26).

Посещение клубов и досуговых центров в режиме социально-досуговой работы остается бесплатным. Подавляющая часть кружков также работает бесплатно. Платные формы дополнительного образования имеют место там, где на услуги получена лицензия.

Специалисты подростковых клубов работают по трем основным направлениям:

организация вечернего досуга подростков и молодежи;

предоставление образовательных и информационных услуг через систему кружков, объединений, студий по различным направлениям деятельности;

социальная и профилактическая работа с детьми и молодежью.

В целях осуществления программы по организации творческого досуга молодежи Департаментом по делам молодежи Свердловской области проводятся областные молодежные мероприятия, которые стимулируют участие подростков в различных видах творческой деятельности. Среди этих мероприятий: Областной фестиваль прикладного творчества, “Турслет“, фестиваль команд КВН, спартакиада подростковых клубов.

За пять лет работы с детско-подростковыми клубами (с 1995 по 2000 годы) сложилась система областных мероприятий, проводимых с детьми Свердловской области, занимающимися в клубах по месту жительства. Эта система поэтапно включает детей и подростков от 10 до 20 лет в мероприятия, проводимые по следующим направлениям деятельности:

спортивно-оздоровительному - проводятся ежегодные муниципальные и областная спартакиады подростковых клубов Свердловской области по настольному теннису, дартсу и спортивной аэробике. Общее количество участвующих в разных этапах спартакиады - 10 тысяч участников;

туристическому - проводится ежегодный областной туристический слет, в котором принимает участие 20 муниципальных образований, где подростки соревнуются по различным видам туризма: пешему и горному, скалолазанию, спортивному ориентированию, проводятся разнообразные творческие туристические конкурсы (конкурс авторской песни, фотогазет, медицинский, театральный и иные);

прикладному творчеству - проводится областной фестиваль прикладного творчества. Фестиваль активно стимулирует развитие традиций прикладного творчества в Свердловской области. Поделки из керамики, мягкая игрушка, шитье, плетение, вязание, вышивка, живопись, резьба по дереву, камнерезное искусство и иное - все эти направления развиваются, в том числе благодаря регулярным областным фестивалям прикладного творчества.

Необходимо отметить и серьезные проблемы в организации работы клубных учреждений органов по делам молодежи в Свердловской области, которые непосредственным образом сказываются на организации детского и молодежного досуга.

В 2000 году существенно усложнилась ситуация по финансированию клубов в муниципальных образованиях. В связи с отменой Областного закона от 30 октября 2000 года N 23-ОЗ “О нормативе минимальной бюджетной обеспеченности Свердловской области“ (“Областная газета“ от 04.11.2000 N 220 - 221), в котором был прописан гарантированный минимум финансирования, в некоторых муниципальных образованиях финансирование клубов либо снижено, либо вообще не осуществляется. В тех муниципальных образованиях, где финансирование осуществлялось на основе старых нормативов (400 рублей на одного приходящего ребенка), реальное финансирование не могло покрыть фактической потребности, в связи с чем последовало резкое сокращение штатов специалистов и закрытие клубов (например, в Кировском районе города Екатеринбурга количество клубов сократилось с 34 до 22, а количество педагогов снизилось до 25 процентов).

Долг по финансированию областных мероприятий подростковых клубов составляет 60 тысяч рублей, что в дальнейшем не позволит проводить эти областные мероприятия. А именно через проведение этих мероприятий происходит вовлечение подростков в клубы по разным направлениям деятельности (приложение 2, таблица 27).

Большой проблемой в работе клубов является отсутствие профильных специалистов по организации социальной и уличной социальной работы по месту жительства.

Отсутствие нормативов финансирования на молодежные досуговые центры и существующий необоснованно минимальный норматив финансирования на детско-подростковые клубы - 400 рублей на одного посещающего ребенка в год, в то время, как фактические затраты составляют в крупном городе 1500 рублей, в среднем городе - 900 рублей, в сельской местности - 400 рублей, что не позволяет развивать сеть этих учреждений в муниципальных образованиях Свердловской области. Главы администраций не всегда последовательно защищают вопрос финансирования и содержания детских клубов, ссылаясь на ограниченное финансирование. Не создаются условия для организации повседневного развивающего досуга детей и подростков в тех муниципальных образованиях, где вообще не существует подростковых клубов. Отсутствуют клубы в Артинском, Ачитском, Белоярском, Сысертском, Туринском районах. Всего по одному клубу в городах Камышлове, Качканаре, Невьянске, Нижняя Салда, Полевском и Слободо-Туринском районе.

Определенное место в системе учреждений органов по делам молодежи занимают молодежные досуговые центры. В настоящее время на территории области действуют 12 таких центров (в 1998 году их было 15). Органы по делам молодежи, кроме привлечения несовершеннолетних в эти центры, проводят районные и городские культурно-массовые мероприятия. Такие, например, как День молодежи, различные районные и городские фестивали и праздники.

Департамент по делам молодежи Свердловской области в меру своих возможностей осуществляет поддержку областных проектов, направленных на организацию культурного досуга детей и подростков. Традиционными стали областные мероприятия (конкурс девушек “Уральская рябинушка“, шоу - игра для подростков “Тинейджер - Лидер“), ряд фестивалей самодеятельной песни, мероприятия в рамках празднования Дня российской молодежи. Финансирование досуговых учреждений и мероприятий за последние 5 лет:

-----------------T------T------T------T-----T------¬

¦Год ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999¦ 2000 ¦

+----------------+------+------+------+-----+------+

¦Сумма (в рублях)¦156396¦619311¦299413¦75060¦597654¦

L----------------+------+------+------+-----+-------

К сожалению, в последнее время наметилась серьезная тенденция снижения количества молодежных досуговых центров.

Это связано, прежде всего, с несовершенством нормативно-правовой базы этих учреждений, а также с затратами на материально-техническое обеспечение. В планах Департамента по делам молодежи Свердловской области предусмотрено совершенствование нормативно-правовой базы по организации досуга молодежи, а также разработка оптимальных моделей существования досуговых центров и взаимодействия органов по делам молодежи с различными ведомствами и организациями в этом направлении.

В ряде муниципальных образований работают клубы военно-патриотической направленности. В 2000 году в области действовало 53 военно-патриотических клуба и объединения. Главными целями работы клубов является формирование новых подходов к воспитанию гражданственности и патриотизма у молодежи, создание условий и возможностей для физического оздоровления и развитие в молодежной среде здорового образа жизни. Основными направлениями работы таких клубов являются:

изучение истории Вооруженных Сил России;

специализированная, боевая и общефизическая подготовка;

топография и радиоподготовка;

медицинская, наскальная и парашютно-десантная подготовка;

рукопашный бой;

туристическая и автоподготовка.

Освоение учебных программ в клубе заканчивается обязательным прохождением каждым курсантом практического обучения в летнем оборонно-спортивном лагере (если в 1999 году их в области было 32, то в 2000 году их количество возросло до 45, или на 40,6 процента). Это говорит о том, что развитию этого направления придается большое значение и поддержка со стороны исполнительных органов государственной власти Свердловской области и администраций муниципальных образований. Курсанты проходят учебные стажировки в действующих воинских частях и подразделениях. Организации различаются по выбираемым аспектам патриотической работы, и главная цель их деятельности состоит в воспитании гражданственности и патриотизма у ребят, всесторонней подготовке их к военной службе, изучении и пропаганде русской военной истории и культуры. В качестве примеров успешной работы подобных объединений можно привести деятельность военно-патриотического клуба “Шанс“ (десантный профиль) в городе Ивделе; военно-патриотического клуб в городе Верхняя Тура (морская пехота), клуба имени Пелевина в городе Первоуральске.

В Свердловской области действует ассоциация “Возвращение“, которая занимается восстановлением имен солдат, погибших в период Великой Отечественной войны. За три года от ассоциации “Возвращение“ 669 человек выезжали в экспедицию, ими было поднято и перезахоронено 1490 солдат, погибших на фронтах Великой Отечественной войны, 206 из них были восстановлены имена.

Наряду с органами исполнительной власти в решении проблем гражданско-патриотического воспитания принимают участие молодежные и детские общественные организации (“Областной центр гражданско-патриотического воспитания молодежи “Уральская гвардия“, “Российский Союз Молодежи“ ассоциация “Возвращение“, Областной совет ветеранов войны и труда, Областной совет оборонно-спортивного технического общества и другие).

Департаментом по делам молодежи Свердловской области формируется комплексная программа по гражданско-патриотическому воспитанию молодежи Свердловской области на 2001 - 2003 годы.

Развитие физической культуры и спорта во многих муниципальных образованиях Свердловской области получает поддержку администраций, что позволяет сохранить материально-техническую базу, открывать детские спортивные школы, секции и группы по различным видам спорта. В 2000 году в 142 детско-юношеских спортивных школах занималось 77846 человек, из них в спортивно-оздоровительных группах - 14196 человек (18,3 процента), учебно-тренировочных - 24546 человек (31,5 процента) (приложение 2, таблица 28). Массовые разряды имеют 25252 человека. Физически одаренные дети составляют 2 процента от числа занимающихся в детско-юношеских спортивных школах (1737 человек), они имеют звания:

кандидат в мастера спорта - 1299 человек;

мастер спорта - 350 человек;

мастер спорта международного класса - 88 человек.

Успехи воспитанников детских спортивных школ являются лучшей пропагандой по привлечению детей и подростков к занятиям физической культурой и спортом, здоровому образу жизни. В детско-юношеских спортивных школах развиваются 57 видов спорта, с детьми работают 2307 квалифицированных тренеров - преподавателей. Несмотря на экономические трудности, в области удалось сохранить систему спортивных школ.

Спортивно-оздоровительная работа среди детей и подростков проводится также в детских и подростковых клубах по месту жительства. В 310 клубах ведется физкультурно-оздоровительная работа, в спортивных секциях этих клубов занимается 37516 подростков (это на 3713 человек больше, чем в 1999 году). Работа с детьми ведется по принятым программам, проводятся смотры - конкурсы на лучшую организацию спортивно-оздоровительной работы среди детей и подростков.

Для занятий физической культурой и спортом в области имеется 94 стадиона, 1614 спортивных залов, 259 стрелковых тиров, 167 лыжных баз, 2454 спортивные площадки.

Следует отметить, что руководители администраций городов и районов, промышленных предприятий и организаций, спонсоры стали уделять большое внимание и оказывать серьезную экономическую поддержку физической культуре и спорту, работе с детьми и подростками. Так, в 2000 году было построено 8 хоккейных кортов и 4 спортивных площадки, отремонтировано 30 хоккейных кортов и 5 спортивных площадок. Были открыты спортивные клубы и секции в городах Верхняя Пышма, Алапаевске; Серовском, Нижнетуринском, Артемовском районах; рабочем поселке Малышева и поселке Пелым. В Артинском районе на уровне главы муниципального образования было принято решение об открытии 4 подростковых клубов, проведена реконструкция 6 дворовых площадок. В составе городского объединения Сухого Лога функционирует 7 клубов по месту жительства, находящихся в муниципальной собственности. В спортивных секциях по футболу, хоккею, силовому троеборью, боксу, теннису занимается 441 ребенок. В городе Полевском муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования “Центр внешкольной работы “Подросток“ включает 12 дворовых клубов, которые посещают 1375 детей разного возраста. В городе Екатеринбурге введены в эксплуатацию Дом спорта Уральского государственного университета путей сообщения, общеобразовательная школа с двумя спортивными залами и плавательным бассейном, спортзал в школе N 64, стрелковый тир в колледже, построено здание лыжной базы Екатеринбургского трамвайно-троллейбусного управления. Продолжается реконструкция и ремонт детского стадиона “Спартаковец“, Дома спорта, специализированной детско-юношеской школы олимпийского резерва по велоспорту. В городе Нижний Тагил идет реконструкция горнолыжного комплекса на горе Долгой, стадиона “Спутник“ Уральского вагоностроительного завода, строительство легкоатлетического манежа. В городе Североуральске продолжается строительство крытого катка с искусственным льдом. И многое другое.

В Свердловской области действует ассоциация “Здоровье детей через физкультуру и спорт“, которая объединяет 102 спортивных клуба. Ежегодно ассоциация проводит областной фестиваль детского спорта, в котором принимает участие до 50 муниципальных образований Свердловской области, 580 команд по 15 видам спорта.

В 2000 году значительно активизировалась работа среди средств массовой информации по пропаганде физической культуры и спорта. Практически все областные, городские и районные газеты и студии телевидения ежедневно дают сообщения о выступлениях спортсменов области, работе клубов по месту жительства.

Вместе с тем, на некоторых предприятиях и в организациях области существует проблема сокращения физкультурных работников, что приводит к прекращению физкультурно-массовой работы, закрытию ведомственных детских физкультурно-оздоровительных клубов, секций и команд. По причине крайне слабого финансирования физкультурно-оздоровительных и спортивных программ не удается полностью реализовать поставленные задачи по привлечению молодежи к здоровому образу жизни. В то же время ежегодно увеличивается число учащихся, по состоянию здоровья отнесенных к специальной медицинской группе, что связано со слабым физическим развитием.

Существование такой многопрофильной досугово-образовательной системы направлено не только на реализацию прав детей на дополнительное образование, досуг и отдых, но и представляет серьезную основу и базу для реализации мероприятий по улучшению положения детей в нашей области, профилактике детской и подростковой безнадзорности, преступности, наркомании и токсикомании. Анализ эффективности работы культурно-досуговых учреждений, учреждений, дающих детям дополнительное образование, спорти“но-оздоровительных комплексов, военно-патриотических ассоциаций, а также освещение вопроса доступности услуг для детей и подростков области показал, что Свердловской области удалось сохранить сеть учреждений, организующих детский досуг. Однако в целях повышения уровня эффективности работы вышеназванной многопрофильной системы, а также качества оказываемых услуг необходимо:

улучшение финансирования учреждений досугово-образовательной системы;

укрепление материально-технической базы культурно-досуговых учреждений;

повышение уровня профессиональной подготовки специалистов, работающих с детьми в этой сфере;

сокращение количества детских мероприятий, проводимых на платной основе;

распространение положительного опыта в учреждениях досугово-образовательной системы;

сохранение и развитие детской библиотечной системы; пополнение книжных фондов новыми поступлениями, в том числе новыми учебными пособиями, энциклопедическими и справочными изданиями;

сохранение и развитие программ по работе с особой группой читателей (с детьми-инвалидами, детьми из школ-интернатов и детских домов, детьми из социально неблагополучных семей);

включение в программу курсов повышения квалификации для педагогов такой дисциплины, как музейная педагогика;

разрешение возможности обучения особо одаренных детей в системе дополнительного образования за счет полного или частичного освобождения от оплаты за обучение;

сохранение работы детских, молодежных клубов по месту жительства и досуговых центров на бесплатной основе;

формирование социального заказа для образовательных учреждений на подготовку специалистов по социальной и социально-психологической работе с молодежью, в частности в клубных формированиях;

утверждение нормативов финансирования молодежных досуговых центров и пересмотр существующих нормативов финансирования детско-подростковых клубов для решения вопросов финансирования данной сети учреждений;

реализация областных проектов, направленных на организацию культурного досуга детей и подростков;

совершенствование нормативно-правовой базы по организации досуга детей и подростков;

сохранение и развитие гражданско-патриотического воспитания молодежи.

Глава 8. ОРГАНИЗАЦИЯ ЛЕТНЕЙ ОЗДОРОВИТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ

Определяющим моментом успешной организации летней оздоровительной кампании стало своевременное принятие Постановления Правительства Свердловской области и президиума Федерации профсоюзов Свердловской области от 11.04.2000 N 274-ПП/30 “Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2000 году“ (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 4, ст. 298).

В соответствии с данным Постановлением руководителями исполнительных органов государственной власти Свердловской области, главами муниципальных образований, руководителями предприятий и организаций, профсоюзными комитетами приняты соответствующие меры по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков Свердловской области.

Всего в оздоровительных лагерях различного типа с детьми и подростками работали более 40500 специалистов - учителей, медиков, производственников, спортсменов, работников общественного питания. Вопросы подготовки к летнему оздоровительному сезону были рассмотрены на заседании трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, а также на селекторном совещании председателя Правительства Свердловской области с главами муниципальных образований Свердловской области, на заседаниях областной, городских, районных оздоровительных комиссий.

Большую роль в активизации процесса детского отдыха и оздоровления сыграло своевременное финансирование из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, а также сохранение на областном уровне в целях удешевления стоимости путевок в оздоровительные лагеря следующих льгот для владельцев детских оздоровительных учреждений:

установление льготного тарифа на электроэнергию на летний период;

оплата за счет средств областного бюджета медицинских осмотров и анализов персонала;

приобретение противоклещевого гамма - глобулина, пищевой аскорбиновой кислоты, дезинфицирующих средств (без взимания платы с владельцев лагерей).

Важным фактором, способствующим стабилизации и успешному развитию оздоровительной кампании 2000 года, стало своевременное ее финансирование. Это способствовало своевременному заключению договоров с детскими здравницами, осуществлению предварительной оплаты путевок, что позволило обеспечить качественную подготовку к летнему оздоровительному сезону. Впервые за последние годы Министерство финансов Свердловской области перечислило средства на летнюю оздоровительную кампанию почти в полном объеме (на 1 октября 2000 года из 22053 тысяч рублей, выделенных на проведение летней кампании по оздоровлению детей, перечислено 21716,4 тысячи рублей, или 99,7 процента; не перечислено 13,5 тысячи рублей в адрес муниципального образования ЗАТО поселок Свободный). Расходы областного бюджета на летнюю кампанию составили 4,53 процента в общем объеме средств, затраченных на оздоровление детей в летний период. В 2000 году финансирование оздоровительной кампании начало осуществляться с апреля (на месяц раньше, чем в 1999 году), причем график, утвержденный Министерством финансов Свердловской области на апрель - май, был исполнен на 104 процента. К началу летней оздоровительной кампании расходы по ее проведению были профинансированы на 76,1 процента от общей суммы.

Общий объем финансирования оздоровительной кампании “Лето-2000“ составил 486,1 миллиона рублей, при этом источники финансирования распределялись следующим образом (приложение 2, рисунок 6):

1) бюджет социального - 263,2 млн. рублей - 54,15 процента;

страхования

2) работодатель - 82,4 млн. рублей - 16,94 процента;

3) местные бюджеты - 70,7 млн. рублей - 14,54 процента;

4) родители - 29,2 млн. рублей - 6,0 процента;

5) областной бюджет - 22,1 млн. рублей - 4,53 процента;

6) профбюджет - 6,0 млн. рублей - 1,27 процента;

7) федеральный бюджет - 12,5 млн. рублей - 2,57 процента.

В бюджетах муниципальных образований должно быть предусмотрено на оздоровление детей в летний период 30197 тысяч рублей, фактически выделено 70707 тысяч рублей. Значительно больше средств, чем планировалось, выделили в Алапаевском, Артемовском, Богдановичском, Верхнесалдинском, Режевском, Серовском районах, Верхотурском уезде, городах Асбесте, Верхняя Пышма, Дегтярске, Екатеринбурге, Ирбите, Каменске-Уральском, Красноуральске, Нижняя Салда, Нижний Тагил, Первоуральске, Полевском, Североуральске, Среднеуральске, Сухой Лог, рабочем поселке Верхнее Дуброво и поселке Свободный. В первую очередь средства направлялись на содержание муниципальных лагерей, организацию отдыха детей из социально не обеспеченных слоев населения, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплату хозяйственных расходов при приобретении путевок для детей работников бюджетной сферы. Это позволило увеличить количество оздоровленных детей, нуждающихся в социальной защите.

Отдых и оздоровление детей и подростков в Свердловской области были организованы в традиционных формах:

загородные оздоровительные лагеря, лагеря с дневным пребыванием при образовательных учреждениях, учреждениях культуры и спорта, клубах по месту жительства;

санатории, профилактории, пансионаты;

туристические базы, базы отдыха и иные формы.

В период с июня по август 2000 года в области функционировали:

143 загородных оздоровительных лагеря;

1241 лагерь с дневным пребыванием;

45 оборонно-спортивных оздоровительных лагерей;

180 профильных лагерей;

264 лагеря труда и отдыха;

45 санаториев-профилакториев.

Особенностью летней оздоровительной кампании 2000 года стало усиление ее социальной направленности. Дальнейшее развитие получил процесс организации отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Из них было оздоровлено:

детей-сирот и детей, находящихся под опекой и попечительством, - 13738 человек;

детей-инвалидов - 5625 человек;

детей из малообеспеченных семей - 58246 человек;

подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, - 6500 человек;

детей безработных родителей - 6830 человек.

Всего в летний период отдохнуло 90939 таких детей, что в 1,8 раза больше, чем в 1999 году (в 1999 году отдохнуло 50600 человек) и временно трудоустроено 37679 человек из числа детей и подростков, нуждающихся в заботе государства.

Организованными формами отдыха, оздоровления и труда охвачено 438783 детей и подростков (или 64 процента от общего числа учащихся), что на 24395 человек больше, чем в 1999 году, в том числе отдохнули в оздоровительных лагерях различного типа 387638 человек, временно трудоустроены 51 тысяча человек. Рост числа оздоровленных детей наблюдался в 56 муниципальных образованиях Свердловской области.

В области в целом сохранена сеть загородных оздоровительных лагерей (в 2000 году она насчитывала 51 муниципальный лагерь).

К сезону 2000 года в городе Верхняя Пышма был отреставрирован и принял на отдых детей загородный лагерь открытого акционерного общества “Уральский завод химреактивов“, не эксплуатировавшийся в течение трех лет; в городе Нижний Тагил вновь был открыт муниципальный загородный лагерь спортивного профиля “Зеленый луг“, а также завершено строительство нового современного загородного оздоровительного комплекса “Звездный“ открытого акционерного общества “Нижнетагильский металлургический комбинат“, работающего в летний период как детский оздоровительный лагерь.

В то же время весной 2000 года предприятия энергетики области, способные содержать оздоровительные лагеря, передали в муниципальную собственность три загородных лагеря.

Во многих городах и районах области проблему организации загородного отдыха детей решали, привлекая возможности профилакториев, лечебных учреждений, санаториев (города Полевской, Сухой Лог, Екатеринбург, Нижний Тагил, Североуральск, Краснотурьинск; Верхотурский уезд; Алапаевский, Невьянский, Ревдинский, Верхнесалдинский, Туринский, Байкаловский районы рабочий поселок Малышева).

Всего в загородных условиях получили качественный отдых и лечение 60 процентов детей, охваченных отдыхом. Больше всего отдохнуло детей в загородных лагерях таких городов, как Первоуральск, Новоуральск, Асбест, Екатеринбург, Каменск-Уральский, Лесной, Серов, Верхняя Пышма, Полевской, а также Каменского, Нижнетуринского, Пригородного, Артинского, Верхнесалдинского, Артемовского районов.

Удалось оздоровить 55 детей команды с подшефной атомной подлодки “Верхотурье“ (Мурманская область) на базе загородного оздоровительного лагеря “Северянка“ в городе Нижний Тагил и турбазе “Солнечный камень“.

В 2000 году отмечается улучшение содержания детского отдыха, чему способствовало проведение отдыха по вариативным программам.

На высоком уровне организовали оздоровление, отдых и воспитание детей коллективы оздоровительных лагерей “Зенит“ федерального государственного унитарного предприятия “Уральский оптико-механический завод“, им. Ю.А. Гагарина открытого акционерного общества “Первоуральский новотрубный завод“, “Заря“ открытого акционерного общества “Ураласбест“, “Искорки“ Рефтинской гидроэлектростанции, “Салют“ Свердловского приборостроительного завода, “Изумруд“ Центра социального обслуживания населения Ленинского района города Екатеринбурга, “Лесная сказка“ управления образования муниципального образования Нижнетуринский район, “Чайка“ открытого акционерного общества Качканарский горно-обогатительный комбинат “Ванадий“, санаториев-профилакториев “Сосновый бор“ открытого акционерного общества “Завод электрических соединителей “Исеть“, “Юбилейный“ Верхнетагильской гидроэлектростанции, “Родничок“ акционерного общества открытого типа “Ревдинский завод обработки цветных металлов“. Здесь работа с детьми строилась с учетом их интересов, по авторским и творческим программам, в центре внимания были краеведение, спорт, экологические программы.

130490 детей провели летние каникулы в лагерях дневного пребывания и на детских площадках при общеобразовательных учреждениях, при этом основное количество детей, отдохнувших в подобных учреждениях, - это дети в возрасте от 7 до 10 лет.

Увеличилось количество лагерей дневного пребывания с организацией трехразового питания детей (с 1001 в 1999 году до 1200 в 2000 году). Смогли увеличить объемы оздоровления детей за счет открытия лагерей дневного пребывания на базе дошкольных учреждений в Каменском, Алапаевском, Ревдинском районах, городе Кушве, Чкаловском районе города Екатеринбурга.

При организации лагерей дневного пребывания большое внимание уделялось содержательной части досуга детей. Об этом свидетельствуют ставшая уже традиционной и повсеместной защита программ оздоровительных учреждений в районах города Екатеринбурга, проведение смотра-конкурса оздоровительных учреждений в городах Асбесте, Березовском, Полевском, Первоуральске, Алапаевске, Нижний Тагил, Каменске-Уральском, Качканаре, а также в Нижнетуринском, Серовском, Туринском, Ревдинском районах, Верхотурском уезде.

Благоприятную роль в реализации оздоровительной кампании сыграли принятые решения на уровне глав муниципальных образований таких крупных городов, как Екатеринбург и Нижний Тагил о бесплатном проезде в летний период во всех видах общественного транспорта организованных групп детей, а также льготные посещения музеев, спортивных сооружений, культурно-массовых мероприятий, зоопарка и детских сеансов.

Заслуживает одобрения организация лагерей дневного пребывания в городах Асбесте, Екатеринбурге, Нижний Тагил, Первоуральске, Полевском, где подобные лагеря традиционно размещались на базе образовательных учреждений и дворовых клубов по месту жительства. С детьми работали лучшие учителя и педагоги учреждений дополнительного образования. Учреждения культуры и дополнительного образования готовили для детей познавательно-развлекательные программы. Спортивные учреждения проводили соревнования и праздники, 2 раза в неделю дети из всех лагерей города Первоуральска посещали бассейн. Оздоровлению и полноценному отдыху детей способствовали полноценное питание, спортивные часы, развивающие занятия. В городе Нижний Тагил в лагере дневного пребывания “Ребячий особняк“ Дворца творчества юных успешно действовало детское самоуправление, воспитанники станции юных натуралистов и Дома детского творчества Ленинского района приняли активное участие в реализации экологических проектов “Цветущий берег“ и “Родники России“ по благоустройству и озеленению набережной Тагильского пруда, родников и малых речек, восстановлению сада в пойме реки Тагил, воспитанники “Школы народных ремесел“ провели благотворительную акцию “Детям Тагила“, изготовив игрушки для детского дома.

Дальнейшее развитие получила такая форма организации летнего отдыха, как профильный лагерь для детей и подростков с девиантным поведением (в 2000 году их количество увеличилось по сравнению с 1999 годом со 146 до 180). Такие лагеря были организованы в городах Качканаре, Лесном, Серове, Верхняя Пышма, Кировграде, Камышлове, Сухой Лог, Североуральске, Артемовском, Белоярском, Богдановичском, Невьянском, Нижнесергинском, Серовском, Тугулымском районах, Верхотурском уезде.

Особенностью оздоровительного сезона 2000 года явилось совмещение на базе одного образовательного учреждения нескольких лагерей различного типа - оздоровительного и трудового, с разными контингентами детей и различными программами досуговой деятельности. За счет создания подобных трудовых лагерей с организацией горячего питания решались и социальные задачи (особенно в сельской местности на первый план выдвигалась задача питания детей из малообеспеченных семей), и проблемы занятости детей (Алапаевский, Ирбитский, Нижнетуринский районы, города Качканар, Камышлов, Лесной, Нижняя Салда, Серов, Ирбит).

В летний период на территории области при содействии Департамента по делам молодежи Свердловской области были организованы и проведены 45 оборонно-спортивных оздоровительных лагерей, к службе в армии подготовлено и оздоровлено 6,5 тысячи человек (в 1999 году - 32 лагеря на 3 тысячи человек). Совместными усилиями Министерства социальной защиты населения Свердловской области, детского туристического центра “Юнитур“ и Департамента по делам молодежи Свердловской области впервые был проведен областной оборонно-спортивный лагерь на базе воинской части Елань, в котором оздоравливались подростки, состоящие на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, из 10 муниципальных образований области.

В 25 муниципальных образованиях области в летний период были открыты оздоровительные площадки на базе детских и подростковых клубов. Наибольшее количество таких площадок (97) было открыто в городе Екатеринбурге, на их базе было оздоровлено 3024 человека, а также в городах Березовском, Краснотурьинске, Кушве, Новоуральске, Североуральске, Верхняя Пышма, в Талицком, Каменском, Невьянском, Красноуфимском, Белоярском, Шалинском, Пригородном, Артемовском, Байкаловском, Тугулымском районах. Основными направлениями в работе летних оздоровительных лагерей на базе подростковых клубов были мероприятия по профилактике наркомании и безнадзорности, туристические, экологические и краеведческие программы, конкурсы и фестивали авторских песен, проведение вечеров и дискотек, спортивные мероприятия, трудовые десанты по очистке территорий районов и городов, лесопарковых зон и озеленению.

Контроль за организацией оздоровительных мероприятий в летний период осуществлялся Министерством здравоохранения Свердловской области, федеральным государственным учреждением “Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области“, специалистами Центра медицинской профилактики, врачами центральных городских и районных больниц. Специалистами федерального государственного учреждения “Центр санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области“ проведено 2223 обследования подконтрольных объектов в период подготовки к летнему сезону, в период эксплуатации оздоровительных учреждений - еще 3567 обследований. На средства областного бюджета приобретены для оздоровительных лагерей дезинфицирующие препараты, обследовано более 40,5 тысячи человек, устраивающихся на работу в летние оздоровительные учреждения и выездные лагеря труда и отдыха.

В летнем сезоне 2000 года уровень заболеваемости среди отдыхавших детей и подростков Свердловской области составил 14,3 на 1000 детей, что несколько ниже, чем в 1999 году (14,9). За медицинской помощью обратилось 289 детей, покусанных клещами, - в 2,1 раза меньше, чем в 1999 году, из них 30 процентов - во время выхода за территорию оздоровительных учреждений. Это свидетельствует об эффективности мероприятий, проведенных по обработке территории от клещевого энцефалита препаратом Байтекс.

В летний период зарегистрированы случаи заболевания скарлатиной в загородном оздоровительном лагере “Сосновый бор“ города Красноуральска, серозного менингита в загородном оздоровительном лагере им. Павлика Морозова, расположенном в Сысертском районе, в смене “Мать и дитя“ на курорте “Самоцвет“ зарегистрировано 15 случаев стафилококковой токсикоинфекции у детей 3 - 15 лет. Проведенные комплексы противоэпидемических мероприятий способствовали предотвращению распространения инфекций.

Эффективность оздоровления детей по Свердловской области составила:

по загородным лагерям: с выраженным эффектом - 69,7 процента, со слабовыраженным - 24,9 процента, без эффекта - 5,4 процента (без эффекта в 1999 году - 7,3 процента);

по лагерям дневного пребывания: с выраженным эффектом - 60,7 процента, со слабовыраженным - 33,1 процента, без эффекта - 6,2 процента.

В большинстве территорий Свердловской области на базе больниц работали лагеря дневного пребывания для детей с хронической патологией бронхолегочной системы, желудочно-кишечного тракта (Серовский, Артемовский районы, города Среднеуральск, Лесной, Нижняя Салда, Полевской, Серов). В лагерях различного типа было открыто 135 санаторных смен. Более широко применялись физиолечение, фитотерапия, лечебная физкультура, массаж, водные процедуры, эффективнее использовались стоматологические кабинеты.

Значительный вклад в оздоровление детей области внесли органы социального страхования, профсоюзные организации, администрации и комиссии по социальному страхованию предприятий и организаций области. Свердловским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации было израсходовано 263 миллиона рублей на частичную оплату путевок, в том числе на подготовку к открытию лагерей 8 миллионов рублей. Как и в 1999 году производилась стопроцентная оплата набора продуктов питания в лагерях с дневным пребыванием, 70 процентов - оплата путевки в загородный оздоровительный лагерь (без хозяйственных расходов), в санаторные лагеря - оплата до 95 процентов от стоимости путевки, оздоровлено 306 тысяч детей, из них в детских оздоровительных лагерях различного типа - 280155 человек, в санаториях, домах отдыха - 19556 человек, за пределами региона - 6289 человек, оздоровлено более 6,5 тысячи детей-сирот.

Федерацией профсоюзов Свердловской области был заключен договор со Свердловским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации о сотрудничестве по организации оздоровления и отдыха трудящихся и их детей в 2000 году. При реализации этого договора был взят курс на обеспечение приоритетности загородных форм детского отдыха за счет полного использования загородных лагерей и базы санаторно-курортных учреждений и санаториев - профилакториев предприятий. Ими было организовано 98 загородных оздоровительных лагерей, 475 лагерей с дневным пребыванием, перепрофилировано под летние санаторные лагеря 36 санаториев, где оздоровлено 175 тысяч детей трудящихся. По сравнению с 1999 годом на 2 тысячи увеличилось число бесплатных путевок и составило 19,5 тысячи, выданных детям из малообеспеченных семей. Практически каждый девятый ребенок отдыхал бесплатно. Снизилась с 10,5 процента до 8,3 процента доля средств родителей в сумме общих расходов на оздоровление детей, то есть путевки были социально доступны. Для обеспечения этой задачи профкомы предприятий и организаций выделили 6 миллионов рублей из средств профсоюзного бюджета и израсходовали 2,2 миллиона рублей областного бюджета.

Активно участвовали в оздоровительной кампании и областные ведомства. Министерство здравоохранения Свердловской области направило областные средства на:

проведение медицинских осмотров персонала, отъезжающего в загородные лагеря, и персонала, сопровождающего детей в Ростовскую область, Краснодарский край;

областную станцию переливания крови для производства противоклещевого гамма - глобулина;

приобретение пищевой аскорбиновой кислоты для витаминизации третьего блюда, в результате этого все загородные лагеря были обеспечены аскорбиновой кислотой в достаточном количестве;

приобретение путевок на курорт “Обухово“ для детей, страдающих тяжелой почечной патологией;

приобретение путевок в санаторий - профилакторий “Лесовичок“ для детей, страдающих гемофилией.

