Российские законы

Устав Руднянского района (Руднянского муниципального образования) Смоленской области (принят решением Представительного собрания Руднянского района Смоленской области от 30.09.1997 N 49)

Фактически утратил силу в связи с принятием решения Представительного Собрания муниципального образования Руднянский район Смоленской области от 27.06.2005 N 33, которым принят Устав муниципального образования “Руднянский район“ Смоленской области в новой редакции.

Вступил в силу с момента регистрации и официального опубликования в районной газете (статья 99 данного документа).

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

УСТАВ

РУДНЯНСКОГО РАЙОНА

(РУДНЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ)

СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Настоящий Устав устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и Смоленской области основные формы организации и финансирования местного самоуправления, гарантии его осуществления на территории Руднянского района, является правовой основой деятельности граждан для самостоятельного решения вопросов местного значения, представляющих общественный интерес для жителей. В нем конкретизированы функции,
порядок работы, система и структуры выборных и других органов власти и управления района, разграничение полномочий между ними, организациями территориально-общественного самоуправления населения.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Район - муниципальное образование

Руднянский район Смоленской области является муниципальным образованием, объединяющим расположенные на его территории город Рудня, поселок городского типа Голынки, пос. Гранки, д. Трегубовка,

Голынковский сельский округ (д. д. Смолиговка, Анцифорово, Горбуши, Дуброво, Коробаново, Кочаны, Лелеквинская, Надва, Обурог, Пальцево, Слобода, Смоляки, Тетери, Плоское, Кисловка, Концы, Рыжиково, Сташково, Сташки),

Борковский сельский округ (д. д. Балыки, В. Храпуны, Каменка, Клименки, Ладыги, Лапеки, Лежуево, Скубятино),

Карташевичский сельский округ (д. д. Карташевичи, Дементеево, Задняя, Мервино, Тубольцы, Тимошенки, Храпаки),

Кляриновский сельский округ (д. д. Кляриново, Брусы, Волки, Корбаны, Новоселки, Сурмилицы, Соменки, Шапки, Боярщина, Дуброво, Змеевище, Распопы, Сельцо, Теляпни, Хохлы, Шатилово),

Кошевичский сельский округ (д. д. Кошевичи, Боярщина, Волоты, Гломаздино, Кошеватка, Н. Мышково, Н. Храпуны, Оброк, О. Нива, Понизовье, Попары, Починок, Ситники, Тр. Слобода, Ст. Мышково),

Кругловский сельский округ (д. д. Кругловка, Солонец, Пески, Могильно, Затесы, Одрино, Тур),

Лешнянский сельский округ (д. д. Лешно, Молево, Рассвет, Рокот, Удовки, Холмок, Суфляново),

Любавичский сельский округ (д. д. Любавичи, Б. Березина, М. Березина, Бородино, Ефремово, Зорчино, Загорье, Зуи, Лисикты, Портасово, Ст. Стрелка, Слободище, Ситовщина, Чушаи, Шелково, Шилово, Блажкино, Изубри, Клемятино, Кеново, Морги, Макаровка, Волково, Дрягили, Заречье, Заолище, Коты, Мазаники, Мохначи, Пезолы, Соловьи, Середки, Цегельня),

Переволочский сельский округ (д. д. Переволочье, Бутрово, Девино, Заозерье, Кр. Двор, Микулино, Пучики, Самсонцы, Селивоненки),

Никонцевский сельский округ (д. д. Никонцы, Бардадыны, Губы, К. Слобода, Осово, Скугрево),

Николинский сельский округ (д. д. Шмыри, Аниськи, Гари, Глубокое, Кр. Горка, Николинки, Холмы),

Понизовский сельский округ (д. д. Понизовье, Лужки, Абрамово, Дюндино, Зуево, Ивники,
Коровки, Пашки, Солонинки, Селечки, Шарки, пос. Льнозавода, Трубилово, Бельское, Даровая, Куприяново, Левыки, Неговка, Понажево, Силуяново, Стволино, Сафроново),

Привольский сельский округ (д. д. Приволье, Ельня, Живолево, Игнатовка, Морозовка, Москаленки, Ордовка, Осяпы, Сутоки),

Стайский сельский округ (д. д. Стаи, Бель, Дубровка, Заборье, Кудрицы),

Стрелицкий сельский округ (д. д. Братышки, Баботки, Кадомы, Стрелицы, Нивки, Бор, Семенцево, Свариха, Фащево),

Узгоркинский сельский округ (д. д. Узгорки, Губники, Жерсна, Козлы, Коржани, Паневки, Половино, Печки, Потипы, Родькино, Суборово, Сухая Поленица, Сапцы),

Чистиковский сельский округ (д. д. Чистик, Шеровичи, Заготино, В. Жарь, Дворище),

Шубковский сельский округ (д. д. Шубки, Березино, Быстровка, Голешово, Заложье, Королево, Маковское, Невзучье, Соболи, Слобода, Хомино, Халютино, Центнеровка, Казимирово, Дубровка, Елисеевка, Коминтерн, Стародубовщина),

в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления.

Статья 2. Сущность местного самоуправления Руднянского района

Местное самоуправление Руднянского района, являясь формой народовластия, обеспечивает возможность населению района решать вопросы местного значения самостоятельно и под свою ответственность путем референдумов, выборов, сходов, конференций граждан, митингов, демонстраций коллективного протеста и других форм прямого волеизъявления, а также через выборные - представительные, исполнительные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории района.

Статья 3. Система местного самоуправления района

Местное самоуправление осуществляется населением Руднянского района через:

- районные референдумы, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан;

- представительный орган - районное представительное Собрание;

- исполнительный орган - администрация Руднянского района;

- органы территориального общественного самоуправления.

Статья 4. Права и обязанности граждан по осуществлению местного самоуправления района

1. Обладателями всех прав на осуществление местного самоуправления в Руднянском районе являются граждане Российской Федерации, проживающие на его территории.

2. Граждане
Российской Федерации, проживающие на территории района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

3. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Руднянского района, вправе в соответствии с законами области:

- участвовать в местных референдумах, сходах, конференциях, выборах и других формах прямого волеизъявления;

- избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

- иметь равный доступ к муниципальной службе;

- обращаться в органы местного самоуправления и получать ответ по существу обращений в течение одного месяца;

- знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы граждан, а также получать полную и достоверную информацию о деятельности органов местного самоуправления;

- осуществлять другие права, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

4. Граждане, проживающие на территории района, обязаны платить местные налоги и сборы, нести другие расходы, вытекающие из их принадлежности к муниципальному образованию.

Статья 5. Законодательная основа местного самоуправления в районе

Местное самоуправление в Руднянском районе осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ от 28.08.1995, законами Смоленской области “О местном самоуправлении в Смоленской области“ от 07.10.1996, “О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Смоленской области“ от 07.10.1996, Уставом Смоленской области и настоящим Уставом.

Статья 6. Основной правовой акт местного самоуправления

Устав - это нормативный акт, закрепляющий положения об организации местного самоуправления, о системе и структуре органов местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Устав района принимается представительным органом местного самоуправления с предварительным обсуждением его основных положений на собраниях
(сходах) граждан по месту жительства, в трудовых коллективах, на страницах районной газеты.

Устав района подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом Смоленской области “О порядке регистрации уставов муниципальных образований в Смоленской области“.

Статья 7. Территория района

1. Территорией муниципального образования является территория Руднянского района в границах, установленных на момент принятия настоящего Устава.

2. Площадь муниципального образования составляет 2115 кв. км.

3. Изменение границ муниципального образования производится в соответствии с законодательством Смоленской области по инициативе представительного органа с учетом мнения населения, высказанного на референдуме.

4. Официальным документом, определяющим границы муниципального образования, является прилагаемый к Уставу план муниципального образования с необходимыми пояснениями (не приводится).

Статья 8. Состав Руднянского муниципального образования

В состав Руднянского муниципального образования входят:

город Рудня,

Голынковский поселковый округ,

Борковский сельский округ,

Голынковский сельский округ,

Карташевичский сельский округ,

Кляриновский сельский округ,

Кошевичский сельский округ,

Кругловский сельский округ,

Лешнянский сельский округ,

Любавичский сельский округ,

Переволочский сельский округ,

Николинский сельский округ,

Никонцевский сельский округ,

Понизовский сельский округ,

Привольский сельский округ,

Стайский сельский округ,

Стрелицкий сельский округ,

Узгоркинский сельский округ,

Чистиковский сельский округ,

Шубковский сельский округ.

2. Административным центром Руднянского муниципального образования является город Рудня.

3. Установление и изменение границ района, в том числе при объединении, преобразовании и упразднении района осуществляется Смоленской областной Думой с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе местного населения, выраженной через решение районного представительного Собрания, а также по инициативе органов государственной власти области.

4. Изменение границ района по инициативе органов государственной власти без учета мнения населения не допускается.

Статья 9. Символика района

1. Символом Руднянского района является герб города Рудня.

2. Изображение герба, его описание и порядок использования изображения определяются Положением о гербе, принимаемым представительным Собранием Руднянского района.

Глава II. КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА

Статья 10. Предметы ведения местного самоуправления района

1. Предметы ведения
местного самоуправления включают в себя вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления района.

Основными вопросами местного значения в соответствии с федеральным законодательством являются:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

5) содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного общего), дополнительного внешкольного и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

17) организация утилизации и переработка бытовых отходов;

18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

19) организация и содержание муниципальных архивов;

20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

23) сохранение памятников истории и
культуры, находящихся в муниципальной собственности;

24) организация и содержание муниципальной информационной службы;

25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Муниципальное образование имеет следующие полномочия по решению вопросов местного значения:

1) В сфере комплексного социально-экономического развития территории:

а) принятие и реализация за счет собственных материальных и финансовых ресурсов комплексных и по отдельным направлениям деятельности муниципальных планов и программ социально-экономического развития территории, определение условий и порядка приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества;

б) привлечение материальных и финансовых ресурсов иных собственников для реализации комплексных муниципальных планов и программ социально-экономического развития территории;

в) создание в соответствии с законом предприятий и организаций (в том числе совместных);

г) участие в разработке и реализации государственных планов и программ в части, касающейся подведомственной муниципальному образованию территории;

д) координация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций любых форм собственности по реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития подведомственной территории.

