Российские законы

Постановление администрации г. Томска от 29.10.2009 N 1044 “Об утверждении Положения об учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности“

Начало действия документа - 29.10.2009.

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТОМСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 октября 2009 г. N 1044

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УЧЕБНО-КОНСУЛЬТАЦИОННЫХ

ПУНКТАХ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ

И ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Во исполнение федеральных законов от 12.02.1998 N 28-ФЗ “О гражданской обороне“, от 21.12.1994 N 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“, постановлений Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 “О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“, от 02.11.2000 N 841 “Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны“, а также Организационно-методических указаний по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от
чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006 - 2010 годы и в целях подготовки неработающего населения муниципального образования “Город Томск“ в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах постановляю:

1. Утвердить Положение об учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности (далее - УКП ГОЧС и ПБ) в соответствии с приложением N 1 к настоящему постановлению.

2. Первому заместителю Мэра города Томска (Е.В.Паршуто):

2.1. В срок до 26.12.2009 определить перечень организаций, на базе которых будут создаваться УКП ГОЧС и ПБ.

2.2. В срок до 22.02.2010 совместно с главами администраций районов города Томска (В.А.Денисович, Н.И.Мозель, А.М.Булко, В.В.Неверов) обеспечить функционирование УКП ГОЧС и ПБ на территории районов города, количество и места их размещения.

3. Рекомендовать руководителям вновь созданных УКП ГОЧС и ПБ:

3.1. Закрепить неработающее население города Томска за УКП ГОЧС и ПБ, обслуживающими соответствующие территории города.

3.2. Проведение занятий осуществлять по 14-часовой программе обучения на основании рекомендуемой тематики проведения бесед и лекций с неработающим населением в соответствии с приложением N 2 к настоящему постановлению.

4. Директору муниципального учреждения “Оперативно-дежурная служба города Томска“ (Н.В.Савотин):

4.1. Обеспечить методическое руководство деятельностью УКП ГОЧС и ПБ.

4.2. На 2010 год спланировать обучение руководителей УКП ГОЧС и ПБ в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Томской области.

5. Определить должностным лицом, ответственным за разъяснение Положения настоящего постановления населению муниципального образования “Город Томск“, директора МУ “Оперативно-дежурная служба города Томска“ (Н.В.Савотин). Разъяснения осуществляются еженедельно по вторникам и четвергам с 10.00 до 12.00 по телефону (3822) 55-76-04 либо в порядке, предусмотренном Федеральным
законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации“.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Мэр города Томска

Н.А.НИКОЛАЙЧУК

Приложение N 1

к постановлению

администрации города Томска

от 29.10.2009 N 1044

ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ УЧЕБНО-КОНСУЛЬТАЦИОННЫХ ПУНКТАХ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ,

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Учебно-консультационные пункты по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности (далее - УКП ГОЧС и ПБ) предназначены для обучения населения, не занятого в сфере производства и обслуживания (далее - неработающее население), в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности.

УКП ГОЧС и ПБ создаются в соответствии с требованиями федеральных законов от 21.12.1994 N 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“, от 12.02.1998 N 28-ФЗ “О гражданской обороне“, постановлений Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 “Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны“, от 04.09.2003 N 547 “О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“, от 26.11.2007 N 804 “Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации“, а также Организационно-методических указаний по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006 - 2010 годы.

Главная цель создания УКП ГОЧС и ПБ - обеспечение необходимых условий для подготовки по месту жительства неработающего населения в области гражданской обороны к действиям в чрезвычайных ситуациях, мерам пожарной безопасности.

Количество УКП ГОЧС и ПБ и их размещение определяются муниципальными правовыми актами глав администраций районов города Томска.

Каждый УКП ГОЧС и ПБ должен обслуживать территорию,
в которой проживает не более 1500 человек неработающего населения.

Методическое руководство деятельностью УКП ГОЧС и ПБ осуществляет постоянно действующий орган управления, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при администрации города Томска.

Ответственность за организацию обучения неработающего населения возлагается на глав администраций районов города.