Также были выделены средства на дополнительное питание и медикаменты областным больницам “Маян“, “Липовка“, санаторию “Луч“, водолечебницам “Тавда“ и “Туринск“, загородному отделению “Балтым“ областного центра дерматологии и аллергологии. В этих учреждениях проходило оздоровление детей, страдающих заболеваниями почек, кожи, желудочно-кишечного тракта, гемофилией, бронхолегочной патологией и иными заболеваниями. На базе областных учреждений здравоохранения оздоровлено 1143 ребенка.

Министерством социальной защиты населения Свердловской области за счет областных средств оздоровлено 250 детей в здравницах, находящихся на территории области (пансионат “Белый камень“, дома отдыха “Шиловский“, “Курьи“). На средства федерального бюджета (12,5 миллиона рублей) оздоровлено 3549 человек (в 1999 году 4816 человек), в том числе приобретено 983 путевки для детей из малообеспеченных семей в загородные оздоровительные лагеря Свердловской области, 149 - в лагеря труда и отдыха, 352 путевки - для трудных подростков в областной оборонно-спортивный лагерь “Елань“, в домах отдыха, на турбазах отдохнули 300 человек, за пределами области - 1154 человека, в областном экологическом лагере по путевкам Министерства социальной защиты населения Свердловской области отдохнули 100 человек, в санаториях - профилакториях, пансионатах - 668 человек. В целом Министерством социальной защиты населения Свердловской области в ходе летней оздоровительной кампании 2000 года было оздоровлено 3799 детей из малообеспеченных семей на общую сумму 13,5 миллиона рублей.

Министерству общего и профессионального образования Свердловской области в летний период удалось решить проблему летнего отдыха воспитанников подведомственных детских домов. В 2000 году была разработана Концепция летнего отдыха детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которой определены подходы, принципы, педагогические нормы организации летнего отдыха данной категории детей. Во все муниципальные образования Свердловской области были переданы рекомендации по формированию программы летнего отдыха детей-сирот, организации мониторинга его результатов. Содержание работы с детьми летом 2000 года стало более адекватным потребностям детей-сирот и направленным на решение проблем каждого ребенка. За счет областных средств, а также средств Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в летний период отдохнуло 955 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из подведомственных министерству учреждений государственного воспитания, причем каждый ребенок участвовал в 2 - 3 видах отдыха. Дети отдыхали в оздоровительных лагерях “Юность“, “Зеленый бор“, санатории - профилактории “Уралочка“, на туристической базе “Хрустальная“, в трудовых объединениях.

Кроме того, воспитанники детских домов отдыхали на дачах, работали в совхозах, строительных бригадах, обеспечивали детские дома овощами, ягодами. Результаты летнего отдыха детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, свидетельствуют о том, что Министерству общего и профессионального образования Свердловской области удалось решить актуальные проблемы детей, обусловленные спецификой пребывания их в детских домах, укрепить эмоциональное, физическое здоровье детей, расширить опыт воспитанников для дальнейшей жизни в обществе.

По линии Министерства культуры Свердловской области 309 творчески одаренных детей из городов и районов области, а также коллективы Свердловской государственной детской филармонии, участники детских творческих студий при Уральском государственном академическом русском народном хоре, Уральском государственном театре эстрады, Свердловском государственном академическом театре музыкальной комедии, а также Свердловском государственном областном Дворце народного творчества получили возможность отдохнуть в пансионате “Волжский“ за счет средств областного бюджета. В период отдыха были проведены творческие лаборатории, концерты детских коллективов, дискотеки, репетиции.

Департаментом по делам молодежи Свердловской области в летний период организовано 4 международных волонтерских лагеря, оказана поддержка в организации 150 летних молодежных площадок на базе клубов по месту жительства, проведен фестиваль подростковых клубов “Ревун - 2000“, в котором приняли участие 200 человек из 15 муниципальных образований, проведены традиционные сборы актива детских и молодежных организаций “Аист“, “Уральские зори“, в которых приняли участие 200 человек из 26 муниципальных образований. Выделены 56 путевок во всероссийский детский центр “Орленок“ и 90 - в “Океан“ для детей из 20 муниципальных образований. 248 подростков из Свердловской областной ассоциации поисковых отрядов в ходе поисковых экспедиций подняли останки 348 солдат и офицеров, считавшихся без вести пропавшими.

На учебно-тренировочных сборах, проводимых физкультурными организациями, прошли подготовку 481 учащийся детско-юношеских спортивных школ, в лечебно-профилактическом комплексе отдохнуло 23 инвалида из спортивного клуба “Родник“. Органы физической культуры и спорта провели среди детей и подростков области в летний период соревнования по различным видам спорта, слеты, спартакиады городских и загородных лагерей, спортивные праздники, фестивали, туристические слеты и походы. В играх первенства области на приз клуба “Кожаный мяч“ приняли участие более 737 детских команд из 23 муниципальных образований области.

Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области был установлен контроль за обеспечением оздоровительных учреждений необходимыми продовольственными и непродовольственными товарами, оказана практическая помощь оздоровительным учреждениям в обеспечении их квалифицированными кадрами, инвентарем, посудой. На базе оздоровительного лагеря “Сокол“ (город Верхняя Пышма) проведен кулинарный фестиваль “Кулинары - детям“, на котором присутствовали организаторы детского питания из муниципальных образований, взявшие на вооружение рецепты и стиль оформления детских блюд.

Свердловское отделение Российского детского фонда на средства, выделенные из областного бюджета, организовало специализированную смену “Детского ордена Милосердия“ в оздоровительном лагере “Орленок“. В смене приняли участие 154 человека, среди них 34 ребенка - инвалида, 102 воспитанника детских домов, активисты “Детского ордена Милосердия“.

Благодаря принятым своевременно решениям по подготовке и организации оздоровления детей и подростков в 2000 году, согласованным взаимодействиям всех структур и ведомств, ответственных за результаты оздоровительной кампании, а также финансовой поддержке со стороны Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, средств областного бюджета удалось организовать летний отдых и оздоровление большего числа детей и подростков по сравнению с 1999 годом, удалось избежать вспышек массовых инфекций, случаев гибели детей.

Анализ проведения летней оздоровительной кампании в 2000 году позволил сделать следующие выводы:

оздоровлено на 24 тысячи детей больше, чем в 1999 году, рост числа оздоровленных детей наблюдался в 56 муниципальных образованиях области;

в основном сохранена материальная база оздоровительных учреждений, в ряде муниципальных образований области начата работа по восстановлению ранее бездействующих лагерей, расширению оздоровительных учреждений городов Верхняя Пышма, Екатеринбурга, Нижний Тагил;

в целях снижения стоимости путевок сохранены льготы для владельцев лагерей, отменен налог с продаж при приобретении путевок в оздоровительные учреждения;

в оздоровительных учреждениях осуществлялся поиск новых форм и методов работы, улучшилось содержание детского отдыха;

в большинстве муниципальных образований, а также на областном уровне сложилась система работы по оздоровлению детей и подростков;

усилилась роль управленческих округов Свердловской области в организации летнего отдыха детей и подростков, сотрудничества между муниципальными образованиями по приобретению путевок в загородные оздоровительные учреждения.

Вместе с тем нельзя не отметить и ряд проблем, которые были выявлены при проведении этой оздоровительной кампании:

в 2000 году сохранилась тенденция увеличения доли лагерей дневного пребывания в сети оздоровительных учреждений при том, что доля детей подросткового возраста в численности детского населения области сокращается;

в ряде муниципальных образований подготовительный период затянулся конца июня (города Алапаевск, Кировград, Кушва, Нижнесергинский район);

в летний период имели место факты отключения электроэнергии в детских оздоровительных учреждениях (Кировский район города Екатеринбурга, Талицкий район, город Кушва);

необходимо внести изменения в Положение о загородном оздоровительном лагере в сторону расширения возрастных рамок до 16 лет, в соответствии с которыми дети и подростки направляются в оздоровительные лагеря.

Глава 9. ЗАНЯТОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

В целях создания условий для приобщения несовершеннолетних к труду, получению профессиональных навыков, адаптации на рынке труда, поддержки семейного бюджета ведется работа в р“мках Программы содействия занятости населения Свердловской области. Данной программой были предусмотрены основные направления политики занятости молодежи в Свердловской области в 2000 году - профориентация и психологическая поддержка; направление на профессиональное обучение; организация летней занятости несовершеннолетней молодежи; трудоустройство на квотированные рабочие места; организация оплачиваемых общественных работ; обучение молодых людей приемам грамотного и результативного поиска работы.

Для реализации поставленных задач территориальные отделы службы занятости населения тесно сотрудничали со всеми заинтересованными структурами - органами по делам молодежи, образовательными учреждениями, комиссиями по делам несовершеннолетних, предприятиями, администрациями муниципальных образований.

Кроме этого, ежегодно Правительством Свердловской области утверждается план мероприятий по реализации молодежной политики в рамках программы “Молодежь Среднего Урала“, финансирование которой осуществляется за счет средств областного бюджета. Данная программа была разработана для консолидации усилий органов государственной власти, а также организаций, заинтересованных в решении проблем несовершеннолетних, в частности вопросов трудоустройства, территориальными органами по вопросам занятости совместно с органами исполнительной власти, комиссиями по делам несовершеннолетних, управлениями образования и отделами по делам молодежи.

Основные цели программы - эффективное включение молодежи в рыночные отношения через различные формы трудоустройства, создание механизма трудоустройства выпускников учебных заведений, повышение квалификации и конкурентоспособности молодежи, трудоустройство молодежи с ограниченной трудоспособностью, дезадаптированных подростков, других социально слабозащищенных подростков.

При организации трудоустройства подростков служба занятости руководствуется действующими законодательными и нормативными актами о труде, занятости и образовании в части норм, предусмотренных для лиц этой возрастной категории. Трудоустройство подростков осуществляется как на постоянные рабочие места, так и на работу на условиях временной занятости. Направление подростков для трудоустройства осуществляется в соответствии с Перечнем видов работ, рабочих мест и профессий, на которых допускается применение труда подростков.

В 2000 году в службу занятости в поиске работы обратилось 59145 безработных и учащихся несовершеннолетних в возрасте 14 - 17 лет, из них было трудоустроено 53545 человек, в том числе 97 процентов на условиях временной занятости (приложение 2, таблица 29, рис. 7, 8).

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних осуществлялась в течение всего 2000 года, но особенно широкое распространение получило традиционно в летние каникулы. Во всех муниципальных образованиях с целью организации временных рабочих мест для несовершеннолетних граждан проведены совместные совещания специалистов службы занятости, представителей администрации, комитетов по делам молодежи и работодателей, приняты решения на уровне глав муниципальных образований.

Важная роль в обеспечении и развитии социального партнерства принадлежит координационным комитетам службы занятости населения (далее ККСЗН), активно функционировавшим в 46 территориях области. Например, программа организации общественных работ на предприятиях города Асбеста, рассмотренная на ККСЗН и утвержденная постановлением главы администрации города, позволила создать 212 временных рабочих мест и трудоустроить на них 262 человека. Большой вклад внесли координационные комитеты в решение крайне опасной для общества молодежной безработицы. Так, в городе Березовском в связи с ростом преступности в молодежной среде вопрос об обучении и трудоустройстве подростков был вначале рассмотрен на заседании координационного комитета, а затем нашел отражение в городской программе по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Результатом выполнения этого решения стало трудоустройство 595 подростков (при плане - 80 человек), а также организация трудового отряда для работы в Краснодарском крае. На заседание координационного комитета службы занятости населения в городе Тавде были привлечены к обсуждению вопроса “О создании временных рабочих мест для трудоустройства подростков“ представители администрации и работодателей, что позволило увеличить число организаций - партнеров, трудоустроивших подростков, по сравнению с 1999 годом более чем в три раза. В соответствии с утвержденной координационным комитетом службы занятости населения города Карпинска программой летней занятости граждан планировалось охватить трудоустройством не менее 29 процентов подростков в возрасте от 14 до 17 лет, в том числе и из семей социально не благополучных. Фактически в летний период было трудоустроено 3040 подростков, или 32,7 процента от их общей численности.

Рекомендации и решения координационных комитетов службы занятости населения служат основой для принятия постановлений местных администраций по вопросам занятости населения, а также рассматриваются на совещаниях в администрациях. Инициативы ККСЗН, как правило, находят положительный отклик в администрациях муниципальных образований. Например, по предложению координационного комитета Нижнесергинского района во время летних каникул администрацией муниципального образования Бисертское была выделена и на 50 процентов финансировалась ставка специалиста молодежной биржи труда.

Целевая программа трудоустройства несовершеннолетних граждан не принималась. Мероприятия по трудоустройству подростков являлись частью Комплексной программы содействия занятости населения Свердловской области, а также входили в состав программ молодежных организаций. Особое внимание обращалось на проблему занятости подростков с девиантным поведением. Представители службы занятости являются членами комиссий по делам несовершеннолетних в своих муниципальных образованиях. На заседаниях комиссии предоставлялась информация об услугах службы занятости, наличии вакантных мест, проводились консультации как подростков, так и их родителей по вопросам занятости.

Для приобщения и адаптации подростков к трудовой деятельности, снижения уровня преступности и наркомании на работу направлялись в приоритетном порядке дети из числа сирот и лишенных попечения родителей, подростки из семей безработных граждан, неполных, многодетных и неблагополучных семей, семей беженцев и вынужденных переселенцев, а также подростки, стоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, освобожденные из воспитательно-трудовых колоний или закончившие специальные учебно-воспитательные учреждения.

В целом по области была обеспечена занятость 6,5 тысячи подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, что составляет 66 процентов от общего числа состоящих на учете. Целенаправленная работа по организации занятости “трудных“ подростков в ходе операции “Подросток“ позволила не только изолировать подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, от их окружения, оказывающего отрицательное влияние, но и организовать работу по их перевоспитанию. Так, в территориальных отделах занятости населения городов Качканара, Кушвы, Красноуральска были сформированы трудовые отряды из числа условно осужденных, вернувшихся из воспитательных колоний, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних. Подобные лагеря для “трудных“ подростков были организованы в Екатеринбурге, Нижней Салде, Каменске-Уральском и других территориях - всего в 24 муниципальных образованиях области. В городе Нижний Тагил на государственном унитарном предприятии Производственное объединение “Уралвагонзавод“ подростки трудились в цехах со своими родителями, выполняя работу учеников слесарей, токарей, операторов связи, подсобных рабочих, курьеров и другие работы, что явилось хорошим воспитательным фактором. По опыту данного предприятия организовали временные рабочие места Высокогорский горнообогатительный комбинат, Нижнетагильский металлургический комбинат. Благодаря организации отдыха и занятости “трудных“ подростков снизилось количество несовершеннолетних граждан, доставленных в летний период в органы внутренних дел за правонарушения и преступления.

Эффективной формой работы по решению проблем занятости подростков является сеть летних и постоянно действующих молодежных бирж труда в муниципальных образованиях Свердловской области, организуемых при поддержке Департамента по делам молодежи Свердловской области. В летний период при содействии Департамента по делам молодежи Свердловской области было организовано 65 летних молодежных бирж труда. Впервые за последние 3 года компенсация труда несовершеннолетним гражданам выплачивалась деньгами - средняя заработная плата подростков составила около 245 рублей в месяц (города Лесной - 320 рублей, Краснотурьинск - 530 рублей. Верхняя Салда - до 500 рублей). Это позволило молодежным биржам труда расширить поле деятельности, не ограничиваясь только трудоустройством на платежеспособные предприятия. Так, очень интересную форму организации труда подростков применили в городе Верхняя Пышма, где работа по благоустройству города была организована молодежной биржей труда совместно с экологическим фондом, управлением жилищно-коммунального хозяйства, центром занятости населения, администрацией муниципального образования и отделом по делам молодежи. В ходе реализации проекта “Мой любимый дворик“ ремонтно-строительными подростковыми бригадами были построены и восстановлены 5 спортивных площадок. В списке “полезных дел“ трудовых бригад - благоустройство пешеходных дорожек, очистка берега озера Балтым, территории городского парка. Всего за летний период через молодежную биржу труда было трудоустроено 990 человек, из них 510 человек - из числа “трудных“ подростков.

Подростками отработано 1131019 человеко-дней. Ими были выполнены следующие виды и объемы работ: сельскохозяйственные - посадка, прополка, уборка сельскохозяйственных культур, работа пастухами, помощниками комбайнеров; лесохозяйственные - посадка и прополка саженцев, сбор лекарственных трав, ягод, шишек; благоустроительные - уборка улиц, пляжей, кладбищ, озеленение, разбивка газонов, покраска скамеек; строительные - ремонт школ; социальные - уход за больными, престарелыми людьми и инвалидами, работа в сельских садах и больницах.

Работа по трудоустройству подростков успешно была организована в городах Екатеринбурге, Кушве, Нижний Тагил, Первоуральске, Режевском, Сысертском, Артемовском районах. В Нижнем Тагиле новой формой занятости подростков и молодежи в 2000 году стали “отряды мэра“, целью создания которых является решение социальных проблем города и развитие трудовой мотивации подростков. Всего было создано 8 “отрядов мэра“ с общим количеством - 235 человек.

Наиболее существенное участие в финансировании летней занятости несовершеннолетних принимали администрации городов Асбеста, Верхняя Пышма, Кировграда, Краснотурьинска, Нижний Тагил, Сухой Лог, а также Новолялинского района. Значительные финансовые средства работодателей привлечены к оплате временных работ подростков в городах Полевском, Первоуральске, Нижний Тагил, Кушве, Ирбите, Алапаевске, а также Талицком, Тавдинском, Байкаловском районах.

В результате проделанных подготовительной и организационной работ на временные рабочие места было трудоустроено 51829 несовершеннолетних граждан, в том числе в лагеря труда и отдыха - 11529 подростков, через молодежные биржи труда - 25473 человек, что составило 160,3 процента от намеченного Комплексной программой занятости населения Свердловской области на 2000 год (в 1999 году - 145,1 процента соответственно).

Из общего количества трудоустроенных детей, тех, кто относится к категории социально не благополучных и особо нуждающихся в поддержке государства, трудоустроено:

сирот - 800 человек;

из семей безработных - 2845 человек;

состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних - 1530 человек;

не учащихся - 824 человека.

Затраты Государственного фонда занятости населения (далее - ГФЗН) на реализацию программы составили 9203,1 тысячи рублей, что составляет 57,4 процента от общих затрат на трудоустройство несовершеннолетних граждан в Свердловской области. Заработная плата выплачивалась “живыми“ деньгами вовремя и составила из средств ГФЗН в среднем на одного подростка 151 рубль.

Для информирования и привлечения подростков к временной занятости в период летних каникул использовались различные формы работы: организовывались “Дни подростка“, мини - ярмарки, “информационный штурм“, конкурсы на лучшие проекты по благоустройству детских площадок, проведение тематических акций (например, акция “Мы за чистый город“ в городе Первоуральске). По итогам работы организовывались культурно-массовые мероприятия: слеты трудовых бригад в городе Артемовском, поездки детей в цирк, награждения за успехи в работе, вручение благодарственных писем, освещение работы подростков в местной печати.

По программе Российского союза молодежи “Оздоровление и занятость учащихся в летний период“ 2500 учащихся из 29 муниципальных образований области выезжали в составе оздоровительных и трудовых лагерей в Краснодарский край и Ростовскую область, где работали в совхозах на прополке и сборе овощей и фруктов. За свой труд ребята получали зарплату, а также овощи и фрукты. При средней зарплате в 80 рублей воспитанники детского дома N 16 из города Екатеринбурга за одну смену получили по 350 рублей. От общей численности детей, побывавших в оздоровительных и трудовых лагерях Российского союза молодежи, 35 процентов составили подростки из социально не обеспеченных слоев населения.

Проведенная в период летних каникул работа по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан способствовала их трудовому воспитанию, приобретению первоначальных трудовых навыков, снижению уровня правонарушений среди несовершеннолетних и материальной поддержке подростков из малообеспеченных семей.

Для обеспечения дополнительных гарантий трудоустройства гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, с 1 января 2000 года в полной мере вступили в действие положениям Порядка квотирования рабочих мест, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 12.04.99 N 439-ПП “О квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, в организациях Свердловской области“ (Собрание законодательства Свердловской области, 1999, N 4, ст. 304). В счет квот были трудоустроены 1159 человек в возрасте до 18 лет (в 1999 году - 825 человек) (приложение 2, таблица 29). Специалистами территориальных отделов Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области в течение 2000 года было проведено 1445 проверок предприятий по выполнению Порядка квотирования рабочих мест. В составе комиссий принимали участие члены городских и районных территориальных комиссий по квотированию рабочих мест, представители Министерства экономики и труда Свердловской области (город Екатеринбург), главный правовой инспектор труда (город Первоуральск), представители органов по труду, врачи - реабилитологи, члены комиссий по делам несовершеннолетних.

Как и все граждане, состоящие на учете в качестве безработных, несовершеннолетние привлекаются к участию в специальных программах - “Клуб ищущих работу“, “Новый старт“.

С несовершеннолетними проводилась индивидуальная работа в соответствии с порядком работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения с (детьми - сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Эта категория несовершеннолетних состоит на учете в службе занятости в качестве безработных за счет средств Государственного фонда занятости населения. Для повышения конкурентоспособности несовершеннолетних граждан на рынке труда с ними проводится работа по профессиональному обучению. В течение 2000 года на профессиональное обучение направлено 1199 подростков в возрасте 16 - 17 лет, что составляет 12,8 процента от общего числа направленных на профессиональное обучение безработных граждан. На рабочие профессии направлено 1070 подростков.

Завершили профессиональное обучение всего 1145 несовершеннолетних (в 1999 году - 590 соответственно), в том числе:

получили профессиональную подготовку - 983 человека;

прошли переподготовку - 128 человек;

освоили вторые (смежные) профессии - 13 человек;

повысили квалификацию - 21 человек.

Случаев признания подростков 16 - 17 лет безработными после профессионального обучения не зафиксировано.

Специалистами службы занятости проводится целенаправленная работа по профессиональной ориентации незанятых несовершеннолетних, а также по оказанию помощи выпускникам школ и учащимся профессиональных учебных заведений в профессиональном самоопределении и адаптации на рынке труда. За 2000 год профориентационные услуги в службе занятости получили 19528 несовершеннолетних граждан. Оказано профориентационное содействие 26648 школьникам, в том числе:

получили профессиональную информацию - 18932 человека;

получили профессиональную консультацию - 6810 человек;

обучено навыкам активного поиска работы - 906 человек.

Несмотря на рост численности трудоустроенных несовершеннолетних в 2000 году по сравнению с 1999 годом почти на 23 процента (с 43583 до 53545 человек), уровень трудоустроенных из числа обратившихся снизился с 92,2 до 90,5 процента. Из года в год растет число подростков и их родителей, которых не устраивает уровень зарплаты (один минимум). Для работодателей же прием на работу несовершеннолетних нежелателен из-за необходимости предоставления им ряда льгот, установленных законодательством о труде и охране труда. На фоне фактического роста трудовой занятости несовершеннолетних сохраняется нарушение их трудовых прав. В ходе проведенных проверок государственной инспекцией труда по Свердловской области как в 1999 году, так и 2000 году по вопросам соблюдения законодательства о труде и охране труда молодежи выявлено, что на большинстве предприятий несовершеннолетних работников практически нет. Имеются не единичные случаи, когда в нарушение статьи 181 КЗоТ Российской Федерации (“квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи“) администрации предприятий отказывают несовершеннолетним в приеме на работу. Проведенные проверки показывают, что вопросам профессиональной ориентации подростков, их профессиональному обучению и трудоустройству на постоянное место работы не уделяется достаточного внимания. Работодатели часто используют подростков на низкоквалифицированных и низкооплачиваемых работах. Кроме того, нарушаются общие нормы законодательства о труде и охране труда, те, которые регулируют трудовые отношения и отношения в области обеспечения здоровых и безопасных условий труда вне зависимости от половозрастных особенностей работников. К указанным нарушениям относятся задержки выплат заработной платы, нарушения режимов труда и отдыха, нарушения правил по охране труда и производственной санитарии и другие. Сдерживающим фактором при приеме на работу несовершеннолетних для работодателя в первую очередь на предприятиях и в организациях негосударственных форм собственности является нежелание брать на себя обязательства социального характера - предоставления им ряда льгот, установленных законодательством о труде и охране труда. Наиболее характерными из них являются: оплата ежегодных обязательных медицинских осмотров, соблюдение установленной сокращенной продолжительности рабочего времени, соблюдение правил по охране труда и производственной санитарии, предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью в 31 календарный день по истечении одиннадцати месяцев и другие.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Свердловской области еще в октябре 1999 года было направлено поручение в адрес комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при главах муниципальных образований по изучению состояния соблюдения законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних на предприятиях и в организациях области. О результатах проведенной работы доложили лишь 14 комиссий, или 19 процентов от общего их количества. В связи с этим было подготовлено Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите и прав Правительства Свердловской области от 25.05.2000 N 8 “О состоянии соблюдения законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних на предприятиях и в организациях Свердловской области“, в котором работа по контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних на предприятиях и в организациях области в 1999 и 2000 годах признана недостаточной. С целью подготовки областного селекторного совещания было предложено Министерству экономики и труда Свердловской области, Государственной инспекции труда по Свердловской области, Департаменту федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области, Министерству общего и профессионального образования Свердловской области, Департаменту по делам молодежи Свердловской области проанализировать состояние соблюдения законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних на предприятиях и в организациях области и направить информационно-аналитические материалы по итогам проведенной работы в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Свердловской области. Комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав при главах муниципальных образований было поручено усилить контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних. Для этого не реже одного раза в квартал совместно с территориальными органами по труду службами занятости и государственной инспекцией труда проводить проверки соблюдения законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних на предприятиях и в организациях Свердловской области; по результатам проверок и вскрытых недостатков оформлять представления в адрес руководителей предприятий и организаций, где они были допущены.

Исходя из вышеизложенного, трудоустройство несовершеннолетних в 2000 году по сравнению с 1999 годом характеризовалось следующими тенденциями:

возросло число обращений несовершеннолетних в службу занятости по вопросу трудоустройства с 47255 до 59145 человек, или на 25,2 процента;

сократился уровень трудоустройства несовершеннолетних из числа обратившихся подростков с 92,2 до 90,5 процента;

возросло количество трудоустроенных на квотируемые рабочие места молодежи в возрасте до 18 лет с 825 до 1159, или на 40,5 процента;

увеличилось число несовершеннолетних, закончивших профессиональное обучение при содействии службы занятости с 590 до 1145 человек;

активизировалась деятельность службы занятости и молодежных бирж труда по трудоустройству несовершеннолетних на временные работы на период летних каникул и в свободное от учебы время (число временно занятых подростков увеличилось на 9044 человека, или на 21,1 процента);

соблюдалась приоритетность при трудоустройстве детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подростков из семей безработных граждан, неполных и многодетных семей, а также подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних. Обеспечена занятость сирот (800 человек), детей из семей безработных (2845 человек), состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних (1530 человек), не учащихся (824 человека);

заработная плата выплачивалась “живыми“ деньгами из средств государственного фонда занятости населения своевременно и составила в среднем на одного подростка 151 рубль;

на фоне фактического роста трудовой занятости несовершеннолетних сохраняется нарушение их трудовых прав.

С целью обеспечения соблюдения трудового законодательства в отношении несовершеннолетних, предотвращения распространения наихудших форм труда подростков, удовлетворения их потребности в занятости, прежде всего на условиях временной занятости, следует:

использовать механизм разработки и реализации трехстороннего Соглашения между Правительством Свердловской области, Федерацией профсоюзов Свердловской области и Свердловским областным союзом промышленников и предпринимателей, предусматривая в них меры по обеспечению соблюдения трудовых прав несовершеннолетних;

усилить законодательные меры контроля и санкций за нарушение прав несовершеннолетних в трудовой сфере и вовлечение их в трудовую деятельность, опасную для здоровья;

продолжить работу по реализации Постановления Правительства Свердловской области от 12.04.99 N 439-ПП “О квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, в организациях Свердловской области“, в частности активизировать работу по квотированию рабочих мест для несовершеннолетних, в том числе для их временной занятости, задействовав реальные и эффективные льготные условия для предприятий и организаций всех форм собственности, принимающих участие в процессе занятости несовершеннолетних;

провести изучение ситуации в области трудовой занятости несовершеннолетних, в том числе о состоянии соблюдения законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних на предприятиях и в организациях Свердловской области.

Глава 10. НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИЕ, НАХОДЯЩИЕСЯ

В СОЦИАЛЬНО ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ

ДЕТИ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ

Одним из приоритетов социальной политики Правительства Свердловской области является деятельность, направленная на улучшение положения детей с ограниченными возможностями здоровья, требующих особой заботы и поддержки государства.

Свердловская область относится к экологически неблагополучным территориям, где все еще высока плотность промышленных предприятий, загрязняющих окружающую среду; велико воздействие техногенных загрязнений; комплекс неблагоприятных социальных факторов обусловил высокий процент детей, страдающих хронической патологией.

На 1 января 2001 года в области насчитывалось 22347 детей - инвалидов до 18 лет. В общей численности детей Свердловской области 2 процента составили дети - инвалиды до 18 лет. Интенсивный показатель инвалидности на 10000 детского населения составил 205,0, в то время, как в 1999 году данный показатель составлял 203,0.

Отмечается рост детей - инвалидов до 18 лет при некотором снижении уровня инвалидности в возрасте от 0 до 16 лет. Выше областного уровня показатель детской инвалидности в Северном и Восточном управленческих округах, значительно ниже областного уровня показатель детской инвалидности в Горнозаводском и Южном округах Свердловской области.

В течение последних лет увеличилось число детей, направляемых на обследование к специалистам медико-социальной экспертизы. Если в 1999 году педиатрической службой медико-социальной экспертизы было обследовано 13864 несовершеннолетних, то в 2000 году число обследованных несовершеннолетних составило 18591 человек (прирост на 25,4 процента). Увеличение численности несовершеннолетних обусловлено повторным направлением их для переосвидетельствования, а также освидетельствованием подростков в возрасте от 16 до 18 лет.

В структуре детской инвалидности в 2000 году по-прежнему на первом месте остаются психические заболевания, удельный вес которых составляет 26 процентов, что на 5,2 процента больше, чем в 1999 году. На втором месте - врожденные аномалии развития, удельный вес которых составляет - 16 процентов. Каждый шестой ребенок, признанный инвалидом впервые в 2000 году, страдал врожденной патологией. На третьем месте - болезни нервной системы, составляющие 15,7 процента от общего числа детей - инвалидов.

В возрастной структуре детской инвалидности доминируют следующие возрастные группы: от 8 до 14 лет - 48,2 процента и от 0 до 3 лет - 27,3 процента; по половому признаку во всех возрастных группах преобладают мальчики (приложение 2, таблицы 31, 32).

Наиболее высокий уровень первичной инвалидности по сравнению со средним областным показателем детской инвалидности отмечается в Восточном и Северном управленческих округах (приложение 2, таблица 33).

В сравнении с 1999 годом также отмечается повышение показателей детской инвалидности по Свердловской области, прежде всего за счет психических расстройств, в Южном управленческом округе - в 1,2 раза выше областных показателей, в Центральном управленческом округе - в 1,1 раза, в Восточном управленческом округе - в 1,4 раза, в Западном управленческом округе - в 1,2 раза.

По заболеваниям нервной системы показатели детской инвалидности выше областных в Северном, Центральном управленческих округах, особенно высоки в Западном управленческом округе.

При анализе первичной инвалидности среди детей с психическими расстройствами на первом месте (за последние 3 года) остается умственная отсталость (58,6 процента), на втором месте - органические заболевания и психические расстройства (26,1 процента), на третьем месте - шизофрения (5,1 процента). В то же время первичная инвалидность среди детей с эпилепсией имеет четкую тенденцию к снижению (с 10,5 процента в 1998 году до 4,2 процента в 2000 году).

Отмечается более высокий (в 2,8 раза) уровень врожденной патологии детей среди городского населения по сравнению с сельскими территориями.

В структуре первичной инвалидности с врожденными аномалиями в 2000 году первое место занимают пороки развития костно-мышечной системы (26,8 процента); второе место - врожденные аномалии системы кровообращения (21,3 процента); третье место - врожденные аномалии нервной системы (16,7 процента).

При анализе первичной инвалидности с врожденными аномалиями по возрасту доминирует группа детей от 0 до 3 лет (45,6 процента), что говорит о ранней выявляемости врожденных пороков развития, второй пик приходится на возрастной период от 8 до 14 лет.

Заболевания нервной системы являются одной из ведущих причин инвалидности у детей. Первичная неврологическая инвалидность за 2000 год составила 5,52 случая на 10000 детского населения, отмечается прирост 0,4 на 10000 детского населения в сравнении с 1999 годом.

В период с 1999 по 2000 годы наблюдалось стабильное снижение уровня первичной неврологической инвалидности и городах Екатеринбурге, Первоуральске, Каменске-Уральском; в то же время в городе Краснотурьинске уровень детской неврологической инвалидности превысил областные показатели.

В структуре первичной неврологической инвалидности в течение 2 лет приоритетное место занимает детский церебральный паралич с удельным весом 45 процентов в 1999 году и 41 процент в 2000 году. На втором месте - эпилепсия (34 процента в 1999 году и 37 процентов в 2000 году), на третьем месте - нейроинфекционные заболевания. Эти три группы болезней составляют более 90 процентов всей первичной неврологической инвалидности. По возрасту доминирует группа детей от 0 до 3 лет (41,3 процента), что может свидетельствовать о ранней инвалидизации при данной патологии.

В 2000 году продолжалось дальнейшее становление педиатрической службы медико-социальной экспертизы, так, педиатрическая сеть медико-социальной экспертизы на 1 января 2001 года была представлена 8 педиатрическими бюро, в том числе 2 специализированными, и 12 бюро общего профиля, в том числе 5 специализированными, в состав которых введены должности врачей - педиатров.

Специалистами службы медико-социальной экспертизы в течение 2000 года совместно с органами здравоохранения отрабатывались механизмы комплексной реабилитации детей-инвалидов, вопросы взаимодействия с реабилитационными центрами для детей с ограниченными возможностями здоровья, работниками территориальных управлений социальной защиты населения Свердловской области.