2) В сфере рационального использования земель и иных природных ресурсов:

а) владение, пользование, распоряжение и управление муниципальными землями в соответствии с действующим законодательством;

б) определение долгосрочной перспективы развития территории;

в) утверждение генеральных планов, проектов планировки и застройки территории муниципального образования;

г) установление целевого назначения и разрешенного использования земель;

д) отнесение и перевод земель из одной категории в другую в соответствии с земельным законодательством и Генеральным планом;

е) зонирование территории;

ж) приобретение земель в муниципальную собственность путем выкупа,
принудительного выкупа, принятия в дар, передачи из государственной собственности, в том числе приобретения земель за пределами территории муниципального образования;

з) разработка и реализация местных программ повышения плодородия почв, улучшения условий использования и охраны земель;

и) исключение земель из оборота в соответствии с категориями, целевым назначением и значением для муниципального образования;

к) установление перечня неотчуждаемых и ограниченно отчуждаемых земельных участков;

л) передача муниципальных земель в оперативное управление и хозяйственное ведение;

м) установление порядка использования земель и квот на разработку находящих в ведении месторождений полезных ископаемых и плату за их использование;

н) целевое предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

о) установление ограничений на использование земель;

п) предоставление муниципальных земель в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение;

р) продажа муниципальных земель в собственность;

с) установление норм бесплатного предоставления земельных участков в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства;

т) установление размеров платы за землю, предоставление льгот по плате за землю в соответствии с действующим законодательством, а также предоставление льгот по возмещению потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства;

у) инвентаризация земель и землеустройство;

ф) контроль за использованием и охраной земель, находящихся в ведении органов местного самоуправления;

х) предоставление в аренду или срочное пользование не используемых по назначению земель лесного хозяйства и обороны в соответствии с законодательством;

ц) установление обременений и других сервитутов на земельных участках, находящихся в ведении органов местного самоуправления;

ч) выдача разрешений на снос, реконструкцию, возведение построек на земельном участке, на передачу земельного участка новому собственнику имущества;

ш) передача муниципальных земельных участков в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ, потребительских кооперативов, фондов;

щ) беспошлинное обращение в суд по вопросам нарушения земельного законодательства и нормативных правовых актов органов
местного самоуправления, регулирующих земельные отношения;

э) изъятие и предоставление земельных участков в соответствии с законодательством;

ю) определение в соответствии с законодательством правил пользования природными ресурсами, приостановление строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм;

я) разрешение в пределах своей компетенции земельных споров и иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, а также не исключенные из компетенции местного самоуправления и не входящие в состав полномочий других органов местного самоуправления и органов государственной власти.

3) В сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории:

а) строительство и содержание за счет собственных и привлеченных средств муниципального жилья и объектов инженерной инфраструктуры;

б) распоряжение и управление муниципальным жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры;

в) благоустройство и текущее содержание территории;

г) распределение в установленном порядке муниципального жилищного фонда, ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении им жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда, решение вопросов продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также выдача ордера на заселение жилой площади в порядке, установленном действующим законодательством;

д) ведение кладбищами, обеспечение содержания в надлежащем состоянии иных мест погребения.

4) В сфере транспортных перевозок местного значения, строительства и связи:

а) приобретение и эксплуатация транспорта для осуществления местных пассажирских и грузовых перевозок;

б) создание, руководство, обслуживание и содержание муниципальных автохозяйств, предприятий местного водного и воздушного транспорта, контроль за работой иных транспортных предприятий и организаций, действующих на подведомственной территории, привлечение на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятий и организаций, действующих на подведомственной территории;

в) утверждение (согласование) маршрутов и графиков движения для массовых пассажирских перевозок на подведомственной территории;

г) установление правил транспортного обслуживания на
подведомственной территории;

д) строительство и содержание дорог, остановочных пунктов, стоянок, вокзалов, пристаней, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры местного значения;

е) выдача разрешений и приостановка строительства объектов на подведомственной территории в установленном законодательством порядке;

ж) назначение приемочных комиссий, утверждение актов о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов, а также принятие участия в приемке в эксплуатацию других законченных объектов, расположенных на подведомственной территории;

з) организация и обеспечение развития муниципальных предприятий связи, радио- и телевещания.

5) В сфере бытового и торгового обслуживания:

а) строительство и содержание за счет собственных и привлеченных средств объектов, создание предприятий бытового и торгового обслуживания населения;

б) установление правил бытового и торгового обслуживания населения на подведомственной территории и контроль за их исполнением;

в) контроль в определенном законодательством порядке за установленными ценами и тарифами;

г) контроль за санитарным состоянием мест торговли.

6) В сфере защиты прав потребителей: исполнение полномочий, определенных законодательством о защите прав потребителя.

7) В сфере муниципального здравоохранения:

а) строительство и содержание за счет собственных и привлеченных средств объектов и учреждений муниципального здравоохранения (больниц), поликлиник, амбулаторий, фельдшерских и акушерских пунктов и др.;

б) организация проведения на подведомственной территории гигиенических и санитарно-эпидемиологических мероприятий, а также обеспечение соблюдения санитарных правил, норм и гигиенических нормативов.

8) В сфере муниципального образования:

строительство и содержание собственных и привлеченных объектов и учреждений муниципального образования (школ, училищ, детских дошкольных учреждений и др.);

9) В сфере социальной поддержки населения:

По вопросу, касающемуся деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства, см. закон Смоленской области от 17.07.2000 N 32-з.

а) строительство, содержание и организация работы учреждений социальной помощи населению (дома престарелых, детские дома, интернаты и др.), руководство опекой и попечительством на подведомственной территории;

б) организация за счет собственных и привлеченных средств дополнительной социальной поддержки населения сверх установленной законодательством и государственными программами;

в) разработка и реализация программы повышения уровня занятости населения;

г) получение от предприятий и организаций, расположенных на подведомственной территории, необходимых сведений о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения, осуществление обязательного для таких планов и мероприятий согласования;

д) организация с целью обеспечения занятости населения общественных оплачиваемых работ по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений и тому подобного за счет средств местного бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств.

10) В сфере сохранения исторических и культурных памятников, развития культуры, местных традиций и обычаев:

а) реставрация и содержание местных памятников истории и культуры;

б) строительство, содержание и организация работы муниципальных учреждений культуры (домов культуры, библиотек, театров, кинотеатров и др.);

в) содействие сохранению и развитию местных традиций и обычаев, в том числе использование на эти цели собственных и привлеченных средств и материальных ресурсов;

г) объявление природных и иных объектов местного значения, представляющих собой экологическую, историческую или научную ценность, памятниками природы, истории и культуры, определение правил их охраны и использования.

11) В сфере развития физической культуры и спорта:

а) строительство, содержание и организация работы объектов муниципальных учреждений физической культуры и спорта (спортивных площадок, стадионов, плавательных бассейнов, спортивных школ и др.);

б) содействие развитию физической культуры и спорта, в том числе финансирование за счет собственных и привлеченных средств физкультурных и спортивных мероприятий.

12) В сфере охраны общественного порядка:

а) руководство деятельностью органов внутренних дел на подведомственной территории;

б) создание и финансирование милиции общественной безопасности (муниципальной милиции) в соответствии с действующим законодательством;

в) привлечение к административной ответственности за правонарушения в соответствии с законодательством;

г) содействие созданию и деятельности добровольных общественных формирований по охране общественного порядка и их финансирование за счет собственных и привлеченных средств.

13) В сфере охраны окружающей природной среды:

а) контроль за состоянием и использованием окружающей природной среды (вод, лесов и недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов) на подведомственной территории;

б) проведение за счет собственных и привлеченных средств мероприятий по охране и улучшению состояния окружающей природной среды, соблюдение правил охоты, рыбной ловли, сбора дикорастущих растений, плодов, ягод и другого;

в) запрещение на основании соответствующих заключений проведения на подведомственной территории мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения, изменения демографической ситуации или другие негативные последствия;

г) установление правил пользования водозаборными сооружениями, предназначенными для удовлетворения нужд населения, а также зон санитарной охраны водных объектов в соответствии с требованиями санитарных норм;

д) привлечение к административной ответственности в соответствии с действующим природоохранительным законодательством;

ж) проведение мероприятий по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций.

14) Органы местного самоуправления Руднянского муниципального образования вправе рассматривать иные вопросы, отнесенные законами области к вопросам местного значения, а также другие вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований или органов государственной власти.

15) Наделение органов местного самоуправления района отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами и законами Смоленской области с обязательной передачей достаточных материальных и финансовых ресурсов. Реализация переданных полномочий подконтрольна государственным органам власти. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления района отдельных государственных полномочий определяется соответствующими федеральными законами и законами Смоленской области.

По вопросу, касающемуся порядка наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области государственными полномочиями по ведению государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Смоленской области, см. закон Смоленской области от 25.06.2003 N 37-з.

По вопросу, касающемуся наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области отдельными государственными полномочиями в сфере оборота алкогольной продукции, см. закон Смоленской области от 18.10.1999 N 50-з.

По вопросу, касающемуся наделения органов местного самоуправления полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния, см. закон Смоленской области от 19.05.1999 N 29-з.

По вопросу, касающемуся порядка наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области отдельными государственными полномочиями, см. закон Смоленской области от 17.10.1997 N 38-з.

16) В случае необеспеченности государственных полномочий материальными и финансовыми ресурсами органы местного самоуправления не несут ответственности за осуществление этих полномочий.

17) Разграничение полномочий между районным представительным Собранием, главой района и администрацией Руднянского района устанавливается настоящим Уставом.

Разграничение полномочий между комиссиями районного представительного Собрания устанавливается Регламентом районного представительного Собрания.

Разграничение полномочий между структурными подразделениями администрации Руднянского района устанавливается положением о них.

Статья 11. Право муниципального образования на объединение с другими муниципальными образованиями

Муниципальное образование Руднянского района имеет право добровольно объединяться с другими муниципальными образованиями области.

Решение об объединении принимается населением всего района непосредственно на сходах (конференциях) или на местном референдуме.

Порядок объединения регулируется законом Смоленской области.

Порядок образования, реорганизации и упразднения муниципального образования определен законом Смоленской области от 20.09.1996 N 24-з.

Статья 12. Право поселений района на выход из состава муниципального образования

Население поселений, входящих в муниципальное образование, имеет право на выход и образование нового муниципального образования.

Решение о выходе принимается населением всего района на сходах, конференциях или местном референдуме.

Выход из муниципального образования может быть осуществлен только по истечении финансового года.

Порядок образования нового муниципального образования регулируется законом Смоленской области.