Финансовые и материальные расходы, связанные с организацией работы УКП ГОЧС и ПБ (оплата труда сотрудников, руководителей занятий), осуществляются за счет средств местного бюджета.

II. ЗАДАЧИ

Основными задачами УКП ГОЧС и ПБ являются:

- изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

- совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне;

- выработка умений и навыков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В результате обучения неработающее население должно:

а) знать:

- основные способы и средства защиты от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;

- сигналы оповещения и порядок действий по ним;

- правила поведения в зонах радиоактивного, химического заражения, в очаге бактериологического (биологического) поражения, а также в районе выброса аварийно химически опасных веществ;

- какой химически опасный объект расположен в районе проживания, какие опасные химические вещества он использует в производстве;

- какие способы защиты от опасных химических веществ наиболее эффективны;

- особенности защиты детей;

- основные приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

б) уметь:

- приспосабливать заглубленные помещения под простейшие укрытия;

- пользоваться средствами индивидуальной и медицинской защиты;

- подготавливать к защите от радиоактивного, химического и бактериологического (биологического) заражения свои жилые помещения, продукты питания и воду, производить
светомаскировку жилых помещений;

- подготавливать себя и членов семьи к эвакуации в военное время и в чрезвычайных ситуациях;

- оказывать самопомощь и взаимопомощь при поражениях;

- оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим;

- обеспечивать защиту и безопасность детей при выполнении мероприятий защитного характера;

- выполнять меры безопасности в быту, требования экологической безопасности, которые могут привести к экстремальным ситуациям;

- действовать при угрозе (совершении) террористического акта, пожаре, авариях на предприятиях, имеющих аварийные химически опасные вещества, других стихийных бедствиях.

III. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ

Непосредственными организаторами обучения являются главы администраций районов города Томска.

Глава администрации района города Томска издает приказ (распоряжение) об организации обучения, в котором определяет:

- место расположения УКП ГОЧС и ПБ и других помещений, используемых для подготовки неработающего населения;

- порядок работы УКП ГОЧС и ПБ;

- сроки и порядок проведения занятий, консультаций, тренировок;

- должностных лиц УКП ГОЧС и ПБ и лиц, привлекаемых для проведения занятий, консультаций и других мероприятий по обучению;

- порядок обеспечения литературой, учебными пособиями и техническими средствами обучения;

- распределение жителей домов (улиц, кварталов) по учебным группам;

- другие организационные вопросы.

Организационная структура УКП ГОЧС и ПБ, в зависимости от величины обслуживаемой территории и количества проживающего в нем неработающего населения, может быть различной.

В состав УКП ГОЧС и ПБ могут входить:

- начальник УКП ГОЧС и ПБ;

- 1 - 2 организатора (консультанта).

Начальник УКП ГОЧС и ПБ, как правило, должен быть штатным. Организатор (консультант) может быть штатным, работать по совместительству или на общественных началах.

Начальник УКП ГОЧС и ПБ обязан проходить подготовку в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Томской области (далее - УМЦ
ГОЧС Томской области), а инструктор (консультант) - на курсах гражданской обороны города с периодичностью не менее 1 раза в 3 года.

Непосредственная ответственность за организацию и проведение занятий возлагается на глав администраций районов города Томска.

IV. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБУЧЕНИЯ

Обучение населения осуществляется путем:

- проведения занятий по программе, утвержденной органом исполнительной власти администрации города Томска;

- посещения мероприятий по тематике гражданской обороны и действиям в чрезвычайных ситуациях (бесед, лекций, вечеров вопросов и ответов, консультаций, показов учебных фильмов и др.);

- чтения памяток, листовок, пособий, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике гражданской обороны и действиям в чрезвычайных ситуациях;

- участия в учениях и тренировках по гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций.