Обеспечение квалифицированными кадрами деятельности бюро медико-социальных экспертиз в 2000 году составила 96,4 процента. Общее количество работающих в них аттестованных врачей составило 78,3 процента, из них 54 процента имеют высшую квалификационную категорию, 24 процента - первую. Укомплектованность средним медицинским персоналом составляет стабильно все годы 100 процентов, из них 68 процентов медсестер имеют высшую и первую квалификационную категорию. Таким образом, кадровый потенциал педиатрической службы медико-социальной экспертизы представлен высококвалифицированным коллективом медицинских работников.

В Свердловской области в общей системе работы с детьми-инвалидами значимое место занимают реабилитационные центры для детей с ограниченными возможностями здоровья и детские“дома-интернаты системы социальной защиты населения. В 2000 году получила дальнейшее развитие сеть реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями здоровья. В настоящее время в Свердловской области функционирует 7 таких учреждений, оказывающих широкий спектр услуг по медицинской, социально-психологической, социально-педагогической и социально-бытовой реабилитации. Численность обслуженных в реабилитационных центрах для детей с ограниченными возможностями здоровья в 2000 году составила около 8 тысяч человек, в том числе свыше 3 тысяч несовершеннолетних и 2860 семей, воспитывающих детей-инвалидов.

В оперативном управлении Министерства социальной защиты населения Свердловской области находится 4 детских дома-интерната на 1370 мест для умственно отсталых детей в возрасте от 4 до 18 лет. За 2000 год в детские дома-интернаты было принято вновь 107 детей. Во всех детских домах-интернатах осуществляется учебный процесс, направленный на формирование у детей социально-бытовых, трудовых навыков, обучение элементарной грамоте и счету, развитие речи, простейших математических представлений и понятий. Образовательный процесс максимально индивидуализирован в соответствии с коррекционными программами, предусмотренными для данного типа учреждений. На начало 2001 года численность обучаемых детей, находящихся в детских домах-интернатах, составляла 888 человек. Количество вновь принятых в детские дома-интернаты составило 107 детей. В интернатах ведется кружковая работа (швейное дело, столярное и камнерезное дело, вязание), а также организуются культурно-массовые и оздоровительные мероприятия. Так, за 2000 год в летних лагерях Свердловской области было оздоровлено 100 воспитанников детских домов-интернатов.

Данные учреждения в основном обеспечены необходимым автотранспортом, медицинским и реабилитационным оборудованием, одеждой и обувью для воспитанников. Средняя стоимость содержания одного дня в детском доме представлена в приложении 2, таблица 34.

В 2000 году продолжалась работа по федеральной целевой программе “Дети-инвалиды“. На оснащение детских домов - интернатов автотранспортом, технологическим, медицинским и коррекционным оздоровительным оборудованием из средств федеральной целевой программы “Дети-инвалиды“ было выделено 294,0 тысячи рублей. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 января 2000 года N 115 “О мерах по улучшению условий проживания престарелых и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания населения“ на средства, выделенные Пенсионным фондом Российской Федерации, в детских домах-интернатах были проведены ремонтно-строительные работы, противопожарные и энергосберегающие мероприятия, приобретены автотранспорт, мебель и технологическое оборудование на сумму более 1,3 млн. рублей.

В рамках федеральной программы “Дети-инвалиды“ осуществлялась материально-техническая поддержка деятельности реабилитационных центров Свердловской области для детей с ограниченными возможностями здоровья. За 2000 год данным учреждениям было направлено медицинское, реабилитационное, оздоровительное оборудование, автотранспорт, компьютерная, аудио- и видеотехника на общую сумму свыше 1,9 млн. рублей.

Также проводилась работа с реабилитационными центрами для детей с ограниченными возможностями здоровья в рамках областной целевой программы “Дети - инвалиды“. На ремонт и оборудование этих учреждений в 20 году было выделено 224,0 тыс. рублей.

Актуализировалось внимание к вопросу повышения квалификации кадров, работающих в данных учреждениях. Так, в 2000 году были проведены четыре областных семинара для медицинских работников, четыре областных семинара для педагогических работников, два областных конкурса профессионального мастерства специалистов, работающих в детских домах - интернатах, конкурс “Медицинская сестра - 2000“ и конкурс “Лучший кулинар“ для работников пищеблоков.

На протяжении последних пяти лет в Свердловской области развивалась сеть специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья. На сегодняшний день в 80 образовательных учреждениях для детей с нарушениями слуха, зрения, речи, опорно-двигательного аппарата, психического развития, нарушениями интеллектуального развития обучается 12611 детей, из них 1640 детей - инвалидов. Численность детей с ограниченными возможностями здоровья в специальных (коррекционных) классах, открытых в общеобразовательных учреждениях, составляет 10649 детей, из них 120 детей являются инвалидами.

Включение в систему общего образования все большего числа детей - инвалидов свидетельствует, прежде всего, об изменяющемся отношении к этой категории детей со стороны органов управления образованием, о росте правосознания родителей, а также о возросшем качестве деятельности диагностических служб.

Основной формой получения образования детьми - инвалидами остается обучение на дому. В 2000 году численность детей - инвалидов, получающих образование на дому, составила 1964 ребенка с наиболее тяжелыми отклонения в развитии. Это на 311 детей больше чем в прошлом году.

Все большее признание и развитие получает интегрированное образование, когда ребенок - инвалид обучается в условиях общеобразовательной школ.

Для детей дошкольного возраста открываются группы дневного, круглосуточного и временного пребывания в дошкольных образовательных учреждениях. На начало 2001 года количество дошкольных образовательных учреждений компенсирующего вида составляло 76, комбинированного вида - 315.

Обеспечение государственных гарантий в сфере образования детей с ограниченными возможностями здоровья обуславливается развитием правовых отношений в образовательном процессе.

Особое внимание со стороны органов управления образованием в 2000 году уделялось развитию правовых отношений субъектов образовательного процесса через:

сертификацию психолого-медико-педагогических комиссий, деятельность которых направлена не на дифференциацию, изоляцию детей с проблемами в развитии, а на обеспечение адекватных их индивидуальным особенностям условий получения образования;

координацию деятельности центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи по организации психолого-медико-педагогического сопровождения образования детей с особыми потребностями по индивидуальным образовательным программам в условиях общеобразовательных учреждений;

разработку механизмов организации образования детей с ограниченными возможностями здоровья в различных формах;

разработку нормативно-правовых и организационно-содержательных оснований образования детей с глубокой умственной отсталостью, ранее считавшихся “необучаемыми“ (примерный учебный план, рекомендации по организации образовательного процесса, перечень нормативных документов);

разработку дополнительных к формам государственного статистического наблюдения информационных стандартов, позволяющих определить степень реализации государственных гарантий в сфере образования детей с ограниченными возможностями здоровья (в том числе детей-инвалидов);

реализацию образовательных программ повышения квалификации педагогов специальных (коррекционных) образовательных учреждений и общеобразовательных школ;

актуализацию проблемы реализации прав детей с особыми потребностями на качественное образование в соответствии с государственными образовательными стандартами в ходе работы годичного совещания 2000 года, областных педагогических чтений, информационных дней, других форм педагогического общения (совещания, “круглые столы“, семинары);

развитие дополнительного образования детей-инвалидов.

Вместе с тем в качестве проблемы остается наличие стереотипов у педагогов, руководителей органов и учреждений образования, представителей администраций муниципальных образований в отношении детей с ограниченными возможностями здоровья (в том числе детей - инвалидов), а именно:

стремление направить ребенка в лечебное учреждение, учреждение социальной защиты, специальную (коррекционную) школу - интернат;

игнорирование их права на получение образования (особенно это касается детей с глубокой умственной отсталостью, болезнью Дауна, шизофренией, с Детским аутизмом).

Кроме того, появилась тревожная тенденция “экономии“ бюджетных средств на создании условий образования данной категории детей (сокращение средств на содержание центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи, психолого-медико-педагогических комиссий, специальных (коррекционных) классов, групп в общеобразовательных учреждениях, реализацию индивидуальных программ обучения (в различных формах), дополнительное образование).

Развивается сеть средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, в которых подростки - инвалиды на базе основного образования (9 классов) могут получить следующие специальности: слесарь, маляр, штукатур, столяр, каменщик, плотник, плодоовощевод, изготовитель художественных изделий из дерева, портной, обувщик в Камышловском профессиональном училище, а также в профессиональных училищах в городах Талице, Нижний Тагил, Каменске-Уральском, Верхняя Салда, Сысерти, Первоуральске.

Правовой статус студентов - инвалидов основывается на федеральных законах от 10 июля 1992 года N 3266-1 “Об образовании“, от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“.

Обладая всеми правами и льготами обычных студентов (такими как льготный проезд на общественном транспорте, бесплатное пользование библиотекой), студенты, имеющие первую или вторую группы инвалидности в соответствии со статьей 16 части третьей Федерального закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании“, обеспечиваются доплатой стипендии в размере 50 процентов.

В некоторых высших учебных заведениях локальными нормативными актами предусмотрены социальные льготы и гарантии студентам - инвалидам. В 2000 году в статью 16 Федерального закона “Об образовании“ были внесены дополнения и изменения о внеконкурсном зачислении детей - инвалидов при поступлении в высшие учебные заведения и средние специальные учебные заведения.

По данным высших учебных заведений в Свердловской области в 2000 году насчитывалось около 140 тысяч студентов, получающих высшее образование, из которых порядка 200 человек имеют категорию - инвалид, из них четверть (около 50) - ребенок - инвалид.

Наибольшее количество инвалидов получают высшее образование в педагогических высших учебных заведениях Свердловской области (Уральском государственном университете имени А.М. Горького, педагогическом и профессионально-педагогическом университетах). Часть студентов - инвалидов получают специальности педагога, экономиста, юриста. Все студенты - инвалиды обучаются на бюджетной основе, большинство из них, при условии хорошей успеваемости, получают стипендии.

Студенты, имеющие 1 и 2 группу инвалидности, пользуются преимущественным правом получения мест в общежитии, путевок в профилактории и на санаторно-курортное лечение, талонов или доплаты на питание, материальной помощи.

В целях повышения эффективности и качества комплексной реабилитации детей с ограниченными возможностями, совершенствования системы работы по социализации детей - инвалидов в течение 2000 года Министерством социальной защиты населения Свердловской области проводилась целенаправленная работа по координации деятельности и улучшению взаимодействия всех заинтересованных министерств, ведомств и общественных организаций, работающих с детьми - инвалидами. Было проведено три межведомственных научно-практических конференции по актуальным проблемам детей - инвалидов, семинары, “круглые столы“, начата работа по внедрению алгоритма индивидуальной программы реабилитации детей - инвалидов.

В 2001 году планируется разработка и принятие на межведомственном уровне Концепции развития реабилитационной службы детей - инвалидов в Свердловской области.

Вместе с тем в системе работы, направленной на улучшение положения детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей - инвалидов, актуализировались следующие проблемы и задачи:

формирование полного банка данных по детям - инвалидам в Свердловской области;

совершенствование системы государственных гарантий поддержки семей с детьми - инвалидами, направленной на обеспечение их достойного уровня жизни;

оптимизация механизма межведомственной координации в обеспечении комплексного подхода в решении проблем реабилитации детей - инвалидов;

совершенствование и развитие сети учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья;

расширение сети специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья с целью реализации государственного стандарта общего среднего образования для детей данной категории и реформирования сети специального образования для удовлетворения образовательных потребностей детей - инвалидов на получение профессии;

повышение уровня ранней диагностики детской инвалидности и оказания комплексной медико-психолого-педагогической помощи детям с ограниченными возможностями здоровья.

БЕСПРИЗОРНЫЕ И БЕЗНАДЗОРНЫЕ ДЕТИ

Безнадзорность детей продолжает оставаться одной из наиболее тревожных проблем в Свердловской области.

Ежегодно в области выявляется свыше тысячи детей, оставшихся без попечения родителей, причем большинство из них - это дети, родители которых лишены родительских прав, находятся в местах лишения свободы, сироты при “живых родителях“. Большая часть из них отобраны у родителей по решению суда (лишение или ограничение родительских прав), остальные изъяты из семьи по административному решению в связи с экстренной ситуацией, угрозой их жизни. На 1 января 2001 года в Свердловской области учтено более 10 тысяч несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, более 6 тысяч из них - это социальные сироты.

В комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2000 году были рассмотрены дела в отношении 21138 несовершеннолетних, из них число учащихся школ составляет 14025. Около 36 тысяч несовершеннолетних прошли реабилитацию в учреждениях для несовершеннолетних органов социальной защиты населения.

Детская безнадзорность нередко приводит к криминальной активности несовершеннолетних: растет число несовершеннолетних, совершающих различные правонарушения. На учете в подразделениях по делам несовершеннолетних Главного управления внутренних дел Свердловской области состоит более 13 тысяч несовершеннолетних.

В течение 2000 года органами государственной власти Свердловской области были приняты меры по решению проблем профилактики безнадзорности несовершеннолетних. 25 января 2000 года проведено областное селекторное совещание, по итогам которого Правительство Свердловской области приняло Распоряжение от 03.02.2000 N 89-РП “О принятии неотложных мер по совершенствованию деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области в 2000 году“ (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 2, ст. 216).

В соответствии с этим Распоряжением в Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области, Министерстве здравоохранения Свердловской области, Министерстве социальной защиты населения Свердловской области, Министерстве культуры Свердловской области, Министерстве по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, в Главном управлении внутренних дел Свердловской области, Департаменте по делам молодежи Свердловской области в марте - апреле 2000 года были подготовлены и проведены заседания коллегий, в ходе которых обсуждены и намечены практические меры по совершенствованию деятельности в реализации федерального и областного законодательства в части профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2000 году.

Совершенствованию деятельности по реализации федерального и областного законодательства в части профилактики безнадзорности несовершеннолетних послужили проведенные в марте - апреле 2000 года комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Свердловской области в управленческих округах области инструктивно-методические семинары. Анкетирование участников семинаров показало все плюсы и минусы в реализации федерального законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Общие выводы и рекомендации по итогам проведенных семинаров в мае 2000 года были доведены до Законодательного Собрания Свердловской области, Губернатора Свердловской области, Правительства Свердловской области, глав муниципальных образований Свердловской области.

Практические меры организационно-управленческого, ресурсного, правового, кадрового, информационного, научно-методического обеспечения были заложены в планы мероприятий областной и муниципальных программ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые выполнялись в 2000 году. Самая острая проблема - финансовое и материальное обеспечение мероприятий этих программ (80 процентов мероприятий осуществляются за счет текущего финансирования деятельности исполнительных органов государственной власти и исполнительных органов муниципальных образований). Учитывая то, что программно-целевой подход к решению проблем детской безнадзорности является одним из важнейших механизмов функционирования единой системы профилактики безнадзорности, Постановлением Правительства Свердловской области от 17.08.2000 N 703-ПП “Об утверждении областных целевых программ “Семья“, “Дети - инвалиды“, “Женщины Свердловской области“, “Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области“ на 2001 год“ (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 8, ст. 845) была утверждена Областная целевая программа “Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области“ на 2001 год, разработанная в соответствии с федеральным и областным законодательством и с учетом аналогичной федеральной программы на 2001 - 2002 годы.

В 2000 году в области продолжалась работа по организации мониторинга проблем детства. С этой целью Правительство Свердловской области приняло Постановление от 09.03.2000 N 174-ПП “Об организации мониторинга положения несовершеннолетних в Свердловской области“ (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 3, ст. 227). В настоящее время разработан проект положения о мониторинге положения несовершеннолетних, который проходит юридическую и экономическую экспертизу.

Правительство Свердловской области активно сотрудничает с международными организациями по социально значимым программам и проектам для детей и подростков. На территории области в 2000 году продолжилось сотрудничество с Европейским Детским Фондом (Великобритания) в рамках проекта совместной деятельности “Поддержка детей группы риска в городе Екатеринбурге и Свердловской области“. Реализация данного проекта имеет главную цель: содействие развитию и укреплению семьи, как социального института, улучшению социально-психологических условий жизни, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей, установлению гармоничных внутрисемейных отношений, реализации прав детей, женщин и семьи на защиту и помощь со стороны государства.

В области стало традиционным проведение межведомственной комплексной операции “Подросток“. В соответствии с Распоряжением Правительства Свердловской области от 06.05.2000 N 299-РП “Об участии органов управления и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Свердловской области во Всероссийской межведомственной комплексной профилактической операции “Подросток“ в 2000 году“ (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 5, ст. 419) была организована профилактическая операция “Подросток“. В ходе операции реализован комплекс социально-правовых профилактических мер, направленных на устранение причин и условий антиобщественного поведения подростков. Совместные усилия всех государственных органов исполнительной власти позволили существенно сократить число несовершеннолетних, уклоняющихся от учебы.

Реализация Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних“ способствовала дальнейшей переориентации комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав от выполнения административных функций к осуществлению охранно-защитной деятельности. Большинство комиссий подходят к организации деятельности из сложившейся практики, имеют продуманные планы работы с учетом особенности территории, реального состояния с безнадзорностью и преступностью среди несовершеннолетних, спектра задач и функций, возложенных на комиссии федеральным законом.

Это в первую очередь можно отнести к комиссиям, действующим в муниципальных образованиях город Нижним Тагил, город Каменск-Уральский, город Сухой Лог, город Краснотурьинск, Верхняя Пышма, город Первоуральск, город Новоуральск, город Асбест, город Лесной, Кировский и Верх-Исетский районы города Екатеринбурга, Каменский район, Артемовский район, Ревдинский район, Верхнесалдинский район. Несмотря на недостаточное финансирование деятельности, неопределенность в статусе штатных работников, несоответствие штатов объему выполняемых задач, в вышеуказанных комиссиях есть положительный настрой на достижение поставленных перед ними целей и задач.

Ежеквартально при администрациях управленческих округов на сборах советов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с председателями и ответственными секретарями комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав проводились обмены опытом работы, обсуждения состояния безнадзорности среди несовершеннолетних и мер по их профилактике.

Главная цель проведенной работы - обеспечить реальное осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

О проделанной работе комиссий также говорят данные статистического отчета. В 2000 году по сравнению с 1999 годом увеличилось количество подготовленных и проведенных заседаний. На уровне прошлого года осталось количество полученных комиссиями документов для рассмотрения и рассмотренных дел. Комиссии увеличили количество проверок условий воспитания и содержания детей и подростков в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Увеличилось количество обращений граждан, в том числе и несовершеннолетних, в комиссии за помощью по защите прав и законных интересов (приложение 2, таблицы 35, 36).

Принимаемые комиссиями меры позволили несколько улучшить состояние взаимодействия всех субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Свердловской области. Однако следует отметить, что отдельные комиссии в своей деятельности отдают приоритет административно-карательной функции, не проявляют активности, настойчивости и принципиальности в постановке и решении вопросов защиты прав несовершеннолетних во всех сферах жизнедеятельности. Некоторые штатные работники комиссий продолжают оценивать свою работу лишь по количеству рассмотренных дел и вынесенных решений по привлечению к ответственности несовершеннолетних или их безответственных родителей. Заседаниям комиссий, принятым решениям в отдельных случаях не предшествует глубокая и всесторонняя работа по изучению обсуждаемого вопроса. Еще недостаточно комиссии применяют свое законное право выносить представления в адрес должностных лиц, учреждений и организаций в целях устранения причин и условий безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, а также в целях устранения нарушения их прав. Требует усиления контроль за исполнением решений, принятых комиссиями.

Задачу профилактики безнадзорности, стоящую перед органами государственной власти и органами местного самоуправления, невозможно в полной мере решить без активного социального партнерства с общественными объединениями, с религиозными организациями, благотворительными и негосударственными учреждениями, фондами и ассоциациями. С этой целью в 2000 году комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Свердловской области обсуждала вопрос создания единой общественно-государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Однако на данный момент взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с субъектами гражданского общества в решении задач профилактики безнадзорности несовершеннолетних и защиты их прав не носит системного характера. Органы государственной власти и органы местного самоуправления очень редко привлекают общественные организации для участия в разработке законопроектов и нормативных документов, а общественные организации, в свою очередь, редко формулируют конкретные предложения по своему участию в решении проблем детства.

При наличии общих тенденций проблема детской безнадзорности особенно остро стоит в крупных городах Свердловской области. Они становятся центрами обитания беспризорных детей, прибывших из разных регионов. По данным Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте в 2000 году на объектах железнодорожного транспорта задержан 3991 несовершеннолетний. Основное число несовершеннолетних задерживается на железнодорожном вокзале станции Свердловск - пассажирский - 33 процента от общего числа доставленных по области. В октябре 2000 года Правительством Российской Федерации было утверждено Положение об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ - интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений (Постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 N 822 “Об утверждении Положения об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ - интернатов, специализированных учебно-воспитательных и иных детских учреждений“). Настоящим положением определен порядок осуществления и финансирования деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних. Однако в Свердловской области остается нерешенной проблема устройства иногородних безнадзорных несовершеннолетних, задержанных за бродяжничество. По данным Главного управления внутренних дел Свердловской области за 2000 год из 3684 задержанных безнадзорных только 802 несовершеннолетних были помещены в учреждения органов социальной защиты населения, и по данным Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте по Свердловской области из 4000 задержанных безнадзорных - 43 несовершеннолетних. Неприемлемым остается факт отсутствия в областном центре областного приюта для иногородних несовершеннолетних, задержанных за бродяжничество.

Анализ положения с детской безнадзорностью в Свердловской области показывает, что принимаемыми профилактическими мерами не удается пока преодолеть тенденцию ухудшения положения детей. Не удается приостановить рост неблагополучных детей, оставляемых семьей без присмотра, надзора, контроля. Основными препятствиями в решении проблем профилактики детской безнадзорности в 2000 году были:

недостаточно разработанная нормативная база, обеспечивающая эффективное взаимодействие субъектов системы профилактики;

отсутствие утвержденных минимальных государственных социальных стандартов населения;

недостаточно эффективная деятельность исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по персонифицированному учету проблем каждого ребенка и возможностей их разрешения на основе устойчивой базы показателей положения детей;

ограниченность финансовых ресурсов на обеспечение жизненно важных социальных гарантий семьям с детьми;

недостаточно эффективная деятельность органов местного самоуправления в организации работы с семьей;

отсутствие в областном центре областного социального приюта для иногородних безнадзорных несовершеннолетних, задержанных за бродяжничество.

С целью решения проблем профилактики детской и подростковой безнадзорности в 2001 году предстоит продолжить работу по:

развитию и совершенствованию нормативной базы;

укреплению межведомственной координации, разработке нормативных документов, определяющих в рамках существующего законодательства действие государственных органов исполнительной власти Свердловской области и органов местного самоуправления, учреждений и служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

организации системного учета данных об условиях жизни каждого ребенка, возникающих у него проблемах и оказанию ему своевременной помощи в их разрешении;

переориентации крайне ограниченных финансовых ресурсов на обеспечение жизненно важных социальных гарантий семьям с детьми;

привлечению к работе по профилактике детской безнадзорности квалифицированных кадров;

расширению социального партнерства и сотрудничества с общественными организациями;

созданию в областном центре областного социального приюта для иногородних безнадзорных несовершеннолетних, задержанных за бродяжничество.

ДЕТИ-СИРОТЫ И ДЕТИ, ОСТАВШИЕСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Обострение проблем семьи приводит к значительному увеличению числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Происходит изменение социального состава сиротства, появляются дети со сложными, комплексными видами отклонений, разными формами задержки психического развития, с трудностями в получении образования, поведении.

В 2000 году было выявлено и учтено 5300 детей, что на 801 человек больше, чем в 1999 году.

Решение проблем устройства данной категории детей имеет два основных пути: семейная форма устройства ребенка (усыновление, опека, попечительство, приемная семья) и помещение ребенка в учреждения государственного воспитания.

Действующие нормативные акты позволяют упорядочить систему работы различных субъектов исполнительных органов государственной власти по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в семью. Хотя в области не наблюдается устойчивой тенденции увеличения числа детей, передаваемых на воспитание в семью, в 2000 году на воспитание в семьи передано 3390 детей, оставшихся без родительского попечения, что на 154 ребенка больше, чем в 1999 году (1995 год - 3755 детей).

Усыновление является одной из приоритетных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2000 году было усыновлено 776 детей. Следует отметить, что усыновляются преимущественно дети раннего возраста. Усыновление детей старших возрастов, особенно из школ - интернатов, остается актуальной проблемой, решение которой связывается с реабилитацией личностей, на развитие которых оказывали влияние факторы неблагополучия на предыдущем этапе их жизни, адаптацией к существующим вне стен интернатных учреждений условиям жизни, организацией работы по специальной подготовке желающих усыновить таких детей. Намечается тенденция сокращения усыновления детей российскими гражданами и роста усыновления российских детей иностранными гражданами. Падение уровня жизни российских граждан, недостаточная информированность о действующем законодательстве по усыновлению, нормативная неопределенность по вопросу о доступности информации о детях, подлежащих усыновлению, объективно ограничивает возможности многих российских семей усыновить ребенка.

Наиболее распространенной формой семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является их передача под опеку (попечительство). В 2000 году под опеку (попечительство) было передано 2185 детей, всего же по области учтено 10 тысяч 180 детей, находящихся под опекой (попечительством) (приложение 2, таблица 37).

Норматив затрат на обслуживание одного ребенка составляет 7200 рублей в год. Реально в 2000 году расходы на одного опекаемого в среднем по области составили 5238 рублей в год, что свидетельствует о том, что расходы на выплату денежных средств на содержание детей-сирот, находящихся под опекой (попечительством) ежегодно планируются муниципальными образованиями по более низким нормативам.

В настоящее время в области функционирует 10 приемных семей с общим числом детей 76 человек. За период 2000 года в области создана только одна приемная семья (Чкаловский район города Екатеринбурга). Данное состояние свидетельствует о том, что в област“ не происходит в должной мере развития института приемной семьи. Одна из главных причин - это отсутствие понимания должностными лицами экономической выгоды содержания ребенка в приемной семье (в сравнении с содержанием в учреждениях государственного воспитания), а, следовательно, отсутствие выраженной политики со стороны муниципальных образований на материальную поддержку приемных родителей. Министерством общего и профессионального образования Свердловской области были сформированы предложения о внесении изменений в нормативные акты, регулирующие создание и развитие приемных семей на территории Свердловской области.

Последние годы характеризуются постоянным ростом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в учреждениях государственного воспитания. Тенденция увеличения числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обуславливает рост количества учреждений государственного воспитания. За 2000 год сеть учреждений государственного воспитания в Свердловской области увеличилась на 9 и насчитывает 81 учреждение.

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области имеет собственную сеть учреждений государственного воспитания (18 учреждений) с общим числом воспитанников 1062 человека, что позволяет решать проблемы устройства детей, оставшихся без родительского попечения, в муниципальных образованиях, не имеющих собственной сети учреждений государственного воспитания и находящихся в сложной социально-экономической ситуации. Необходимо отметить оптимальность сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальных образованиях город Нижний Тагил, город Каменск-Уральский, город Первоуральск, город Заречный, город Североуральск, город Серов, город Карпинск, город Качканар, Камышловский район, Верхнесалдинский район. Эти муниципальные образования самостоятельно решают проблемы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако проблема оптимизации сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остается актуальной. Из 72 муниципальных образований Свердловской области только 49 имеют на своей территории образовательные учреждения для такой категории детей, то есть во многих муниципальных образованиях Свердловской области отсутствуют условия реализации прав получения образования большой группы детей, остающейся ежегодно без родительского попечения. Дети годами находятся в приютах, больницах, семьях, где родители лишены родительских прав.

В период до 2000 года на региональном уровне создана нормативная база, которая является достаточной для обеспечения условий реализации прав и гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Созданы организационно-правовые условия обеспечения процесса выпуска детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из детских домов и школ - интернатов и их приема в учреждения профессионального, среднего педагогического образования. Определены основания деятельности государственных опекунов, обеспечивающие реализацию прав воспитанников. Принят ряд мер, направленных на формирование единой системы государственного воспитания на территории Свердловской области, что позволяет определять основания для мониторинга за реализацией основной задачи государственных опекунов.

В течение 1999 - 2000 годов была проанализирована ситуация в муниципальных образованиях в части реализации прав и гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Анализ ситуации свидетельствует о том, что в муниципальных образованиях Свердловской области продолжают иметь место случаи нарушения социальных гарантий и прав детей-сирот. Так, например, имеет место нарушение прав воспитанников на выбор образовательного учреждения, формы получения образования, дополнительных образовательных услуг в соответствии с интересами и склонностями детей. Руководители учреждений государственного воспитания не в полной мере реализуют функции государственного опекуна по отношению к воспитанникам: оформление юридического статуса ребенка, обеспечение воспитанников одеждой, обувью, полноценным питанием, медицинским обслуживанием. Организация деятельности в ряде учреждений государственного воспитания по-прежнему носит “казарменный“ характер (дети живут в комнатах по 10 - 12 человек, зачастую расселены по возрастным группам; дети из одной семьи живут в разных группах и практически не общаются; строгое соблюдение режимных моментов не способствует решению личных проблем ребенка - сироты, не формирует у детей навыки самоорганизации, самоконтроля, ответственности за братьев).

Тем не менее, в ряде муниципальных образований руководителями органов опеки (попечительства), учреждений государственного воспитания осмыслена проблема реализации прав воспитанников на получение качественного образования, реализации ими права выбора образовательного учреждения, формы получения образования в соответствии с потребностями, мотивами, способностями. Так, например, в городе Нижний Тагил наиболее одаренные воспитанники детского дома посещают гимназию высшей категории, а 18-летний воспитанник детского дома одновременно получает основное общее образование, профессию на шефствующем предприятии, учится на курсах по подготовке водителей автотранспорта и готовится к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации. В городе Алапаевске дети из детского дома посещают 9 образовательных учреждений города (в том числе учреждения дополнительного образования). В этом учебном году 4 выпускника заканчивают полную среднюю школу. Эти выпускники связывают свое будущее с профессией педагога. В городе Каменске-Уральском дети из Синарского детского дома - школы посещают все учреждения дополнительного образования города, учатся на курсах по подготовке водителей автотранспорта, принимают участие как в городских, так и во всероссийских конкурсах.

В 2000 году во всех областных и ряде муниципальных детских домов проведена реконструкция и перепланировка жилых помещений, организовано проживание детей по “семейному“ типу, формируется индивидуальное пространство каждого ребенка, отсутствует жесткий режим дня.

В основном дети-сироты поступают в учреждения начального профессионального образования. Из 423 выпускников учреждений государственного воспитания в 2000 году 373 воспитанника (89 процентов) продолжают образование в 71 учреждении начального профессионального образования Свердловской области. Случаи получения среднего (полного) общего образования воспитанниками детских домов, а, следовательно, и продолжения образования в учреждениях среднего и высшего профессионального образования остаются в области единичными. Определяющим фактором в профессиональном и жизненном самоопределении ребенка остается отсутствие или наличие закрепленного за ребенком жилья. Ситуация с выделением и закреплением жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в области требует принятия дополнительных мер на всех уровнях управления и власти.

Для улучшения положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо в 2001 году продолжить работу по:

расширению использования мер, альтернативных помещению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интернатные учреждения, и традиционных форм семейного устройства;

активизации устройства данной категории детей в семью;

созданию условий для обязательного соблюдения действующего законодательства в части предоставления государственных гарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

регулярному инспектированию и контролю за соблюдением прав данной категории детей и улучшением положения детей.

ДЕТИ, ИМЕЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ С ЗАКОНОМ

По итогам 2000 года в Свердловской области отмечается снижение подростковой преступности на 12,5 процента. Сократилось число краж, грабежей, разбойных нападений. На 6,2 процента уменьшилось количество подростков, привлеченных к уголовной ответственности (приложение 2, таблица 38). По сравнению с 1999 годом на 10 процентов меньше совершено преступлений с участием несовершеннолетних на объектах железнодорожного и авиатранспорта, и на 18 процентов меньше привлечено подростков за совершение преступлений на транспорте к уголовной ответственности.

Вместе с тем в 22 муниципальных образованиях Свердловской области в 2000 году отмечается осложнение криминогенной ситуации в подростковой среде. Наибольший рост преступности среди несовершеннолетних произошел в муниципальных образованиях город Кушва, город Полевской, Нижнетуринский район, Камышловский район, Шалинский район, Байкаловский район, Гаринский район, Туринский район, Верхотурский уезд.

Возрастает дерзость и жестокость антиобщественных поступков со стороны подростков. На 23 процента увеличилось количество хулиганских действий и на 61,1 процента - фактов причинения тяжкого вреда здоровью.

На 4,5 процента больше, чем в 1999 году, выявлено административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними, а также взрослыми лицами, способствующими противоправному поведению подростков и нарушающих их права (33230).

За распитие спиртных напитков и появление в общественном месте в пьяном виде задержано 10307 подростков, что на 14,4 процента больше, чем в 1999 году, 1226 взрослых лиц привлечены к административной ответственности за доведение несовершеннолетних до состояния опьянения.

Значительно обостряет криминогенную обстановку среди несовершеннолетних их ранняя наркоманизация. На учете в Главном управлении внутренних дел Свердловской области состоит 1938 несовершеннолетних потребителей наркотических веществ. Из них 38,4 процента составляют правонарушители в возрасте 17 - 18 лет (745 человек), каждый третий не учится и не работает.

Анализ состояния наркоситуации среди подростков в области показывает, что количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, связанных с наркотиками, возросло за последние пять лет на 11 процентов. С каждым годом растет число несовершеннолетних, погибших при употреблении наркотических веществ. В 2000 году 31 подросток погиб от передозировки при употреблении наркотиков, из них 14 - школьники. Злоупотребление наркотическими веществами способствует распространению ВИЧ-инфекции. В 25 населенных пунктах области выявлено 350 ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних, в том числе 55 - в возрасте до 14 лет. Во всех случаях заражение произошло через инъекционное введение наркотиков. Наиболее неблагополучная обстановка отмечается в городе Екатеринбурге, где зарегистрировано 212 случаев заражения несовершеннолетних ВИЧ-инфекцией, в городе Верхняя Салда - 20, в городе Североуральске - 15, в поселке Рефтинский - 9, в городе Арамиле - 8.

В организации работы по предупреждению наркомании среди несовершеннолетних имеется ряд нерешенных вопросов: отсутствие бесплатного лечения от наркомании и диагностики СПИДа, отсутствие реабилитационных центров для подростков, прошедших курс лечения, а также стационаров и учебных заведений закрытого типа для несовершеннолетних данной категории. Для решения проблем реабилитации на базе Рефтинской учебно-воспитательной колонии открыта экспериментальная группа с обучением и воспитанием несовершеннолетних, употребляющих наркотические вещества, на 30 человек, что в настоящее время не соответствует потребностям.

