Российские законы

Решение совета Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 16.08.2005 N 86 (ред. от 27.02.2009) “О Порядке реализации правотворческой инициативы граждан в Изобильненском муниципальном районе Ставропольского края“ (вместе с “Порядком учета предложений граждан и участия в обсуждении проекта решения совета Изобильненского муниципального района Ставропольского края о внесении изменений и дополнений в Устав Изобильненского муниципального района Ставропольского края“)

Изменения, внесенные решением совета Изобильненского муниципального района СК от 27.02.2009 N 112, вступили в силу с 27 февраля 2009 года.

СОВЕТ ИЗОБИЛЬНЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 августа 2005 г. N 86

О ПОРЯДКЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ ГРАЖДАН

В ИЗОБИЛЬНЕНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

(в ред. решения совета Изобильненского муниципального

района СК от 27.02.2009 N 112)

В соответствии с частью 1 статьи 26, частью 4 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, статьей 13, частью 2 статьи 51 Устава Изобильненского муниципального района Ставропольского края совет Изобильненского муниципального района Ставропольского края решил:

(в ред. решения совета Изобильненского
муниципального района СК от 27.02.2009 N 112)

1. Утвердить Порядок реализации правотворческой инициативы граждан в Изобильненском муниципальном районе Ставропольского края согласно приложению 1.

2. Утвердить Порядок учета предложений граждан и участия в обсуждении проекта решения совета Изобильненского муниципального района Ставропольского края о внесении изменений и дополнений в Устав Изобильненского муниципального района Ставропольского края согласно приложению 2.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования.

Глава Изобильненского

муниципального района

Ставропольского края

А.А.ЧУРИКОВ

Приложение 1

к решению

совета Изобильненского

муниципального района

Ставропольского края

от 16 августа 2005 г. N 86

ПОРЯДОК

РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ ГРАЖДАН

В ИЗОБИЛЬНЕНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

(в ред. решения совета Изобильненского муниципального

района СК от 27.02.2009 N 112)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок реализации правотворческой инициативы граждан в Изобильненском муниципальном районе Ставропольского края (далее - Порядок) разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, статьей 26 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, законодательством Ставропольского края, статьей 13 Устава Изобильненского муниципального района Ставропольского края в целях обеспечения прав граждан Изобильненского муниципального района Ставропольского края на участие в осуществлении местного самоуправления через органы местного самоуправления Изобильненского муниципального района Ставропольского края и регулирует порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение внесенных гражданами проектов нормативных правовых актов советом Изобильненского муниципального района Ставропольского края (далее - Совет) и главой Изобильненского муниципального района Ставропольского края как одну из форм непосредственного участия жителей Изобильненского муниципального района в осуществлении местного самоуправления.

(в ред. решения совета Изобильненского муниципального района СК от 27.02.2009 N 112)

1.2. Правотворческая инициатива граждан в Изобильненском муниципальном районе Ставропольского края (далее - правотворческая инициатива) -
это внесение жителями Изобильненского муниципального района Ставропольского края (далее - района) проектов муниципальных правовых актов в органы местного самоуправления района по вопросам местного значения.

1.3. Правотворческая инициатива может быть реализована в виде:

- внесения проектов муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых Советом или главой Изобильненского муниципального района Ставропольского края;

- внесения проектов правовых актов о внесении изменений и дополнений в действующие муниципальные нормативные правовые акты, принятые Советом или главой Изобильненского муниципального района Ставропольского края;

- внесения проектов о признании муниципальных нормативных правовых актов, принятых Советом или главой Изобильненского муниципального района Ставропольского края, утратившими силу.

1.4. Предметом правотворческой инициативы могут выступать только вопросы местного значения Изобильненского муниципального района, закрепленные в Уставе Изобильненского муниципального района Ставропольского края.

Проект нового устава муниципального района, а также проект решения Совета о внесении изменений и (или) дополнений в Устав муниципального района может быть внесен гражданами в Совет через главу муниципального района, главу администрации муниципального района или депутатов Совета численностью не менее 15 человек.

Проекты решений совета муниципального района, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета муниципального района могут быть внесены на рассмотрение совета муниципального района гражданами через главу администрации муниципального района или при наличии заключения главы администрации муниципального района.