Статья 13. Право муниципального образования на участие в ассоциациях и заключение соглашений

Для разработки и осуществления совместных планов и программ, развития сотрудничества, реализации общих интересов органы местного самоуправления Руднянского района вправе образовывать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащих регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций, и заключать соглашения о сотрудничестве, в том числе с участием органов местного самоуправления других объектов Российской Федерации и государств.

Ассоциациям и союзам не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления района.

Конкретные формы, цели и порядок участия органов местного самоуправления Руднянского района в ассоциациях и союзах определяются учредительными документами этих ассоциаций и союзов. Учредительные документы не должны противоречить Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и Смоленской области, международным обязательствам Российской Федерации.

Статья 14. Право органов местного самоуправления района на образование совместных органов с другими муниципальными образованиями

Для исполнения отдельных полномочий по решению вопросов местного самоуправления Руднянского района с согласия собрания депутатов имеют право образовывать совместные органы с другими муниципальными образованиями (советы, комиссии по вопросам образования, здравоохранения, распоряжения и управления совместной собственностью и т.д.) и устанавливать территории, на которых осуществляется их деятельность.

Образование совместных органов осуществляется на основе договоров между органами местного самоуправления. Объем полномочий совместных органов не должен превышать объема полномочий органов местного самоуправления, их образовавших.

Статья 15. Взаимоотношения органов местного самоуправления района и органов государственной власти области

Органы местного самоуправления Руднянского района вправе “аключать договоры и соглашения с органами государственной власти.

Для решения отдельных вопросов, разработки и реализации долгосрочных программ, организации постоянного взаимодействия органы местного самоуправления могут создавать совместные координационные консультативные, совещательные или иные рабочие органы как временные, так и постоянно действующие.

Представительный орган местного самоуправления Руднянского района обладает правом законодательной инициативы в Смоленскую областную Думу. Осуществление права законодательной инициативы регулируется законом области.

Статья 16. Взаимоотношения органов местного самоуправления района с субъектами хозяйственной деятельности

Органы местного самоуправления Руднянского района не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами Смоленской области.

По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления района, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.

Статья 17. Отношения органов местного самоуправления района с органами территориального общественного самоуправления

Отношения с органами территориального общественного самоуправления на территории Руднянского района определяются нормативными актами районного представительного Собрания, главы района и администрации района, настоящим Уставом.

Глава III. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА

Статья 18. Органы местного самоуправления Руднянского района

В систему органов местного самоуправления Руднянского района входят:

а) районное представительное Собрание - выборный представительный орган местного самоуправления.

б) глава муниципального образования - высшее должностное лицо местного самоуправления.

Заместители главы муниципального образования.

Администрация района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Структурные подразделения исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления (управление сельского хозяйства, районный финансовый отдел, комитет по управлению имуществом и экономике, комитет образования, комитет культуры).

Администрация Голынковского поселкового округа.

Администрация Голынковского сельского округа.

Администрация Борковского сельского округа.

Администрация Карташевичского сельского округа.

Администрация Кляриновского сельского округа.

Администрация Кошевичского сельского округа.

Администрация Кругловского сельского округа.

Администрация Лешнянского сельского округа.

Администрация Любавичского сельского округа.

Администрация Переволочского сельского округа.

Администрация Николинского сельского округа.

Администрация Никонцевского сельского округа.

Администрация Понизовского сельского округа.

Администрация Привольского сельского округа.

Администрация Стайского сельского округа.

Администрация Стрелицкого сельского округа.

Администрация Узгоркинского сельского округа.

Администрация Чистиковского сельского округа.

Администрация Шубковского сельского округа.

Статья 19. Органы местного самоуправления района - юридические лица

Районное представительное Собрание, администрация Руднянского района являются юридическими лицами.

Другие органы местного самоуправления могут наделяться правами юридического лица в соответствии с положениями о них.

Статья 20. Должностные лица местного самоуправления района

Лица, наделенные полномочиями по осуществлению представительных, распорядительных, исполнительных, контрольных и иных функций местного самоуправления, являются должностными лицами местного самоуправления.

Должностными лицами местного самоуправления Руднянского района являются глава района, его заместители, руководители управлений, комитетов, отделов и структурных территориальных подразделений администрации Руднянского района.

Должностные лица местного самоуправления Руднянского района наделяются собственной компетенцией по реализации вопросов местного значения настоящим Уставом, решениями районного представительного Собрания, положениями о структурных подразделениях администрации Руднянского района, утвержденными главой района.

Статья 21. Глава района

1. Глава района - выборное высшее должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории района.

Глава района избирается районным представительным Собранием из числа депутатов представительного Собрания на срок полномочий представительного Собрания.

2. Главой района может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 21 года.

Полномочия главы района начинаются с момента его избрания и заканчиваются в день вступления в должность нового главы района.

3. Глава района осуществляет свои полномочия на постоянной основе, обладает собственной компетенцией в соответствии с настоящим Уставом.

Глава района подотчетен районному представительному Собранию и непосредственно населению.

4. Полномочия главы района могут быть прекращены досрочно в случаях:

- письменного заявления о сложении своих полномочий;

- утраты гражданства Российской Федерации;

- выезда на постоянное место жительства за пределы района;

- вступления в законную силу обвинительного приговора суда;

- вступления в законную силу решения суда о признании его недееспособным;

- смерти главы района;

- объявления гражданина, являющегося главой района, умершим решением суда, вступившим в законную силу.

5. В случае неудовлетворительной работы или бездействия главы района районное представительное Собрание, население района вправе поставить вопрос о его отзыве. Отзыв главы района производится по решению районного представительного Собрания. Отзыв производится в порядке, определенном Регламентом районного представительного Собрания.

6. Добровольное сложение главой района своих полномочий удовлетворяется на основании его письменного заявления большинством голосов от установленного числа депутатов собрания.

В случае непринятия районным представительным Собранием отставки главы района он вправе сложить свои полномочия по истечении двух месяцев после подачи заявления.

Статья 22. Полномочия главы района по организации работы Собрания депутатов

1. Глава района является депутатом районного представительного Собрания с правом решающего голоса и председательствует на нем. Депутат получает статус главы района с момента его избрания представительным Собранием. Для организации работы Собрания депутатов глава района осуществляет полномочия:

а) представляет районное представительное Собрание в отношениях с населением, трудовыми коллективами, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями и организациями;

б) созывает заседания районного представительного Собрания, доводит до сведения депутатов и населения время и место их проведения, а также проект повестки дня и проекты решений Собрания;

в) осуществляет руководство подготовкой заседаний и вопросов, вносимых на рассмотрение собрания депутатов;

г) ведет заседания, ведает внутренним распорядком в соответствии с Регламентом работы районного представительного Собрания;

д) докладывает районному представительному Собранию о положении дел на подведомственной ему территории;

е) подписывает решения районного представительного Собрания, протоколы заседаний (совместно с секретарем заседаний) и другие документы районного представительного Собрания;

ж) оказывает содействие депутатам районного представительного Собрания в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения ими служебных или производственных обязанностей для работы в районном представительном Собрании, его постоянных и других комиссиях и избирательных округах;

з) координирует деятельность постоянных и иных комиссий районного представительного Собрания, депутатских групп;

и) дает поручения постоянным и иным комиссиям районного представительного Собрания;

к) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе районного представительного Собрания депутатов;

л) обеспечивает в соответствии с решением представительного Собрания организацию местных референдумов, обсуждение гражданами проектов важнейших решений районного представительного Собрания, а также вопросов местного, областного и федерального значения, организует в районном представительном Собрании прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;

м) рассматривает в соответствии с законодательством вопросы организации выборов и досрочное прекращение полномочий депутатов;

н) является распорядителем кредитов по расходам, предусмотренным в бюджете на подготовку и проведение заседаний, работу постоянных и иных комиссий и депутатов собрания, и расходам, связанным с деятельностью районного представительного Собрания;

о) от имени районного представительного Собрания подписывает исковые заявления, направляемые в суд или арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством;

п) решает вопросы, которые могут быть ему поручены районным представительным Собранием или возложены законодательством.

Статья 23. Заместитель главы района по работе с депутатами

1. Заместитель главы района по работе с депутатами выполняет функции в соответствии с распределением обязанностей и регламентом работы районного представительного Собрания, выполняет поручения главы района, а в случае отсутствия или невозможности выполнения им своих обязанностей осуществляет его функции, связанные с организацией работы районного представительного Собрания.

2. Заместитель главы района по работе с депутатами избирается тайным голосованием на заседании районного представительного Собрания на срок полномочий 4 года и работает на непостоянной основе.

3. Заместитель главы района по работе с депутатами подотчетен районному представительному Собранию и может быть отозван путем тайного голосования на заседании.

Порядок внесения предложений об избрании заместителя главы района по работе с депутатами или освобождения его от должности определяется регламентом работы районного представительного Собрания.

4. Добровольное сложение заместителем главы района по работе с депутатами своих полномочий удовлетворяется на основании его письменного заявления большинством голосов от установленного числа депутатов районного представительного Собрания.

В случае непринятия районным представительным Собранием отставки заместитель главы района по работе с депутатами вправе сложить свои полномочия по истечении двух месяцев после подачи заявления.

Статья 24. Полномочия главы района по организации деятельности администрации

Глава района является главой администрации Руднянского района и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия.

По организации деятельности администрации Руднянского района глава района осуществляет полномочия:

а) разрабатывает схему управления отраслями местного хозяйства, социальной сферой, а также организацией охраны общественного порядка и прав граждан;

б) разрабатывает и вносит на утверждение районного представительного Собрания депутатов структуру администрации Руднянского района;

в) осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство органами и структурными подразделениями администрации Руднянского района и учреждениями, состоящими на местном бюджете, а также полномочия по управлению предприятиями, находящимися в муниципальной собственности;

г) организует и контролирует в пределах своей компетенции выполнение решений районного представительного Собрания, собственных решений всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися на территории района;

д) заключает договоры и соглашения с государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе зарубежными;

е) представляет районному представительному Собранию депутатов ежегодный отчет о деятельности администрации Руднянского района;

ж) назначает на должность и освобождает от нее руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц администрации, назначает из должность и освобождает от нее руководителей муниципальных предприятий, организаций, учреждений;

з) организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений;

и) рассматривает и учитывает в своей деятельности предложения органов территориального общественного самоуправления, сообщает им результаты рассмотрения предложений;

к) определяет штаты, организует работу с кадрами администрации района по повышению квалификации работников;

л) представляет интересы администрации Руднянского района, принимает меры по обеспечению и защите интересов территории районного хозяйства в суде, арбитражном суде, а также в соответствующих органах власти и управления;

м) отменяет приказы руководителей органов структурных подразделений администрации района, принятые с нарушением законодательства и настоящего Устава;

н) принимает в соответствии с законодательством меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей и сотрудников органов и структурных подразделений администрации района;

о) оказывает содействие соответствующим избирательным комиссиям в осуществлении ими своих полномочий по подготовке и проведению выборов депутатов, отзыва депутатов, местного референдума;

п) вносит предложения об образовании и составе комиссий: административной, наблюдательной, по борьбе с пьянством, по делам несовершеннолетних, по охране памятников истории и культуры и иных, осуществляет общее руководство их работой;

р) открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, является распорядителем кредитов, распоряжается средствами администрации и Руднянского района. Подписывает финансовые документы;

с) принимает решения о передаче отдельных полномочий, а также объектов и финансовых ресурсов в ведение территориальных подразделений администрации района;

т) выполняет другие полномочия в соответствии с законодательством и решениями собрания депутатов района;

у) руководит мобилизационной подготовкой и гражданской обороной района.