С целью отвлечения несовершеннолетних от совершения противоправных деяний, связанных с наркотиками, органами государственной власти используются такие профилактические формы работы как обмен информацией, работа в советах профилактики, лекционно-просветительская работа, осмотры и медицинские обследования учащихся школьными медработниками, проведение конференций, диспутов, “круглых столов“, кинолекториев, познавательных игр, анкетирования, организация тематических конкурсов, выставок творческих работ.

В области стало традиционным проведение антинаркотических акций “Без наркотиков“, “Здоровье“. В ходе акции “Без наркотиков“, проходившей в городе Нижний Тагил, наряду с традиционными формами профилактики наркомании, использовались и не традиционные: агитационный автопробег, конкурс частушек, оформление стены мнений, выступление на свободной трибуне. Несомненным достоинством данной акции явилось активное участие в ней учащихся школ, училищ, высших учебных заведений, членов молодежных общественных формирований. В городе Реже при проведении акции активно использовались возможности психолого-педагогических служб центра “Возрождение“ по оказанию помощи несовершеннолетним и их родителям при решении проблем социального и психологического характера.

В области по-прежнему остается достаточно высоким и имеет тенденцию роста уровень групповой преступности несовершеннолетних: 1999 год - 61,9 процента от общего количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, 2000 год - 62,2 процента. Группами совершается каждое седьмое преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков, и каждое пятое - тяжкое преступление против личности. В 2000 году количество убийств и причинения потерпевшим тяжкого вреда здоровью значительно превысило уровень предыдущих лет и составило 185 преступлений. Всего на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних области состоит 1326 групп с антисоциальной направленностью, в состав которых входит 3822 подростка, 213 групп имеют в своем составе взрослых лиц. Наиболее эффективной формой разобщения криминогенных группировок несовершеннолетних является изоляция лидеров и активных участников групп, а также своевременное выявление правонарушителей и противоправных групп на ранней стадии формирования (90 процентов групп выявляется после совершения правонарушений или преступлений).

Просматривается тенденция увеличения числа девушек, совершающих антиобщественные действия. Их доля в общем числе привлеченных к уголовной ответственности несовершеннолетних возросла с 9,2 процента в 1999 году до 9,8 процента - в 2000 году. А доля девушек в общем числе несовершеннолетних правонарушителей, состоящих на учете в органах внутренних дел, увеличилась с 17,3 процента до 18,8 процента.

Особую тревогу вызывает категория подростков, вернувшихся из воспитательных колоний, а также осужденных к мерам наказания, не связанных с лишением свободы. На профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних состоит 2878 судимых несовершеннолетних, в том числе 1503 осужденных условно, 294 вернувшихся их воспитательных колоний, кроме того, 1514 амнистированных несовершеннолетних. Ранее судимыми подростками совершено 28 процентов преступлений от общего количества преступлений несовершеннолетних. Из них 75,5 процента преступлений совершено в группах, 80,4 процента преступлений совершено с корыстными мотивами, 58 процентов подростков, допустивших рецидив, не работали и не учились.

На состояние повторной преступности среди судимых несовершеннолетних негативное влияние оказывает отсутствие государственной системы реабилитации такой категории подростков. Не решен вопрос об определении мест временного проживания судимых несовершеннолетних (квотированные места в общежитиях, гостиницах, реабилитационных центрах) в случае отсутствия при освобождении места жительства или возникновения обстоятельств, при которых невозможно совместное проживание с родителями. В области реально функционирует только один центр ресоциализации молодежи, вернувшейся из мест лишения свободы, в Орджоникидзевском районе при управлении по делам молодежи города Екатеринбурга, однако в нем социальная гостиница отсутствует. Центр работает не только с категорией несовершеннолетних, вернувшихся из мест лишения свободы, но и с находящимися в спецучреждениях (воспитательные колонии в городах Краснотурьинске и Кировграде, спецучилище в поселке Рефтинский, спецшкола в поселке Елизавет города Екатеринбурга).

В ряде муниципальных образований решен вопрос о квотировании рабочих мест на предприятиях, но в то же время одним из негативных факторов является нежелание руководителей трудоустроить несовершеннолетних. Кроме того, не решен вопрос о постановке судимых несовершеннолетних на учет в органы, занимающиеся трудоустройством по упрощенной процедуре.

Затрудняет работу с подростками, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, отсутствие нормативного разграничения функций уголовно-исполнительных инспекций Министерства юстиции Российской Федерации и подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних“ и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации на уголовно-исполнительные инспекции возложена профилактическая работа и контроль за несовершеннолетними, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. Однако в настоящее время все несовершеннолетние этой категории состоят на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, при этом сотрудники подразделений осуществляют весь комплекс контрольно-профилактических мероприятий, что противоречит закону. В свою очередь, несмотря на неоднократные обсуждения данной проблемы представителями Главного управления внутренних дел Свердловской области и Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, уголовно-исполнительные инспекции не могут работать с несовершеннолетними из-за отсутствия согласованной нормативной базы.

Особую категорию несовершеннолетних правонарушителей составляют подростки, имеющие отклонения в психическом развитии. На учете в органах внутренних дел в подразделениях по делам несовершеннолетних состоит 649 таких правонарушителей. В том числе в возрасте до 14 лет - 285 и в возрасте 14 - 18 лет - 364. Сто тридцать два человека замечены в употреблении наркотических и психотропных средств. В течение 2000 года этой категорией несовершеннолетних совершено 155 преступлений и 359 административных правонарушений. В 214 случаях совершения общественно опасных деяний, предусмотренных уголовным законодательством, такие подростки были освобождены от уголовной ответственности, так как не достигли возраста, с которого она наступает. Работу с этой категорией правонарушителей затрудняет отсутствие возможности изоляции в специальные учебные заведения закрытого типа. Еще в 1996 году Правительством Свердловской области было принято решение о создании областного специального коррекционного учебного заведения закрытого типа для несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии и совершивших общественно опасные деяния. Но до настоящего времени этот вопрос не решен.

Происходит омоложение лиц, попадающих в сферу антиобщественной деятельности. Число несовершеннолетних, состоящих на учете за совершение общественно опасных деяний и не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, возросло с 3603 до 3901 или на 8,3 процента. При этом доля девочек в общем числе состоящих на учете правонарушителей данной категории увеличилась с 10 процентов до 15,3 процента. В целях пресечения противоправной деятельности подростков, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности, сотрудниками милиции используются превентивные возможности центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей. В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних“ в эти учреждения помещено в 6 раз больше подростков за совершение общественно опасных деяний до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности и административные правонарушения (1811 несовершеннолетних), чем в 1999 году. Для подростков, содержащихся в центрах временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, организован учебный процесс. Несовершеннолетние правонарушители, в отношении которых были исчерпаны иные меры предупредительного характера (187 человек), были направлены в специальные учебные заведения закрытого типа. Из них - 18 девочек.

Основными причинами, способствующими совершению подростками младшего возраста общественно опасных деяний, являются: семейное неблагополучие, неисполнение родителями обязанностей по воспитанию детей, распространение алкоголизации населения, рост безработицы, ухудшение материального положения семей. Число семей, находящихся в социально опасном положении и состоящих на учете в органах внутренних дел, в 2000 году увеличилось на 10,9 процента. В складывающейся ситуации органы внутренних дел вынуждены сместить акценты в применении уголовного и административного законодательства на усиление правового воздействия на родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию детей. В 2000 году сотрудниками органов внутренних дел по фактам невыполнения родителями обязанностей по воспитанию детей на основании статьи 156 Уголовного кодекса Российской Федерации возбуждено 136 уголовных дел, что на 29,5 процента больше, чем в 1999 году. На 2,5 процента больше привлечено к административной ответственности родителей на основании статьи 164 Кодекса административных правонарушений Российской Федерации, 749 человек лишены родительских прав. Существуют трудности в определении несовершеннолетних, родители которых лишены родительских прав, в детские дома и интернаты из-за отсутствия в них мест. Имеются примеры, когда мать и отца лишают родительских прав, но ребенок остается в прежней среде, что способствует совершению им правонарушений и преступлений. На учете в подразделениях по делам несовершеннолетних состоит 189 подростков, проживающих с родителями, лишенными родительских прав.

Несмотря на принимаемые меры по профилактике правонарушений и преступности несовершеннолетних, в области сохраняется большое число несовершеннолетних, находящихся в следственных изоляторах и отбывающих наказание в воспитательных колониях.

Действующим законодательством для них предусматривается создание улучшенных по сравнению со взрослыми материально-бытовых условий содержания, обеспечение условий для получения общего образования, создание условий, позволяющих оградить несовершеннолетних от негативного влияния взрослых преступников, обеспечение их реинтеграции в общество.

В ведении Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области находится пять следственных изоляторов и две воспитательные колонии, в которых на конец 2000 года содержалось 1383 несовершеннолетних (в 1998 году - 1730; в 1999 году - 1661) (приложение 2, рисунок 10, таблица 39).

В следственных изоляторах содержатся несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет. В конце 2000 года в следственных изоляторах содержалось 727 несовершеннолетних, из них в возрасте 14 - 16 лет - 242, в возрасте 16 - 18 лет - 485. Ранее имели условную судимость - 227 человек, были осуждены второй раз и более - 124. Среди несовершеннолетних, содержащихся в следственных изоляторах, 116 человек - сироты и лишенные родительского попечения, 249 - состояли на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел.

Для несовершеннолетних, находящихся в следственных изоляторах, организованы просмотры телепередач, квалифицированными сотрудниками воспитательного аппарата проводятся занятия по курсу общеобразовательной школы, викторины, диспуты и конкурсы, организуется проведение праздничных торжеств. Так, например, в следственном изоляторе N 1 создан и функционирует учебно-консультативный пункт, где за 2000 год прошли обучение 76 подростков. Учебно-консультационные пункты созданы при следственных изоляторах N 2, N 3, N 4, N 5, определены ответственные за организацию учебно-воспитательного процесса.

Помощь администрации следственных изоляторов в решении вопросов содержания и обеспечения несовершеннолетних на протяжении ряда лет оказывают региональный попечительский совет “Возвращение“, православное духовенство, представители Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня, лютеранской общины, а также некоторые государственные и коммерческие организации.

Для улучшения размещения содержащихся под стражей несовершеннолетних при воспитательных колониях создаются помещения, функционирующие в режиме следственного изолятора (воспитательная колония N 2 города Кировграда).

Вместе с тем в следственных изоляторах количество спецконтингента практически в два раза превышает лимит наполнения этих учреждений, что препятствует осуществлению в полном объеме требований федерального законодательства, а именно: содержание в одной камере 4 - 6 несовершеннолетних, оборудование спальных мест одноярусными койками.

Улучшению материально-бытовых условий содержания несовершеннолетних препятствует также неполное бюджетное финансирование данных учреждений, которое в 2000 году составило 94 процента от необходимого объема финансирования. Задолженность за тепло- и энергоресурсы продолжает расти (в 1999 году - 15153,2 тысячи рублей, в 2000 году - 33517 тысяч рублей).

Сохраняются проблемы в медико-санитарном обеспечении содержащихся в следственных изоляторах: отсутствуют или находятся в малом количестве необходимые медикаменты, не хватает квалифицированных специалистов, в изолятор поступают лица, имеющие такие серьезные заболевания как туберкулез.

Обостряется проблема содержания в следственных изоляторах ВИЧ-инфицированных. На конец 2000 года в следственных изоляторах содержалось 82 ВИЧ-инфицированных (1999 год - 2).

В воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, но в случаях, определенных действующим законодательством, разрешается оставлять в воспитательных колониях осужденных до достижения ими 21 года. В конце 2000 года в воспитательных колониях содержалось 656 человек, из них: в возрасте 14 - 16 лет - 47, в возрасте 16 - 18 лет - 609, старше 18 лет - 41. Осуждены за преступления небольшой тяжести (до двух лет) - 99 несовершеннолетних, средней тяжести (до пяти лет) - 415, тяжкие (от пяти до десяти лет) - 142, ранее имевшие условную судимость - 328, отсрочку исполнения приговора - 2, состоящие на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел - 26, осужденных второй раз и более - 44, сирот и лиц, лишенных родительского попечения - 45.

Сотрудники воспитательных колоний оказывают несовершеннолетним необходимую психологическую и медицинскую помощь, обеспечивают психолого-педагогическую коррекцию их личностной деформации, проводят работу по подготовке к жизни на свободе.

В каждой воспитательной колонии организована работа общеобразовательной школы. На начало 1999 / 2000 учебного года общеобразовательные учреждения при воспитательных колониях насчитывали 590 учащихся. При этом основное общее образование в 1999 / 2000 учебном году получили 122 воспитанника, среднее полное - 22. В воспитательных колониях функционируют также учреждения профессионального образования, в которые в 2000 году поступило 858 воспитанников. Обучение проводится по таким специальностям как каменщик - штукатур - маляр, столяр - станочник, слесарь - ремонтник, сварщик. Помимо получения профессионального образования в училище воспитанники обучаются профессии на производстве. Вместе с тем в воспитательных колониях имеется проблема по материально-техническому оснащению учебного процесса, в частности не хватает средств на приобретение канцелярских товаров, учебно-методической литературы.

В 2000 году для обеспечения единства учебно-воспитательного процесса сотрудниками воспитательных колоний проведено 56 культурно-массовых мероприятий. Помимо этого проводились беседы, диспуты, лекции, конкурсы художественной самодеятельности, стенной печати, организовывались концерты, выпускались радиогазеты, проводились родительские конференции. В колониях имеются библиотеки с общим фондом 37330 экземпляров литературы. В каждом отряде имеются телевизоры в основном цветного изображения, есть видеомагнитофоны, а также аудиотехника. Реализовывалось право осужденных на посещение в порядке поощрения культурно-массовых и спортивных мероприятий за пределами воспитательных колоний (в 2000 году это право предоставлялось 3 раза).

За 2000 год в льготные условия отбывания наказания переведено 407 воспитанников, освобождено условно-досрочно - 335.

При воспитательных колониях созданы попечительские советы, которые наделены широкими правами, их представители имеют возможность встречаться с осужденными, принимать участие в разрешении жалоб, знакомиться с необходимой документацией. В воспитательной колонии N 2 города Кировграда попечительский совет создан в октябре 1996 года. За время своего существования членами попечительского совета оказана помощь в комплектовании школы учебниками, обеспечении драматического кружка театральными костюмами и декорациями, пополнении библиотеки учреждения художественной и духовной литературой, в решении вопросов погашения задолженности воспитательной колонии в местный бюджет, создании новых рабочих мест. В 2000 году члены попечительского совета оказали помощь на сумму 64 тысячи 611 рублей. В воспитательной колонии N 1 города Краснотурьинска попечительский совет создан в 1998 году. Работа проводится в соответствии с разработанным планом.

Помимо попечительских советов помощь несовершеннолетним, отбывающим наказание в воспитательных колониях, оказывается различными общественными организациями. Среди них особо следует отметить благотворительный фонд “Таганский“ и детский правозащитный фонд “Шанс“, общественную приемную Губернатора Свердловской области Э.Э. Росселя.

Значительное влияние на оздоровление духовно-нравственной обстановки в воспитательных колониях оказывают закрепленные от Екатеринбургской епархии Русской Православной Церкви священники. Для обеспечения их деятельности в каждой воспитательной колонии созданы молитвенные комнаты. Кроме того, православное духовенство входит в созданные при колониях попечительские советы.

Правительственные организации также не обходят своим вниманием воспитательные колонии. Налажено тесное сотрудничество с Департаментом по делам молодежи Свердловской области. За последние три года департаментом в рамках программы “Молодежь Среднего Урала“ оказана значительная помощь в развитии производства, создании новых рабочих мест и организации воспитательной работы в колониях. Кроме того, департаментом организуются мероприятия, направленные на обеспечение единства учебно-воспитательного процесса в воспитательных колониях.

В 2000 году Правительство Свердловской области, Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области и Совет Европы сотрудничали в рамках проекта “Ресоциализация детей в воспитательных колониях“. Главная цель проекта: обучение социальным и профессиональным навыкам и умениям несовершеннолетних, развитие институциональной и личностной сетей поддержки несовершеннолетних.

Вместе с тем в воспитательных колониях продолжает оставаться крайне неудовлетворительным положение с материально-техническим обеспечением. Здания воспитательных колоний имеют степень износа более 60 процентов и нуждаются в капитальном ремонте, средства на который из бюджета не выделяются, а сами колонии решить эту проблему не в состоянии. Положение дел с медико-санитарным обеспечением несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях, отражается следующими цифрами. На 31 декабря 2000 года из всех осужденных имели психические отклонения - 120 человек, больных туберкулезом насчитывалось - 30, имеющих дефицит веса - 91, наркотически и алкоголезависимых - 27 человек. При этом проблемы медико-санитарного обеспечения воспитанников аналогичны проблемам этого обеспечения в следственных изоляторах.

В целом положение несовершеннолетних в учреждениях Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области можно охарактеризовать как удовлетворительное.

Для решения проблем профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних, а также для улучшения положения осужденных несовершеннолетних необходимо продолжить работу по:

профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, предупреждению распространения наркомании и алкоголизма среди подростков;

обеспечению привлечения к работе с несовершеннолетними квалифицированных кадров;

расширению сети реабилитационных учреждений для несовершеннолетних потребителей наркотических веществ и подростков, вернувшихся из мест лишения свободы;

открытию на территории области специальных учебных заведений закрытого типа для несовершеннолетних правонарушителей, имеющих откло“ения в психическом развитии, и для девочек;

обеспечению трудоустройства и занятости несовершеннолетних, состоящих на учете в милиции;

улучшению условий жизнеобеспечения и учебно-воспитательного процесса осужденных несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях;

укреплению материально-технической базы воспитательных колоний.

Глава 11. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Значительное место в оказании помощи детям и семьям с детьми, нуждающимся в поддержке государства, отводится учреждениям социального обслуживания, которые предоставляют широкий спектр социальных услуг населению.

В 2000 году продолжалось развитие инфраструктуры социальных служб, создание учреждений социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области, оказывающих широкий спектр социальных услуг семьям, женщинам и детям.

По состоянию на 1 января 2001 года в Свердловской области функционировало 64 учреждения социального обслуживания семьи и детей, в том числе 17 социальных приютов для детей и подростков, 22 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, 18 центров социальной помощи семье и детям, 7 реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями здоровья (приложение 2, таблица 40).

Общее количество стационарных мест для несовершеннолетних в учреждениях социального обслуживания составило 1933 места, в группах дневного пребывания 388 мест.

Прирост сети в 2000 году по сравнению с 1999 годом составил 7 учреждений социального обслуживания семьи и детей (приложение 2, рисунок 11). В городах Асбесте и Каменске-Уральском открылись реабилитационные центры для детей с ограниченными возможностями здоровья, в городе Артемовском и поселке Илим Шалинского района были созданы социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, в городах Волчанске и Сухой Лог - центры социальной помощи семье и детям, в городе Кировграде - социальный приют для детей и подростков.

В соответствии с направлениями государственной семейной политики в Свердловской области деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей должна быть направлена прежде всего на профилактическую работу с семьей группы социального риска, с ребенком, нуждающимся в особом внимании государства, на предотвращение причин, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. С этой целью в течение 2000 года продолжалась реорганизация действующих учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области: социальные приюты Красноуфимского и Артинского районов были реорганизованы в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, в центры социальной помощи семье и детям были реорганизованы социальные приюты и социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних в городах Красноуральске, Краснотурьинске, Полевском, в Новолялинском районе, а также в Кировском и Орджоникидзевском районах города Екатеринбурга.

За период 2000 года в учреждениях социального обслуживания семьи и детей в 1,7 раза возросло количество отделений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, увеличилось вдвое число отделений “телефон доверия“, что свидетельствует о растущей потребности муниципальных образований в создании служб, осуществляющих профилактическую и реабилитационную работу с семьями и несовершеннолетними, нуждающимися в социальной помощи. Отмечался рост учреждений (помимо реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями здоровья), создающих в своей структуре отделения социальной помощи детям - инвалидам. На сегодняшний день в Свердловской области действует 10 таких отделений.

С ростом количества учреждений соответственно увеличился объем предоставляемых ими социальных услуг. Так, в 2000 году услугами учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области воспользовалось около 90 тысяч человек, в том числе: свыше 35,7 тысячи несовершеннолетних (доля повторных обращений составила 22,3 процента); более 20 тысяч семей (доля повторных обращений составила 37,7 процента); 33,9 тысячи отдельных граждан (доля повторных обращений составила 18,5 процента от всех обращений клиентов) (приложение 2, таблица 41).

Деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области направлена на выявление и устранение причин, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, восстановление психического и физического здоровья семьи и ребенка, создание условий для пресечения насилия в отношении детей и подростков, обеспечение защиты их прав.

Доминирующим принципом в работе учреждений является индивидуальная работа с каждой семьей и ребенком, дифференцированное определение объема и характера оказываемых социальных услуг. Только за 2000 год данными учреждениями было оказано свыше 651 тысячи различных видов социальных услуг, из них: социально-экономических - 148,2 тысячи; социально-медицинских - 157,4 тысячи; социально-психологических - 125,5 тысячи; социально-педагогических - 165,1 тысячи; социально-правовых - 17,2 тысячи; социально-бытовых - 37,6 тысяч.

Из числа семей, воспользовавшихся услугами учреждений социального обслуживания семьи и детей, в 2000 году преобладают следующие категории семей: малообеспеченные семьи - более 12,5 тысячи; неполные семьи - около 7 тысяч; семьи с детьми - инвалидами - свыше 5 тысяч; многодетные семьи - 3,5 тысячи; семьи беженцев и вынужденных переселенцев - 62.

Учреждениями социального обслуживания семьи и детей, помимо реабилитационной деятельности, ведется работа по определению дальнейшего жизнеустройства несовершеннолетних (в семьи, под опеку или на усыновление); осуществляется постреабилитационный контроль над несовершеннолетними и семьями. В течение 2000 года 2472 ребенка вернулись в родные семьи, около 200 несовершеннолетних были направлены под опеку или на усыновление, в государственные интернатные учреждения было определено около 600 детей (приложение 2, таблица 42).

Важным условием успешной деятельности учреждений является их кадровая обеспеченность. На начало 2001 года общая численность работников учреждений социального обслуживания семьи и детей составляла 3109 человек, в том числе специалистов свыше 1,5 тысячи человек, работающих по договору - 72 человека (приложение 2, таблица 43).

Повышение эффективности деятельности социальных учреждений и служб находится в тесной взаимосвязи с необходимостью улучшения подготовки и повышения квалификации специалистов. Численность работников учреждений социального обслуживания семьи и детей, повысивших квалификацию в 2000 году, составила 157 человек, или 5 процентов от общего числа работающих специалистов в данных учреждениях. Низкий социальный статус, неадекватная заработная плата работников социальных учреждений и служб, ограниченность финансовых ресурсов в распоряжении учреждений социального обслуживания семьи и детей и, как следствие, дефицит персонала, обладающего надлежащей подготовкой в области социальной работы, ставят под угрозу организацию качественного и квалифицированного обслуживания населения. Для подавляющего большинства учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области сохраняется проблема “текучести“ кадров, в ряде территорий показатель “текучести“ кадров из учреждений социального обслуживания семьи и детей достигает критической отметки - до 90 процентов от общей численности принятых.

Министерством социальной защиты населения Свердловской области в течение 2000 года велась целенаправленная работа по оказанию организационно-методической и практической помощи муниципальным и областным учреждениям социального обслуживания семьи и детей Свердловской области. С этой целью регулярно проводились областные семинары, совещания по актуальным вопросам деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей, в частности на такие темы как “Актуальные технологии в деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних“, “Программно-целевой подход в социальной защите и социальном обслуживании семьи и детей“, “Государственная семейная политика: региональные аспекты“, “Работа органов опеки, их роль в защите прав детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, взаимодействие с учреждениями социального обслуживания семьи и детей“.

В течение 2000 года подготовлен сборник нормативных документов “Нормативное обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей“ в четырех частях, сборник целевых социальных программ Свердловской области “Государственная семейная политика: программно-целевой подход“.

В 2000 году уделялось серьезное внимание вопросам повышения квалификации специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей. В феврале 2000 года на базе Института по переподготовке кадров при Уральском государственном университете им. А.М. Горького 30 специалистов из учреждений социального обслуживания семьи и детей обучились на курсах по актуальным проблемам региональной семейной политики. В рамках реализации областной целевой программы “Семья“ на базе Социального института Уральского государственного профессионально-педагогического университета осуществлялся социальный заказ на подготовку 25 специалистов с высшим образованием по специальности “Социальная работа“ специализации “Социальная работа с семьей“. В 2000 году первая группа специалистов вышла на дипломирование.

В педагогических колледжах разрабатываются образовательные программы для подготовки специалистов, работающих с семьей и детьми - сиротами, - социальных педагогов. Набор на эту специальность осуществляется в Камышловском педагогическом колледже.

В институте развития регионального образования разработана образовательная программа повышения квалификации для специалистов учреждений государственного воспитания и специального (коррекционного) образования.

Значимое место в организации семинаров, практикумов, конференций и других форм повышения профессиональной компетентности кадров, работающих в муниципальных учреждениях социального обслуживания семьи и детей Свердловской области, отводится областным центрам социальной помощи семье и детям, действующим в городах Богдановиче и Нижняя Тура. Основной целью их деятельности является разработка, апробация и внедрение целевых проектов и новых социальных технологий по комплексному обслуживанию семьи, женщин и детей, нуждающихся в социальной поддержке государства, научно-методическое обеспечение муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области.

В рамках областной целевой программы “Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних“, на базе областного центра социальной помощи семье и детям города Богданович ведется апробация проекта “Служба участкового социального работника“, на базе областного центра социальной помощи семье и детям города Нижняя Тура отрабатываются механизмы мониторинга социально-экономического положения семьи и детей в муниципальном образовании Нижнетуринский район, продолжается работа по внедрению социального полиса ребенка. Областной центр социальной помощи семье и детям с 2000 года участвует в реализации международного проекта Европейского детского фонда (Великобритания) “Поддержка детей группы риска города Екатеринбурга и Свердловской области“.

Обобщенный опыт работы областных центров социальной помощи семье и детям муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей по разработке и внедрению социальных проектов и технологий освещается на семинарах и конференциях для руководителей муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей, территориальных управлений социальной защиты населения, администраций муниципальных образований.

В ноябре 2000 года областные центры социальной помощи семье и детям городов Нижняя Тура и Богдановича и муниципальные центры социальной помощи семье и детям городов Верхняя Пышма, Ирбита, Арамиля, Железнодорожного и Октябрьского районов города Екатеринбурга стали дипломантами Всероссийского конкурса на лучший социальный проект по работе с семьями и детьми, нуждающимися в особой заботе государства, проводимого в рамках федеральной программы Министерства труда и социального развития Российской Федерации “Развитие социального обслуживания семьи и детей“.

В 2000 году продолжалась работа по областным и федеральным программам, в рамках которых оказывалась помощь учреждениям Свердловской области в оснащении медицинским оборудованием, компьютерной техникой, средствами связи и автотранспортом.

Так, по федеральным программам “Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних“, “Развитие социального обслуживания семьи и детей“, “Дети - инвалиды“ в 2000 году была оказана материально-техническая помощь учреждениям социального обслуживания семьи и детей Свердловской области на общую сумму 4,9 млн. рублей, что в 2,3 раза превышает сумму ассигнований, выделенных в 1999 году и в 6,3 раза превышает ассигнования 1998 года.

В рамках областных целевых программ “Семья“, “Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области на 1999 - 2000 годы“, “Дети-инвалиды“, “Женщины Свердловской области“ на поддержку и развитие деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области, совершенствование системы профессиональной подготовки и повышения квалификации работников данных учреждений в 2000 году было выделено 904 тысячи рублей.

Программно-целевой подход к социальной защите и социальному обслуживанию населения становится важнейшим инструментом государственной семейной политики, позволяющим определить основные направления и механизмы решения проблем, обеспечить межведомственное взаимодействие, оптимизировать использование ресурсов и средств.

В 2000 году Департаментом по делам молодежи Свердловской области продолжалась целенаправленная деятельность по восстановлению и развитию инфраструктуры для детей и молодежи. На начало 2001 года в Свердловской области насчитывалось 37 учреждений социально-психологической, медико-социальной и правовой помощи молодежи, включающих консультативные службы, телефоны доверия, постпенитенциарную и социальную реабилитацию молодежи.

Департаментом по делам молодежи Свердловской области осуществляется посильная поддержка процесса становления и развития сети социальных служб (в 1998 году - 24 учреждения, в 1999 году - 30 учреждений, в 2000 году число служб составляло - 37). За период с 1997 по 1998 год численность молодых людей, обратившихся в социальные службы составляла около 30 тысяч человек, за 1998 - 1999 годы численность возросла более чем в 2 раза и составляла 65 тысяч человек, в 2000 году данными учреждениями было обслужено около 95 тысяч молодых людей.

В центрах социально-психологической помощи, находящихся в ведении органов по делам молодежи, существуют собственные программы, разработанные специалистами, направленные на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (например, программа “Я, общество, закон“ города Полевского; экспериментальная программа “Школа освобождающихся“ города Екатеринбурга, действующая в центре ресоциализации молодежи, вернувшейся из мест лишения свободы и специальных учреждений; программа по предупреждению асоциального поведения молодежи и подростков города Североуральска; программа модификации поведения подростков города Первоуральска, склонных к агрессии и девиантному поведению).

Кроме того, некоторыми центрами социально-психологической помощи разработаны и осуществляются на практике программы педагогических тренингов для учителей, социальных педагогов, психологов общеобразовательных школ: тренинг общения, тренинг конструктивного взаимодействия с подростком, тренинг эффективного слушания.

Учреждения социально-психологической, медико-социальной и правовой помощи молодежи работают в тесном взаимодействии с различными субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: органами социальной защиты населения, органами внутренних дел, комиссиями по делам несовершеннолетних.

Социально-экономическая ситуация, сложившаяся в Российской Федерации в целом и в Свердловской области в частности, характеризуется сохранением кризисных явлений, результатом которых стало увеличение нуждаемости широких слоев общества в социальной защите, в том числе семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, и усилением таких явлений как бродяжничество, социальное сиротство, безнадзорность, асоциальное поведение подростков.

В 2000 году продолжалось оказание социальной помощи семьям с детьми в виде социальных пособий и компенсационных выплат по Областному закону от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ “О защите прав ребенка“, адресной и гуманитарной помощи. За период с 1997 года по 2000 год реализация Областного закона от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ “О защите прав ребенка“ производилась в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 03.10.96 N 875-п “О порядке назначения и выплаты социальных пособий и компенсаций некоторым категориям граждан Свердловской области в соответствии с Областным законом от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ “О защите прав ребенка“ и постановлением “О порядке финансирования выплаты социальных пособий и компенсаций в соответствии с Областным законом “О защите прав ребенка“ на соответствующий год.

Из числа семей, воспитывающих ребенка - инвалида, в которых один из родителей не работает, за назначением пособия обратились: в 1998 году - 2533 человека, в 1999 году - 2645 человек, в 2000 году - 2928 человек. Размер ежемесячного пособия составлял 83 руб. 49 коп. (минимальный размер оплаты труда без уральского коэффициента).

За назначением пособий беременным женщинам (неработающим, имеющим статус безработных, и несовершеннолетним беременным) обратились: в 1998 году - 510 человек, в 1999 году - 686 человек, в 2000 году - 463 человека. Размер пособия исчислялся исходя из минимального размера оплаты труда и составлял 83 руб. 49 коп.

По возмещению затрат за проезд ребенка и сопровождающего его лица в учреждение здравоохранения областного центра обратились за назначением пособия: в 1998 году - 1506 человек, в 1999 году - 2231 человек, в 2000 году - 3300 человек. Размер компенсации определяется по предъявленным расходам на проезд.

В 2000 году из запланированных ассигнований на реализацию Областного закона от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ “О защите прав ребенка“ в сумме 14,8 млн. руб. финансовыми органами были профинансированы заявки территориальных управлений социальной защиты населения на сумму 4,3 млн. рублей, что составляет 29 процентов от предусмотренных средств.

По отношению к произведенным расходам муниципальных образований процент реализации Областного закона от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ “О защите прав ребенка“ составил:

-------T-------------T--------------T----------¬

¦Период¦ Расходы ¦Финансирование¦ Процент ¦

¦ ¦муниципальных¦ (тыс. руб.) ¦исполнения¦

¦ ¦ образований ¦ ¦ ¦

¦ ¦ (тыс. руб.) ¦ ¦ ¦

+------+-------------+--------------+----------+

¦ 1997 ¦ 1201,1 ¦ 1201,1 ¦ 100,0 ¦

+------+-------------+--------------+----------+

¦ 1998 ¦ 2734,0 ¦ 1229,6 ¦ 45,0 ¦

+------+-------------+--------------+----------+

¦ 1999 ¦ 3482,6 ¦ 4067,2 ¦ 116,8 ¦

+------+-------------+--------------+----------+

¦ 2000 ¦ 3353,5 ¦ 4273,3 ¦ 127,4 ¦

+------+-------------+--------------+----------+

¦ИТОГО ¦ 10771,2 ¦ 10771,2 ¦ 100,0 ¦

L------+-------------+--------------+-----------

Анализируя исполнение плана ассигнований на реализацию Областного закона от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ “О защите прав ребенка“ с 1997 года по 2000 год, следует отметить, что процент исполнения увеличился с 8,1 до 28,8 процента. Низкий процент исполнения плана объясняется тем, что финансирование данного закона производится в соответствии с произведенными расходами муниципальных образований на основании ежеквартальных отчетов финансовых органов.

Действующий порядок финансирования возлагал на глав администраций муниципальных образований обязанность выплачивать пособия из средств местного бюджета с последующим восстановлением этих средств из областного бюджета. В 2001 году предполагается прямое финансирование на эти цели территориальных финансовых органов на основании заявок управлений социальной защиты населения.

Введение социального пособия по бедности в регионах получило название адресной социальной помощи, целью которой являлось подтягивание доходов малообеспеченных граждан до минимального прожиточного уровня. С 1995 года в Свердловской области действует Областной закон от 4 января 1995 года N 16-ОЗ “Об адресной социальной помощи“. В 1999 году в связи с выходом Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ “О государственной социальной помощи“ в Областной закон от 4 января 1995 года N 16-ОЗ “Об адресной социальной помощи“ были внесены изменения и дополнения.