(в ред. решения совета Изобильненского муниципального района СК от 27.02.2009 N 112)

1.5. Право правотворческой инициативы в органах местного самоуправления района принадлежит жителям Изобильненского муниципального района Ставропольского края, обладающим активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления района (достигшие 18 лет и проживающие в Изобильненском муниципальном районе Ставропольского края).

1.6. Реализация права правотворческой инициативы осуществляется через инициативные группы жителей
Изобильненского муниципального района Ставропольского края путем внесения в органы местного самоуправления района проектов правовых актов района.

1.7. В случае внесения проекта нормативного правового акта не инициативной группой граждан непосредственно, а через иного субъекта правотворческой инициативы, механизм прохождения правотворческой инициативы граждан, установленный настоящим порядком, не применяется.

2. Порядок формирования инициативной группы

по реализации правотворческой инициативы

2.1. Формирование инициативной группы по внесению в органы местного самоуправления района проектов муниципальных правовых актов осуществляется путем избрания граждан на собраниях по месту жительства и работы, на сходах граждан, а также общественными объединениями граждан.

2.2. Членом инициативной группы может быть совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления района.

2.3. Инициативная группа формируется в количестве не менее 10 человек. Члены инициативной группы могут избрать из своего состава председателя и секретаря.

Инициативная группа считается созданной с момента принятия решения о ее создании. Указанное решение оформляется протоколом заседания инициативной группы и подписывается всеми членами инициативной группы.

2.4. Решением собрания инициативной группы граждан либо общественного объединения назначаются уполномоченные представители, которые от имени инициативной группы граждан либо общественного объединения участвуют в обсуждении и рассмотрении проекта нормативного правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы.

2.5. В случае если предметом правотворческой инициативы является проект решения Совета, инициативная группа направляет правотворческую инициативу главе Изобильненского муниципального района Ставропольского края - председателю Совета (далее - глава района). Инициативная группа направляет следующий пакет документов:

- протокол собрания (заседания), на котором было принято решение о внесении проекта правового акта в Совет;

- решение о создании инициативной группы по подготовке рассмотрения правотворческой инициативы;

- список инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества,
места работы, адреса и телефона, положения в инициативной группе членов группы;

- проект правового акта, вносимого по инициативе граждан.

2.6. Глава района направляет поступившие документы в постоянную комиссию Совета, в ведении которой находится предмет правотворческой инициативы граждан. Документы, представленные инициативной группой в 10-дневный срок, рассматриваются в присутствии ее представителей на совместном заседании постоянных комиссий Совета по законности и комиссий, в ведении которых находится вопрос, выносимый гражданами района.

2.7. По итогам их рассмотрения председатель постоянной комиссии по законности совместно с аппаратом Совета готовит на ближайшее заседание Совета проект решения о регистрации инициативной группы и сроках сбора подписей, либо об отказе в регистрации инициативной группы, в случае если предмет проекта не является вопросом местного значения муниципального района или инициативной группой нарушены нормы настоящего Положения.

2.8. Инициативная группа считается зарегистрированной в случае принятия Советом, большинством голосов депутатов от числа присутствующих на заседании Совета соответствующего решения. Принятое решение Совета направляется членам инициативной группы в течение 5 рабочих дней.

3. Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы

3.1. Инициативная группа вправе осуществлять сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы с момента получения решения Совета о регистрации инициативной группы или с момента принятия решения о создании инициативной группы, в случае внесения проекта постановления главы Изобильненского муниципального района Ставропольского края.

3.2. Для поддержки правотворческой инициативы необходимо собрать подписи не менее 1000 жителей района, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления района.

3.3. Осуществлять сбор подписей вправе совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации.

3.4. Каждый житель района имеет право беспрепятственной агитации в поддержку или против правотворческой инициативы с момента, когда ему станет известно о сборе подписей в
поддержку правотворческой инициативы.

Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения собраний, встреч с жителями района, дискуссий, распространения агитационных печатных материалов и иных законных форм и методов агитации.