Глава IV. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАЙОННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ -

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 25. Избрание представительного Собрания депутатов района

Представительный орган местного самоуправления - районное представительное Собрание. Собрание депутатов Руднянского района состоит из 15 депутатов, избираемых населением района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года.

Выборы осуществляются в соответствии с федеральными законами и законом Смоленской области “О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Смоленской области“.

Представительный орган местного самоуправления подотчетен населению района.

Статья 26. Статус депутата районного представительного Собрания

1. Депутату гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства в соответствии с законами Российской Федерации и Смоленской области.

2. Депутат представляет интересы своих избирателей, строит свою деятельность в соответствии со своей предвыборной программой и убеждениями, руководствуется законодательством Российской Федерации и Смоленской области, отчитывается в своей деятельности перед избирателями не реже одного раза в год.

3. Установленный срок полномочий депутата не может быть изменен в течение текущего срока полномочий.

4. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы районного представительного Собрания нового состава.

5. Депутат осуществляет свои полномочия на непостоянной основе путем участия в заседаниях представительного Собрания, работе в постоянных комиссиях и избирательном округе.

6. Предприятия всех форм собственности сохраняют за депутатами средний заработок за время исполнения ими депутатских обязанностей.

Депутату предоставлено право бесплатного проезда на общественном транспорте, кроме такси, по всей территории района.

7. Статус депутата и ограничения, связанные с ним, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законами, настоящим Уставом.

По вопросу, касающемуся статуса депутата представительного органа местного самоуправления, см. закон Смоленской области от 02.09.1997 N 29-з.

8. Депутат района не может быть задержан (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнут обыску по месту жительства или работы, арестован, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора Смоленской области.

Статья 27. Заседание районного представительного Собрания и порядок его проведения

1. Основной формой работы районного представительного Собрания является заседание, на котором оно решает вопросы, отнесенные к его ведению законодательством Российской Федерации, Смоленской области, настоящим Уставом.

2. Первое заседание вновь избранного районного представительного Собрания созывается главой района не позднее чем в трехнедельный срок после избрания в районное представительное Собрание не менее двух третей от числа депутатов, установленного для районного представительного Собрания Руднянского района.

3. Первое заседание районного представительного Собрания открывает председатель районной избирательной комиссии. Ведет заседание старейший по возрасту депутат.

На первом заседании из числа депутатов избираются заместитель главы района по работе с депутатами, секретарь заседания, постоянные комиссии собрания и их председатели.

4. Очередное заседание ведет глава района, а в его отсутствие, а также в случаях, когда рассматриваются вопросы, затрагивающие непосредственно интересы главы района, заместитель главы по работе с депутатами.

5. Заседания районного представительного Собрания созываются главой района не реже одного раза в квартал. Внеочередные заседания районного представительного Собрания созываются главой района по собственной инициативе или по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов не позднее чем в двухнедельный срок. Предложение о созыве заседания должно содержать вносимые на обсуждение вопросы.

О времени созыва и месте проведения заседания районного представительного Собрания, а также о вопросах, вносимых на его рассмотрение, глава района сообщает депутатам и доводит до сведения населения не позднее чем за пять дней до заседания.

По вопросам, вносимым на рассмотрение заседания, глава района в указанный выше срок представляет депутатам необходимые материалы.

6. Заседания районного представительного Собрания проводятся в форме пленарных заседаний по утвержденной заседанием повестке дня. В работе заседания по решению районного представительного Собрания может быть сделан перерыв на срок, установленный самим Собранием.

Продолжительность заседания определяется самим Собранием.

7. Заседание районного представительного Собрания правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от числа депутатов, установленного для районного представительного Собрания Руднянского района.

Если на заседании нет необходимого числа депутатов районного представительного Собрания, то по решению главы района оно переносится на другое время.

Статья 28. Формирование повестки дня заседания районного представительного Собрания

1. Повестка дня заседания утверждается районным представительным Собранием по представлению главы района на основе поступивших предложений депутатов, постоянных и иных комиссий депутатских групп, администрации района, органов территориального общественного самоуправления и с учетом предложений собраний (сходов) граждан.

2. Подлежат обязательному включению в повестку дня заседания предложения главы района, касающиеся разработки и утверждения планов и программ развития территории, изменения статуса объектов муниципальной собственности, получения и использования финансовых ресурсов, укрепления общественного порядка, охраны прав и свобод граждан, а также предложений органов прокуратуры и представляемая ими информация о незаконных действиях органов местного самоуправления.

Статья 29. Гласность в работе районного представительного Собрания

1. Заседание районного представительного Собрания проводится гласно и носит открытый характер. Районное представительное Собрание вправе принять решение о проведении закрытого заседания.

2. Представители администрации района и правоохранительных органов вправе присутствовать на всех заседаниях представительного Собрания, кроме закрытых.

Порядок участия в работе заседания представительного Собрания определяется законодательством о статусе депутата и регламентом районного представительного Собрания.

3. На заседаниях имеют право присутствовать представители средств массовой информации, трудовых коллективов, общественных объединений граждан. Порядок посещения заседаний устанавливается регламентом районного представительного Собрания.

4. Слово для выступления или справки присутствующим на заседании представляется в порядке, предусмотренном регламентом районного представительного Собрания.

5. О ходе работы заседания, принятых на нем решениях население района информируется через районную газету и иные средства массовой информации в течение 7 дней со дня проведения заседания.

Статья 30. Полномочия районного представительного Собрания

1. В исключительном ведении районного представительного Собрания находится решение следующих вопросов:

- принятие Устава района и внесение в него изменений;

- установление общеобязательных правил по предметам ведения местного самоуправления района, предусмотренных ст. 40 настоящего Устава;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- принятие планов и программ развития Руднянского района, утверждение отчетов об их исполнении;

- утверждение местных налогов, сборов, льгот и преимуществ, в том числе: налоговых, по платежам в местный бюджет;

- установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

- контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

2. Районное представительное Собрание:

- утверждает регламент работы районного представительного Собрания;

- образует внебюджетные и валютные фонды района, определяет их статус и целевое назначение, утверждает фонды для кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты, дотационные фонды, утверждает отчеты об их исполнении;

- принимает решения о выпуске и размещении лотерей, займов;

- определяет в соответствии с законодательством условия приобретения, создание, преобразование объектов муниципальной собственности, утверждает перечень объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требует согласия районного представительного Собрания, решает вопросы избрания и освобождения от должности заместителя главы района по работе с депутатами, заслушивает отчеты о деятельности главы района и его заместителя;

- решает вопросы досрочного прекращения полномочий депутатов в случаях, предусмотренных законодательством;

- избирает и упраздняет постоянные комиссии, временные комиссии и другие органы районного представительного собрания;

- устанавливает в соответствии с законодательством порядок назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций;

- выражает недоверие главе муниципального образования, что является основанием для проведения референдума о его отзыве;

- определяет условия и порядок приватизации муниципальных предприятий, муниципального имущества;

- устанавливает в соответствии с законодательством порядок передачи и продажи муниципального жилья в собственность граждан, организаций, сдачи муниципального жилья в аренду;

- устанавливает квоты на разработку находящихся в его ведении месторождений полезных ископаемых и плату за их использование;

- определяет в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурсами, правила благоустройства территорий, выносит решения о приостановлении строительства и эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной району территории;

- устанавливает порядок признания жилых домов и жилых помещений непригодными для постоянного проживания и порядок перевода жилых домов и жилых помещений муниципального фонда в нежилые;

- устанавливает порядок использования жилых помещений и распоряжения ими;

- утверждает генеральный план административного центра и поселений, расположенных на территории Руднянского муниципального образования, изменения и уточнения к нему;

- утверждает схемы и проекты районной планировки;

- запрещает на основании заключения Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ и Государственного комитета РФ по экологии и природопользованию проведение на подведомственной району территории мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения демографической ситуации или другие негативные последствия;

- устанавливает правила пользования водозаборными сооружениями, предназначенными для удовлетворения нужд населения, а также зоны санитарной охраны водных объектов в соответствии с требованиями санитарных норм;

- принимает в соответствии с законодательством решения, устанавливающие административную ответственность;

- предъявляет в случаях, предусмотренных законодательством, в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов вышестоящих органов государственного управления, предприятий, организаций, учреждений;

- инициирует вопросы административно-территориального деления;

- учреждает почетные звания, награды, премии района и положения о них;

- принимает решения о наименовании и переименовании улиц, площадей, переулков, памятников, расположенных на территории района, об установке памятников, мемориальных досок и иных памятных знаков;

- определяет за счет собственных средств дополнительные льготы и преимущества для граждан, проживающих на подведомственной ему территории;

- рассматривает иные вопросы, отнесенные законодательством к его ведению.

Районное представительное Собрание может рассматривать и решать по представлению главы района вопросы, отнесенные к его ведению.

3. Порядок рассмотрения на заседании вопросов повестки дня, внесения депутатами запросов и предоставления ответов на них, избрания и образования постоянных комиссий, заслушивание отчетов должностных лиц местного самоуправления и администрации, обсуждение проектов решений и поправок к ним определяются настоящим Уставом и регламентом работы районного представительного Собрания.

Статья 31. Решения районного представительного Собрания

1. По вопросам, вносимым на заседание, районное представительное Собрание принимает решения. Решения районного представительного Собрания принимаются на заседании открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием.