В соответствии с Законом Свердловской области от 4 января 1995 года N 16-ОЗ “Об адресной социальной помощи“ с изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 31 декабря 1999 года N 49-ОЗ “О внесении изменений и дополнений в Областной закон “Об адресной социальной помощи“ (“Областная газета“ от 11.01.2001, N 3 - 4) был расширен круг лиц, имеющих право на адресную социальную помощь. В число получателей адресной социальной помощи были включены малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имели среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного законодательством Свердловской области.

В 2000 году управлениями социальной защиты населения Свердловской области было произведено 853658 назначений адресной социальной помощи, в том числе одиноко проживающим малоимущим гражданам - 211238; членам малоимущих семей - 639226; лицам, попавшим в экстремальные ситуации - 3194. Размер адресной социальной помощи составлял от 30 до 80 рублей на одного человека в квартал в зависимости от разницы между величиной прожиточного минимума и величиной среднедушевого дохода семьи (гражданина) и единовременно до 200 рублей на каждого члена семьи в экстремальной ситуации.

В 1999 году по линии Немецкого Красного Креста в рамках реализации программы “Зима 1998 - 1999“ Министерством социальной защиты населения Свердловской области распределено 500 наборов в 14 сельских территориях семьям с шестью и более детьми.

В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки в рамках проекта “Продовольствие ради прогресса“ по линии Всемирной еврейской организации помощи и утешения в 2000 году в Свердловскую область был направлен груз гуманитарной помощи в объеме 545,9 тонн (продукты питания). Гуманитарная помощь была распределена поставщиком в учреждения социальной сферы Свердловской области, такие как дома - интернаты, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты, центры социальной помощи семье и детям, учреждения здравоохранения, а также в города Нижний Тагил и Каменск-Уральский для выдачи физическим лицам.

В особом внимании нуждаются семьи вынужденных переселенцев, имеющие несовершеннолетних детей. Для адаптации и выживания таких семей необходима реальная поддержка со стороны государства и местных органов самоуправления.

Численность вынужденных переселенцев, состоящих на учете в территориальном органе Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в Свердловской области, на 1 января 2001 года составила 10115 человек, из них детей и подростков до 18 лет - 2616 человек.

В течение 2000 года в территориальный орган за консультацией по вопросу предоставления статуса вынужденного переселенца обратилось более 3000 человек, с ходатайством о предоставлении статуса вынужденного переселенца обратилось 822 человека, получили статус вынужденного переселенца 701 человек (приложение 2, таблица 44, рисунок 12).

Вынужденные переселенцы являются необустроенной категорией граждан Российской Федерации, нуждающейся в мерах дополнительной социально-психологической реабилитации и поддержке. Особого внимания требуют семьи с несовершеннолетними детьми (приложение 2, таблица 45, рисунок 13).

На учете в территориальном органе Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в Свердловской области в качестве вынужденных переселенцев состоит (приложение 2, таблица 46, рисунок 14):

многодетных семей с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет - 557 человек;

одиноких родителей с детьми в возрасте до 18 лет - 284 человека;

детей, разлученных с родителями, - 14 человек.

84 процента вынужденных переселенцев проживают в городах, 16 процентов - в сельской местности.

Поэтапное решение жилищной проблемы семей вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей, способствует адаптации к новым условиям жизни и позволяет повысить благосостояние данной категории. За 1996 - 2000 годы из средств Федеральной миграционной службы России в фонд жилья для вынужденных переселенцев приобретено 189 квартир, 2264 семьи вынужденных переселенцев получили долговременную беспроцентную возвратную ссуду на строительство (приобретение) жилья, из них за 2000 год ссуду получили 103 семьи вынужденных переселенцев.

Из средств федерального бюджета на реализацию Федеральной целевой программы “Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев“ за период с 1996 по 2000 год израсходовано (приложение 2, таблица 47):

на оказание материальной помощи - 1005,68 тысячи рублей;

на предоставление единовременной материальной помощи к началу учебного года - 177,39 тысячи рублей;

на организацию бесплатного питания в школах - 264,5 тысячи рублей.

В том числе за 2000 год израсходовано:

на оказание адресной материальной помощи особо нуждающимся семьям беженцев и вынужденных переселенцев с детьми - 201,18 тысячи рублей (помощь получили 664 человека);

на предоставление единовременной материальной помощи на каждого ребенка школьного возраста к началу учебного года по утвержденным нормативам особо нуждающимся семьям беженцев и вынужденных переселенцев, имеющим несовершеннолетних детей - 37,39 тысяч рублей (помощь получили 226 человек).

За 2000 год различными формами социальной поддержки было охвачено 21,6 процента детей из семей вынужденных переселенцев.

Таким образом, для повышения эффективности и качества социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области необходимо следующее:

принятие на всех уровнях программ социального характера, основная стратегия которых - профилактика негативных социальных явлений и развитие позитивных, а также осуществление социальной поддержки семьи и детей, требующих особой заботы государства;

финансовое и материальное обеспечение мероприятий социальных программ;

обеспечение своевременных выплат гражданам, имеющим детей; социальных пособий, компенсаций и оказания социальных услуг в полном объеме;

усиление роли социального патронажа семей, что позволит осуществлять адресную социальную помощь и поддержку, в первую очередь детям и подросткам групп риска;

лицензирование всех учреждений вне зависимости от форм собственности и ведомственной принадлежности, так как деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей требует осуществления защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечения в полном объеме предоставляемых услуг, гарантию квалифицированной помощи гражданам.

Глава 12. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Общественные объединения продолжали играть особую роль в решении проблем детства, в обеспечении выживания, развития, образования и просвещения подрастающего поколения. Анализ работы неправительственных организаций в 2000 году показывает, что сфера их деятельности по оказанию помощи семье и детям значительно расширилась. Государственные структуры стали рассматривать общественные объединения как один из важных социальных институтов. Общественные организации широко привлекаются к законотворческой деятельности, участию в выполнении социальных программ в интересах детей, исследованию поколения детей, семей, к работе по сбору и распределению гуманитарной помощи среди населения. Совместно с государственными структурами проводят благотворительные мероприятия в пользу детей, малоимущих семей, праздники, посвященные Дню семьи, Международному дню защиты детей.

Как правило, общественные организации, деятельность которых непосредственно направлена на решение проблем детства, решают те проблемы, которыми государство в данный момент не может заниматься в полную силу.

В 2000 году общественные организации продолжали оказывать материальную, юридическую, социально-психологическую помощь семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, организовали общественное попечительство над домами ребенка, детскими домами, социальными и учебно-воспитательными учреждениями, оказывали помощь детям - инвалидам, помогали детям, пострадавшим в результате межнациональных конфликтов, стихийных бедствий, семьям, воспитывающим детей-сирот.

Расширяется практика участия общественных организаций в реализации федеральных и региональных целевых программ в интересах детей. Важно отметить, что наряду с традиционными формами в 2000 году появились новые формы работы общественных объединений.

Впервые за всю свою деятельность с 1994 года Общественная Палата Свердловской области, объединяющая 198 общественных организаций, партий, движений, фондов, союзов, провела 15 декабря 1999 года сессию, посвященную молодежной политике в Свердловской области. В принятой резолюции общественность выразила обеспокоенность состоянием нравственного, духовного и физического здоровья подрастающего поколения и обратила внимание на негативные тенденции в молодежной среде. В связи с этим Общественная Палата Свердловской области приняла решение:

1. Предложить Законодательному Собранию Свердловской области в кратчайшие сроки рассмотреть вопрос о принятии закона Свердловской области “О деятельности детских и молодежных организаций на территории Свердловской области“, подготовить проект закона Свердловской области “О финансировании работы по месту жительства с детьми, подростками и молодежью за счет отчисления средств, вносимых гражданами Свердловской области за коммунально-жилищные услуги“.

2. Предложить Губернатору Свердловской области и Правительству Свердловской области ежегодно формировать заказ для детских и молодежных общественных организаций, придавая исключительно большое значение осуществляемой ими деятельности.

3. Считать необходимым создание детских и молодежных организаций в учебных заведениях и на предприятиях Свердловской области.

4. Создать областной центр правовой помощи молодежи, способствовать образованию муниципальных центров по обеспечению защиты прав детей, подростков, их правовой культуры, профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и снижению роста молодежной преступности.

5. Создать областной центр круглогодичного отдыха и оздоровления детей и подростков области.

6. Содействовать развитию специализированных фондов поддержки молодежного предпринимательства.

7. Предложить возобновить работы межведомственного совета по реализации программ патриотического воспитания молодежи.

8. Предложить Правительству Свердловской области проводить работу с главами муниципальных образований по заключению договоров о взаимодействии с детскими и молодежными общественными организациями.

9. Общественной Палате Свердловской области совместно с Правительством Свердловской области составить реестр общественных организаций, благотворительных и негосударственных учреждений, фондов и организаций с целью создания единой общественно-государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав.

По данным Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, “а территории области зарегистрированы и действуют 103 региональные и областные общественные организации, в уставных документах которых есть цели и задачи оказания помощи детям и защита их прав. А всего из 3000 зарегистрированных общественных организаций более 300 в той или иной степени ставят перед собой цели оказания помощи детям и защиту их прав.

По оценке различных субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Свердловской области, наиболее эффективное взаимодействие осуществляется с областным детским правозащитным фондом “Шанс“, Свердловской областной ассоциацией поисковых отрядов “Возвращение“, Федерацией детских организаций Свердловской области, детско-юношеским объединением “Богатыри Урала“, Детским орденом милосердия, Уральской ассоциацией женщин, Свердловским областным союзом женщин.

С 1994 года в Свердловской области действует общественная организация Детский правозащитный фонд “Шанс“. За отчетный период фонд реализовывал несколько важных социальных программ.

Работали бесплатные юридические консультации по защите прав детей, подростков и молодежи, в которые в течение года обратилось 3500 человек. В случае необходимости вмешательства соответствующих компетентных органов в сложившуюся ситуацию юристы - консультанты фонда направляли в их адрес ходатайства, запросы, представления, жалобы, за отчетный период было написано около 150 исковых заявлений, зонадзорных жалоб, оказана помощь в составлении еще 100 исковых заявлений.

Работали бесплатные комплексные консультации психолога и психиатра. В 2000 году за консультацией обратилось 50 человек. Чаще всего обращались семьи с детьми, при этом некоторые из них приходили на встречи неоднократно, иногда работа длилась в течение 1,5 - 2 месяцев.

Работал юридический телефон доверия для подростков.

Отмечая увеличение количества психологических телефонов доверия, необходимо учитывать, что в основе травмирующих жизненных ситуаций часто лежат чисто юридические проблемы, требующие квалифицированной юридической помощи.

Действовали бесплатные консультации в пенитенциарных учреждениях, оказывавшие бесплатную юридическую помощь заключенным, проводившие еженедельные консультации в следственных изоляторах N 1 и N 5 города Екатеринбурга (для несовершеннолетних и женщин), выездные консультации в колониях Свердловской области (Краснотурьинская воспитательная колония, Кировградская воспитательная колония, Нижнетагильская исправительная колония для женщин), а также в Рязанской воспитательной колонии, где отбывают наказания девочки из Свердловской области. Проводилась работа с письмами арестованных и осужденных, находящихся в пенитенциарных учреждениях Свердловской области и России.

Были проведены методические обучающие семинары для работников колоний по основным проблемам защиты прав несовершеннолетних осужденных. Проводился индивидуальный прием осужденных несовершеннолетних и женщин. Всего было проконсультировано около 700 человек.

Следует особо упомянуть, что позитивный опыт сотрудничества фонда с органами управления исполнением наказаний является одним из передовых в России и в настоящее время распространяется по стране и наглядно показывает, как правильно построенное взаимодействие увеличивает творческий потенциал совместной деятельности и, в конечном итоге, результативность работы.

Новым направлением деятельности организации стала работа лаборатории медиации, занимающейся внесудебным разрешением конфликтных ситуаций при помощи посредника, обладающего познанием в области психологии, психиатрии, юриспруденции, имеющего житейский опыт.

В 2000 году организацией была подготовлена и издана книга “Права ребенка в законах и подзаконных актах“, включившая нормативные документы международного и федерального уровня.

Проведены международная научно-практическая конференция на тему: “Значение восстановительного правосудия в защиту прав детей“. Дни защиты прав детей и молодежи. Главному управлению исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области было передано 220 видеокассет с записью художественных фильмов и 500 книг для арестованных и осужденных несовершеннолетних, содержащихся в пенитенциарных учреждениях. Приобретались канцелярские принадлежности для проведения творческих конкурсов среди подростков, находящихся в следственном изоляторе N 5 города Екатеринбурга. Оказывалась помощь семьям вещами и обувью.

В 2000 году была создана новая структура общественных организаций “Общественный совет общественных движений Свердловской области“, объединяющая 110 формирований. Основная цель деятельности совета - наиболее полный учет общественного мнения граждан, их социальных проблем и внесение предложений для выработки согласованных решений между всеми ветвями власти. В состав совета входят и организации, занимающиеся решением проблем несовершеннолетних. 15 марта 2000 года они объединились в Ассоциацию молодежных организаций. В октябре 2000 года состоялась конференция “Система социальной защиты на основе современных социальных технологий“, в рамках которой был сделан доклад о новых социальных технологиях в решении проблем несовершеннолетних.

Работа женских организаций, которых в области насчитывается более 20, в решении проблем детства широко известна и в основном носит традиционный характер. В последнее время женские организации создали ассоциации в рамках управленческих округов Свердловской области, что способствует более эффективному решению социальных проблем, прежде всего семьи и детства. Так, Ассоциация женщин Восточного управленческого округа на протяжении всего 2000 года проводила благотворительные марафоны, акции в защиту детей, координируя усилия всех муниципальных образований Восточного округа.

В 2000 году была создана новая неправительственная организация “Женский парламент“, объединившая более трехсот женщин - депутатов представительных органов власти Свердловской области. Основная цель организации - объединение усилий женщин - депутатов в разработке законопроектов, защищающих интересы женщин и детей. На одном из заседаний “Женского парламента“ был заслушан доклад о государственной семейной политике и защите прав ребенка.

Активизировали свою деятельность по работе с несовершеннолетними организации, занимающиеся военно-патриотическим воспитанием. Так, Свердловское областное отделение Российского Союза ветеранов Афганистана финансировало работу с подростками Свердловской области. По их инициативе созданы десятки спортивных, спортивно-технических, военно-патриотических клубов и секций. Наиболее крупными из них являются Спортивная Федерация “Борцы Урала“, отряд юных десантников “Рыси“, военно-спортивный клуб “Пламя“ города Екатеринбурга, военно-спортивный клуб “Гранит“ города Нижний Тагил. Организуются летние спортивно-оздоровительные лагеря в области и на юге страны, лыжные гонки на приз Героя Советского Союза воина - интернационалиста Юрия Исламова, проводятся авторалли.

Перспективы развития общественных объединений Свердловской области в 2001 году в основном обусловлены мероприятиями в рамках года Волонтерского движения, объявленного Организацией Объединенных Наций. Исходя из того, что “любое лицо имеет право свободного вступления в мирные ассоциации“, добровольцы рассматривают свою деятельность как инструмент социального, культурного, экономического и экологического развития, и большинство общественных объединений Свердловской области планируют свою деятельность по развитию добровольческого движения в рамках выполнения областной программы “От сердца к сердцу“. Так, женскими организациями города Качканара разработан и внедряется проект “Волонтерский корпус “Доброе дело“ по работе с детьми - инвалидами. В феврале в городе Екатеринбурге прошла международная американо-российская конференция “Женское добровольческое движение как ресурс в решении проблем домашнего насилия“. Участниками конференции было выделено три типа насилия в семье: со стороны родителей по отношению к детям, со стороны одного ребенка по отношению к другому ребенку, со стороны детей и внуков по отношению к престарелым.

Департамент по делам молодежи Свердловской области осуществляет взаимодействие с негосударственными общественными объединениями, занимающимися вопросами профилактики наркомании и реабилитации наркозависимых, а также по мере возможности оказывает им финансовую и методическую поддержку.

Поддержка деятельности детских и молодежных общественных организаций является одним из приоритетов в деятельности Департамента по делам молодежи Свердловской области по реализации государственной молодежной политики. Разработан и согласован пакет документов, включающий положения о порядке формирования реестра общественных организаций, финансирования деятельности департамента, конкурсе социально значимых молодежных программ.

Департамент по делам молодежи Свердловской области уже на протяжении ряда лет поддерживает деятельность Свердловской областной ассоциации поисковых отрядов “Возвращение“, которая занимается поиском и восстановлением имен и фамилий пропавших без вести военнослужащих Великой Отечественной войны, преданием земле не захороненных останков солдат и офицеров.

В поисковые экспедиции на места бывших сражений Великой Отечественной войны в Ленинградскую, Смоленскую, Волгоградскую, Курскую, Новгородскую, Тверскую области, Туапсинский район выезжало 235 человек. 70 процентов из числа подростков, выезжавших в экспедиции - из малообеспеченных семей, в том числе 11 процентов - воспитанники Курьинского детского дома, приюта “Гнездышко“ города Екатеринбурга, профессионального лицея N 46. Руками поисковиков из небытия поднято и захоронено 507 останков солдат. Обнаружено 28 солдатских медальонов, на сегодня восстановлено 11 имен.

Департамент уделяет большое внимание подготовке молодежи к службе в армии через развитие физической культуры и спорта, в течение ряда лет поддерживает Свердловскую областную ассоциацию “Здоровье детей через физическую культуру и спорт“, которая объединяет в своих рядах 18 тысяч человек. Основными направлениями деятельности ассоциации являются: организация спортивно-оздоровительной работы по месту жительства, пропаганда здорового образа жизни, проведение детских спортивных соревнований, оказание практической и методической помощи тренерскому составу, работающему с детьми и подростками.

Представители детских организаций Свердловской области учредили 18 декабря 2000 года детскую общественную организацию “Соболята“, главная Цель которой - помочь юным жителям Свердловской области в гражданском становлении. Детская организация не может обойтись без помощи и заботы со стороны взрослых. Поэтому создается попечительский совет детской общественной организации Свердловской области “Соболята“, задача которого помочь в становлении и развитии новой организации. Председателем попечительского совета детской общественной организации “Соболята“ дал согласие стать Губернатор Свердловской области Э.Э. Россель.

На территории Свердловской области созданы и действуют переселенческие организации и общественные объединения эмигрантов из стран бывшего Советского Союза: общественное объединение беженцев и вынужденных переселенцев “Уральский Дом“ (город Заречный); Нижнетагильская общественная организация переселенцев “Соотечественники“; Уральская ассоциация беженцев; Общественная организация Союз беженцев и вынужденных переселенцев “Возвращение“ (город Нижний Тагил). Данные организации имеют детские программы, направленные на оказание помощи детям из семей беженцев и вынужденных переселенцев. Средства по программам направлялись на адаптацию и реабилитацию детей, приобретение оздоровительных путевок, проведение культурно-массовых мероприятий, организацию праздников, культпоходов.

За 2000 год общественным объединением “Уральский Дом“ (город Заречный) по разделу “Детская программа“ реализовано 540 тысяч рублей.

Деятельность Детского Фонда в Свердловской области в 2000 году проводилась в соответствии с решениями 14 Пленума областного отделения Российского детского фонда в сотрудничестве с государственными и общественными организациями. Продолжалась работа по привлечению средств для оказания помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации или в социально опасном положении. Деятельность фонда строилась по долгосрочным программам: “Семейные детские дома“, “Скорая социальная помощь“, “Праздники детства“, “Летний отдых“, “Юные таланты Урала“, “Дни милосердия в Свердловской области“, “За решеткой - детские глаза“, “Детская библиотека“.

В 2000 году, как и в прошлом, одной из приоритетных программ оставалась программа “Семейные детские дома“. В настоящее время в Свердловской области насчитывается 10 семейных детских домов. На 1 января 2001 года в семейных детских домах воспитывалось 67 детей (58 приемных и 9 родных), в отдельных семейных домах наметилась тенденция к увеличению детей. Всего семейным детским домам Свердловской области была оказана благотворительная помощь на сумму 107,3 тысячи рублей. Традиционно выполнялась программа “Скорая социальная помощь“. По заявкам граждан, детских учреждений, больниц, клубов для раздачи обездоленным детям во время благотворительных акций была выделена гуманитарная помощь (одежда, обувь, игрушки, канцелярские товары, новогодние подарки) на сумму свыше 34,8 тысячи рублей. Не первый год областное отделение Российского детского фонда работает по программе “Праздники детства“. В 2000 году были проведены новогодние и рождественские праздники для семейных детских домов в Театре Эстрады. Совместно с “Детским Орденом Милосердия“ были организованы посещения Дедом Морозом и Снегурочкой детей, находящихся на лечении в ожоговом отделении городской многопрофильной больницы N 9, в онкогематологическом отделении детской областной больницы, в детском отделении Уральского научно-исследовательского института травматологии и ортопедии, в реабилитационном центре челюстно-лицевой патологии, а также детей с детским церебральным параличом на дому.

В рамках программы “За решеткой - детские глаза“ следует отметить посещение работниками фонда специального воспитательного учреждения в поселке Рефтинский, где содержатся несовершеннолетние правонарушители. Были даны концерты с участием магистра “Детского Ордена Милосердия“ народной артистки России Л. Ворожцовой и детских коллективов.

Фонд взял под свою опеку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и поставил перед собой цель раз в квартал навещать их в качестве “родственников“. Дважды были посещены центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей в городах Екатеринбурге и Нижний Тагил. Во время этих посещений детям-именинникам были вручены подарки, учреждениям - библиотечки. Особо стоит отметить благотворительную акцию Российского детского фонда в женской колонии Нижнего Тагила, в организации которой областное отделение Российского детского фонда приняло активное участие.

Неплохо стартовала в 2000 году новая программа “Детская библиотека“. Заключен договор с обменным фондом областной публичной библиотеки имени В.Г. Белинского. С помощью библиотеки, а также благодаря многим организациям и частным лицам города Екатеринбурга удалось собрать более пяти тысяч книг, которые были переданы в библиотеки Рефтинского специального учреждения, центра временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей города Нижний Тагил, социально-реабилитационного центра города Асбеста, детского дома в городе Полевском, в семейные детские дома.

Региональный Общественный фонд помощи детям-сиротам был образован в июле 1997 года и с тех пор помогает детям, оставшимся без попечения родителей. Активно сотрудничая с руководителями и специалистами детских домов и приютов, работники фонда в 2000 году участвовали в организации мероприятий, направленных на оздоровление и улучшение бытовых условий содержания детей. Тесное взаимодействие с Министерством общего и профессионального образования Свердловской области и Правительством Свердловской области позволяет наиболее полно использовать возможности фонда для достижения уставных целей, направленных на качественное изменение жизни детей-сирот и социальных сирот, организацию их досуга.

В течение 2000 года в рамках благотворительных программ фонда “Здоровье“ и “Досуг“ была оказана помощь Шалинскому детскому дому, Верхне-Пышминскому техническому лицею “Уралмашевец“, детскому образовательному учреждению “Светлячок“ поселка Колчедан Каменского района, детскому дому города Нижние Серги на общую сумму 23 тысячи рублей. К работе фонда проявили внимание международные благотворительные организации из Соединенных Штатов Америки и Норвегии, что дало возможность фонду выступить генеральным спонсором благотворительных детских новогодних праздников встречи третьего тысячелетия в резиденции Губернатора Свердловской области, праздника, посвященного Международному дню защиты детей.

1 сентября 2000 года региональная общественная организация “Детский досуговый благотворительный центр “Гномик“ отметила вторую годовщину своей деятельности. Целями деятельности данной организации является защита прав обездоленных детей Свердловской области, в особенности из детских учреждений, формирование общественного мнения в пользу детей, повышение значимости и престижа работы с социально незащищенными слоями детского населения. За два года работы выпущено семь номеров Дайджеста детской благотворительности, проведено более ста благотворительных акций для обездоленных детей из разных уголков Свердловской области. Традиционными стали многодневные досугово-образовательные марафоны. Организовано множество концертов в клиниках и центрах временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, пять крупных выставок художественных работ, проведено 4 региональных конкурса детского творчества. Постоянно оказывалась экстренная разовая гуманитарная адресная помощь для детей из подопечных учреждений и по обращениям граждан.

Благотворительный фонд “Дети России“ создан в ноябре 1999 года одним из лидеров уральского бизнеса Андреем Козициным, генеральным директором акционерного общества “Уралэлектромедь“ и Уральской горно-металлургической компании для оказания помощи в реализации социальных программ, связанных с проблемами детства, а также для оказания непосредственной помощи детям - инвалидам, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В работе фонда большинство мероприятий стали традиционными. Прежде всего, это мероприятия, направленные на поддержку детского спорта, здоровья детей и подростков, пропаганду здорового образа жизни. Одной из таких акций стал Международный турнир по спортивным танцам “Кубок Европа - Азия“, в котором приняли участие более 1000 спортсменов из 40 городов России. Не менее интересной и популярной акцией благотворительного фонда “Дети России“ стало Семейное спортивно-развлекательное шоу “Семь-Я“. В 2000 году проведены фестиваль скаутов, посвященный девяностолетию Российского скаутского движения и десятилетию скаутинга на Урале, и Международный фестиваль - конкурс юных дарований “Алмазные грани“. Одним из культурных проектов, организованных фондом “Дети России“, стала выставка “Многоцветье Невьянской палитры“, посвященная трехсотлетию уральской металлургии. Учащиеся Невьянской детской художественной школы и их преподаватели стали главными участниками художественной выставки, в течение целого года проходившей в лучших выставочных залах Екатеринбурга и Свердловской области. С сентября 2000 года в городе Верхняя Пышма реализуется новый уникальный проект - детский музыкальный театр “Слоненок“, созданный на базе детского дома. Фонд поддерживает тесную связь со средствами массовой информации. Имеется свой печатный орган - газета “Тихая минутка“. Под эгидой фонда прошел областной конкурс “Дети и молодежь на страницах и экранах“, в котором приняли участие работы, посвященные социальной тематике. В марте 2000 года организован выездной семинар, посвященный освещению в средствах массовой информации проблем детства, в котором приняли участие лучшие журналисты Свердловской области.

Таким образом, можно констатировать, что общественные организации в 2000 году активно вовлекались в процессы формирования и реализации государственной политики по решению проблем детства, развивалось и развивается социальное партнерство неправительственных организаций и государственных структур. Общественные организации консолидируются в поиске путей реализации стратегических задач, связанных с решением проблем детства, а также по общим видам деятельности.

Вместе с тем, для повышения роли общественных организаций в работе по улучшению положения детей в Свердловской области в дальнейшем необходимо:

выстраивание механизмов конструктивного взаимодействия, социального партнерства органов государственной власти, органов местного самоуправления с общественными организациями;

совершенствование системы налогообложения и кредитования, стимулирования волонтерской деятельности общественных организаций;

проработка создания целостной системы подготовки и переподготовки кадров и активистов детского и молодежного движения;

повышение активности общественных организаций в реализации государственных программ в интересах детей;

широкое привлечение общественных организаций к законотворческой деятельности;

использование конкурсных методов отбора общественных организаций в качестве партнеров государственных структур в осуществлении различных мероприятий с реализацией системы грантов;

продолжение изучения и использования международного опыта сотрудничества.

Глава 13. ОБЩАЯ ОЦЕНКА ПОЛОЖЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ИХ ВЫЖИВАНИЯ,

ЗАЩИТЫ И РАЗВИТИЯ

В 2000 году во многом сохранились показатели и тенденции положения детей, которые отмечались в предыдущие годы. По ряду показателей прослеживается некоторое улучшение, что явилось следствием последовательных усилий органов власти всех уровней, по ряду позиций наблюдается ухудшение, явившиеся последствием финансово-экономической ситуации в области.

Продолжалась тенденция сокращения числа жителей Свердловской области. Численность населения области уменьшилась за год на 29,9 тысячи человек. Определяющим фактором сложившейся демографической ситуации остается естественная убыль населения. В 2000 году незначительно повысилась рождаемость, что всего на 50 процентов возмещает убыль населения от смертности. Естественная убыль населения компенсируется частично миграционным приростом (показатель замещения естественной убыли миграционным приростом составил 19,5 процента). Наблюдается устойчивая тенденция старения населения, сокращается доля детей в общей численности населения. Увеличение числа расторгнутых браков с детьми привело к росту неполных семей, в результате чего в 2000 году 15085 несовершеннолетних детей остались без одного из родителей - это на 5,2 процента больше, чем в 1999 году. Сокращается число многодетных семей. По сравнению с 1999 годом в 2000 году возросло число семей социального риска - с 94,9 до 97,8 тысячи семей.

Среднемесячная величина прожиточного минимума в 2000 году составляла 1014 рублей (возросла на 13 процентов к уровню 1999 года). Среднедушевой номинальный доход обеспечивал 1,65 прожиточного минимума. Число жителей области, имеющих среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума, уменьшилось по сравнению с 1999 годом на 20 процентов и составило 1,33 миллиона человек.

Незначительно снизился уровень детской смертности по сравнению с уровнем 1999 года и составил 118,2 на 100 тысяч детей. Продолжался рост общей и первичной заболеваемости детей всех возрастных групп. В 2000 году зафиксировано сокращение числа детей с впервые установленным диагнозом таких социально значимых заболеваний, как сифилис, гонорея, наркологическая зависимость. Серьезную озабоченность вызывает рост заболеваемости туберкулезом детей в возрасте до 14 лет. Ухудшающееся состояние здоровья детей обусловливает возрастание инвалидизации детского населения области: в 2000 году уровень детской инвалидности составил 19,2 процента, что выше показателя предыдущего года на 2,7 процента.

Происходит постепенная реструктуризация сети медицинских учреждений для детей, цель которой - повышение эффективности лечения и профилактики заболеваемости. Приоритетное направление получают диагностические, консультативные, амбулаторно-поликлинические службы.

Серьезную зону неблагополучия составляет проблема питания детей. Тревожным симптомом в области является ухудшение структуры потребления продуктов питания. Не наблюдается положительных изменений в распространении грудного вскармливания, сокращения дефицита витаминов, йода и других микроэлементов в питании детей, жизненно важных для формирования их здоровья.

Удалось сохранить качественное образование. Расширяются возможности вариативности получения образования, обновляются программы обучения. Изменение содержания образования в соответствии с региональной образовательной политикой обусловило необходимость корректировки Областного перечня учебно-методических изданий. Это позволило образовательным учреждениям на основе выбора формировать библиотечный фонд, исходя из особенностей реализуемых образовательных программ.

Значительно активизировались процессы организации и проведения летнего детского отдыха и оздоровления, в результате существенно увеличилось число детей, отдохнувших в различных организационных формах. В 2000 году всего во всех формах организованного отдыха отдохнуло 90939 человек, что в 1,8 раза больше, чем в 1999 году.

Растет количество учреждений культурно-досугового типа, находящихся в неудовлетворительном состоянии, а также количество детских мероприятий, проводимых на платной основе. Несмотря на сложную финансовую и демографическую ситуацию, дети продолжают оставаться главной и самой многочисленной аудиторией многопрофильной досугово-образовательной системы.

В области отмечается рост занятости несовершеннолетних. На фоне фактического роста трудовой занятости несовершеннолетних сохраняется нарушение их трудовых прав: задержки выплат заработной платы, нарушение режимов труда и отдыха, нарушение правил по охране труда и производственной санитарии и другие.

За последние годы прослеживается четкая тенденция увеличения числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, совершивших правонарушения. На 1 января 2001 года в Свердловской области учтено более 10 тысяч несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, более 6 тысяч из них - это социальные сироты. В комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2000 году были рассмотрены дела в отношении более 21 тысячи несовершеннолетних. На учете в подразделениях по делам несовершеннолетних Главного управления внутренних дел Свердловской области состоят более 13 тысяч несовершеннолетних.

Задача профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации детей - инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с девиантным поведением решалась через систему социального обслуживания семьи и детей. В 2000 году только социальными учреждениями было предоставлено услуг 20265 семьям с 35699 несовершеннолетними, что значительно больше, чем в 1999 году: семей обслужено на 32,7 процента больше, детей и подростков - на 43,5 процента.

Растет интерес и внимание различных общественных структур к проблемам семьи и детства. Положительным фактором является развитие системы и механизмов партнерства органов государственной власти и неправительственных организаций в реализации различных проектов в интересах детей. Продолжает накапливаться и развиваться опыт конструктивного сотрудничества государственных и негосударственных организаций в решении проблем детства.

Дальнейшее развитие получила нормативная база, направленная на совершенствование деятельности по обеспечению прав и законных интересов детей, решение актуальных проблем детства.

В 2000 году на областном уровне принимались меры по поддержанию доходов населения, в том числе семей с детьми, что позволило несколько смягчить отрицательное влияние социально-экономической ситуации в области на уровень жизни населения.

Величина номинальной начисленной заработной платы - основного источника денежных доходов населения - возросла по области за 2000 год против уровня 1999 года в 1,5 раза и составила 2320,9 рубля. Прошедший год характеризовался и сохранением позитивной тенденции по выплате заработной платы. В течение всего 2000 года отсутствовала задолженность по выплате заработной платы работникам организаций бюджетной сферы, финансируемых из областного бюджета.

Одним из средств, призванных оказать поддержку семьям с детьми, являлись государственные пособия гражданам, имеющим детей. Законом Свердловской области от 25 февраля 2000 года N 8-ОЗ “Об областном бюджете на 2000 год“ (“Областная газета“ от 26.02.2000 N 38 - 39) на выплату ежемесячного государственного пособия гражданам, имеющим детей, было утверждено 520 миллионов рублей. Постановлением Правительства Свердловской области от 31.05.2000 N 425-ПП “О порядке финансирования и организации выплаты ежемесячного пособия на ребенка в 2000 году“ (“Областная газета“ от 10.06.2000 N 113) было предусмотрено погашать как сложившуюся кредиторскую задолженность за 1996 - 1999 годы, так и текущую выплату 2000 года. С 1 апреля 2000 года в области начато текущее финансирование по выплате детских пособий деньгами. Общая сумма пособий, начисленная гражданам за 2000 год, составила 375,2 миллиона рублей. Выплачено из них 228,3 миллиона рублей, в том числе 210,7 миллиона рублей деньгами (92 процента).