Основное внимание при обучении неработающего населения обращается на морально-психологическую подготовку, умелые действия в чрезвычайных ситуациях, характерных для мест его проживания, мерам пожарной безопасности, на воспитание у него чувства высокой ответственности за свою подготовку и подготовку своей семьи к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

Обучение населения осуществляется по возможности, круглогодично. Наиболее целесообразный срок обучения в группах - с 1 ноября по 31 мая. В другое время проводятся консультации и другие мероприятия.

Для проведения занятий обучаемые сводятся в учебные группы, которые создаются из жителей одного дома (нескольких малых домов или подъездов). Оптимальным вариантом является группа из 15 - 20 человек. При создании учебных групп желательно учитывать возраст, состояние здоровья, уровень подготовки обучаемых по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. В каждой из них назначается старший, как правило, из числа офицеров, прапорщиков запаса и активистов.

Основными формами занятий являются:

- практические занятия;

- беседы, викторины;

- уроки вопросов и ответов;

- игры, дискуссии;

-
встречи с участниками ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, руководящим составом государственной противопожарной службы;

- просмотр видеоматериалов, прослушивание аудиозаписей.

Большая часть учебного времени отводится практическим занятиям и тренировкам, в ходе которых отрабатываются действия по сигналам оповещения, правила пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты, эвакуационные мероприятия. Продолжительность занятий одной группы, как правило, 1 - 2 часа в день. Кроме того, может применяться самостоятельная работа по изучению учебно-методической литературы.

В конце обучения проводится итоговое занятие методом беседы в сочетании с выполнением практических нормативов по выполнению приемов оказания первой медицинской помощи, пользования средствами индивидуальной, коллективной защиты и первичными средствами пожаротушения.

Неработающее население, прошедшее обучение по полной программе, в следующем году вместо текущей подготовки (частично или полностью) может привлекаться на учения, проводимые по месту жительства.

Для проведения занятий и консультаций привлекаются сотрудники УКП ГОЧС и ПБ, инспекторы госпожнадзора (по согласованию). По медицинским темам и по вопросам психологической подготовки занятия проводят работники органов здравоохранения. Для отработки наиболее сложных тем, проведения практических занятий, тренировок привлекаются штатные работники постоянно действующего органа управления, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при администрации города Томска, курсов гражданской обороны города, УМЦ ГОЧС Томской области (по согласованию).

Контроль работы УКП ГОЧС и ПБ осуществляет постоянно действующий орган управления, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при администрации города Томска.

V. ОБОРУДОВАНИЕ И ОСНАЩЕНИЕ

УКП ГОЧС и ПБ оборудуется в помещении, где есть возможность создать необходимые условия для организации учебного процесса. В нем должна быть: комната (класс) для проведения занятий и консультаций вместимостью 15 - 20 человек. Класс обеспечивается необходимым
количеством исправной мебели. На видном месте располагается распорядок дня и расписания занятий и консультаций.

Учебно-материальная база УКП ГОЧС и ПБ включает технические средства обучения, стенды, учебные наглядные пособия, медицинское имущество, средства индивидуальной защиты и первичные средства пожаротушения, учебно-методическую литературу и дидактические материалы.

Технические средства обучения: телевизор, видеомагнитофон, средства статичной проекции, приемник радиовещания.

Класс оборудуется следующими стендами:

- классификация чрезвычайных ситуаций;

- сигналы оповещения и действия по ним;

- средства индивидуальной и коллективной защиты;

- порядок и правила проведения эвакуации;

- оказание само- и взаимопомощи;

- действия населения по предупреждению террористических актов.

Учебное имущество:

- противогазы гражданские для взрослых и детей - 10 - 15 штук;

- камера защитная детская - 1 шт.;

- респираторы (разные) - 10 шт.;

- средства защиты кожи - 2 - 3 комплекта;

- дозиметры бытовые - 2 - 3 шт.;

- аптечка индивидуальная АИ-2 - 10 шт.;

- огнетушители (разные) - 2 - 3 шт.;

- ватно-марлевые повязки (ВМП) - 5 - 10 шт.;

- противопыльные тканевые маски (ПТМ-1) - 3 - 5 шт.;

- индивидуальный противохимический пакет (ИПП) - 2 - 3 шт.;

- пакет перевязочный индивидуальный (ППИ) - 2 - 3 шт.;

- бинты, вата и другие материалы для изготовления простейших средств индивидуальной защиты;

- аптечка первой медицинской помощи.