3.5. Подписи в поддержку правотворческой инициативы собираются посредством внесения их в подписные листы (приложение 1), содержащие формулировку проекта муниципального правового акта, выносимого на рассмотрение органа местного самоуправления района.

Лицо, собирающее подписи, должно представить текст указанного проекта муниципального правового акта по требованию лиц, ставящих свои подписи в подписные листы.

3.6. Житель района, ставя свою подпись в подписном листе, собственноручно указывает в нем свои фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, а также дату внесения подписи. В возрасте 18 лет на день сбора подписей житель района дополнительно указывает в подписном листе день и месяц рождения.

3.7. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.

3.8. Во время сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы по предложению инициативной группы может быть осуществлена предварительная подготовка вопроса к рассмотрению в Совете.

Предварительная подготовка рассмотрения правотворческой инициативы может предусматривать:

- проведение правовой, финансовой, социальной экспертизы предложений, содержащихся в проекте правового акта;

- проведение публичных и депутатских слушаний, пресс-конференций, организацию выступлений в СМИ;

- получение официальных заключений по представленному проекту документа от администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края;

- оформление документов для их рассмотрения Советом в соответствии с установленными требованиями;

- иные мероприятия.

План мероприятий по предварительной подготовке рассмотрения правотворческой инициативы, сроки проведения мероприятий, вопросы финансирования и ответственные лица определяются распоряжением главы района по предложению инициативной группы, согласованному на заседании председателей постоянных комиссий.

(в ред. решения совета Изобильненского муниципального района СК от 27.02.2009 N
112)

4. Проверка достоверности подписей,

содержащихся в подписных листах

4.1. После окончания сбора подписей инициативная группа вносит в соответствующий орган местного самоуправления района окончательный проект муниципального правового акта, а также итоговый протокол инициативной группы о результатах сбора подписей, в котором указывается общее количество собранных подписей, с пронумерованными и сброшюрованными подписными листами. В сопроводительном письме должны быть указаны лица, уполномоченные представлять инициативную группу в процессе рассмотрения органами местного самоуправления района правотворческой инициативы, в том числе докладчик по проекту муниципального правового акта из числа уполномоченных представителей инициативной группы.

4.2. В десятидневный срок со дня получения органами местного самоуправления района итоговых документов инициативной группы, указанными органами при участии представителя инициативной группы проводится проверка правильности оформления подписных листов и достоверности содержащихся в них сведений.

Проверке подлежат 20 процентов от собранных подписей. Подписи для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Полная проверка подписей проводится в том случае, если при выборочной проверке обнаружится более 10 процентов недействительных или недостоверных подписей.

4.3. В случае выявления данных о применении принуждения при сборе подписей, а также обнаружения фактов фальсификации в подписных листах (более чем 5 процентов от проверяемых подписей) органы местного самоуправления района вправе не рассматривать правотворческую инициативу.

Представители инициативной группы вправе обжаловать в установленном законодательством порядке результаты проверки собранных в поддержку правотворческой инициативы подписей.

5. Рассмотрение правотворческой инициативы

в органах местного самоуправления района

5.1. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке правотворческой инициативы, подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом местного самоуправления района в течение двух месяцев со дня его официального представления инициативной группой в органы местного самоуправления района.

Орган или должностное лицо местного самоуправления не позднее чем за 10
дней до даты рассмотрения проекта муниципального правового акта в письменной форме уведомляет инициативную группу граждан о дате и времени рассмотрения внесенного ими проекта муниципального правового акта.

5.2. Рассмотрение проводится на открытом заседании совета Изобильненского муниципального района Ставропольского края с участием уполномоченных представителей инициативной группы в порядке, определенном регламентом Совета.

Представляет проект муниципального правового акта докладчик, указанный в сопроводительном письме к представленному окончательному проекту муниципального правового акта и итоговому протоколу инициативной группы о результатах сбора подписей.

5.3. Рассмотрение правотворческой инициативы главой Изобильненского муниципального района Ставропольского края осуществляется на личном приеме уполномоченных представителей инициативной группы.

5.4. Проект муниципального правового акта, внесенный в качестве правотворческой инициативы, принимается в порядке, установленном для принятия муниципальных правовых актов органов местного самоуправления района.