Одним из основных факторов, оказывающих влияние на уровень жизни семей, является безработица. Численность официально признанных безработными граждан на 1 января 2001 года по отношению к соответствующему периоду 2000 года выросла и составила 105,4 процента. Среди 35123 безработных, зарегистрированных в службе занятости на конец декабря 2000 года, родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей - инвалидов, составили 11875 человек, или 33,8 процента, из них одинокие родители - 1030, или 2,9 процента и многодетные - 563, или 1,6 процента.

За последние годы в Свердловской области число детских специализированных коек в лечебных учреждениях уменьшается и приводится в соответствии с федеральными нормативами, но число пролеченных детей в 4,3 раза возросло за счет дальнейшего развития стационарозамещающих технологий. Положительным является и то, что интенсивность использования всех коек акушерско-гинекологического профиля в области выше, чем в целом по стране. Профилактическая работа педиатрической службы характеризуется высоким (около 92 процентов) охватом детей профосмотрами. Активизировалась работа по вакцинопрофилактике, что помогло повысить уровень иммунной прослойки среди детей. Решение приоритетных задач по охране здоровья матери и ребенка в условиях недостаточного финансирования системы здравоохранения отчасти решается в рамках целевых программ. В рамках федеральных программ “Безопасное материнство“ и “Дети России“ в родильный дом города Ирбита был поставлен кардиотограф, в городскую клиническую больницу N 35 города Екатеринбурга - ультразвуковой аппарат “Алока“, в Областной центр планирования семьи и репродукции - тест - системы для неонатального скрининга, белковые гидролизаты для детей, страдающих фенилкетонурией, инсулины для больных сахарным диабетом, соматотропный гормон с гипофизарным нанизмом. В рамках областных целевых программ: “Мать и дитя“, “Региональный план действия в интересах охраны здоровья детей“, “Онкогематология“, “О бесплатном обеспечении детей первого - второго года жизни специальными молочными и сухими продуктами детского питания“, “О летней оздоровительной кампании“, “Вакцинопрофилактика“ оказывалась бесплатная квалифицированная медицинская помощь женщинам в период беременности, родов и новорожденным, были получены реактивы для иммуногистохимической лаборатории онкоцентра, расходные материалы, медикаменты для больных детей, бесплатно предоставлялось питание детям первого - второго года жизни, финансировалась летняя оздоровительная кампания детей, производилась закупка вакцинных препаратов.

Принимая во внимание влияние на состояние здоровья детей, особенно детей раннего возраста, качества питания, принимались меры по поддержке грудного вскармливания детей, по организации целевой адресной помощи продовольствием малоимущим семьям, по дотированию питания детей из малообеспеченных семей в образовательных учреждениях области.

Приоритетным направлением дея“ельности системы образования остается обеспечение права каждого ребенка на получение основного общего образования. Для малообеспеченных семей в области устанавливаются льготы по оплате за детский сад, дети - инвалиды посещают дошкольные учреждения бесплатно. Показателем наметившихся изменений качества образования являются результаты итоговой аттестации 1999 / 2000 учебного года: число выпускников, награжденных золотыми медалями, увеличилось с 327 до 472, серебряными медалями - с 941 до 1233, окончивших школу с повышенными оценками - с 8375 до 11374. Сохранилась сеть учреждений начального профессионального образования, которая включает 128 учреждений, где обучается 59080 учащихся. В области гарантировано: бесплатность и доступность начального профессионального образования, свобода выбора образовательных услуг, соответствие содержания образования государственным образовательным стандартам. Выпускники коррекционных школ области с проблемами в развитии имеют возможность получать профессиональную подготовку по специальностям, доступным по уровню сложности для освоения данной категории детей. На базе трех профессиональных училищ в настоящее время работают отделения для подростков, находящихся в сложной жизненной ситуации, где они получают основное общее образование. В государственном секторе среднего и высшего профессионального образования - 19 высших учебных заведений с контингентом студентов около 130 тысяч человек, а также 97 учреждений среднего профессионального образования с контингентом студентов 90 тысяч человек. В негосударственном секторе профессионального образования - 12 лицензированных высших учебных заведений с контингентом студентов около 12 тысяч человек, а также три средних профессиональных учебных заведения с контингентом 1,2 тысячи человек. В общем количестве получающих высшее образование 200 человек имеют категорию инвалид, из них около 50 - инвалиды детства. Главной тенденцией развития профессионального образования области является количественное и качественное расширение спектра образовательных услуг.

Развитие и совершенствование культурно-досуговой среды несовершеннолетних обеспечивают учреждения различные по направлениям и формам деятельности. В настоящее время в области разработаны, защищены и претворяются в жизнь более 40 муниципальных детских комплексных программ художественно-досуговой направленности, предусматривающих создание условий для развития и реализации способностей талантливых детей, внедрение новых методов работы по формированию духовно-нравственной личности ребенка. Активно развиваются новые формы работы с детьми - возникают самодеятельные театры, литературные клубы и клубы общения при библиотеках. Организована индивидуальная работа с детьми - инвалидами, с детьми из школ - интернатов и детских домов, с детьми из социально неблагополучных семей. С 1 января 2000 года стало возможным бесплатное посещение 1 раз в месяц музеев для несовершеннолетних на основании принятого Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.99 N 1242 “О порядке бесплатного посещения музеев лицами, не достигшими восемнадцати лет“. В целях укрепления материально-технической базы 75 сельских учреждений культуры в 2000 году была разработана и утверждена областная целевая программа Постановлением Правительства Свердловской области от 18.10.2000 N 854-ПП “Об утверждении Областной целевой программы по укреплению материально-технической базы сельских учреждений культуры Свердловской области на 2001 год“.

В 2000 году значительно активизировались процессы организации проведения летнего детского отдыха и оздоровления детей. Успешной организации летней оздоровительной кампании способствовало своевременное принятие совместного Постановления Правительства Свердловской области и президиума Федерации Профсоюзов Свердловской области от 11.04.2000 N 274-ПП/30 “Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2000 году“. В соответствии с вышеуказанным Постановлением, руководителями исполнительных органов государственной власти Свердловской области, главами муниципальных образований, руководителями предприятий и организаций, профсоюзными комитетами были приняты меры по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков области. Увеличение финансирования летней оздоровительной кампании и своевременное перечисление денежных средств из областного бюджета, бюджетов муниципальных образований позволило существенно увеличить число детей, отдохнувших в различных организованных формах. Отличительной чертой лета 2000 года явилось развитие нетрадиционных форм летнего отдыха детей, создание тематических и профильных лагерей. Проведение отдыха по вариативным программам привело к улучшению содержания детского отдыха.

В целях достижения эффективного результата по трудоустройству несовершеннолетних в Свердловской области развивалось тесное сотрудничество исполнительных органов государственной власти, предприятий, администраций муниципальных образований, негосударственных общественных объединений. Благодаря принятым на всех уровнях исполнительной власти мерам по организации временной занятости несовершеннолетних в летний период, удалось приобщить и адаптировать к трудовой деятельности подростков, организовать занятость “трудных“ подростков, трудоустроить детей-сирот, детей из семей безработных, неполных семей, многодетных и неблагополучных семей. В 2000 году активизировалась деятельность службы занятости и молодежных бирж труда по трудоустройству несовершеннолетних на временные работы на период летних каникул и свободное от учебы время. Эффективно показали себя в работе по решению проблемы занятости несовершеннолетних, в том числе “трудных“ подростков, в летние каникулы лагеря труда и отдыха, трудовые лагеря. Для информирования и привлечения подростков к временной занятости в период летних каникул использовались различные формы работы: организовывались “Дни подростка“, мини - ярмарки, “информационный штурм“, конкурсы на лучшие проекты по благоустройству детских площадок, проведение тематических акций. В результате проделанной подготовительной и организационной работы в 2000 году было трудоустроено подростков в возрасте от 14 до 17 лет 53545 человек, что на 25 процентов больше, чем в 1999 году, из них на временные рабочие места было трудоустроено 51829 несовершеннолетних граждан, или на 21 процент больше, чем в 1999 году. Была обеспечена занятость 6,5 тысяч подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, что составило 66 процентов от общего их числа. Целенаправленная работа по организации занятости “трудных“ подростков в ходе операции “Подросток“ позволила не только изолировать эту категорию несовершеннолетних от их окружения, оказывающего отрицательное влияние, но и организовать работу по их перевоспитанию.

В целях предупреждения и устранения нарушений законодательства о труде и охране труда в отношении несовершеннолетних руководителям предприятий и организаций области государственными инспекторами труда выдавались соответствующие предписания. Вопрос о состоянии соблюдения законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних на предприятиях и в организациях области несколько раз в течение года заслушивался и обсуждался на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Свердловской области, на которых принимались решения по устранению выявленных нарушений. Для понимания масштабности нарушений было поручено провести глубокий анализ состояния вопроса и подготовить информационно-аналитический материал, провести селекторное совещание, усилить контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних - не реже одного раза в квартал проводить проверки по соблюдению законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних на предприятиях и в организациях, по результатам проверок и вскрытым недостаткам оформлять предписания.

В течение 2000 года органами государственной власти Свердловской области были приняты меры по решению проблем профилактики безнадзорности несовершеннолетних. В области сложилась система межведомственного взаимодействия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Хорошо используется опыт программно-целевого подхода в решении проблем профилактики безнадзорности несовершеннолетних - с 1999 года реализуется областная целевая программа “Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области“, утвержденная Указом Губернатора Свердловской области от 25 мая 1999 года N 221-УГ “Об областной целевой программе “Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области на 1999 - 2000 годы“ (Собрание законодательства Свердловской области, 1999, N 5, ст. 395). В соответствии с Распоряжением Правительства Свердловской области от 06.05.2000 N 299-РП “Об участии органов управления учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Свердловской области во Всероссийской межведомственной комплексной профилактической операции “Подросток“ в 2000 году“ (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 5, ст. 419) Свердловская область участвует во Всероссийской межведомственной комплексной профилактической операции “Подросток“. Целью проведения операция “Подросток“ на территории области является формирование условий для эффективной системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних. Подготовлено и проведено 25 января 2000 года областное селекторное совещание, по итогам которого Правительство Свердловской области приняло Распоряжение от 03.02.2000 N 89-РП “О принятии неотложных мер по совершенствованию деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области в 2000 году“ (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 2, ст. 216).

Дальнейшее развитие получила система социального обслуживания семьи и детей. Прирост сети учреждений социального обслуживания семьи и детей в 2000 году по сравнению с 1999 годом составил 7 учреждений. В соответствии с направлениями государственной семейной политики в Свердловской области продолжалась реорганизация действующих учреждений социального обслуживания семьи и детей. Повышение квалификации специалистов данных учреждений привело к повышению эффективности деятельности социальных учреждений и служб. За 2000 год учреждениями социального обслуживания семьи и детей были оказаны услуги 90 тысячам человек: свыше 35,7 тысячам несовершеннолетних, более 20 тысячам семей и 33,9 тысячам граждан. Данными учреждениями было оказано свыше 651 тысячи различных видов социальных услуг, из них: социально-экономических 148,2 тысячи; социально-медицинских - 157,4 тысячи; социально-психологических - 125,5 тысячи; социально-педагогических - 165,1 тысячи; социально-правовых - 17,2 тысячи; социально-бытовых - 37,6 тысячи.

Дальнейшее развитие получило взаимодействие государственных структур с общественными организациями и объединениями при решении проблем семей с детьми. Из 3000 зарегистрированных общественных организаций более 300 ставят перед собой цели оказания помощи детям и защиты их прав.

Ряд важных рекомендаций, сформулированных в государственном докладе “О положении детей в Свердловской области“ по итогам 1999 года, был в 2000 году реализован, и это нашло отражение в оценочной части раздела. Однако некоторые положения рекомендаций в силу ряда обстоятельств не были выполнены, но сохранили свою актуальность. В связи с этим, в предстоящем периоде следует осуществить целый комплекс мер, направленных на реализацию решения острых проблем детства:

обеспечение своевременных выплат заработной платы, пенсий, пособий, повышение и совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы;

погашение задолженности по выплате пособий гражданам, имеющим детей;

усиление принципа адресности в оказании государственной поддержки семьям с детьми;

своевременное и в полном объеме финансирование областных целевых программ, направленных на защиту прав и интересов ребенка, улучшение положения семей с детьми;

обеспечение поддержки грудного вскармливания детей, дотирования питания в образовательных учреждениях;

дальнейшее развитие и совершенствование службы материнства и детства, лекарственное обеспечение и проведение ежегодной диспансеризации населения, сокращение социально значимых заболеваний несовершеннолетних;

продолжение развития правовых механизмов реализации государственной политики обеспечения права личности на качественное образование с учетом ее индивидуальных возможностей, способностей и интересов;

реализация областных проектов, направленных на организацию культурного досуга детей и подростков, утверждение нормативов финансирования молодежных досуговых центров и пересмотр существующих нормативов финансирования детско-подростковых клубов, сохранение и дальнейшее развитие гражданско-патриотического воспитания, распространение положительного опыта в учреждениях досугово-образовательной системы;

сохранение своевременного и в полном объеме финансирования летней оздоровительной кампании; внесение изменений в положение о загородном оздоровительном лагере, расширяющих возрастные рамки оздоравливаемых до 16 лет, сохранение льгот для владельцев оздоровительных лагерей в целях удешевления стоимости путевок;

расширение занятости слабозащищенных групп населения: молодежи, женщин, инвалидов;

усиление контроля за соблюдением законодательства о труде и об охране труда несовершеннолетних;

создание механизмов консолидации усилий всех ведомств, учреждений, общественных организаций по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

создание в Екатеринбурге областного социально-реабилитационного центра с приютом для иногородних безнадзорных несовершеннолетних, задержанных за бродяжничество;

активизация работы по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью; расширение использования мер, альтернативных помещению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интернатные учреждения, и традиционных форм семейного устройства;

лицензирование всех учреждений независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, решение вопроса о разработке и утверждении специального курса по социальным проблемам детства в учебных заведениях, готовящих педагогов, воспитателей, социальных работников, в том числе в центрах, занимающихся повышением квалификации;

развитие системы и механизмов партнерства органов государственной власти и неправительственных организаций, совершенствование системы налогообложения и кредитования, как стимулирующих факторов волонтерской деятельности общественных организаций;

совершенствование управленческих структур в территориях Свердловской области, занимающихся организацией и координацией деятельности по решению проблем семьи и детей, укрепление их кадрового состава;

повышение правовой грамотности взрослого населения и детей по проблемам детства, исходя из основных положений Конвенции ООН о правах ребенка и действующего российского законодательства.

Ежегодный государственный доклад является важным инструментом контроля за ходом реализации государственной политики по решению проблем семей с детьми и улучшению положения детей в Свердловской области.

Приложение 1

к ежегодному государственному докладу

“О положении детей в Свердловской области“

по итогам 2000 года“

ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНЫХ

АКТОВ ПО ВОПРОСАМ ДЕТСТВА, ПРИНЯТЫХ В 2000 ГОДУ

ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

ПО ВОПРОСАМ ДЕТСТВА

Федеральные законы:

от 10 июля 1992 года N 3266-1 “Об образовании“ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ);

от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей“ (с изменениями, внесенными Федеральными законами от 29 июля 1998 года N 134-ФЗ и от 17 июля 1999 года N 171-ФЗ);

от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ “Об общественных объединениях“;

от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ “О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений“;

от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“;

от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ “Об основах социального обслуживание населения в Российской Федерации“;

от 20 декабря 1995 года N 202-ФЗ “О вынужденных переселенцах“;

от 29 декабря 1995 года N 223-ФЗ “Семейный кодекс Российской Федерации“;

от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации“;

от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ “О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей“;

от 8 февраля 1998 года N 17-ФЗ “О внесении изменений и дополнения в статью 8 Федерального закона “О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей“;

от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации“;

от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних“;

от 17 июля 1999 года N 172-ФЗ “О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ и Закон Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации“;

от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ “О государственной социальной помощи“;

от 10 апреля 2000 года N 51-ФЗ “Об утверждении федеральной программы развития образования“;

от 27 мая 2000 года N 78-ФЗ “О внесении дополнения в статью 28 Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“;

от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ “О минимальном размере оплаты труда“.

Указы Президента Российской Федерации:

от 14 сентября 1995 года N 942 “Об утверждении основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (национального плана действий в интересах детей)“;

от 14 мая 1996 года N 712 “Об основных направлениях государственной семейной политики“.

Постановления Правительства Российской Федерации:

от 20.06.92 N 409 “О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей“ с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 N 999;

от 21.08.92 N 610 “О неотложных мерах по улучшению положения детей в России“;

от 24.06.96 N 739 “О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами“;

от 17.07.96 N 829 “О приемной семье“;

от 27.07.96 N 901 “О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг“;

от 03.08.96 N 919 “Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей“ с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 N 275;

от 29.08.96 N 1032 “Об утверждении национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года“;

от 28.01.97 N 106 “О предоставлении вынужденным переселенцам долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья“;

от 16.06.97 N 724 “О размерах единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем“;

от 13.08.97 N 1005 “Об упорядочении бесплатного обеспечения детей первого - второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания“;

от 19.09.97 N 1207 “О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998 - 2000 годы“;

от 12.11.99 N 1242 “О порядке бесплатного посещения музеев лицами, не достигшими 18 лет“;

от 14.01.2000 N 36 “О федеральной целевой программе “Социальная поддержка инвалидов на 2000 - 2005 годы“;

от 29.03.2000 N 275 “Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства“;

от 26.10.2000 N 822 “Об утверждении Положения об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специализированных учебно-воспитательных и иных детских учреждений“;

от 27.11.2000 N 896 “Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации“;

Законы Свердловской области:

от 4 января 1995 года N 16-ОЗ “Об адресной социальной помощи“ (“Областная газета“ от 13.01.95 N 3) с изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 31 декабря 1999 года N 49-ОЗ;

от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ “О защите прав ребенка“ (“Областная газета“ от 31.10.95) с изменениями, внесенными областными законами от 30 апреля 1997 года N 28-ОЗ и от 5 декабря 1997 года N 71-ОЗ;

от 8 апреля 1997 года N 18-ОЗ “О защите трудовых прав граждан на территории Свердловской области“ (“Областная газета“ от 15.04.97 N 55);

от 24 июля 1997 года N 49-ОЗ “О внесении изменений и дополнений в Областной закон “О государственной молодежной политике в Свердловской области“ (“Областная газета“ от 01.08.97 N 115);

от 19 марта 1998 года N 18-ОЗ “Об органах опеки и попечительства в Свердловской области“ (“Областная газета“ от 25.03.98 N 44);

от 16 июля 1998 года N 26-ОЗ “Об образовании в Свердловской области“ (“Областная газета“ от 22.07.98 N 124);

Указы Губернатора Свердловской области:

от 10 сентября 1998 года N 400 “О совершенствовании государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области в современных условиях“ (Собрание законодательства Свердловской области, 1998, N 9, ст. 658);

от 25 мая 1999 года N 220-УГ “О физкультурно-оздоровительной работе среди подростков по месту жительства“ (Собрание законодательства Свердловской области, 1999, N 5, ст. 394);

от 25 мая 1999 года N 221-УГ “Об областной целевой программе “Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области на 1999 - 2000 годы“ (Собрание законодательства Свердловской области, 1999, N 5, ст. 395);

от 5 января 2000 года N 1-УГ “О развитии социального партнерства в Свердловской области“ (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 2, ст. 27);

от 16 марта 2000 года N 148-УГ “О комплексных мерах противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в 2000 - 2001 годах в Свердловской области“ (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 3, ст. 220);

от 31 октября 2000 года N 632-УГ “Об утверждении государственного доклада “О положении детей в Свердловской области“ (по итогам 1999 года) (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 10, ст. 1065).

Постановления Правительства Свердловской области:

от 03.10.96 N 875-п “О порядке назначения и выплаты социальных пособий и компенсаций некоторым категориям граждан Свердловской области в соответствии с Областным законом “О защите прав ребенка“ (Собрание законодательства Свердловской области, 1998, N 4, ст. 353);

от 17.06.97 N 482-п “О мерах по выполнению Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О вынужденных переселенцах“ от 20 декабря 1995 года N 202-ФЗ (Собрание законодательства Свердловской области, 1997, N 6, ст. 1011);

от 30.06.97 N 535-п “Об утверждении порядка предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации“ (Собрание законодательства Свердловской области, 1997, N 6, ст. 1044);

от 27.03.98 N 300-п “Об утверждении Регионального плана действий в интересах охраны здоровья детей Свердловской области на 1998 - 2000 годы“ (Собрание законодательства Свердловской области, 1998, N 3, ст. 218);

от 15.09.98 N 953-п “Об утверждении областной комплексной программы “Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с воинской службы и членов их семей на 1998 - 2001 годы“ (Собрание законодательства Свердловской области, 1998, N 9, ст. 683);

от 29.09.98 N 995-п “О совершенствовании военно-патриотической работы с молодежью в Свердловской области“ (Собрание законодательства Свердловской области, 1998, N 9, ст. 692);

от 30.11.98 N 1213-п “О целевой комплексной программе “Социальная защита инвалидов по зрению на 2000 - 2005 годы“ (Собрание законодательства Свердловской области, 1998, N 141, ст. 861);

от 24.02.99 N 222-п “О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Свердловской области“ (Собрание законодательства Свердловской области, 1999, N 2, ст. 136);

от 22.03.99 N 351-п “О советах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав при администрациях управленческих округов Свердловской области“ (Собрание законодательства Свердловской области, 1999, N 3, ст. 234);

от 12.04.99 N 439-ПП “О квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, в организациях Свердловской области“ (Собрание законодательства Свердловской области, 1999, N 4, ст. 304) с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Свердловской области от 11.02.2000 N 99-ПП; от 29.08.2000 N 731-ПП;

от 13.01.2000 N 29-ПП “О реализации прав и социальных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в муниципальных образованиях Свердловской области“ (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 1, ст. 42);

от 31.01.2000 N 71-ПП “О бесплатном обеспечении детей первого - второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания в 2000 году“ (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 1, ст. 61);

от 09.03.2000 N 174-ПП “Об организации мониторинга положения несовершеннолетних в Свердловской области“ (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 3, ст. 227);

от 11.04.2000 N 274-ПП/30 “Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2000 году“ (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 4, ст. 298);

от 06.05.2000 N 366-ПП “О реализации областных целевых программ социального характера в 2000 году“ (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 5, ст. 385);

от 05.05.2000 N 358-ПП “Об утверждении на 2000 год плана мероприятий по реализации молодежной политики в Свердловской области и плана мероприятий на 2000 год по реализации областной целевой программы “Молодежь Среднего Урала“ (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 5, ст. 380);

от 31.05.2000 N 425-ПП “О порядке финансирования и организации выплаты ежемесячного пособия на ребенка в 2000 году“ (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 5, ст. 415);

от 26.06.2000 N 513-ПП “О Комплексной программе содействия занятости населения Свердловской области на 2000 год“ (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 6, ст. 586);

от 18.10.2000 N 854-ПП “Об утверждении областной целевой программы по укреплению материально-технической базы сельских учреждений культуры Свердловской области на 2001 год“ (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 10, ст. 257);

от 07.12.2000 N 1004-ПП “О порядке назначения и выплаты социальных пособий и компенсаций некоторым категориям граждан Свердловской области в соответствии с Областным законом “О защите прав ребенка“ (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 12, ст. 1473).

Распоряжения Правительства Свердловской области:

от 03.02.2000 N 89-РП “О принятии неотложных мер по совершенствованию деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2000 году“ (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 2, ст. 216);

от 06.05.2000 N 299-РП “Об участии органов управления и учреждений системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних Свердловской области во Всероссийской межведомственной комплексной профилактической операции “Подросток“ в 2000 году“ (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 5, ст. 419);

от 07.12.2000 N 809-РП “О профессиональной подготовке штатных специалистов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Свердловской области“ (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 12, ст. 1502).

Приложение 2

к ежегодному государственному докладу

“О положении детей в Свердловской области“

по итогам 2000 года“

СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ПОЛОЖЕНИЕ

ДЕТЕЙ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Таблица 1

ОСНОВНЫЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

-------------------------T---------------------------------------¬

¦ Показатели ¦ Годы ¦

¦ +-------T-------T-------T-------T-------+

¦ ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦<*> Общая характеристика¦ 4669,8¦ 4656,0¦ 4640,6¦ 4612,3¦ 4582,4¦

¦населения, тыс. человек,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦дети от 0 - 17 лет, ¦ 1168,2¦ 1138,1¦ 1107,5¦ 1077,0¦ 1050,0¦

¦тыс. человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦удельный вес в общей ¦ 25,0¦ 24,4¦ 23,9¦ 23,4¦ 22,9¦

¦численности населения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦в процентах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Число родившихся ¦38764 ¦37651 ¦39294 ¦36894 ¦37995 ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Число родившихся ¦ 8,3¦ 8,1¦ 8,5¦ 8,0¦ 8,3¦

¦(на 1000 человек) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Число родившихся ¦ 1376 ¦ 1488 ¦ 1491 ¦ 1345 ¦ н/д ¦

¦у несовершеннолетних ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦матерей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Удельный вес родившихся ¦ 3,5¦ 4,0¦ 3,8¦ 3,6¦ н/д ¦

¦у несовершеннолетних ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦матерей в общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦численности родившихся, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦в процентах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Число браков ¦24859 ¦26623 ¦23333 ¦26117 ¦26430 ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Коэффициент брачности, ¦ 5,3¦ 5,7¦ 5,0¦ 5,7¦ 5,8¦

¦в процентах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Число разводов ¦18040 ¦19501 ¦18059 ¦17397 ¦19878 ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Коэффициент разводимости¦ 3,9¦ 4,2¦ 3,9¦ 3,8¦ 4,3¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Доля расторгнутых ¦ 64,7¦ 73,4¦ 72,0¦ 65,9¦ 60,9¦

¦браков, в которых есть ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦дети, в процентах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦в них детей, человек ¦15744 ¦17893 ¦16559 ¦14345 ¦15085 ¦

+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦На 1000 заключенных ¦ 725,7¦ “32,5¦ 774,0¦ 666,1¦ 752,1¦

¦браков приходится ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦разводов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L------------------------+-------+-------+-------+-------+--------

--------------------------------

<*> - Численность населения приведена на 1 января следующего за отчетным года (то есть, на 01.01.1997, на 01.01.1998, на 01.01.1999, на 01.01.2000, на 01.01.2001)

Таблица 2

ЧИСЛЕННОСТЬ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 01.01.2001

-----------------------------T--------------------------¬

¦ Показатели ¦ Годы ¦

¦ +------T------T------T-----+

¦ ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦2000 ¦

+----------------------------+------+------+------+-----+

¦Количество многодетных семей¦ 40140¦ 39959¦ 32482¦26773¦

+----------------------------+------+------+------+-----+

¦В них воспитывается детей ¦132602¦132214¦107305¦98014¦

L----------------------------+------+------+------+------

Таблица 3

ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ

-------------------------------------------T---------------------¬

¦ Показатели ¦ Годы ¦

¦ +----T----T-----T-----+

¦ ¦1997¦1998¦1999 ¦ 2000¦

+------------------------------------------+----+----+-----+-----+

¦Население, имеющее среднедушевой доход ¦ 1,4¦ 1,5¦ 1,66¦ 1,33¦

¦ниже прожиточного минимума, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦в млн. человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------------------------+----+----+-----+-----+

¦К общей численности населения, в процентах¦30,2¦32,6¦36,0 ¦28,9 ¦

L------------------------------------------+----+----+-----+------

Таблица 4

ДОЛЯ СЕМЕЙ С ДЕНЕЖНЫМИ ДОХОДАМИ

НИЖЕ ВЕЛИЧИНЫ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА

(процентов)

-----------------------T---------------------------------------¬

¦ Год ¦ Семьи, имеющие детей до 16 лет ¦

¦ +---------T---------T---------T---------+

¦ ¦1 ребенок¦2 ребенка¦3 ребенка¦4 ребенка¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и более ¦

+----------------------+---------+---------+---------+---------+

¦Все население ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦

+----------------------+---------+---------+---------+---------+

¦В том числе с доходами¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ниже величины ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦прожиточного уровня ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------+---------+---------+---------+---------+

¦ 1997 ¦ 30,0 ¦ 36,3 ¦ 29,3 ¦ 81,1 ¦

+----------------------+---------+---------+---------+---------+

¦ 1998 ¦ 40,0 ¦ 56,3 ¦ 33,4 ¦ 100,0 ¦

+----------------------+---------+---------+---------+---------+

¦ 1999 ¦ 51,6 ¦ 52,6 ¦ 37,0 ¦ 100,0 ¦

+----------------------+---------+---------+---------+---------+

¦ 2000 ¦ 32,8 ¦ 48,3 ¦ 56,8 ¦ 46,8 ¦

+----------------------+---------+---------+---------+---------+

¦ I квартал ¦ 40,6 ¦ 46,8 ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦

+----------------------+---------+---------+---------+---------+

¦ II квартал ¦ 32,1 ¦ 56,0 ¦ 79,5 ¦ 37,1 ¦

+----------------------+---------+---------+---------+---------+

¦ III квартал ¦ 29,8 ¦ 41,0 ¦ - ¦ 100,0 ¦

+----------------------+---------+---------+---------+---------+

¦ IV квартал ¦ 25,7 ¦ 40,8 ¦ 100,0 ¦ 18,6 ¦

L----------------------+---------+---------+---------+----------

Таблица 5

ДОХОДЫ И РАСХОДЫ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ

(в среднем на 100 лиц)

--------T---------T--------T-------T-------T--------T-------T-------T--------¬

¦ Год ¦ ¦ Весь ¦Потре- ¦Из них ¦Расходы ¦Налоги,¦Другие ¦Денежный¦

¦ ¦ ¦денежный¦битель-¦питание¦на ¦сборы, ¦расходы¦ доход ¦

¦ ¦ ¦ период ¦ские ¦ ¦промежу-¦платежи¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦расходы¦ ¦точное ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦потреб- ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ление и ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦валовое ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦накоп- ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ление ¦ ¦ ¦ ¦

+-------+---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦ ¦Все домо-¦ 811,9 ¦ 663,0 ¦ 284,1 ¦ 37,1 ¦ 62,6 ¦ 49,2 ¦ 773,6 ¦

¦ ¦хозяйства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ +---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦ ¦ Семьи, имеющие детей до 16 лет ¦

¦ +---------T--------T-------T-------T--------T-------T-------T--------+

¦1997 ¦1 ребенок¦ 773,8 ¦ 618,1 ¦ 256,1 ¦ 56,0 ¦ 62,3 ¦ 37,4 ¦ 797,3 ¦

¦(млн. +---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦рублей)¦2 ребенка¦ 691,0 ¦ 581,0 ¦ 214,0 ¦ 20,5 ¦ 48,6 ¦ 40,9 ¦ 594,6 ¦

¦ +---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦ ¦3 ребенка¦ 634,2 ¦ 547,3 ¦ 181,1 ¦ 6,3 ¦ 48,8 ¦ 31,8 ¦ 627,6 ¦

¦ +---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦ ¦4 ребенка¦ 213,5 ¦ 171,7 ¦ 88,8 ¦ 16,0 ¦ 220,4 ¦ 5,4 ¦ 193,7 ¦

¦ ¦и более ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------+---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦ ¦Все домо-¦ 744,4 ¦ 635,0 ¦ 330,4 ¦ 11,7 ¦ 56,8 ¦ 41,0 ¦ 729,4 ¦

¦ ¦хозяйства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ +---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦ ¦ Семьи, имеющие детей до 16 лет ¦

¦ +---------T--------T-------T-------T--------T-------T-------T--------+

¦1998 ¦1 ребенок¦ 742,6 ¦ 634,9 ¦ 310,8 ¦ 10,7 ¦ 61,3 ¦ 35,7 ¦ 726,1 ¦

¦(тыс. +---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦рублей)¦2 ребенка¦ 615,1 ¦ 519,6 ¦ 234,8 ¦ 10,2 ¦ 48,5 ¦ 36,8 ¦ 599,2 ¦

¦ +---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦ ¦3 ребенка¦ 635,1 ¦ 565,3 ¦ 262,0 ¦ 4,2 ¦ 47,9 ¦ 17,7 ¦ 669,6 ¦

¦ +---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦ ¦4 ребенка¦ 218,2 ¦ 175,4 ¦ 92,4 ¦ 10,2 ¦ 12,2 ¦ 20,4 ¦ 202,5 ¦

¦ ¦и более ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------+---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦ ¦Все домо-¦ 1085,1 ¦ 936,2 ¦ 520,6 ¦ 17,5 ¦ 81,0 ¦ 50,4 ¦ 1079,2 ¦

¦ ¦хозяйства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ +---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦ ¦ Семьи, имеющие детей до 16 лет ¦

¦ +---------T--------T-------T-------T--------T-------T-------T--------+

¦1999 ¦1 ребенок¦ 1085,3 ¦ 938,5 ¦ 460,7 ¦ 16,0 ¦ 86,5 ¦ 44,3 ¦ 1070,1 ¦

¦(тыс. +---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦рублей)¦2 ребенка¦ 884,5 ¦ 784,9 ¦ 455,4 ¦ 4,6 ¦ 66,0 ¦ 29,0 ¦ 890,6 ¦

¦ +---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦ ¦3 ребенка¦ 802,6 ¦ 539,1 ¦ 311,4 ¦ 92,1 ¦ 81,8 ¦ 89,6 ¦ 798,1 ¦

¦ +---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦ ¦4 ребенка¦ 313,6 ¦ 270,7 ¦ 169,5 ¦ 1,6 ¦ 13,5 ¦ 27,8 ¦ 308,2 ¦

¦ ¦и более ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------+---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦ ¦Все домо-¦ 308,2 ¦ 26,5 ¦ 137,9 ¦ 10,3 ¦ 24,1 ¦ 13,3 ¦ 306,9 ¦

¦ ¦хозяйства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦I +---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦квартал¦ Семьи, имеющие детей до 16 лет ¦

¦2000 +---------T--------T-------T-------T--------T-------T-------T--------+

¦года ¦1 ребенок¦ 308,0 ¦ 253,9 ¦ 131,0 ¦ 17,0 ¦ 25,7 ¦ 11,4 ¦ 308,8 ¦

¦(тыс. +---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦рублей)¦2 ребенка¦ 233,3 ¦ 201,7 ¦ 100,0 ¦ 3,1 ¦ 18,8 ¦ 9,7 ¦ 231,9 ¦

¦ +---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦ ¦3 ребенка¦ 88,9 ¦ 71,0 ¦ 361,0 ¦ 1,3 ¦ 11,6 ¦ 5,0 ¦ 88,9 ¦