Применительно к тематике обучения для повышения наглядности и обеспечения самостоятельной работы обучаемых на УКП ГОЧС и ПБ необходимо иметь комплекты плакатов, схем, видеофильмов, слайдов (диапозитивов), законодательные и нормативные акты (выписки), подшивки журналов “Гражданская защита“ и “Военные знания“, памятки, рекомендации и учебно-методические пособия.

Оснащение УКП ГОЧС и ПБ, содержание стендов должны быть просты в оформлении, доступны в понимании, убеждать людей в реальности защиты от поражений при возникновении чрезвычайных ситуаций, воспитывать
высокие морально-психологические качества. Каждый посетивший УКП ГОЧС и ПБ должен получить конкретную исчерпывающую информацию о возможных чрезвычайных ситуациях в районе его проживания, местах укрытия и маршрутах следования к ним об адресах пунктов выдачи средств индивидуальной защиты и порядке эвакуации.

Документация УКП ГОЧС и ПБ:

1. Постановление администрации города Томска “Об утверждении Положения об учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности“.

2. Приказ главы администрации района города Томска, на территории которого создан УКП ГОЧС и ПБ, об организации его работы.

3. Положение об УКП ГОЧС и ПБ.

4. План работы УКП ГОЧС и ПБ на год.

5. Распорядок дня работы УКП ГОЧС и ПБ.

6. График дежурств по УКП ГОЧС и ПБ его сотрудников и других привлекаемых для этого лиц.

7. Расписание занятий и консультаций.

8. Журналы учета занятий и консультаций.

9. Журнал персонального учета населения, прошедшего обучение на УКП ГОЧС и ПБ.

10. Списки неработающего населения с указанием адреса, телефона и старших учебных групп.

VI. ОБЯЗАННОСТИ НАЧАЛЬНИКА УКП ГОЧС И ПБ

Начальник УКП ГОЧС и ПБ подчиняется главе администрации района города, на территории которой он расположен.

Он отвечает:

- за планирование, организацию и ход учебного процесса, состояние учебно-материальной базы.

Он обязан:

- организовывать работу УКП ГОЧС и ПБ и качественное обучение неработающего населения;

- разрабатывать и вести планирующие, учетные и отчетные документы;

- в соответствии с расписанием организовывать и проводить занятия и консультации;

- осуществлять контроль над ходом самостоятельного обучения людей и оказывать индивидуальную помощь обучаемым;

- проводить инструктаж руководителей занятий и старших групп;

- вести учет подготовки неработающего населения;

- составлять годовой отчет о выполнении плана работы УКП ГОЧС и ПБ и представлять его в постоянно действующий орган управления,
уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при администрации города Томска;

- составлять заявки на приобретение учебных и наглядных пособий, технических средств обучения, литературы, организовать их учет, хранение и своевременное списание и направлять их в постоянно действующий орган управления, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при администрации города Томска;

- следить за содержанием помещений, соблюдением правил пожарной безопасности;

- поддерживать постоянное взаимодействие по вопросам обучения с постоянно действующим органом управления, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при администрации города Томска, курсами гражданской обороны города и УМЦ ГОЧС Томской области.

VII. КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ОБУЧЕНИЯ НЕРАБОТАЮЩЕГО НАСЕЛЕНИЯ

Состояние обучения неработающего населения способам защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях, при ведении военных действий или вследствие этих действий, осуществляется в форме проведения контрольных занятий, путем опроса обучаемых и оценивается:

“соответствует предъявляемым требованиям“, если:

в соответствии с руководящими документами организовано обучение данной категории населения, созданы и регулярно функционируют УКП ГОЧС и ПБ;

не менее 70% опрошенных знают способы защиты населения и территорий, порядок действий при чрезвычайных ситуациях; способы защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