Решение по результатам рассмотрения правотворческой инициативы должно быть мотивированным и в случае отказа в принятии соответствующего муниципального правового акта должно содержать основания такого отказа.

5.5. Решение Совета или постановление главы Изобильненского муниципального района, принятые по результатам рассмотрения проекта нормативного правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, должно быть опубликовано в средствах массовой информации и в письменной форме доведено до сведения уполномоченных представителей инициативной группы либо общественного объединения, внесших проект нормативного правового акта.

Приложение

к порядку реализации правотворческой

инициативы граждан в Изобильненском

муниципальном районе Ставропольского

края, утвержденному решением совета

Изобильненского муниципального района

Ставропольского края

от 16 августа 2005 г. N 86

ПОДПИСНОЙ ЛИСТ

Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем следующее предложение инициативной

группы (N решения совета о регистрации ________
от)

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

(формулировка правотворческой инициативы)

----T--------------T--------T-----------T-------------T---------T---------¬

¦ N ¦Фамилия, имя, ¦ Год ¦Адрес места¦ Паспорт или ¦ Дата ¦ Подпись ¦

¦п/п¦ отчество ¦рождения¦жительства ¦ заменяющий ¦внесения ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦его документ ¦ подписи ¦ ¦

+---+--------------+--------+-----------+-------------+---------+---------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L---+--------------+--------+-----------+-------------+---------+----------

Подписной лист удостоверяю: ___________________________________________

(фамилия, имя, отчество,

___________________________________________________________________________

место жительства, серия и номер паспорта или заменяющего

его документа лица, собиравшего подписи)

________________________________

(Подпись и дата)

Уполномоченный представитель инициативной группы: _________________________

(фамилия,

___________________________________________________________________________

имя, отчество, место жительства, серия и номер паспорта

или заменяющего его документа лица, собиравшего подписи)

________________________________

(Подпись и дата)

Приложение 2

к решению

совета Изобильненского

муниципального района

Ставропольского края

от 16 августа 2005 г. N 86

ПОРЯДОК

УЧЕТА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ГРАЖДАН И УЧАСТИЯ В ОБСУЖДЕНИИ

ПРОЕКТА РЕШЕНИЯ СОВЕТА ИЗОБИЛЬНЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО

РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ

И ДОПОЛНЕНИЙ В УСТАВ ИЗОБИЛЬНЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО

РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

(в ред. решения совета Изобильненского муниципального

района СК от 27.02.2009 N 112)

1. Порядок учета предложений граждан и участия в обсуждении проекта решения совета Изобильненского муниципального района Ставропольского края о внесении изменений и дополнений в Устав Изобильненского муниципального района Ставропольского края (далее - Проекта) разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством Российской Федерации, Законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, законодательством Ставропольского края, Уставом Изобильненского муниципального района в целях всестороннего учета мнения граждан Изобильненского муниципального района Ставропольского края при рассмотрении Проекта.

2. Право участвовать в обсуждении Проекта, направлять свои замечания и предложения принадлежит жителям Изобильненского муниципального района Ставропольского края, достигшим 18-летнего возраста и постоянно проживающим на территории Изобильненского муниципального района Ставропольского края.

3. Обсуждение Проекта может осуществляться на собраниях граждан по месту жительства, месту работы, на заседаниях выборных органов местных отделений политических партий и других общественных организаций, на публичных слушаниях.

4. Замечания и предложения граждан и коллективов должны быть направлены в совет Изобильненского муниципального района Ставропольского края в письменном виде с указанием названия коллектива или фамилии, имени, отчества и адреса гражданина в течение 30 дней с момента опубликования Проекта.

5. Все замечания и предложения жителей, собранные на основе широкой гласности и сопоставления различных мнений, систематизируются и учитываются ответственной за подготовку заключения по Проекту постоянной комиссией совета Изобильненского муниципального района Ставропольского края. На заседание ответственной комиссии совета Изобильненского муниципального района Ставропольского края могут быть приглашены для участия в обсуждении предложений и замечаний граждане, внесшие замечания и предложения, а в случае коллективных предложений их представители.

6. Исключен. - Решение совета Изобильненского муниципального района СК от 27.02.2009 N 112.