¦ +---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦ ¦4 ребенка¦ 83,0 ¦ 78,7 ¦ 241,8 ¦ - ¦ 3,7 ¦ 0,6 ¦ 83,0 ¦

¦ ¦и более ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------+---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦ ¦Все домо-¦ 378,0 ¦ 324,5 ¦ 156,7 ¦ 4,7 ¦ 28,1 ¦ 20,7 ¦ 374,8 ¦

¦ ¦хозяйства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦II +---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦квартал¦ Семьи, имеющие детей до 16 лет ¦

¦2000 +---------T--------T-------T-------T--------T-------T-------T--------+

¦года ¦1 ребенок¦ 411,4 ¦ 345,4 ¦ 143,3 ¦ 5,3 ¦ 31,4 ¦ 29,3 ¦ 401,0 ¦

¦(тыс. +---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦рублей)¦2 ребенка¦ 255,2 ¦ 227,3 ¦ 102,6 ¦ 1,7 ¦ 20,1 ¦ 6,1 ¦ 270,9 ¦

¦ +---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦ ¦3 ребенка¦ 176,3 ¦ 157,8 ¦ 79,6 ¦ 1,6 ¦ 9,5 ¦ 7,4 ¦ 176,3 ¦

¦ +---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦ ¦4 ребенка¦ 171,4 ¦ 158,8 ¦ 81,7 ¦ 0,7 ¦ 11,0 ¦ 0,9 ¦ 183,0 ¦

¦ ¦и более ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------+---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦ ¦Все домо-¦ 391,2 ¦ 338,2 ¦ 169,2 ¦ 5,8 ¦ 31,6 ¦ 15,6 ¦ 386,9 ¦

¦ ¦хозяйства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦III +---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦квартал¦ Семьи, имеющие детей до 16 лет ¦

¦2000 +---------T--------T-------T-------T--------T-------T-------T--------+

¦года ¦1 ребенок¦ 407,7 ¦ 351,3 ¦ 150,3 ¦ 6,5 ¦ 35,4 ¦ 14,5 ¦ 400,6 ¦

¦(тыс. +---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦рублей)¦2 ребенка¦ 296,5 ¦ 255,1 ¦ 116,5 ¦ 4,3 ¦ 24,4 ¦ 12,7 ¦ 287,9 ¦

¦ +---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦ ¦3 ребенка¦ 419,8 ¦ 338,0 ¦ 40,9 ¦ 23,6 ¦ 45,9 ¦ 12,3 ¦ 291,2 ¦

¦ +---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦ ¦4 ребенка¦ 213,5 ¦ 180,4 ¦ 88,4 ¦ - ¦ 14,1 ¦ 19,0 ¦ 165,3 ¦

¦ ¦и более ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------+---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦ ¦Все домо-¦ 450,1 ¦ 396,0 ¦ 184,1 ¦ 2,2 ¦ 33,9 ¦ 18,0 ¦ 441,5 ¦

¦ ¦хозяйства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦IV +---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦квартал¦ Семьи, имеющие детей до 16 лет ¦

¦2000 +---------T--------T-------T-------T--------T-------T-------T--------+

¦года ¦1 ребенок¦ 475,8 ¦ 420,5 ¦ 169,7 ¦ 1,3 ¦ 38,4 ¦ 15,6 ¦ 470,6 ¦

¦(тыс. +---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦рублей)¦2 ребенка¦ 295,1 ¦ 254,8 ¦ 123,9 ¦ 0,3 ¦ 25,3 ¦ 14,7 ¦ 290,3 ¦

¦ +---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦ ¦3 ребенка¦ 261,6 ¦ 196,8 ¦ 52,3 ¦ 3,6 ¦ 13,6 ¦ 47,6 ¦ 140,2 ¦

¦ +---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+

¦ ¦4 ребенка¦ 274,2 ¦ 251,6 ¦ 166,3 ¦ - ¦ 18,6 ¦ 4,0 ¦ 273,0 ¦

¦ ¦и более ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L-------+---------+--------+-------+-------+--------+-------+-------+---------

Таблица 6

ДИНАМИКА ОСНОВНЫХ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

-------------------------T-----T-----T-----T-----T-----T--------¬

¦ Показатели ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦Россия, ¦

¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦1999 год¦

+------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+--------+

¦Общая численность ¦ 4,6 ¦ 4,7 ¦ 4,7 ¦ 4,6 ¦ 4,6 ¦ ¦

¦населения (млн. человек)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+--------+

¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+--------+

¦детей 0 - 14 лет ¦ 0,98¦ 0,97¦ 0,94¦ 0,87¦ 0,84¦ - ¦

¦(млн. человек) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+--------+

¦В процентном отношении ¦20,9 ¦20,6 ¦20,0 ¦18,7 ¦19,1 ¦ 19,0 ¦

¦к общему числу населения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+--------+

¦Число подростков 15 - ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ 0,22¦ 0,21¦ - ¦

¦17 лет (млн. человек) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+--------+

¦В процентном отношении ¦ 4,3 ¦ 4,2 ¦ 4,2 ¦ 4,7 ¦ 4,7 ¦ 4,9 ¦

¦к общему числу населения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+--------+

¦Число женщин 15 - 49 лет¦ 1,2 ¦ 1,2 ¦ 1,2 ¦ 1,3 ¦ 1,2 ¦ - ¦

¦(млн. человек) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+--------+

¦В процентном отношении ¦26,1 ¦25,5 ¦25,5 ¦27,0 ¦27,1 ¦ 26,7 ¦

¦к общему числу населения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+--------+

¦Рождаемость (на 1000) ¦ 8,2 ¦ 8,1 ¦ 8,5 ¦ 8,0 ¦ 8,2 ¦ 8,3 ¦

+------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+--------+

¦Общая смертность ¦14,9 ¦13,9 ¦13,9 ¦15,3 ¦16,2 ¦ 14,7 ¦

¦(на 1000) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+--------+

¦Естественная убыль ¦-6,7 ¦-6,8 ¦-5,4 ¦-7,3 ¦-8,0 ¦ -6,4 ¦

¦населения (на 1000) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+---------

Таблица 7

УРОВНИ ДЕТСКОЙ СМЕРТНОСТИ ПО ПРИЧИНАМ

(НА 100000 ДЕТЕЙ)

-------------------------T-----T-----T-----T-----T-----T--------¬

¦ Причины ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦Россия, ¦

¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦1999 год¦

+------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+--------+

¦Всего ¦132,1¦108,9¦109,9¦119,8¦118,2¦ 130,0 ¦

+------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+--------+

¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+--------+

¦Инфекционные и ¦ 9,4¦ 5,5¦ 5,2¦ 5,4¦ 6,6¦ 6,6 ¦

¦паразитарные болезни ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+--------+

¦Болезни органов дыхания ¦ 13,6¦ 10,3¦ 9,4¦ 11,6¦ 11,5¦ 13,4 ¦

+------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+--------+

¦Врожденные аномалии ¦ 18,0¦ 15,5¦ 15,1¦ 17,7¦ 14,8¦ 23,3 ¦

+------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+--------+

¦Состояния перинатального¦ 30,6¦ 24,7¦ 25,5¦ 23,4¦ 26,6¦ 31,7 ¦

¦периода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+--------+

¦Болезни нервной системы ¦ 6,8¦ 5,9¦ 6,7¦ 8,9¦ 7,6¦ ¦

+------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+--------+

¦Травмы и отравления ¦ 28,1¦ 33,0¦ 34,6¦ 37,2¦ 35,9¦ 32,8 ¦

+------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+--------+

¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+--------+

¦убийства ¦ ¦ 1,2¦ 2,2¦ 3,4¦ 3,8¦ 1,6 ¦

+------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+--------+

¦самоубийства ¦ ¦ 2,4¦ 2,0¦ 2,1¦ 2,4¦ 1,5 ¦

L------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+---------

Таблица 8

МЛАДЕНЧЕСКАЯ СМЕРТНОСТЬ И ЕЕ ВОЗРАСТНАЯ СТРУКТУРА

(НА 10000 РОДИВШИХСЯ ЖИВЫМИ)

----------------------------T----T----T----T----T----T--------¬

¦ Показатели ¦1996¦1997¦1998¦1999¦2000¦Россия, ¦

¦ ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦1999 год¦

+---------------------------+----+----+----+----+----+--------+

¦Младенческая смертность ¦19,3¦15,5¦14,1¦15,3¦15,0¦ 15,3 ¦

+---------------------------+----+----+----+----+----+--------+

¦Неонатальная смертность ¦11,8¦ 9,6¦ 8,6¦ 7,9¦ 7,7¦ ¦

+---------------------------+----+----+----+----+----+--------+

¦Постнеонатальная смертность¦ 7,5¦ 5,9¦ 5,5¦ 7,3¦ 7,3¦ ¦

+---------------------------+----+----+----+----+----+--------+

¦Удельный вес неонатальной ¦61,1¦61,9¦61,0¦51,6¦51,3¦ ¦

¦смертности, в процентах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L---------------------------+----+----+----+----+----+---------

Таблица 9

СМЕРТНОСТЬ ПОДРОСТКОВ 15 - 17 ЛЕТ ПО ПРИЧИНАМ

(НА 100000 ДЕТЕЙ)

-------------------------------T-----T-----T-----T-----T-----¬

¦ Причины ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦

¦ ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦

+------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Всего ¦159,9¦141,3¦138,8¦153,6¦148,0¦

+------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+

¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Травмы и отравления ¦107,9¦ 99,5¦100,8¦115,0¦144,0¦

+------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Психические расстройства ¦ 10,3¦ 10,0¦ 9,0¦ 3,2¦ - ¦

+------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Новообразования ¦ 7,4¦ 7,5¦ 6,5¦ 7,4¦ 6,9¦

+------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Болезни нервной системы ¦ 6,9¦ 7,0¦ 4,5¦ 6,4¦ 4,6¦

+------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Болезни органов дыхания ¦ 2,9¦ 4,5¦ 4,0¦ 2,8¦ 3,2¦

+------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Инфекционные и паразитарные ¦ 6,9¦ 4,5¦ 4,0¦ 1,4¦ 4,6¦

¦болезни ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Болезни системы кровообращения¦ 3,9¦ 2,5¦ 3,4¦ 5,5¦ 4,1¦

+------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Осложнения беременности, родов¦ 0,5¦ 1,5¦ - ¦ 0,5¦ 0,5¦

+------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Неточно обозначенные состояния¦ 3,4¦ 1,0¦ 0,9¦ 5,5¦ 3,7¦

+------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Врожденные аномалии ¦ 3,9¦ 1,0¦ 0,9¦ 1,8¦ 2,3¦

+------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Болезни органов пищеварения ¦ 1,0¦ 1,0¦ 0,9¦ 1,4¦ 2,3¦

+------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Болезни мочеполовой системы ¦ 2,5¦ 0,5¦ 0,9¦ 0,9¦ - ¦

+------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Болезни эндокринной системы ¦ 1,5¦ - ¦ - ¦ 0,9¦ 0,9¦

L------------------------------+-----+-----+-----+-----+------

Таблица 10

ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬ ДЕТЕЙ ПЕРВОГО ГОДА ЖИЗНИ

(НА 1000 ДЕТЕЙ)

----------------------------T------T------T------T------T------¬

¦ Нозологические формы ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦

¦ заболеваний ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦

+---------------------------+------+------+------+------+------+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦

+---------------------------+------+------+------+------+------+

¦Всего ¦2407,2¦2494,7¦2383,4¦2420,8¦2603,5¦

+---------------------------+------+------+------+------+------+

¦Инфекционные и паразитарные¦ 106,3¦ 106,2¦ 108,7¦ 112,2¦ 107,5¦

¦болезни ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------+------+------+------+------+------+

¦Болезни нервной системы ¦ 320,7¦ 332,2¦ 332,6¦ ¦ ¦

¦и органов чувств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------+------+------+------+------+------+

¦Болезни нервной системы ¦ ¦ ¦ ¦ 193,6¦ 203,0¦

+---------------------------+------+------+------+------+------+

¦Болезни глаза ¦ ¦ ¦ ¦ 55,5¦ 59,1¦

+---------------------------+------+------+------+------+------+

¦Болезни уха ¦ ¦ ¦ ¦ 57,6¦ 71,6¦

+---------------------------+------+------+------+------+------+

¦в том числе потеря слуха ¦ ¦ ¦ ¦ 0,5¦ 0,5¦

+---------------------------+------+------+------+------+------+

¦Болезни органов дыхания ¦1167,5¦1167,9¦1040,9¦1039,3¦1098,7¦

+---------------------------+------+------+------+------+------+

¦Грипп ¦ 893,2¦ 879,3¦ 792,6¦ 907,4¦ 969,7¦

+---------------------------+------+------+------+------+------+

¦Болезни органов пищеварения¦ 96,1¦ 98,7¦ 98,6¦ 108,9¦ 123,5¦

+---------------------------+------+------+------+------+------+

¦Болезни мочеполовой системы¦ 31,6¦ 32,6¦ 39,4¦ 43,2¦ 49,1¦

+---------------------------+------+------+------+------+------+

¦Врожденные аномалии ¦ 22,6¦ 24,1¦ 24,5¦ 25,3¦ 23,9¦

+---------------------------+------+------+------+------+------+

¦Отдельные состояния, ¦ 307,4¦ 343,8¦ 354,2¦ 418,5¦ 458,5¦

¦возникшие в перинатальном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦периоде ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------+------+------+------+------+------+

¦Травмы и отравления ¦ 9,4¦ 11,1¦ 8,7¦ 6,3¦ 6,9¦

L---------------------------+------+------+------+------+-------

Таблица 11

ОБЩАЯ ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬ ДЕТЕЙ В ВОЗРАСТЕ ДО 14 ЛЕТ

(НА 1000 ДЕТЕЙ)

---------------------T------T------T------T------T------T--------¬

¦ Классы болезней ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦Россия, ¦

¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦1999 год¦

+--------------------+------+------+------+------+------+--------+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦

+--------------------+------+------+------+------+------+--------+

¦Всего ¦1427,6¦1438,9¦1535,4¦1572,3¦1640,0¦ 1724,7 ¦

+--------------------+------+------+------+------+------+--------+

¦Инфекционные болезни¦ 108,5¦ 87,4¦ 92,8¦ 107,5¦ 102,6¦ 115,1 ¦

+--------------------+------+------+------+------+------+--------+

¦Новообразования ¦ 2,8¦ 3,7¦ 3,8¦ 3,6¦ 3,3¦ 4,0 ¦

+--------------------+------+------+------+------+------+--------+

¦Болезни эндокринной ¦ 17,2¦ 17,4¦ 20,1¦ 20,3¦ 20,1¦ 31,6 ¦

¦системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+------+------+------+------+------+--------+

¦Болезни крови и ¦ 11,3¦ 12,4¦ 13,7¦ 16,1¦ 18,1¦ 19,0 ¦

¦кроветворных органов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+------+------+------+------+------+--------+

¦Психические ¦ 30,9¦ 28,8¦ 30,8¦ 30,1¦ 28,6¦ 33,8 ¦

¦расстройства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+------+------+------+------+------+--------+

¦Болезни нервной ¦ ¦ ¦ ¦ 53,9¦ 46,0¦ 63,6 ¦

¦системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+------+------+------+------+------+--------+

¦Болезни глаза ¦ ¦ ¦ ¦ 71,8¦ 72,2¦ 91,8 ¦

+--------------------+------+------+------+------+------+--------+

¦Болезни уха ¦ ¦ ¦ ¦ 41,4¦ 48,2¦ 44,0 ¦

+--------------------+------+------+------+------+------+--------+

¦Болезни системы ¦ 8,0¦ 7,4¦ 6,9¦ 6,8¦ 6,5¦ 16,1 ¦

¦кровообращения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+------+------+------+------+------+--------+

¦Болезни органов ¦ 733,0¦ 734,5¦ 812,1¦ 799,2¦ 881,3¦ 858,3 ¦

¦дыхания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+------+------+------+------+------+--------+

¦Болезни органов ¦ 78,5¦ 79,3¦ 95,5¦ 122,1¦ 105,9¦ 127,1 ¦

¦пищеварения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+------+------+------+------+------+--------+

¦Болезни мочеполовой ¦ 38,0¦ 38,1¦ 43,3¦ 43,8¦ 42,9¦ 41,4 ¦

¦системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+------+------+------+------+------+--------+

¦Болезни кожи и ¦ 83,8¦ 71,9¦ 76,3¦ 71,9¦ 78,3¦ 80,9 ¦

¦подкожной клетчатки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+------+------+------+------+------+--------+

¦Болезни костно- ¦ 22,6¦ 23,5¦ 29,7¦ 30,0¦ 32,3¦ 49,8 ¦

¦мышечной системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+------+------+------+------+------+--------+

¦Врожденные аномалии ¦ 13,0¦ 13,3¦ 13,1¦ 12,1¦ 11,0¦ 18,8 ¦

+--------------------+------+------+------+------+------+--------+

¦Болезни ¦ 15,6¦ 15,8¦ 18,6¦ 20,9¦ 24,5¦ ¦

¦перинатального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦периода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+------+------+------+------+------+--------+

¦Травмы и отравления ¦ 89,7¦ 85,6¦ 87,8¦ 87,7¦ 88,8¦ 87,6 ¦

L--------------------+------+------+------+------+------+---------

Таблица 12

УРОВНИ И СТРУКТУРА ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ,

ОБУСЛОВИВШИЕ ВОЗНИКНОВЕНИЕ ИНВАЛИДНОСТИ У ДЕТЕЙ

-------------------------T-----------T-----------T-----------T--------¬

¦Наименование классов ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦Россия, ¦

¦заболеваний ¦ ¦ ¦ ¦1999 год¦

+------------------------+-----------+-----------+-----------+--------+

¦Всего детей - инвалидов ¦ 17195 ¦ 17156 ¦ 17573 ¦ ¦

+------------------------+-----------+-----------+-----------+--------+

¦На 1000 детей ¦ 18,2¦ 18,7¦ 19,2¦ 20,5¦

+------------------------+-----------+-----------+-----------+--------+

¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦при заболеваниях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦(абсолютный - удельный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦вес, в процентах): ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-----------+-----------+-----------+--------+

¦инфекционные и ¦ 132 - 0,8¦ 112 - 0,7¦ 109 - 0,6¦ ¦

¦паразитарные болезни ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-----------+-----------+-----------+--------+

¦новообразования ¦ 502 - 2,9¦ 484 - 2,8¦ 479 - 2,7¦ ¦

+------------------------+-----------+-----------+-----------+--------+

¦крови и кроветворных ¦ ¦ 193 - 1,1¦ 193 - 1,1¦ ¦

¦органов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-----------+-----------+-----------+--------+

¦эндокринной системы ¦ 712 - 4,1¦ 721 - 4,2 ¦ 775 - 4,4¦ ¦

+------------------------+-----------+-----------+-----------+--------+

¦психические расстройства¦3338 - 19,4¦3573 - 20,8¦3909 - 22,4¦ ¦

+------------------------+-----------+-----------+-----------+--------+

¦нервной системы ¦ ¦3537 - 20,6¦3535 - 20,1¦ ¦

+------------------------+-----------+-----------+-----------+--------+

¦глаза ¦ ¦ 1043 - 6,1¦ 1010 - 5,7¦ ¦

+------------------------+-----------+-----------+-----------+--------+

¦уха ¦ ¦ 761 - 4,4¦ 741 - 4,2¦ ¦

+------------------------+-----------+-----------+-----------+--------+

¦системы кровообращения ¦ 58 - 0,3¦ 72 - 0,4¦ 84 - 0,5¦ ¦

+------------------------+-----------+-----------+-----------+--------+

¦органов дыхания ¦ 661 - 3,9¦ 655 - 3,8¦ 616 - 3,5¦ ¦

+------------------------+-----------+-----------+-----------+--------+

¦органов пищеварения ¦ 239 - 1,4¦ 208 - 1,2¦ 198 - 1,1¦ ¦

+------------------------+-----------+-----------+-----------+--------+

¦мочеполовой системы ¦ 811 - 4,7¦ 791 - 4,6¦ 875 - 5,0¦ ¦

+------------------------+-----------+-----------+-----------+--------+

¦кожи и подкожной ¦ 384 - 2,2¦ 362 - 2,1¦ 318 - 1,8¦ ¦

¦клетчатки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-----------+-----------+-----------+--------+

¦костно-мышечной ¦ 904 - 5,3¦ 866 - 5,0¦ 829 - 4,7¦ ¦

¦системы и соединительной¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ткани ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-----------+-----------+-----------+--------+

¦отдельные состояния ¦ 123 - 0,7¦ 147 - 0,9¦ 121 - 0,7¦ ¦

¦перинатального периода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+-----------+-----------+-----------+--------+

¦врожденные аномалии ¦3119 - 18,2¦3001 - 17,5¦3096 - 17,6¦ ¦

+------------------------+-----------+-----------+-----------+--------+

¦травмы и отравления ¦ 688 - 4,0¦ 630 - 3,7¦ 685 - 3,9¦ ¦

L------------------------+-----------+-----------+-----------+---------

Таблица 13

УРОВЕНЬ ОСТРОЙ ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ ДЕТЕЙ

В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ В ДИНАМИКЕ

(НА 1000 ДЕТЕЙ)

------------------T-------T------T------T------T------T------T---------¬

¦ Виды ¦Средний¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦Темп ¦

¦ образовательных ¦много- ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦изменения¦

¦ учреждений ¦летний ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦к ¦

¦ ¦уровень¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦среднему ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦многолет-¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нему ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦уровню, в¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦процентах¦

+-----------------+-------+------+------+------+------+------+---------+

¦Дошкольные ¦ 1351,5¦1399,7¦1393,6¦1262,7¦1212,8¦1271,7¦ -5,9 ¦

¦образовательные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------+-------+------+------+------+------+------+---------+

¦Общеобразова- ¦ 494,6¦ 435,0¦ 471,4¦ 519,4¦ 508,9¦ 588,3¦ 18,9 ¦

¦тельные школы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------+-------+------+------+------+------+------+---------+

¦Учреждения ¦ 561,5¦ 528,3¦ 574,4¦ 557,9¦ 573,7¦ 603,6¦ 7,5 ¦

¦начального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦профессионального¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------+-------+------+------+------+------+------+---------+

¦Средние ¦ 473,5¦ 504,7¦ 433,0¦ 459,3¦ 511,7¦ 517,2¦ 9,2 ¦

¦специальные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦учебные заведения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------+-------+------+------+------+------+------+---------+

¦Закрытые детские ¦ 825,1¦ 844,6¦ 858,4¦ 843,2¦ 742,6¦ 766,7¦ -7,1 ¦

¦учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L-----------------+-------+------+------+------+------+------+----------

Таблица 14

УРОВЕНЬ ПОРАЖЕННОСТИ ДЕТЕЙ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

ХРОНИЧЕСКИМИ ЗАБОЛЕВАНИЯМИ В ДИНАМИКЕ

(НА 1000 ДЕТЕЙ)

------------------T-------T-----T-----T------T------T------T-----T---------¬

¦ Виды ¦Средний¦1995 ¦1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦2000 ¦Темп ¦

¦ образовательных ¦много- ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦изменения¦

¦ учреждений ¦летний ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦к ¦

¦ ¦уровень¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦среднему ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦многолет-¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нему ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦уровню, в¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦процентах¦

+-----------------+-------+-----+-----+------+------+------+-----+---------+

¦Дошкольные ¦ 258,7 ¦194,1¦201,9¦ 209,4¦ 256,8¦ 367,4¦400,8¦ 54 ¦

¦образовательные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------+-------+-----+-----+------+------+------+-----+---------+

¦Общеобразова- ¦ 263,4 ¦204,3¦222,8¦ 223,7¦ 268,6¦ 359,9¦364,0¦ 38,2 ¦

¦тельные школы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------+-------+-----+-----+------+------+------+-----+---------+

¦Учреждения ¦ 268,2 ¦226,8¦211,6¦ 233,1¦ 250,7¦ 382,3¦346,5¦ 29,2 ¦

¦начального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦профессионального¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------+-------+-----+-----+------+------+------+-----+---------+

¦Средние ¦ 320,8 ¦ - ¦280,7¦ 279,2¦ 297,3¦ 441,3¦360,2¦ 12,3 ¦

¦специальные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦учебные заведения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------+-------+-----+-----+------+------+------+-----+---------+

¦Закрытые детские ¦ 996,7 ¦ - ¦859,8¦1051,4¦1128,3¦1157,1¦967,5¦ -2,9 ¦

¦учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L-----------------+-------+-----+-----+------+------+------+-----+----------

Таблица 15

ДИНАМИКА ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ СОСТОЯНИЕ

ОСНОВНЫХ ФАКТОРОВ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

---------------------T-----------------T----T----T----T----T----¬

¦ Фактор среды ¦ Тип ¦1996¦1997¦1998¦1999¦2000¦

¦ ¦образовательного ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦

¦ ¦ учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+-----------------+----+----+----+----+----+

¦Бактериальная ¦дошкольные ¦ 7,2¦ 7,8¦ 8,7¦ 9,0¦ 9,8¦

¦загрязненность воды ¦образовательные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦питьевой (процент ¦учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦неудовлетворительных+-----------------+----+----+----+----+----+

¦исследований) ¦общеобразова- ¦ 7,1¦11,4¦13,1¦13,3¦12,2¦

¦ ¦тельные школы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+-----------------+----+----+----+----+----+

¦Бактериальная ¦дошкольные ¦ 3,6¦ 2,3¦ 2,6¦ 1,9¦ 1,6¦

¦загрязненность пищи ¦образовательные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦(процент ¦учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦неудовлетворительных+-----------------+----+----+----+----+----+

¦исследований) ¦общеобразова- ¦ 4,3¦ 3,3¦ 2,6¦ 2,9¦ 2,0¦

¦ ¦тельные школы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ +-----------------+----+----+----+----+----+

¦ ¦закрытые детские ¦ 3,0¦ 2,7¦ 3,1¦ 2,0¦ 1,4¦

¦ ¦учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+-----------------+----+----+----+----+----+

¦Калорийность ¦дошкольные ¦20,6¦21,4¦19,4¦13,6¦16,7¦

¦(процент ¦образовательные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦неудовлетворительных¦учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦исследований) +-----------------+----+----+----+----+----+

¦ ¦общеобразова- ¦13,2¦16,4¦18,6¦13,0¦13,3¦

¦ ¦тельные школы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ +-----------------+----+----+----+----+----+

¦ ¦закрытые детские ¦17,0¦21,0¦19,4¦20,0¦13,6¦

¦ ¦учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+-----------------+----+----+----+----+----+

¦Искусственная ¦дошкольные ¦13,4¦ 9,3¦ 9,9¦ 8,3¦ 7,8¦

¦освещенность ¦образовательные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦(процент ¦учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦неудовлетворительных+-----------------+----+----+----+----+----+

¦исследований) ¦общеобразова- ¦23,0¦19,1¦16,8¦14,9¦11,9¦

¦ ¦тельные школы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+-----------------+----+----+----+----+----+

¦Соответствие мебели ¦дошкольные ¦13,4¦ 8,6¦ 5,2¦ 5,2¦ 5,4¦

¦росту (процент ¦образовательные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦неудовлетворительных¦учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦исследований) +-----------------+----+----+----+----+----+

¦ ¦общеобразова- ¦22,8¦22,1¦26,4¦19 ¦25,9¦

¦ ¦тельные школы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L--------------------+-----------------+----+----+----+----+-----

Таблица 16

ПОКАЗАТЕЛИ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ

СЛУЖБЫ РОДОВСПОМОЖЕНИЯ

-------------------------------T----T----T----T----T----T--------¬

¦ Показатели ¦1996¦1997¦1998¦1999¦2000¦Россия, ¦

¦ ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦1999 год¦

+------------------------------+----+----+----+----+----+--------+

¦Удельный вес беременных, ¦73,9¦73,1¦73,2¦73,3¦73,7¦ 77,5 ¦

¦поступивших в женские ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦консультации до 12 недель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦беременности, в процентах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------------+----+----+----+----+----+--------+

¦Удельный вес беременных, ¦96,3¦94,9¦95,6¦95,8¦95,9¦ 97,7 ¦

¦осмотренных терапевтом, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦в процентах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------------+----+----+----+----+----+--------+

¦Охват беременных ¦ ¦ ¦ ¦91,8¦94,1¦ ¦

¦УЗ - скринингом, в процентах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------------+----+----+----+----+----+--------+

¦Доля детей первого года жизни,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦находящихся на грудном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦вскармливании, в процентах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------------+----+----+----+----+----+--------+

¦до 3 месяцев ¦ ¦ ¦ ¦90,0¦86,7¦ 41,9 ¦

+------------------------------+----+----+----+----+----+--------+

¦с 3 месяцев до 1 года ¦ ¦ ¦ ¦55,3¦51,9¦ ¦

+------------------------------+----+----+----+----+----+--------+

¦в том числе с 3 до 6 месяцев ¦ ¦ ¦ ¦31,1¦29,9¦ 27,6 ¦

+------------------------------+----+----+----+----+----+--------+

¦Охват детей профилактическими ¦83,2¦83,9¦84,0¦92,2¦91,9¦ 79,1 ¦

¦осмотрами, в процентах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------------+----+----+----+----+----+--------+

¦Охват профилактическими ¦26,6¦24,1¦26,8¦26,4¦27,0¦ 40,7 ¦

¦осмотрами стоматолога, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦в процентах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------------+----+----+----+----+----+--------+

¦Нуждались в санации, ¦60,0¦58,6¦58,6¦61,7¦55,6¦ 58,2 ¦

¦в процентном отношении к числу¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦осмотренных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------------+----+----+----+----+----+--------+

¦Санировано, в процентном ¦72,1¦70,7¦71,3¦72,2¦71,0¦ 75,1 ¦

¦отношении к числу нуждающихся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L------------------------------+----+----+----+----+----+---------

Таблица 17

МЕДИЦИНСКИЕ КАДРЫ В СЛУЖБЕ ОХРАНЫ МАТЕРИ И РЕБЕНКА

----------------------T------T------T------T------T------T-------¬

¦ Медицинские ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦Россия,¦

¦ кадры ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦1999 ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦год ¦

+---------------------+------+------+------+------+------+-------+

¦Число врачей - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦педиатров: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------+------+------+------+------+------+-------+

¦абсолютное число ¦1348 ¦1327 ¦1325 ¦1302 ¦1244 ¦ ¦

+---------------------+------+------+------+------+------+-------+

¦на 10000 детей ¦ 14,1¦ 14,2¦ 14,2¦ 15,3¦ 14,7¦ 23,9 ¦

+---------------------+------+------+------+------+------+-------+

¦Удельный вес ¦ 43,1¦ 45,7¦ 47,8¦ 46,3¦ 50,6¦ 47,5 ¦

¦аттестованных, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦в процентах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------+------+------+------+------+------+-------+

¦Удельный вес ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 64,0¦ 49,5 ¦

¦сертифицированных, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦в процентах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------+------+------+------+------+------+-------+

¦Число врачей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦неонатологов: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------+------+------+------+------+------+-------+

¦абсолютное число ¦ 149 ¦ 160 ¦ 150 ¦ 159 ¦ 173 ¦ ¦

+---------------------+------+------+------+------+------+-------+

¦на 10000 детей ¦ 1,5¦ 1,6¦ 1,6¦ 1,9¦ 2,1¦ ¦

+---------------------+------+------+------+------+------+-------+

¦Удельный вес ¦ 40,9¦ 46,9¦ 49,3¦ 50,3¦ 45,1¦ 58,8 ¦

¦аттестованных, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦в процентах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------+------+------+------+------+------+-------+

¦Удельный вес ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 57,0¦ 51,2 ¦

¦сертифицированных, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦в процентах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------+------+------+------+------+------+-------+

¦Число врачей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦акушеров - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦гинекологов: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------+------+------+------+------+------+-------+

¦абсолютное число ¦ 984 ¦1021 ¦1008 ¦ 999 ¦ 958 ¦ ¦

+---------------------+------+------+------+------+------+-------+

¦на 10000 женщин ¦ 3,9¦ 4,0¦ 3,9¦ 4,0¦ 3,9¦ ¦

+---------------------+------+------+------+------+------+-------+

¦Удельный вес ¦ 43,3¦ 47,4¦ 48,3¦ 48,7¦ 45,1¦ ¦

¦аттестованных, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦в процентах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------+------+------+------+------+------+-------+

¦Удельный вес ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 62,6¦ ¦

¦сертифицированных, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦в процентах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------+------+------+------+------+------+-------+

¦Число акушерок ¦2019 ¦1907 ¦1827 ¦1755 ¦1645 ¦ ¦

¦на 10000 женщин ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 6,7¦ 11,5 ¦

+---------------------+------+------+------+------+------+-------+

¦Удельный вес ¦ 53,6¦ 60,0¦ 58,1¦ 62,8¦ 65,7¦ 44,5 ¦

¦аттестованных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦акушерок, в процентах¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------+------+------+------+------+------+-------+

¦Удельный вес ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 43,5¦ н/д ¦

¦сертифицированных, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦в процентах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------+------+------+------+------+------+-------+

¦Соотношение ¦ 1:2,1¦ 1:1,9¦ 1:1,8¦ 1:1,8¦ 1:1,7¦ 1:2,3 ¦

¦врач / акушерка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L---------------------+------+------+------+------+------+--------

Таблица 18

СЕТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(В ДИНАМИКЕ С 1995 ГОДА)

--------------------T------T------T------T------T------T-----------¬

¦ Наименование ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦

¦ показателей ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦

+-------------------+------+------+------+------+------+-----------+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦

+-------------------+------+------+------+------+------+-----------+

¦Число дневных ¦ 1585¦ 1593¦ 1552¦ 1544¦ 1527¦ <*> 1438¦

¦общеобразовательных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------+------+------+------+------+------+-----------+

¦в них учащихся ¦675586¦681233¦677679¦661015¦636917¦ <*> 574085¦

+-------------------+------+------+------+------+------+-----------+

¦Число учреждений ¦ 40¦ 46¦ 59¦ 65¦ 72¦ 81¦

¦для детей-сирот ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------+------+------+------+------+------+-----------+

¦в них учащихся ¦ 3306¦ 3753¦ 4303¦ 4701¦ 4932¦ 5715¦

+-------------------+------+------+------+------+------+-----------+

¦Число кадетских ¦ -¦ -¦ -¦ 3¦ 4¦ 4¦

¦школ - интернатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------+------+------+------+------+------+-----------+

¦в них учащихся ¦ -¦ -¦ -¦ 375¦ 447¦ 533¦

+-------------------+------+------+------+------+------+-----------+

¦<*> Число ¦ 79¦ 81¦ 77¦ 80¦ 82¦ 82¦

¦учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦для детей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦с ограниченными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦возможностями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦здоровья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------+------+------+------+------+------+-----------+

¦<*> в них ¦ 12255¦ 12555¦ 9333¦ 12725¦ 13077¦ 12561¦

¦воспитанников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------+------+------+------+------+------+-----------+

¦Число учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2¦

¦для детей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦с девиантным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦поведением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------+------+------+------+------+------+-----------+

¦в них учащихся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 224¦

+-------------------+------+------+------+------+------+-----------+

¦Число вечерних ¦ 71¦ 66¦ 69¦ 64¦ 59¦ 59¦

¦(сменных) школ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------+------+------+------+------+------+-----------+

¦в них учащихся ¦ 18692¦ 18665¦ 18580¦ 19200¦ 17750¦ 17263¦

+-------------------+------+------+------+------+------+-----------+

¦Число учреждений ¦ 155¦ 154¦ 166¦ 286¦ 301¦ 303¦

¦дополнительного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------+------+------+------+------+------+-----------+

¦в них занимающихся ¦129635¦129194¦117565¦211074¦225438¦ 227049¦

+-------------------+------+------+------+------+------+-----------+

¦Число учреждений ¦ 133¦ 133¦ 133¦ 129¦ 127¦ 128¦

¦начального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦профессионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------+------+------+------+------+------+-----------+

¦в них учащихся ¦ 60673¦ 59010¦ 59865¦ 60086¦ 59707¦ 59080¦

+-------------------+------+------+------+------+------+-----------+

¦Число учреждений ¦ -¦ -¦ 13¦ 13¦ 13¦ 13¦

¦при Главном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦управлении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦исполнения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦наказаний Главного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦внутренних дел ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦Свердловской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------+------+------+------+------+------+-----------+

¦в них учащихся ¦ -¦ -¦ 2151¦ 2542¦ 2574¦ 2757¦

+-------------------+------+------+------+------+------+-----------+

¦Число учреждений ¦ 16¦ 17¦ 18¦ 19¦ 19¦ 19¦

¦высшего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦профессионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------+------+------+------+------+------+-----------+

¦в них студентов ¦ 81982¦ 87458¦ 96872¦104800¦122285¦ 130000¦

+-------------------+------+------+------+------+------+-----------+

¦Число учреждений ¦ 90¦ 90¦ 92¦ 93¦ 95¦ 97¦

¦среднего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦профессионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------+------+------+------+------+------+-----------+

¦в них учащихся ¦ 67170¦ 68597¦ 72488¦ 76100¦ 81664¦ 90000¦

+-------------------+------+------+------+------+------+-----------+

¦Число учреждений ¦ 12¦ 12¦ 12¦ 13¦ 13¦ 13¦

¦среднего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦педагогического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------+------+------+------+------+------+-----------+

¦в них учащихся ¦ 7419¦ 7136¦ 6735¦ 6687¦ 5660¦ 5729¦

L-------------------+------+------+------+------+------+------------

--------------------------------

<*> - Сведения представлены по образовательным учреждениям, подотчетным Министерству общего и профессионального образования Свердловской области.