2. Решения об избрании и освобождении от должности главы района и заместителя главы района по работе с депутатами, об образовании постоянных комиссий районного представительного Собрания, об утверждении их председателей, руководителей других депутатских комиссий, об утверждении районного бюджета, планов и программ развития территории, об их изменении и исполнении, о принятии (изменении) Устава района и регламента работы районного представительного Собрания, об отмене ранее принятых районным представительным Собранием решений, а также отклоненных главой района решений районного представительного Собрания считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от числа депутатов, установленного для собрания депутатов района.

3. Решение о включении вопросов в повестку дня заседания считается принятым, если за него проголосовало не менее одной трети от числа депутатов, установленного для районного представительного Собрания.

4. Решение о проведении поименного голосования на заседании принимается, если за него проголосовало не менее половины от числа депутатов, установленного для районного представительного Собрания.

5. Решение районного представительного Собрания по вопросам, не указанным в пунктах 2 - 5 настоящей статьи, считается принятым, если за него проголосовало не менее половины от числа присутствующих депутатов.

6. При принятии собранием депутатов решений, в случае равенства голосов депутатов, голос главы района является решающим.

7. В случаях, когда решением районного представительного Собрания могут быть непосредственно затронуты интересы главы района, депутатов, на заседаниях районного представительного Собрания они присутствуют, но голосование и определение кворума производится без учета их голосов.

8. Решение районного представительного Собрания доводится до исполнителей не позднее чем в семидневный срок со дня его принятия.

9. Решение районного представительного Собрания, предусматривающее ответственность должностных лиц и граждан, вступает в силу через две недели после его опубликования.

Решение районного представительного Собрания, не предусматривающее ответственность должностных лиц и граждан, вступает в силу со дня его принятия, если иное не предусмотрено в самом решении.

10. Решения районного представительного Собрания, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории Руднянского района государственными органами и общественными организациями, предприятиями и учреждениями, организациями независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами.

11. Предприятия, организации, учреждения всех форм собственности, общественные объединения, их должностные лица, граждане несут перед районным представительным Собранием, администрацией города и района ответственность, в том числе имущественную, возмещают ущерб (в установленном законом порядке), причиненный их действиями и бездействием территории Руднянского района, интересам населения.

12. Районное представительное Собрание, глава района вправе в установленном законом порядке вносить в соответствующие органы представления о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности за невыполнение решений районного представительного Собрания, правовых актов главы района.

13. Решения районного представительного Собрания, принятые в пределах его компетенции, не могут быть отменены другими органами государственной власти и управления.

Статья 32. Контрольная деятельность представительного Собрания

1. Представительное Собрание осуществляет контроль за деятельностью всех органов и должностных лиц местного самоуправления по всем вопросам своей компетенции за исполнением собственных решений.

2. В своей контрольной деятельности Собрание опирается на постоянные комиссии, другие органы самоуправления, органы территориального общественного самоуправления, депутатов, население.

3. Постановления, распоряжения, приказы органов и должностных лиц местного самоуправления, а также руководителей территориальных подразделений этих органов, противоречащие законодательству и решениям представительного Собрания, принятым в пределах его компетенции, могут быть отменены представительным Собранием. Решения Собрания об отмене правового акта могут быть обжалованы в суд в установленном порядке.

Статья 33. Обязанность явки должностных лиц на заседания районного представительного Собрания

По требованию районного представительного Собрания или главы района руководители и другие должностн“е лица предприятий всех форм собственности, учреждений и организаций, расположенных на территории района, обязаны явиться на заседание районного представительного Собрания для ответов на запросы депутатов и предоставления информации по вопросам, относящимся к компетенции районного представительного Собрания.

Статья 34. Протокол районного представительного Собрания

Во время заседания ведется протокол заседания. Протокол подписывается главой района, секретарем заседания.

Статья 35. Комиссии районного представительного Собрания

1. Районное представительное Собрание избирает из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению районного представительного Собрания, а также для содействия проведению в жизнь его решений и нормативных актов государственных органов, осуществления в пределах компетенции районного представительного Собрания контроля за деятельностью администрации района, предприятий, учреждений и организаций.

2. Постоянные комиссии избирают из своего состава председателя, секретаря комиссии, а в случае необходимости и заместителя (заместителей председателя). Председатели постоянных комиссий утверждаются на заседании районного представительного Собрания.

3. В состав постоянных комиссий районного представительного Собрания не может быть избран глава района.

4. Районное представительное Собрание может образовывать временные комиссии. Задачи, объем и срок полномочий временных комиссий определяются районным представительным Собранием при их образовании.

5. Для решения и подготовки вопросов комиссии могут в случае необходимости привлекать специалистов, которые могут участвовать в заседаниях комиссии с правом совещательного голоса.

Статья 36. Комиссии районного представительного Собрания

1. Постоянные комиссии районного представительного Собрания:

а) участвуют в разработке проектов планов и программ экономического и социального развития, бюджета, решений районного, представительного Собрания по другим вопросам и вносят по ним свои замечания;

б) подготавливают по поручению районного представительного Собрания, главы района или по собственной инициативе вопросы, относящиеся к сфере деятельности комиссий, готовят по ним проекты решений, по запросам администрации района или по собственной инициативе дают заключения по проектам ее решений, вносят по ним свои предложения;

в) контролируют в пределах своей компетенции соблюдение действующего законодательства и выполнение решений районного представительного Собрания и администрации района предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями на территории района независимо от подчиненности и форм собственности, заслушивают по этим вопросам доклады и сообщения соответствующих руководителей;

г) выполняют поручения районного представительного Собрания, главы района, его заместителя;

д) проводят по поручению районного представительного Собрания или главы района депутатские расследования в пределах своей компетенции и сообщают о полученных результатах соответственно районному представительному Собранию или главе района;

е) обращаются с предложениями в районное представительное Собрание или к главе района о вынесении на обсуждение населением наиболее важных вопросов местного значения.

2. Предприятия и организации независимо от подчиненности и форм собственности, общественные объединения, а также должностные лица обязаны по требованию постоянной комиссии в пределах ее компетенции безотлагательно представить необходимые документы, письменные заключения, иные материалы.

3. Решения постоянных комиссий районного представительного Собрания подлежат обязательному рассмотрению расположенными на территории муниципального образования государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, которым они адресованы. О принятых мерах должно быть сообщено комиссии в установленный ею срок, но не позднее месяца.

Статья 37. Организационное и правовое обеспечение деятельности районного представительного Собрания

Организационное и правовое обеспечение деятельности районного представительного Собрания, оказание помощи постоянным комиссиям и депутатам в подготовке необходимых материалов оказывает аппарат администрации Руднянского района.

Глава V. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ОСНОВА

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ РУДНЯНСКОГО РАЙОНА

Статья 38. Администрация Руднянского района - исполнительный орган управления муниципального образования

Исполнительным органом управления муниципального образования является администрация Руднянского района (в дальнейшем администрация района), которая осуществляет свои полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, решениями районного представительного Собрания. Руководит администрацией района глава района. Администрация района подотчетна главе района. Структура администрации района, а также размер расходов на ее содержание утверждается районным представительным Собранием.

Статья 39. Полномочия администрации района в области планирования, бюджета, финансов и учета

Администрация района:

- разрабатывает и представляет на утверждение районного представительного Собрания проекты планов и программ социально-экономического развития района, бюджета, организует их исполнение,

- привлекает материальные и финансовые ресурсы иных собственников для реализации планов и программ социально-экономического развития района,

- участвует в разработке и реализации государственных планов и программ Смоленской области в части, касающейся Руднянского района,

- координирует деятельность органов местного самоуправления с предприятиями и организациями любых форм собственности по реализации планов и программ социально-экономического развития района,

- обеспечивает на основании сведений, полученных от предприятий и организаций всех форм собственности, составление балансов, финансового, денежных доходов населения, трудовых ресурсов, земельного и других, необходимых для управления экономическим и социальным развитием района,

- рассматривает планы размещения, развития и специализации предприятий и организаций любых форм собственности, дает по ним заключения, а в необходимых случаях вносит свои предложения в соответствующие органы управления,

- осуществляет в соответствии с законодательством контроль за состоянием учета и отчетности расположенных на территории района муниципальных предприятий и организаций, оказывает содействие органам государственной статистики, получает статистические данные,

- распоряжается доходами районного бюджета, полученными дополнительно в ходе исполнения бюджета, а также средствами внебюджетных фондов и фонда непредвиденных расходов.

Статья 40. Полномочия администрации района в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношения с предприятиями, учреждениями, организациями на территории района

Администрация района:

- управляет муниципальной собственностью района, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности,

- создает предприятия смешанной формы собственности, регистрирует их уставы, участвует на долевых началах в создании и организации деятельности совместных предприятий,

- назначает и освобождает в порядке, установленном районным представительным Собранием, руководителей муниципальных предприятий, организаций и учреждений,

- подготавливает предложения районному представительному Собранию о приватизации предприятий муниципальной собственности и участвует в реализации программ приватизации муниципальных предприятий Руднянского района,

- содействует созданию на территории района предприятий различных форм собственности, занятых производством продукции, обслуживанием населения, созданию крестьянских (фермерских) хозяйств, регистрирует их в соответствии с законодательством,

- представляет в соответствии с законодательством и решениями районного представительного Собрания льготы и преимущества, в том числе налоговые, по платежам в местный бюджет,

- заключает с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии района на производство товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг,

- приостанавливает строительство или эксплуатацию объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной району территории, ограничивает или запрещает использование питьевой воды в промышленных целях.

Статья 41. Полномочия администрации района в области ценообразования

Администрация района:

- обеспечивает в соответствии с законодательством проведение единой политики цен в районе, организует и осуществляет контроль за правильностью установления цен, тарифов, наценок и скидок,

- вносит на рассмотрение районного представительного Собрания предложения по дополнительной компенсации населению за счет средств районного бюджета расходов, связанных с приобретением некоторых видов товаров, а также оказанием услуг.

Статья 42. Полномочия администрации района в области материально-технического обеспечения социально-экономического развития района

Администрация района:

- осуществляет материально-техническое обеспечение мероприятий и программ, предусмотренных планом экономического и социального развития района,

- вправе выдавать (с передачей соответствующих материальных ресурсов) предприятиям и организациям местный заказ.