“ограниченно соответствует предъявляемым требованиям“, если:

обучение данной категории населения в УКП ГОЧС и ПБ осуществляется с незначительными нарушениями требований руководящих документов;

не менее 50% опрошенных знают способы защиты населения и территорий, порядок действий при чрезвычайных ситуациях; способы защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

“не соответствует предъявляемым требованиям“, если:

обучение данной категории населения в УКП ГОЧС и ПБ не осуществляется;

менее 50% опрошенных знают способы защиты населения и территорий, порядок действий при чрезвычайных ситуациях, способы защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Директор муниципального учреждения

“Оперативно-дежурная служба города Томска“

Н.В.САВОТИН

Приложение N 2

к постановлению

администрации города Томска

от 29.10.2009 N 1044

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ТЕМАТИКА ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ

БЕСЕД И ЛЕКЦИЙ С НЕРАБОТАЮЩИМ НАСЕЛЕНИЕМ

---T-----------------------------------------------------------T----------¬

¦NN¦ Наименование тем ¦Количество¦

¦пп¦ ¦ часов ¦

+--+-----------------------------------------------------------+----------+

¦ 1¦Оповещение о чрезвычайных ситуациях. Действия населения по ¦ 1 ¦

¦ ¦предупредительному сигналу “Внимание всем!“ к речевым ¦ ¦

¦ ¦информациям оперативного дежурного ГУ МЧС РФ по Томской ¦ ¦

¦ ¦области ¦ ¦

+--+-----------------------------------------------------------+----------+

¦ 2¦Действия населения при стихийных бедствиях, авариях и ¦ 1 ¦

¦ ¦катастрофах ¦ ¦

+--+-----------------------------------------------------------+----------+

¦ 3¦Радиационное загрязнение местности. Действия населения в ¦ 1 ¦

¦ ¦зоне радиоактивного заражения ¦ ¦

+--+-----------------------------------------------------------+----------+

¦ 4¦Аварийно химически опасные вещества (аммиак, хлор, ртуть). ¦ 1 ¦

¦ ¦Действия населения в зоне химического заражения ¦ ¦

+--+-----------------------------------------------------------+----------+

¦ 5¦Средства коллективной и индивидуальной защиты ¦ 1 ¦

+--+-----------------------------------------------------------+----------+

¦ 6¦Порядок занятия защитных сооружений и пребывания в них ¦ 1 ¦

+--+-----------------------------------------------------------+----------+

¦ 7¦Повышение защитных свойств дома (квартиры) от проникновения¦ 1 ¦

¦ ¦радиационной пыли и ядовитых веществ ¦ ¦

+--+-----------------------------------------------------------+----------+

¦ 8¦Защита населения путем эвакуации ¦ 1 ¦

+--+-----------------------------------------------------------+----------+

¦ 9¦Выполнение противопожарных мероприятий. Локализация и ¦ 1 ¦

¦ ¦тушение пожаров ¦ ¦

+--+-----------------------------------------------------------+----------+

¦10¦Медицинские средства индивидуальной защиты ¦ 1 ¦

+--+-----------------------------------------------------------+----------+

¦11¦Оказание само- и взаимопомощи при ранениях, кровотечениях, ¦ 1 ¦

¦ ¦переломах, ожогах. Основы ухода за больными ¦ ¦

+--+-----------------------------------------------------------+----------+

¦12¦Особенности защиты детей. Обязанности взрослого населения ¦ 1 ¦

¦ ¦по ее организации ¦ ¦

+--+-----------------------------------------------------------+----------+

¦13¦Защита продуктов питания и воды от заражения ¦ 1 ¦

¦ ¦радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными ¦ ¦

¦ ¦средствами ¦ ¦

+--+-----------------------------------------------------------+----------+

¦14¦Действия населения при угрозе террористического акта ¦ 1 ¦

L--+-----------------------------------------------------------+-----------

Директор муниципального учреждения

“Оперативно-дежурная служба города Томска“

Н.В.САВОТИН