Таблица 19

СЕТЬ И КОНТИНГЕНТ ДЕТСКИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

УЧРЕЖДЕНИЙ, ПОДОТЧЕТНЫХ МИНИСТЕРСТВУ ОБЩЕГО И

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

--------------------T--------T--------T--------T--------T--------¬

¦ Наименование ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦

¦ показателей ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦

+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Количество детских ¦ 1616 ¦ 1575 ¦ 1530 ¦ 1485 ¦ 1430 ¦

¦образовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Численность детей, ¦ ¦ ¦113155 ¦109751 ¦110614 ¦

¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦из них в возрасте ¦118569 ¦117461 ¦ 92403 ¦ 92277 ¦ 95065 ¦

¦1 - 6 лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Средняя ¦ 73,4¦ 74,6¦ 74,0¦ 73,9¦ 77,4¦

¦наполняемость ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦детских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦образовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L-------------------+--------+--------+--------+--------+---------

Таблица 20

КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОСТОЯНИЯ

ДНЕВНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

---------------------T--------------T-------------T--------------¬

¦ Наименование ¦ Город ¦ Село ¦ Итого ¦

¦ +-----T--------+----T--------+-----T--------+

¦ ¦школ ¦учащихся¦школ¦учащихся¦школ ¦учащихся¦

+--------------------+-----+--------+----+--------+-----+--------+

¦Общее число школ ¦ 819 ¦ 490747 ¦ 619¦ 83338 ¦1438 ¦ 574085 ¦

+--------------------+-----+--------+----+--------+-----+--------+

¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+-----+--------+----+--------+-----+--------+

¦начальных ¦ 48 ¦ 6225 ¦ 179¦ 2374 ¦ 227 ¦ 8599 ¦

+--------------------+-----+--------+----+--------+-----+--------+

¦основных ¦ 92 ¦ 19217 ¦ 162¦ 11852 ¦ 254 ¦ 31069 ¦

¦(II ступень) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+-----+--------+----+--------+-----+--------+

¦средних (полных) ¦ 607 ¦ 443784 ¦ 266¦ 67058 ¦ 873 ¦ 510842 ¦

¦(I - III ступень) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+-----+--------+----+--------+-----+--------+

¦школ с углубленным ¦ 73 ¦ 19570 ¦ ¦ ¦ 73 ¦ 19570 ¦

¦изучением предмета +-----+--------+----+--------+-----+--------+

¦ ¦8,9% ¦ 4% ¦ ¦ ¦ 5,1%¦ 3,4% ¦

+--------------------+-----+--------+----+--------+-----+--------+

¦гимназий ¦ 24 ¦ 20702 ¦ ¦ ¦ 24 ¦ 20702 ¦

¦ +-----+--------+----+--------+-----+--------+

¦ ¦2,9% ¦ 4,2% ¦ ¦ ¦ 1,7%¦ 3,6% ¦

+--------------------+-----+--------+----+--------+-----+--------+

¦лицеев ¦ 17 ¦ 13472 ¦ ¦ ¦ 17 ¦ 13472 ¦

¦ +-----+--------+----+--------+-----+--------+

¦ ¦2,1% ¦ 2,7% ¦ ¦ ¦1,2% ¦ 2,3% ¦

+--------------------+-----+--------+----+--------+-----+--------+

¦кадетских учреждений¦ 1 ¦ 533 ¦ ¦ ¦ 1 ¦ 533 ¦

¦ +-----+--------+----+--------+-----+--------+

¦ ¦0,1% ¦ 0,1% ¦ ¦ ¦0,07%¦ 0,09% ¦

+--------------------+-----+--------+----+--------+-----+--------+

¦для детей ¦ 70 ¦ 21170 ¦ 12¦ 2054 ¦ 82 ¦ 23224 ¦

¦с ограниченными +-----+--------+----+--------+-----+--------+

¦возможностями ¦8,5% ¦ 4,3% ¦1,9%¦ 2,5% ¦ 5,7%¦ 4% ¦

¦здоровья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+-----+--------+----+--------+-----+--------+

¦в том числе ¦ ¦ 9989 ¦ ¦ 674 ¦ ¦ 10633 ¦

¦в классах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+-----+--------+----+--------+-----+--------+

¦для детей ¦ 2 ¦ 351 ¦ ¦ ¦ 2 ¦ 351 ¦

¦с девиантным +-----+--------+----+--------+-----+--------+

¦поведением ¦ 0,2%¦ 0,07% ¦ ¦ ¦ 0,1%¦ 0,06% ¦

L--------------------+-----+--------+----+--------+-----+---------

Примечание:

<*> - Процент рассчитан от общего количества школ и обучающихся соответственно по городской и сельской местности.

В сравнении с показателями 1989/1999 учебного года отмечается уменьшение сети дневных общеобразовательных учреждений на 27 школ и, соответственно, численности обучающихся - на 32128 человек.

Таблица 21

ДИНАМИКА ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВОГО ТИПА

------T-----------------T-----------------T------------------------------¬

¦ Год ¦ Учреждения ¦ Коллективы ¦ культурно-массовые ¦

¦ ¦ культурно- ¦ самодеятельного ¦ мероприятия ¦

¦ ¦ досугового типа ¦ творчества и ¦ ¦

¦ ¦ ¦ любительские ¦ ¦

¦ ¦ ¦ объединения ¦ ¦

¦ +-----T-------T---+-----T-------T---+------T-------T---T-------T---+

¦ ¦Всего¦Из них ¦ % ¦Всего¦Из них ¦ % ¦ Всего¦Из них ¦ % ¦ Из ¦ % ¦

¦ ¦ ¦в не- ¦ ¦ ¦детских¦ ¦ ¦детских¦ ¦детских¦ ¦

¦ ¦ ¦удовле-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦платных¦ ¦

¦ ¦ ¦твори- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦тельном¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦состоя-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦нии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+-----+-------+---+-----+-------+---+------+-------+---+-------+---+

¦1996 ¦ 990 ¦ 473 ¦ 47¦ 5544¦ 3158 ¦ 56¦ 94963¦ 35205 ¦ 37¦ 5888 ¦ 15¦

+-----+-----+-------+---+-----+-------+---+------+-------+---+-------+---+

¦1997 ¦ 988 ¦ 525 ¦ 53¦ 5670¦ 3172 ¦ 55¦ 124¦ 45118 ¦ 36¦ 14852 ¦ 32¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 192¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+-----+-------+---+-----+-------+---+------+-------+---+-------+---+

¦1998 ¦ 976 ¦ 549 ¦ 56¦ 6059¦ 3411 ¦ 56¦ 132¦ 45061 ¦ 34¦ 13915 ¦ 30¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 108¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+-----+-------+---+-----+-------+---+------+-------+---+-------+---+

¦1999 ¦ 974 ¦ 551 ¦ 56¦ 6477¦ 3687 ¦ 56¦ 136¦ 47718 ¦ 34¦ 15899 ¦ 33¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 366¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+-----+-------+---+-----+-------+---+------+-------+---+-------+---+

¦2000 ¦ 968 ¦ 537 ¦ 55¦ 6571¦ 3706 ¦ 56¦ 137¦ 44935 ¦ 32¦ 16589 ¦ 36¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 262¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+-----+-------+---+-----+-------+---+------+-------+---+-------+---+

¦Итого¦ -22 ¦ +64 ¦ +8¦+1027¦ +548 ¦ ¦+42229¦ +9730 ¦ -5¦+10701 ¦+21¦

¦за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦5 лет¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L-----+-----+-------+---+-----+-------+---+------+-------+---+-------+----

Таблица 22

ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ ДЕТСКИХ БИБЛИОТЕК

В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 1996 - 2000 ГОДЫ

--------------T----------T----------T------------T------------¬

¦ Год ¦Количество¦Количество¦Фонд детских¦Книговыдача ¦

¦ ¦ детских ¦читателей ¦ библиотек ¦(в тысячах ¦

¦ ¦библиотек ¦ в них ¦ (в тыс“¦социально-реабилитационные центры) органов ¦ ¦ ¦

¦социальной защиты населения ¦ ¦ ¦

+----------------------------------------------+--------+--------+

¦Кадетские школы - интернаты для детей ¦ 4 ¦ 4 ¦

¦с социальными проблемами ¦ ¦ ¦

+----------------------------------------------+--------+--------+

¦Образовательные учреждения для детей, ¦ 62 ¦ 62 ¦

¦дезадаптированных к условиям общего ¦ ¦ ¦

¦образования ¦ ¦ ¦

L----------------------------------------------+--------+---------

Таблица 37

СВЕДЕНИЯ О ДЕТЯХ, НАХОДЯЩИХСЯ ПОД ОПЕКОЙ,

В РАЗРЕЗЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОКРУГОВ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

---T--------------------T-----------------------------------¬

¦N ¦ Округа ¦ Численность детей, находящихся ¦

¦пп¦ ¦ под опекой (попечительством) ¦

¦ ¦ +--------T--------T--------T--------+

¦ ¦ ¦1997 год¦1998 год¦1999 год¦2000 год¦

+--+--------------------+--------+--------+--------+--------+

¦1.¦Северный округ ¦ 670 ¦ 838 ¦ 1138 ¦ 1319 ¦

+--+--------------------+--------+--------+--------+--------+

¦2.¦Южный округ ¦ 579 ¦ 725 ¦ 874 ¦ 1438 ¦

+--+--------------------+--------+--------+--------+--------+

¦3.¦Западный округ ¦ 876 ¦ 1297 ¦ 1517 ¦ 1540 ¦

+--+--------------------+--------+--------+--------+--------+

¦4.¦Восточный округ ¦ 621 ¦ 769 ¦ 1158 ¦ 1343 ¦

+--+--------------------+--------+--------+--------+--------+

¦5.¦Горнозаводской округ¦ 799 ¦ 1349 ¦ 1640 ¦ 1565 ¦

+--+--------------------+--------+--------+--------+--------+

¦6.¦Центральный округ ¦ 1759 ¦ 1659 ¦ 2374 ¦ 2447 ¦

+--+--------------------+--------+--------+--------+--------+

¦7.¦Вне округов ¦ 114 ¦ 325 ¦ 384 ¦ 528 ¦

+--+--------------------+--------+--------+--------+--------+

¦Всего по области ¦ 5418 ¦ 6962 ¦ 9085 ¦10180 ¦

L-----------------------+--------+--------+--------+---------

Таблица 38

СВЕДЕНИЯ О СОСТОЯНИИ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

---T------------------------------------T----T----T----T----T----¬

¦N ¦ Показатели ¦1996¦1997¦1998¦1999¦2000¦

¦пп¦ ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦

+--+------------------------------------+----+----+----+----+----+

¦1.¦Расследование преступлений ¦9912¦8728¦8588¦9520¦8334¦

+--+------------------------------------+----+----+----+----+----+

¦2.¦Удельный вес преступлений ¦13,7¦14,5¦13,6¦12,7¦10,9¦

¦ ¦несовершеннолетних, процентов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--+------------------------------------+----+----+----+----+----+

¦3.¦Число несовершеннолетних, ¦8816¦7393¦6978¦7821¦7394¦

¦ ¦совершивших преступление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--+------------------------------------+----+----+----+----+----+

¦4.¦Количество преступлений, совершенных¦5340¦5031¦5097¦5899¦5181¦

¦ ¦в составе группы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--+------------------------------------+----+----+----+----+----+

¦5.¦Количество преступлений ¦ 294¦ 557¦ 635¦ 696¦ 359¦

¦ ¦несовершеннолетних, связанных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦с незаконным оборотом наркотиков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L--+------------------------------------+----+----+----+----+-----

Рис. 10

ЧИСЛЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, СОДЕРЖАЩИХСЯ

В УЧРЕЖДЕНИЯХ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 1998 - 2000 ГОДАХ

---------¬ ------------------------¬

¦ 1730 ¦ ---------¬ ¦ ----¬ - общее ¦

¦ ¦ ¦ 1661 ¦ ¦ ¦ ¦ количество ¦

-+------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ L---- несовершенно- ¦

¦ 1194 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ летних, ¦

¦+++++++¦ ¦ -+------¬ ¦ ---------¬ ¦ в том числе: ¦

¦+++++++¦ ¦ ¦ 1132 ¦ ¦ ¦ 1383 ¦ ¦ ¦

¦+++++++¦ ¦ ¦+++++++¦ ¦ -+------¬ ¦ ¦ ----¬ - от 14 до 16 ¦

¦+++++++¦ ¦ ¦+++++++¦ ¦ ¦ 1094 ¦ ¦ ¦ ¦...¦ лет ¦

¦+++++++¦ ¦ ¦+++++++¦ ¦ ¦+++++++¦ ¦ ¦ L---- ¦

¦+++++++¦ ¦ --+-----¬+¦ ¦ ¦+++++++¦ ¦ ¦ ¦

--+-----¬+¦ ¦ ¦ 461 ¦+¦ ¦ ¦+++++++¦ ¦ ¦ ----¬ - от 16 до 18 ¦

¦ 434 ¦+¦ ¦ ¦.......¦+¦ ¦ ¦+++++++¦ ¦ ¦ ¦+++¦ лет ¦

--+----¬..¦+¦ ¦ ¦.......¦+¦ ¦ --+-----¬+¦ ¦ ¦ L---- ¦

¦ 102 ¦..¦+¦ ¦ --+----¬..¦+¦ ¦ ¦ 289 ¦+¦ ¦ ¦ ¦

¦xxxxxx¦..¦+¦ ¦ ¦ 84 ¦..¦+¦ ¦ --+----¬..¦+¦ ¦ ¦ ----¬ - старше 18 лет ¦

¦xxxxxx¦..¦+¦ ¦ ¦xxxxxx¦..¦+¦ ¦ ¦xxxxxx¦..¦+¦ ¦ ¦ ¦xxx¦ ¦

L------+--+-+-- L------+--+-+-- L- 41 -+--+-+-- ¦ L---- ¦

L------------------------

1998 1999 2000

Таблица 39

КАЧЕСТВЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, СОДЕРЖАЩИХСЯ

В УЧРЕЖДЕНИЯХ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

----T----------------------------------------------T----T----T----¬

¦ N ¦ Показатели ¦1998¦1999¦2000¦

¦п/п¦ ¦год ¦год ¦год ¦

+---+----------------------------------------------+----+----+----+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦

+---+----------------------------------------------+----+----+----+

¦ 1.¦Общее количество несовершеннолетних ¦1730¦1661¦1383¦

+---+----------------------------------------------+----+----+----+

¦ 2.¦В возрасте от 14 до 16 лет ¦ 434¦ 461¦ 289¦

+---+----------------------------------------------+----+----+----+

¦ 3.¦От 16 до 18 лет ¦1194¦1132¦1094¦

+---+----------------------------------------------+----+----+----+

¦ 4.¦Старше 18 лет ¦ 102¦ 84¦ 41¦

+---+----------------------------------------------+----+----+----+

¦ 5.¦Ранее имевшие судимость ¦ 235¦ 497¦ 555¦

+---+----------------------------------------------+----+----+----+

¦ 6.¦Ранее имевшие отсрочку приговора ¦ 17¦ 16¦ 98¦

+---+----------------------------------------------+----+----+----+

¦ 7.¦Осужденные второй раз и более ¦ 299¦ 151¦ 168¦

+---+----------------------------------------------+----+----+----+

¦ 8.¦Сироты и лишенные родительского попечения ¦ 100¦ 124¦ 161¦

+---+----------------------------------------------+----+----+----+

¦ 9.¦Ранее учившиеся в спецшколах и специальных ПТУ¦ 93¦ 32¦ 130¦

+---+----------------------------------------------+----+----+----+

¦10.¦Ранее состоявшие на учете в инспекции ¦ 795¦ 964¦ 275¦

¦ ¦по делам несовершеннолетних ¦ ¦ ¦ ¦

+---+----------------------------------------------+----+----+----+

¦11.¦Имеющие психические отклонения ¦ 280¦ 54¦ 139¦

+---+----------------------------------------------+----+----+----+

¦12.¦Больные туберкулезом ¦ 19¦ 9¦ 35¦

+---+----------------------------------------------+----+----+----+

¦13.¦Имеющие дефицит веса ¦ 110¦ 146¦ 110¦

+---+----------------------------------------------+----+----+----+

¦14.¦Наркотически и алкоголезависимые ¦ 42¦ 153¦ 448¦

+---+----------------------------------------------+----+----+----+

¦15.¦ВИЧ-инфицированные ¦ 1¦ 2¦ 92¦

L---+----------------------------------------------+----+----+-----

Таблица 40

ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ СЕТИ УЧРЕЖДЕНИЙ

СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ

В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

----T----T-----T-------------------------------------------------¬

¦ N ¦Годы¦Итого¦ Типы учреждений ¦

¦п/п¦ ¦ +------T-------T--------T-------T-------T---------+

¦ ¦ ¦ ¦Соци- ¦Соци- ¦Терри- ¦Област-¦Центры ¦Иные ¦

¦ ¦ ¦ ¦альные¦ально- ¦ториаль-¦ные ¦соци- ¦виды ¦

¦ ¦ ¦ ¦приюты¦реаби- ¦ные ¦центры ¦альной ¦учрежде- ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦лита- ¦центры ¦соци- ¦реаби- ¦ний ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ционные¦соци- ¦альной ¦литации¦(центр ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦центры ¦альной ¦помощи ¦для ¦плани- ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦помощи ¦семье и¦детей с¦рования ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦семье и ¦детям ¦ограни-¦семьи, ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦детям ¦ ¦ченными¦отделения¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦возмож-¦для детей¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ностями¦в центрах¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социаль- ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ного ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обслужи- ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вания ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения¦

+---+----+-----+------+-------+--------+-------+-------+---------+

¦1. ¦1991¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+----+-----+------+-------+--------+-------+-------+---------+

¦2. ¦1992¦ 2 ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+----+-----+------+-------+--------+-------+-------+---------+

¦3. ¦1993¦ 4 ¦ 1 ¦ 3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+----+-----+------+-------+--------+-------+-------+---------+

¦4. ¦1994¦ 10 ¦ 4 ¦ 6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+----+-----+------+-------+--------+-------+-------+---------+

¦5. ¦1995¦ 27 ¦ 15 ¦ 12 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+----+-----+------+-------+--------+-------+-------+---------+

¦6. ¦1996¦ 33 ¦ 19 ¦ 12 ¦ ¦ ¦ ¦ 2 ¦

+---+----+-----+------+-------+--------+-------+-------+---------+

¦7. ¦1997¦ 41 ¦ 21 ¦ 18 ¦ 2 ¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦

+---+----+-----+------+-------+--------+-------+-------+---------+

¦8. ¦1998¦ 51 ¦ 25 ¦ 18 ¦ 3 ¦ ¦ 2 ¦ 3 ¦

+---+----+-----+------+-------+--------+-------+-------+---------+

¦9. ¦1999¦ 57 ¦ 26 ¦ 17 ¦ 5 ¦ 2 ¦ 5 ¦ 2 ¦

+---+----+-----+------+-------+--------+-------+-------+---------+

¦10.¦2000¦ 64 ¦ 17 ¦ 22 ¦ 16 ¦ 2 ¦ 7 ¦ - ¦

L---+----+-----+------+-------+--------+-------+-------+----------

Рис. 11

ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ СЕТИ УЧРЕЖДЕНИЙ

СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ

В 1995 - 2000 ГОДАХ

64

57 -------¬

51 -------¬ ¦ ¦

41 -------¬ ¦ ¦ ¦ ¦

33 -------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

27 ------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L-----+---+-----+---+------+---+------+---+------+---+-------

1995 1996 1997 1998 1999 2000

----¬

¦ ¦ - количество учреждений

L----

Таблица 41

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ УСЛУГ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМ И ИХ СЕМЬЯМ

-----T-------------------------------------¬

¦Год ¦ Категории обслуженных ¦

¦ +------------------T------------------+

¦ ¦ Семьи ¦Несовершеннолетние¦

+----+------------------+------------------+

¦1994¦ 617 ¦ 455 ¦

+----+------------------+------------------+

¦1995¦ 1205 ¦ 1991 ¦

+----+------------------+------------------+

¦1996¦ 4235 ¦ 3065 ¦

+----+------------------+------------------+

¦1997¦ 4678 ¦ 3757 ¦

+----+------------------+------------------+

¦1998¦ 7765 ¦ 9589 ¦

+----+------------------+------------------+

¦1999¦ 15271 ¦ 24869 ¦

+----+------------------+------------------+

¦2000¦ 20265 ¦ 35699 ¦

L----+------------------+-------------------

Таблица 42

ЖИЗНЕУСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ ПОСЛЕ ИХ ПРЕБЫВАНИЯ

В УЧРЕЖДЕНИЯХ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ

----------------------------------------T----T----T----T----T----¬

¦ Устройство детей ¦1996¦1997¦1998¦1999¦2000¦

¦ ¦ год¦ год¦ год¦ год¦ год¦

+---------------------------------------+----+----+----+----+----+

¦Возвращены в родные семьи ¦62,0¦63,0¦67,3¦52,7¦52,8¦

+---------------------------------------+----+----+----+----+----+

¦Отданы под опеку ¦ 7,0¦ 4,6¦ 4,8¦ 3,4¦ 4,0¦

+---------------------------------------+----+----+----+----+----+

¦Направлены в государственные учреждения¦24,0¦21,0¦24,4¦15,2¦12,5¦

L---------------------------------------+----+----+----+----+-----

Таблица 43

КАДРЫ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

СЕМЬИ И ДЕТЕЙ

-------------------------------T----T----T----T----T----T----¬

¦Годы ¦1995¦1996¦1997¦1998¦1999¦2000¦

+------------------------------+----+----+----+----+----+----+

¦Численность работников - всего¦1110¦1417¦1681¦2219¦2828¦3109¦

+------------------------------+----+----+----+----+----+----+

¦в том числе специалистов ¦ 534¦ 618¦ 722¦1071¦1415¦1592¦

L------------------------------+----+----+----+----+----+-----

Таблица 44

ЧИСЛЕННОСТЬ МИГРАНТОВ, В ТОМ ЧИСЛЕ ДЕТЕЙ, ПОЛУЧИВШИХ

СТАТУС БЕЖЕНЦА И ВЫНУЖДЕННОГО ПЕРЕСЕЛЕНЦА,

НА 1996 - 2000 ГОДЫ

-----T--------------------------------------------------¬

¦Год ¦Получили статус беженца и вынужденного переселенца¦

¦ +-----------------T--------------------------------+

¦ ¦ всего ¦ в том числе детей ¦

¦ +-------T---------+-------T------------------------+

¦ ¦ семей ¦ человек ¦ всего ¦ в возрасте ¦

¦ ¦ ¦ ¦ +-----------T------------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 0 - 5 лет ¦ 6 - 15 лет ¦

+----+-------+---------+-------+-----------+------------+

¦1996¦ 1767 ¦ 3999 ¦ 1186 ¦ 277 ¦ 909 ¦

+----+-------+---------+-------+-----------+------------+

¦1997¦ 948 ¦ 2134 ¦ 605 ¦ 127 ¦ 478 ¦

+----+-------+---------+-------+-----------+------------+

¦1998¦ 458 ¦ 1159 ¦ 334 ¦ 55 ¦ 279 ¦

+----+-------+---------+-------+-----------+------------+

¦1999¦ 499 ¦ 1230 ¦ 309 ¦ 47 ¦ 262 ¦

+----+-------+---------+-------+-----------+------------+

¦2000¦ 303 ¦ 701 ¦ 177 ¦ 49 ¦ 128 ¦

L----+-------+---------+-------+-----------+-------------

Рис. 12

ЧИСЛЕННОСТЬ МИГРАНТОВ, В ТОМ ЧИСЛЕ ДЕТЕЙ, ПОЛУЧИВШИХ

СТАТУС БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ,

ЗА 1996 - 2000 ГОДЫ

--------¬

¦ 3999 ¦

¦ ¦

¦ ¦ --------¬

¦ ¦ ¦ 2134 ¦

¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ --------¬

¦ ¦ ¦ ¦ --------¬ ¦ 1230 ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1159 ¦ ¦ ¦

--+----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ 1186 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ --------¬

¦......¦ ¦ --+----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 701 ¦

¦......¦ ¦ ¦ 605 ¦ ¦ --+----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦......¦ ¦ ¦......¦ ¦ ¦ 334 ¦ ¦ --+----¬ ¦ ¦ ¦

¦......¦ ¦ ¦......¦ ¦ ¦......¦ ¦ ¦ 309 ¦ ¦ --+----¬ ¦

¦......¦ ¦ ¦......¦ ¦ ¦......¦ ¦ ¦......¦ ¦ ¦......¦ ¦

L------+--+---+------+--+--+------+--+---+------+--+---+-177--+---

1996 год 1997 год 1998 год 1999 год 2000 год

-----¬ -----¬

¦ ¦ - получили статус ¦....¦ - детей

L----- L-----

Таблица 45

ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ СЕМЕЙ ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ

С ДЕТЬМИ, ОТНОСЯЩИХСЯ К КАТЕГОРИИ МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ СЕМЕЙ,

ЗА 1998 - 2000 ГОДЫ

-----T--------------------------------T--------------------------------¬

¦Год ¦ Одинокий родитель (заменяющее ¦ Многодетная семья с тремя и ¦

¦ ¦ его лицо) с ребенком (детьми) ¦ более детьми в возрасте ¦

¦ ¦ в возрасте до 18 лет ¦ до 18 лет ¦

¦ +-------------T------------------+-------------T------------------+

¦ ¦ всего ¦в том числе детей ¦ всего ¦в том числе детей ¦

¦ +-----T-------+-----T-----T------+-----T-------+-----T-----T------+

¦ ¦семей¦человек¦всего¦0 - 5¦6 - 17¦семей¦человек¦всего¦0 - 5¦6 - 17¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ лет ¦ лет ¦ ¦ ¦ ¦ лет ¦ лет ¦

+----+-----+-------+-----+-----+------+-----+-------+-----+-----+------+

¦1998¦ 25 ¦ 65 ¦ 38 ¦ 6 ¦ 32 ¦ 21 ¦ 107 ¦ 76 ¦ 8 ¦ 68 ¦

+----+-----+-------+-----+-----+------+-----+-------+-----+-----+------+

¦1999¦ 9 ¦ 21 ¦ 11 ¦ 2 ¦ 9 ¦ 19 ¦ 98 ¦ 62 ¦ 4 ¦ 58 ¦

+----+-----+-------+-----+-----+------+-----+-------+-----+-----+------+

¦2000¦ 10 ¦ 24 ¦ 14 ¦ 2 ¦ 12 ¦ 7 ¦ 34 ¦ 20 ¦ 5 ¦ 15 ¦

L----+-----+-------+-----+-----+------+-----+-------+-----+-----+-------

Рис. 13

ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ СЕМЕЙ ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ

С ДЕТЬМИ, ОТНОСЯЩИХСЯ К КАТЕГОРИИ МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ

СЕМЕЙ, ЗА 1996 - 2000 ГОДЫ

--------¬

¦ 150 ¦

¦.......¦

¦.......¦

¦.......¦ --------¬

¦.......¦ ¦ 106 ¦

¦.......¦ ¦.......¦

¦.......¦ ¦.......¦

¦.......¦ ¦.......¦

¦.......¦ ¦.......¦

--+-----¬.¦ ¦.......¦

¦ 63 ¦.¦ ¦.......¦

¦ ¦.¦ ¦.......¦

¦ ¦.¦ --+-----¬ ¦

¦ ¦.¦ ¦ 46 ¦ ¦ --------¬

¦ ¦.¦ ¦ ¦ ¦ ¦..25...¦

¦ ¦.¦ ¦ ¦ ¦ --+-----¬.¦

¦ ¦.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 21 ¦.¦

¦ ¦.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦.¦ --------¬

¦ ¦.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦.¦ ¦..19 ..¦ -------¬

¦ ¦.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦.¦ --+-----¬.¦ ¦..10..¦

¦ ¦.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦.¦ ¦ 9 ¦.¦ --+----¬.¦

L-------+-+--+-------+-+-+-------+-+--+-------+-+--+-- 7 -+--

1996 год 1997 год 1998 год 1999 год 2000 год

-----¬ -----¬

¦....¦ - одинокий родитель ¦ ¦ - многодетная семья

L----- L-----

Таблица 46

ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ ДЕТЕЙ - ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ,

РАЗЛУЧЕННЫХ С РОДИТЕЛЯМИ ИЛИ НЕ ИМЕЮЩИХ РОДИТЕЛЕЙ,

ЗА 1997 - 2000 ГОДЫ

-----T-------------------------¬

¦Год ¦Количество детей, человек¦

+----+-------------------------+

¦1997¦ 24 ¦

+----+-------------------------+

¦1998¦ 27 ¦

+----+-------------------------+

¦1999¦ 24 ¦

+----+-------------------------+

¦2000¦ 14 ¦

L----+--------------------------

Рис. 14

ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ ДЕТЕЙ - ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ,

РАЗЛУЧЕННЫХ С РОДИТЕЛЯМИ ИЛИ НЕ ИМЕЮЩИХ РОДИТЕЛЕЙ,

ЗА 1997 - 2000 ГОДЫ

30¦

¦ --------¬

¦ ¦ 27 ¦

25¦ ¦ ¦

¦ --------¬ ¦ ¦ --------¬

¦ ¦ 24 ¦ ¦ ¦ ¦ 24 ¦

20¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

15¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ --------¬

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 14 ¦

10¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

5¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

0L----+-------+----+-------+----+-------+----+-------+----

1997 год 1998 год 1999 год 2000 год

Таблица 47

СРЕДСТВА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА,

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

“ДЕТИ СЕМЕЙ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ“

ЗА 1996 - 2000 ГОДЫ

------T-------T--------T--------------T-------------T------------¬

¦ Год ¦ Всего ¦Оказание¦Предоставление¦ Организация ¦Организация ¦

¦ ¦ ¦матери- ¦единовременной¦ бесплатного ¦ отдыха и ¦

¦ ¦ ¦альной ¦ материальной ¦ питания ¦оздоровления¦

¦ ¦ ¦помощи ¦ помощи ¦ (обеды и ¦ детей ¦

¦ ¦ ¦(тыс. ¦ к началу ¦ завтраки) ¦ (тыс. ¦

¦ ¦ ¦рублей) ¦учебного года ¦ в школах ¦ рублей) ¦

¦ ¦ ¦ ¦(тыс. рублей) ¦(тыс. рублей)¦ ¦

+-----+-------+--------+--------------+-------------+------------+

¦Всего¦1650,77¦ 1005,68¦ 177,39 ¦ 264,5 ¦ 203,2 ¦

+-----+-------+--------+--------------+-------------+------------+

¦ 1996¦ 25,5 ¦ 15,5 ¦ - ¦ - ¦ 10,0 ¦

+-----+-------+--------+--------------+-------------+------------+

¦ 1997¦ 600,0 ¦ 500,0 ¦ 100,0 ¦ - ¦ - ¦

+-----+-------+--------+--------------+-------------+------------+

¦ 1998¦ 319,7 ¦ 69,0 ¦ 10,0 ¦ 199,0 ¦ 41,7 ¦

+-----+-------+--------+--------------+-------------+------------+

¦ 1999¦ 372,5 ¦ 220,0 ¦ 30,0 ¦ 65,5 ¦ 57,0 ¦

+-----+-------+--------+--------------+-------------+------------+

¦ 2000¦ 333,07¦ 201,18¦ 37,39 ¦ - ¦ 94,5 ¦

L-----+-------+--------+--------------+-------------+-------------