Статья 43. Полномочия администрации района в области сельского хозяйства, использования земли, охраны природы

Администрация района:

- предоставляет в установленном порядке в пожизненно наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки из всех видов землепользования в границах района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

- регистрирует права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договора на временное пользование земельными участками и договора аренды;

- планирует использование земель, находящихся в муниципальной собственности;

- организует разработку и осуществление планов земельно-хозяйственного устройства территории района;

- взимает плату за землю;

- устанавливает границы территории земель, передаваемых в ведение территориальных подразделений администрации района;

- осуществляет контроль за использованием и охраной земель;

- защищает права собственников на землю, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;

- разрешает земельные споры в соответствии с действующим законодательством;

- контролирует на территории района выполнение всеми землепользователями обязательств по повышению плодородия почв, борьбе с эрозией, рекультивации нарушенных земель;

- организует проведение работ по землеустройству, дает заключения по планам землеустроительных работ, проводимых на территории района;

- определяет условия проведения изыскательских работ на территории района;

- осуществляет в соответствии с законодательством управление и контроль в области использования и охраны вод, лесов, недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов на территории района;

- представляет в пользование в установленном порядке водные ресурсы районного значения, разрешает в пределах своей компетенции споры о водопользовании, контролирует строительство и эксплуатацию сооружений водоснабжения, ирригационных мелиоративных сооружений;

- предоставляет в установленном порядке горные отводы для разработки месторождений полезных ископаемых, находящихся в ведении района, разрешает споры по вопросам пользования недрами в соответствии с законодательством;

- обеспечивает проведение на территории района мероприятий по охране окружающей среды и соблюдение правил охоты, рыбной ловли, сбора дикорастущих растений, плодов, ягод и другого;

- организует проведение на территории района гигиенических и санитарно-эпидемиологических мероприятий, а также обеспечивает соблюдение правил, норм и гигиенических нормативов;

- организует проведение экологической экспертизы проектов и строящихся объектов, а также предприятий и хозяйственных организаций, загрязняющих воздушный и водный бассейны и не обеспечивающих функционирование очистных сооружений;

- информирует население об экологической обстановке, принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности населения, сообщает в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании;

- принимает в соответствии с законодательством решения о наложении штрафов за ущерб, причиненный природной среде.

Статья 44. Полномочия администрации района в области строительства, транспорта и связи

Администрация района:

- разрабатывает и вносит на утверждение районного представительного Собрания схемы и проекты планировки, утверждает проекты и титульные списки строек, осуществляемых за счет средств местного бюджета, и контролирует их соблюдение;

- организует разработку и осуществление генеральных планов, проектов планировки и застройки населенных пунктов на территории района;

- выступает заказчиком на строительство и ремонт объектов социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счет собственных средств или на основе долевого участия;

- выдает разрешение на строительство на подведомственной территории всех объектов независимо от ведомственной принадлежности, назначения, приостанавливает строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки, требований СНиП;

- назначает приемочные комиссии, утверждает акты приемки в эксплуатацию законченных строительством муниципальных объектов жилищно-гражданского назначения, жилых домов индивидуальных застройщиков, а также принимает участие в приемке в эксплуатацию других законченных строительством объектов, расположенных на территории района;

- руководит транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляет контроль за работой иных транспортных предприятий и организаций, действующих на территории района, утверждает маршруты и графики движения местного транспорта, привлекает на договорной основе к транспортному обслуживанию населения предприятия, организации, действующие на территории района;

- организует работу предприятий связи, обеспечивает развитие радио- и телевещания.

Статья 45. Полномочия администрации района в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения

Администрация района:

- организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности;

- распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решает вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также выдает ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам;

- выполняет за счет собственных средств или на хозрасчетных договорных началах заказы территориальных подразделений администрации района по развитию электрификации, газоснабжения, водоснабжения населенных пунктов, дает заключение по планам строительства электрических, водопроводных, канализационных, тепловых и газовых сетей и сооружений предприятиями и организациями на территории района;

- осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда всех объектов муниципального хозяйства, обеспечивает бесперебойное коммунальное обслуживание населения, устойчивую работу объектов водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения, принимает меры по обеспечению населения топливом;

- организует благоустройство населенных пунктов, привлекает к этой работе предприятия, учреждения, организации, а также население, контролирует благоустройство производственных территорий, создает места отдыха граждан;

- создает муниципальные предприятия торгового и бытового обслуживания населения, организует их работу;

- организует рынки и ярмарки, устанавливает правила торгового и бытового обслуживания населения, контролирует их выполнение, контролирует соблюдение цен, санитарное состояние мест торговли, содействует организации закупки, хранения, переработки и продажи сельскохозяйственных продуктов;

- исполняет полномочия, определенные законодательством о защите прав потребителей;

- ведает кладбищами, обеспечивает содержание в надлежащем состоянии иных мест погребения.

Статья 46. Полномочия администрации района в области социально-культурного обслуживания населения

Администрация района:

- осуществляет управление всеми находящимися в ведении района учреждениями образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями, обеспечивает их материально-техническое снабжение, назначает и освобождает от должности руководителей соответствующих учреждений;

- планирует развитие на территории района сети учреждений образования;

- организует на территории района работу культурно-просветительных учреждений с учетом национально-культурных традиций населения;

- осуществляет охрану и организует использование переданных в ведение района памятников природы, культуры, истории;

- создает объекты социально-культурного, физкультурно-спортивного назначения;

- разрабатывает комплексные программы укрепления здоровья и профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности;

- организует проведение общерайонных мероприятий в области образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Статья 47. Полномочия администрации в области социальной защиты населения

Администрация района:

- организует в соответствии с решением районного представительного Собрания учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета, назначает за счет собственных и привлеченных средств пособия, а также доплаты к пенсиям;

- принимает меры по улучшению жилищных и материально-бытовых условий семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых граждан, нуждающихся в уходе на дому, а также меры по устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;

- содействует по возможности созданию необходимых жилищных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей;

- предоставляет в пределах своих полномочий льготы и преимущества, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей, обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан;

- руководит опекой и попечительством в районе;

- разрабатывает и реализует программы повышения уровня занятости населения района;

- организует с целью обеспечения занятости населения общественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий и сооружений и тому подобного за счет средств фонда занятости, получает от расположенных на территории района предприятий, учреждений и организаций сведения о высвобождении работающих, заслушивает сообщения руководителей предприятий, учреждений и организаций по этим вопросам.

Статья 48. Полномочия администрации района в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан

Администрация района:

- обеспечивает на территории района соблюдение законов, актов вышестоящих органов государственной власти и управления, охрану прав и свобод граждан, осуществляет контроль за соблюдением решений районного представительного Собрания предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами;

- предъявляет в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории района, а также права районного представительного Собрания, администрации района;

- осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций, организует проведение противопожарных мероприятий;

- налагает взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения в соответствии с действующим законодательством;

- в соответствии с законом устанавливает порядок проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организации спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий;

- создает за счет собственных и привлеченных средств дополнительные подразделения милиции общественной безопасности (муниципальной милиции);

- руководит районным органом записи актов гражданского состояния, районным муниципальным архивом;

- содействует органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе.

Статья 49. Органы и структурные подразделения администрации района

В соответствии со схемой управления муниципальным образованием, утверждаемой районным представительным Собранием, создаются органы и структурные подразделения администрации района. Деятельность органов и структурных подразделений администрации регулируется положениями о них, утвержденными главой района.

Органы и структурные подразделения администрации района по всем вопросам их деятельности подчиняются главе района.

По требованию районного представительного Собрания руководитель органа или структурного подразделения администрации обязан представить доклад на заседании районного представительного Собрания или заседании постоянной комиссии о состоянии дел в подведомственной сфере.

Органы и структурные подразделения администрации района могут быть юридическими лицами.

Статья 50. Заместители главы Руднянского муниципального образования

1. Заместители назначаются главой по согласованию с представительным Собранием.

2. Распределение обязанностей между заместителями устанавливается соответствующим правовым актом.

3. По вопросам своего ведения заместители издают распоряжения, обязательные к исполнению соответствующими органами и должностными лицами.

4. Глава вправе передать своим заместителям отдельные свои полномочия на определенное время или без ограничения срока.

Не подлежат передаче полномочия главы:

- по назначению на должность руководителей структурных подразделений организационно-распорядительного органа Руднянского муниципального образования;

- по отмене актов других должностных лиц местного самоуправления;

- по внесению протестов на решение представительного Собрания;

- по заключению договоров с другими органами местного самоуправления и органами государственной власти;

- права первого распорядителя кредитов.

Статья 51. Органы и другие структурные подразделения организационно-распорядительного органа Руднянского муниципального образования

1. Органами организационно-распорядительного органа являются созданные в соответствии со схемой управления Руднянского муниципального образования самостоятельные структурные подразделения - комитеты (управления, департаменты и т.д.), обладающие полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, а также настоящим Уставом, и осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере.

Комитеты и другие органы состоят на районном бюджете.

2. Комитеты, другие органы обладают правами юридического лица, имеют смету расходов, открывают счета в банках, за ними закрепляется имущество на правах оперативного управления актами главы, если иное не предусматривается законом.

3. Руководители комитетов (управлений, департаментов и т.д.) в целях осуществления своих полномочий издают приказы.

4. Комитеты, другие органы самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, руководят подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями при строгом соблюдении гарантий самостоятельности этих объектов управления, установленных законодательством.

Комитеты, другие органы не вправе принимать акты, ограничивающие права и свободы граждан, их объединений.

5. По вопросам, отнесенным к ведению вышестоящих органов и должностных лиц местного самоуправления и государственной власти, комитеты и другие органы подконтрольны соответствующим вышестоящим органам и должностным лицам.

6. Акты комитетов, других органов, противоречащие законодательству, решениям представительного Собрания, постановлениям и распоряжениям главы и его заместителей, могут быть отменены представительным Собранием, главой, руководителями самих комитетов и других органов, судом.

Решения представительного Собрания об отмене акта комитета, другого органа могут быть обжалованы главой в суд в порядке и в сроки, установленные законодательством.

Глава Руднянского муниципального образования может наложить вето на решения коллегиального органа об отмене акта структурного подразделения организационно-распорядительного органа Руднянского муниципального образования.

Процедура преодоления вето главы определяется в Регламенте представительного Собрания.

7. Должностные инструкции для сотрудников комитетов, других органов утверждаются руководителями соответствующих структурных подразделений по согласованию с главой или соответствующим его заместителем.

По вопросу, касающемуся денежного и материального обеспечения муниципальных служащих, см. статью 28, главу XI, приложение 3 и приложение 7 закона Смоленской области от 13.01.1999 N 3-з.

8. Оклады должностным лицам структурных подразделений организационно-распорядительного органа устанавливаются главой. Оклады другим сотрудникам органов районной администрации устанавливаются руководителями этих подразделений в соответствии с имеющимися схемами должностных окладов (установление денежного содержания должно производиться в соответствии с действующим законодательством о муниципальной службе).

