Российские законы

Решение Томского УФАС РФ от 16.10.2009 N 06-11/44-09 <О рассмотрении дел по признакам нарушения законодательства о рекламе>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2009 г. N 06-11/44-09

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: В.И.Шевченко - руководитель Томского УФАС России;

члены Комиссии: Н.В.Базарова - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; Т.Д.Максимова - старший специалист 2 разряда, отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования;

рассмотрев дело N 06-11/44-09 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы, связанной с привлечением денежных средств для строительства объектов недвижимости, в газете “Р“ N 26(650) от 6 июля 2009 на странице 11,

в присутствии представителя ООО “С“ П. (по доверенности
от 6 октября 2009 г.),

без участия представителя ООО “Издательство “В“, заинтересованного лица ООО “У“, надлежащим образом уведомленных, установила:

При осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Томским УФАС России установлено следующее.

В газете “Р“ N 26(650) от 6 июля 2009 на странице 11 размещена реклама следующего содержания: “ул. Мокрушина, 9 Строящийся кирпичный 10, 13, 16-этажный жилой дом с объектами обслуживания и гаражами-стоянками. Квартиры по ул. Мокрушина, 9 продаются с отделкой “под ключ“ ул. Мокрушина, 9 застройщик “У“. В рекламе также содержится таблица со стоимостными характеристиками строящихся квартир. В рекламе указан срок сдачи жилых помещений - в 2010 г.

Департаментом строительства и архитектуры администрации г. Томска ООО “У“ выдано разрешение на строительство 1-й очереди здания N 1 жилого комплекса с объектами обслуживания и гаражами, расположенного по адресу: ул. Мокрушина, 9, N 014-К/09, срок действия разрешения продлен до 22 сентября 2009 г.

Приказом N 309 от 30 июня 2009 г., выданным департаментом строительства и архитектуры г. Томска ООО “У“, разрешение на строительство N 014-К/09 1-й очереди здания N 1 жилого комплекса по ул. Мокрушина, 9 отменено в связи с невыполнением застройщиком требований градостроительного законодательства.

Томским УФАС России по результатам проверки в отношении ООО “С“ и ООО “Издательство “В“ было возбуждено дело по признакам нарушения ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ “О рекламе“, согласно которой не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

ООО “С“ по запросу Томского УФАС России предоставило копию предварительного договора участия в долевом строительстве, заключенного
между ООО “К“ и ООО “У“, от 26 марта 2006 г.

Представитель ООО “С“ пояснила, что общество денежные средства физических лиц для строительства жилья не привлекает. ООО “С“ реализует право на помещения объектов недвижимости по ул. Мокрушина, 9 по договорам уступки прав требования исполнения обязательства о заключении в будущем договоров участия в долевом строительстве.

Также представитель ООО “С“ пояснила, что до размещения указанной рекламы застройщиком ООО “У“ было представлено разрешение на строительство N 014-К/09, срок действия - до 22 сентября 2009 г. ООО “У“ не уведомило ООО “С“, что разрешение на строительство N 014-К/09 отменено.

Из пояснений представителя ООО “С“ П. следует, что между ООО “С“ и ООО “Издательством “В“ 5 января 2009 г. заключен договор N 100 по подготовке и размещению рекламной информации в периодическом еженедельном издании “Р“. Макет указанной рекламы ООО “Издательством “В“ с ООО “С“ согласован не был.

Представитель ООО “С“ также пояснила, что ООО “С“ провело служебное расследование, в ходе которого было выявлено, что размещение, содержание и изменение рекламного материала относится к должностным обязанностям менеджера ООО “С“ С., который, выполняя свои должностные обязанности, не согласовывал размещаемый рекламный материал с правовым отделом организации, не предполагая возможности наступления вредных последствий.

Из письменных пояснений ООО “Издательство “В“ следует, что в еженедельной специализированной газете “Р“, издаваемой ООО “Издательство “В“, было размещено рекламно-информационное объявление ООО “С“ о реализации помещений по адресу: ул. Мокрушина, 9. Также ООО “Издательство “В“ пояснило, что сотрудники ООО “С“ и ООО “У“ менеджеров ООО “Издательство “В“ в известность не поставили об отмене приказа N 309 от 30 июня 2009 г. разрешения на
строительство. При согласовании рекламных макетов всех клиентов предупреждают о Федеральном законе “О рекламе“ N 38-ФЗ от 13 марта 2006 г. Представители ООО “С“ ввели в заблуждение менеджеров ООО “Издательство “В“.

ООО “Издательство “В“ по запросу Томского УФАС России представило копию документа о согласовании рекламного макета с ООО “С“ от 2 июля 2009 г. в газете “Р“ N 26.

Изучив материалы дела, письменные пояснения ООО “Издательство “В“, заслушав пояснения представителя ООО “С“, Комиссия считает установленным следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ “О рекламе“ (далее - ФЗ “О рекламе“, Закон) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация обладает перечисленными признаками, следовательно, является рекламой.

Согласно ч. 7 ст. 7 Федерального закона “О рекламе“ не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Приказом N 309 от 30 июня 2009 г., выданным департаментом строительства и архитектуры г. Томска ООО “У“, разрешение на строительство N 014-К/09 1-й очереди здания N 1 жилого комплекса по ул. Мокрушина, 9 отменено в связи с невыполнением застройщиком требований градостроительного законодательства.

Таким образом, в рассматриваемой рекламе содержится нарушение ч. 7 ст. 7 Федерального закона “О рекламе“.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 38 Федерального закона “О рекламе“ ответственность за нарушение указанных требований Закона возложена как на рекламодателя, так и на рекламораспространителя.

Рекламодателем, т.е. изготовителем или продавцом товара
либо иным определившим объект рекламирования и (или) содержания рекламы лицом (п. 5 ст. 3 ФЗ “О рекламе“), является ООО “С“, что подтверждается договором N 100 по оказанию рекламных услуг по подготовке и размещению рекламной информации, заключенным между ООО “С“ и ООО “Издательством “В“, а также документами об оплате указанных услуг (актом N 1556 от 27 июля 2009 г., платежным поручением N 251 от 9 июля 2009 г.), документом о согласовании рекламного макета от 2 июля 2009 г.

Рекламораспространителем, т.е. лицом, осуществляющим распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 ФЗ “О рекламе“), является ООО “Издательство “В“.

В соответствии пунктом 4 статьи 3 Федерального закона “О рекламе“ реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Комиссия Томского УФАС России, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона “О рекламе“, п. 37 - п. 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу, размещенную в газете “Р“ N 26(650) от 6 июля 2009 на странице 11, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ “О рекламе“.

2. Выдать ООО “С“ предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Выдать ООО “Издательство “В“ предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России Т.Д.Максимовой для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО “С“ и ООО “Издательство “В“.

Решение изготовлено
в полном объеме 28 октября 2009 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

В.И.ШЕВЧЕНКО

Члены Комиссии:

Н.В.БАЗАРОВА

Т.Д.МАКСИМОВА