Статья 52. Функции и полномочия структурных подразделений организационно-распорядительного органа Руднянского муниципального образования

Функции и полномочия комитетов и других органов, а также порядок и организация их деятельности определяются Положением об этих комитетах и других органах, утверждаемым постановлениями главы.

Статья 53. Территориальные подразделения администрации района

В соответствии со схемой управления районом в сельских округах создаются подразделения администрации района под руководством глав администраций сельских округов, которые назначаются на должность главой района, финансируются из районного бюджета в соответствии со сметой расходов, утвержденной районным представительным Собранием. Штатная численность и фонд оплаты труда администраций сельских округов устанавливается главой района.

Главы сельских администраций издают распоряжения по вопросам, входящим в их компетенцию.

При главах сельских администраций в качестве консультативного органа могут создаваться общественные советы. Их рекомендации в случае необходимости оформляются распоряжениями глав администраций.

Полномочия и порядок деятельности сельских администраций определяются в регламенте администрации района и положении о сельской администрации.

Статья 54. Правовые акты администрации района

Органы и должностные лица администрации по вопросам местного значения принимают правовые акты.

Глава района в пределах своей компетенции издает распоряжения и постановления.

Руководители органов и структурных подразделений администрации района издают приказы.

Акты администрации, принятые в пределах ее компетенции, вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено самим актом.

Акты, затрагивающие права граждан, доводятся до сведения населения.

Акты администрации района, противоречащие законодательству и решениям районного представительного Собрания, могут быть отменены судом в соответствии с законодательством РФ.

Глава района вправе отменять приказы руководителей органов и структурных подразделений администрации, принятые с нарушением законодательства и решений районного представительного Собрания, а также вне пределов их компетенции.

Акты администрации района, принятые в пределах ее компетенции, имеют юридическую силу, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории района предприятиями, организациями и учреждениями, должностными лицами и гражданами.

Статья 55. Опротестование решения районного представительного Собрания главой района

Глава района вправе опротестовать решение районного представительного Собрания, адресованное администрации района, если это решение, по его мнению, противоречит законодательству или другим решениям районного представительного Собрания или недостаточно обеспечено финансовыми ресурсами.

Районное представительное Собрание отклоняет протест главы района, если за опротестованное решение проголосует не менее двух третей установленного числа депутатов Собрания. В этом случае решение районного представительного Собрания вступает в силу в срок, указанный районным представительным Собранием, и не может быть опротестовано повторно главой района.

Если решение районного представительного Собрания депутатов опротестовано по мотивам его противоречия действующему законодательству, глава района после отклонения его протеста районным представительным Собранием вправе обжаловать решение районного представительного Собрания в суде.

Если в течение месяца протест главы района не будет отклонен, опротестованное решение районного представительного Собрания считается отмененным.

Статья 56. Муниципальная служба

1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность муниципальных служащих по обеспечению реализации полномочий органов местного самоуправления.

2. Муниципальные должности в зависимости от порядка замещения должности и характера выполнения должностных полномочий подразделяются на:

а) муниципальные должности категории “А“, которые устанавливаются Уставом муниципального образования для непосредственного исполнения полномочий представительных и организационно-распорядительных органов местного самоуправления муниципального образования - глава муниципального образования;

б) муниципальные должности категории “Б“ - муниципальные должности, установленные Уставом муниципального образования для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности категорий “А“, - первые заместители, заместители главы муниципального образования, помощники, советники (консультанты) главы муниципального образования;

в) муниципальные должности категории “В“ - муниципальные должности, учреждаемые органами местного самоуправления для обеспечения их полномочий.

3. Реестр муниципальных должностей составляет администрация района и утверждает представительное Собрание района.

4. Муниципальный служащий имеет право:

а) на переподготовку и повышение квалификации за счет средств местного бюджета;

б) пенсионное обеспечение с учетом стажа замещения муниципальных должностей;

в) продвижение по службе, увеличение размера денежного содержания с учетом результатов работы, уровня квалификации, стажа работы и служебных заслуг;

г) обращение в суд и иные органы для разрешения споров, связанных с замещением муниципальных должностей;

д) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение муниципальной должности.

5. Муниципальный служащий обязан:

а) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности рук“водителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;

б) поддерживать уровень квалификации, достаточной для исполнения своих должностных обязанностей;

в) не разглашать ставшие известными в связи с исполнением должностных полномочий сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну;

По вопросу, касающемуся порядка представления сведений о доходах и имуществе муниципальными служащими Смоленской области, см. закон Смоленской области от 05.03.1998 N 4-з.

г) представить декларацию об имуществе и доходах в порядке, установленном федеральными законами и законами области.

6. Муниципальный служащий не вправе:

а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

б) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

в) получать от юридических и физических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

г) исполнять должностные полномочия в интересах политических партий, общественных объединений, в том числе религиозных;

д) принимать участие в забастовках, а также в иных действиях, нарушающих функционирование органов местного самоуправления.

7. Лицам, замещающим муниципальные должности, гарантируются:

а) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

б) ежегодный оплачиваемый отпуск;

в) денежное содержание;

г) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

д) медицинское и социальное страхование;

е) обеспечение жилищных условий;

ж) возмещение ущерба, причиненного лицу в связи с исполнением им должностных полномочий;

з) возмещение расходов на служебные командировки;

и) обеспечение служебным транспортом и телефонной связью для выполнения служебных обязанностей;

к) медицинское обслуживание лиц, замещающих муниципальную должность, и членов его семьи, в том числе после выхода на пенсию.

8. Лицу, замещающему муниципальную должность, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск.

Основной оплачиваемый отпуск лицам, замещающим муниципальные должности, предоставляется продолжительностью 36 календарных дней.

Дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется продолжительностью:

а) при стаже работы замещения муниципальных должностей от 1 до 5 лет - 4 календарных дня;

б) при стаже замещения муниципальных должностей свыше 5 лет - 1 календарный день за каждый проработанный год, но не более 15 календарных дней.

Основной ежегодный отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск суммируются и могут предоставляться по частям по желанию лица, замещающего муниципальную должность.

9. К лицу, замещающему муниципальную должность, могут применяться поощрения, установленные нормативными правовыми актами муниципального образования.

10. Лицо, замещающее муниципальную должность категории “А“, обладает правами и несет обязанности, определенные федеральным и областным законодательством, Уставом и нормативными правовыми актами муниципального образования.

На лицо, замещающее муниципальную должность категории “А“, распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством.

11. Муниципальные служащие, замещающие муниципальные должности категории “Б“ в организационно-распорядительных органах местного самоуправления, слагают свои полномочия перед лицом, вновь избранным или назначенным на должность категории “А“.

12. К муниципальным служащим применяются следующие административные взыскания:

а) замечания;

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) предупреждение о неполном служебном соответствии;

д) увольнение с муниципальной службы.

13. Порядок и условия выплаты материальной помощи лицу, замещающему муниципальную должность, устанавливаются нормативными правовыми актами муниципального образования.

14. Гарантии для муниципальных служащих устанавливаются в целях обеспечения профессионализма и авторитета муниципальной службы, повышения компетентности муниципальных служащих, их экономической, социальной и правовой защищенности.

15. Муниципальные служащие обеспечиваются жильем, служебным транспортом и телефонной связью в порядке, установленном нормативными правовыми актами муниципального образования.

16. а) Глава района, его заместители, управляющий делами, руководители структурных подразделений, главы сельских администраций, служащие районной администрации, кроме лиц технического персонала, продолжают получать до устройства на новое место работы (но не более 1 года после освобождения от должности) заработную плату на уровне аналогичного должностного лица вновь сформированного органа местного самоуправления, при этом надбавка за выслугу лет устанавливается с учетом стажа работы;

б) в случае устройства вышеуказанных должностных лиц на новое место работы, где заработная плата ниже размеров прежней, им производится доплата до истечения года со дня освобождения от должности;

в) предусмотренные гарантии реализуются в следующих случаях:

- после окончания срока полномочий главы района и при неизбрании его на новый срок полномочий;

- при упразднении должностей, реорганизации, ликвидации районной администрации;

- после удовлетворения заявления о добровольной отставке главы района и сложения полномочий муниципальных служащих категории “Б“ в связи с уходом главы района, проработавших в данной должности не менее одного года;

- в случае стойкой утраты трудоспособности, исключающей дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью по должности, должностным лицам выплачивается единовременное пособие в размере двухлетней заработной платы.

Если стойкая утрата трудоспособности связана с осуществлением служебных полномочий должностными лицами, им выплачивается единовременное денежное пособие в размере пятилетней заработной платы.

В случае гибели должностного лица при осуществлении им служебных полномочий семье погибшего выплачивается единовременное пособие в размере пятилетней заработной платы, а в случае наступления смерти, не связанной с осуществлением служебной деятельности, в размере трехлетней заработной платы.

Выплаты по утрате трудоспособности, гибели должностного лица исчисляются из размера заработной платы по должности на момент наступления указанных последствий.

Все выплаты по настоящей статье производятся за счет средств местного бюджета, если иное не предусмотрено областным законодательством;

г) выплаты заработной платы или доплаты и другие упомянутые выплаты лицам, перечисленным в п. 16 п. “а“ настоящей статьи, не производятся в случаях:

- их отзыва с занимаемой должности;

- увольнения по инициативе администрации в связи с обнаружившимся несоответствием занимаемой должности;

- вступления в законную силу приговора суда;

- других оснований для увольнения, предусмотренных ст. 33 КЗОТ Российской Федерации.

Другие социальные гарантии должностным лицам и служащим администрации устанавливаются законодательством Российской Федерации и Смоленской области.

Глава VI. ПРЯМОЕ ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЕ И ДРУГИЕ ФОРМЫ

НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ РАЙОНА В МЕСТНОМ

САМОУПРАВЛЕНИИ

Статья 57. Местный референдум

По вопросам местного значения может проводиться местный референдум.

Районный референдум назначается районным представительным Собранием. О назначении референдума представительное Собрание принимает решение, в котором определяет дату его проведения и формулировку вопросов, выносимых на районный референдум, при этом голосование может быть назначено на любой нерабочий день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования решения.

Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования в целом подлежат официальному опубликованию (обнародованию) не позднее 10 дней после определения результатов референдума.

Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом местном референдуме.

Закон Смоленской области от 16.08.2001 N 64-з “О референдуме в Смоленской области“ утратил силу в связи с принятием закона Смоленской области от 25.06.2003 N 27-з.

По вопросу, касающемуся проведения местного референдума в Смоленской области, см. закон Смоленской области от 29.09.2003 N 55-з.

Местный референдум проводится в соответствии с законом области “О референдуме в Смоленской области“.

Глава VII. НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ

РУДНЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В

ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 58. Референдум Руднянского муниципального образования (местный референдум)

1. Местный референдум проводится непосредственно для решения населением Руднянского муниципального образования наиболее важных вопросов местного значения, как то:

- при необходимости решение вопросов административно-территориального устройства и организации органов местного самоуправления;

- присоединение к другим административно-территориальным единицам;

- приобретение или отчуждение важных объектов муниципальной собственности;

- застройка Руднянского муниципального образования;

- создание на подведомственной территории Руднянского муниципального образования крупных предприятий, организаций и пр.;

- одобрение программ развития Руднянского муниципального образования;

- проблемы экологической безопасности;

- иные вопросы компетенции местного самоуправления.

2. Формулировка вопросов, выносимых на референдум, должна обеспечивать возможность ясного и однозначного ответа.

3. Решения, принятые на местном референдуме, обязательны для исполнения всеми органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на подведомственной территории, а также гражданами. Они могут быть отменены и изменены также посредством референдума или в судебном порядке.

4. Порядок подготовки и проведения местного референдума определяется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Смоленской области, настоящим Уставом и Положением о местном референдуме, принимаемым представительным Собранием.

Статья 59. Назначение местного референдума

1. Решение по проведению местного референдума принимается представительным Собранием по инициативе не менее чем 1/2 депутатов либо по инициативе главы Руднянского муниципального образования.

2. Представительное Собрание обязано назначить референдум, если этого требует не менее 10% жителей Руднянского муниципального образования, пользующихся избирательными правами.

3. Отказ в назначении референдума может иметь место только в случаях, если предполагаемый вопрос не относится к компетенции местного самоуправления, либо в связи с нарушением порядка составления петиции граждан о проведении референдума.

По вопросу, касающемуся порядка рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, см. закон Смоленской области от 04.03.2002 N 29-з.

Статья 60. Коллективные обращения граждан

1. Жители Руднянского муниципального образования имеют право на коллективное обращение в любые органы Руднянского муниципального образования по вопросам их ведения.

Коллективные обращения могут иметь своей целью:

- внесение предложений о рассмотрении и разрешении вопросов, касающихся интересов населения;

- возбуждение в установленном законами, настоящим Уставом и Положением о статусе депутата представительного Собрания отзыва депутата;

- возбуждение в установленном порядке отзыва главы Руднянского муниципального образования;

- внесение требований об отчете перед жителями органов и должностных лиц Руднянского муниципального образования об их работе, о состоянии природной среды, перспективах развития Руднянского муниципального образования, состояния борьбы с преступностью, по другим вопросам местного значения.

2. Коллективное обращение граждан подлежит рассмотрению соответствующими органами и должностными лицами или совместно, о результатах рассмотрения информируются граждане, подавшие петицию.

Если под обращением граждан имеются подписи не менее чем 100 жителей Руднянского муниципального образования, то вопрос, предложенный ими к рассмотрению, должен быть обязательно включен в повестку дня заседания представительного Собрания или разрешен по существу соответствующим органом или должностным лицом.

Статья 61. Участие жителей Руднянского муниципального образования в публичных слушаниях

Каждый житель вправе присутствовать и выступать на публичных слушаниях, проводимых представительным Собранием, его постоянными комиссиями в связи с разработкой планов, программ социально-экономического развития, подготовкой важных вопросов на заседаниях представительного Собрания и его комиссий.

Статья 62. Право гражданина быть выслушанным в органах и должностными лицами местного самоуправления

Гражданин, подавший жалобу в связи с нарушением его законных прав и интересов, предложения по вопросам, относящимся к ведению органов и должностных лиц местного самоуправления, вправе быть выслушанным в районном соответствующем органе или должностным лицом, компетентным принять решение по его жалобе или обращению.

Статья 63. Массовое обсуждение вопросов

1. Подлежат опубликованию в средствах массовой информации Руднянского муниципального образования содержание проектов планов и программ социально-экономического развития Руднянского муниципального образования, бюджета в целях их обсуждения населением и использования материалов обсуждения для учета общественного мнения.

2. По решению органов и должностных лиц Руднянского муниципального образования могут проводиться массовые обсуждения и других вопросов местного значения.

Статья 64. Право граждан на получение информации о деятельности органов и должностных лиц Руднянского муниципального образования

Каждый житель Руднянского муниципального образования вправе получать всю информацию о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц Руднянского муниципального образования, а также принятых ими решениях, постановлениях и других актах.

По вопросу, касающемуся порядка проведения выборов органов местного самоуправления в Смоленской области, см. закон Смоленской области от 03.07.2003 N 41-з.

Статья 65. Муниципальные выборы

Выборы районного представительного Собрания осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок проведения выборов определяется законом Смоленской области.

По вопросу, касающемуся порядка проведения собраний (сходов) граждан в Смоленской области, см. закон Смоленской области от 12.05.1997 N 16-з.

Статья 66. Собрания (сходы) граждан

В районе для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан. Порядок созыва и проведения собраний (сходов) граждан определяется законом Смоленской области.

К полномочиям собраний (сходов) граждан относятся:

- выборы старшин сельских населенных пунктов;

- установление самообложения граждан;

- распоряжение муниципальными землями общего пользования;

- выборы органов территориального общественного самоуправления населения и принятие положения о них;

- решение других вопросов, относящихся к полномочиям органов территориально-общественного самоуправления населения, затрагивающих интересы населения соответствующей территории.

В работе собраний (сходов) принимают участие все граждане, достигшие 18 лет и проживающие на данной территории, за исключением признанных судом недееспособными.

Собрание (сход) граждан созывается органами местного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления могут созывать собрания (сходы) для решения вопросов, входящих в их компетенцию.

Собрание (сход) проводится по инициативе жителей, если на его проведении настаивают не менее 10% граждан, проживающих на данной территории и имеющих право в нем участвовать и подписавших заявление о необходимости его созыва с указанием фамилии, имени, отчества.

О времени, месте созыва собрания (схода) граждан и обсуждаемых вопросах население оповещается заблаговременно, но не позже чем за 10 дней.

Решения собрания (схода) граждан принимаются открытым голосованием большинством присутствующих граждан.

Статья 67. Народная правотворческая инициатива

На территории района группам граждан в количестве не менее 5 человек предоставляется право местной правотворческой инициативы (внесение проектов решений районного представительного Собрания, замечания и предложения к проектам документов, затрагивающих интересы населения).

Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные в районное представительное Собрание, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании районного представительного Собрания с участием групп граждан, выступивших с правотворческой инициативой, а результаты их рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).

По вопросу, касающемуся порядка рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, см. закон Смоленской области от 04.03.2002 N 29-з.

Статья 68. Право граждан на обращение в органы местного самоуправления района

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в районное представительное Собрание, к главе района и его заместителям, другим должностным лицам администрации города и района, которые обязаны дать ответ по существу обращения в течение одного месяца. За нарушение сроков и порядка ответов на обращения граждан органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральным и областным законодательством, нормативными актами районного представительного Собрания.

Глава VIII. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЙОНЕ

По вопросу, касающемуся финансово-экономических основ местного самоуправления, см. также Главу V Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ и Федеральный закон от 25.09.1997 N 126-ФЗ.

Статья 69. Экономическая основа местного самоуправления

Экономическую основу местного самоуправления Руднянского района составляют:

- муниципальная собственность;

- внебюджетные и валютные фонды;

- налоговые и другие финансовые поступления в местный бюджет;

- имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления района, и иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения, проживающего на данной территории;

- результаты хозяйственной и финансовой деятельности органов местного самоуправления.

Статья 70. Состав муниципальной собственности

1. В состав муниципальной собственности входят:

- муниципальные земли и другие природные ресурсы;

- имущество органов местного самоуправления;

- средства районного бюджета, внебюджетных, валютных фондов;

- муниципальный жилой фонд;

- нежилые помещения в домах муниципального и государственного жилого фонда;

- имущество, имущественные комплексы, объекты инженерной инфраструктуры, объекты, используемые для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения;

- муниципальные предприятия и организации;

- муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

- муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, муниципальные архивы;

- другое движимое и недвижимое имущество, находящееся в собственности муниципального образования.

2. Формирование муниципальной собственности происходит за счет:

- муниципальной собственности, имеющейся на момент вступления в силу настоящего Устава;

- объектов (имущества) государственной собственности, передаваемых на безвозмездной основе в муниципальную собственность для выполнения полномочий местного самоуправления и отдельных государственных полномочий;

- имущества, находящегося на территории района и не имеющего собственника, другого имущества, созданного и приобретенного на законных основаниях.

3. Органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью.

4. Муниципальная собственность признается и защищается равным образом наряду с частной, государственной и иными формами собственности и не может быть изъята иначе как по суду в случаях, предусмотренных законодательством.

5. Условия использования земель, находящихся в границах района, порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются районным представительным Собранием. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в районный бюджет.

Статья 71. Распоряжение и управление объектами муниципальной собственности

1. Распоряжение и управление объектами муниципальной собственности осуществляет администрация района.

Администрация вправе:

- передавать во временное или постоянное ведение или оперативное управление, сдавать в аренду, продавать, отчуждать в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством и актами районного представительного Собрания, изданными в пределах их компетенции;

- устанавливать при отчуждении муниципальных предприятий ограничения на определенный срок по перепрофилированию этих предприятий, а также по изменению ассортимента выпускаемой ими продукции, защите интересов работников этих предприятий;

- требовать от соответствующих органов передачи или продажи в муниципальную собственность предприятий, их структурных подразделений, а также иного имущества, находящегося в государственной собственности, если они имеют особо важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения данной территории, функционирования ее хозяйственного комплекса;

- получать полную компенсацию за причиненный ущерб в случае отчуждения в государственную собственность объектов муниципальной собственности;

- передавать право распоряжаться отдельными объектами муниципальной собственности другим органам местного самоуправления.

2. Имущество, являющееся муниципальной собственностью, может передаваться в хозяйственное ведение и оперативное управление муниципальным предприятиям и учреждениям в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статья 72. Местные финансы

1. Местные финансы района включают:

- средства местного бюджета, внебюджетные, валютные фонды, финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности, средства, мобилизуемые на фондовом рынке.

2. Формирование и использование местных финансов основываются на принципах автономности местных финансов, государственной финансовой поддержки, гласности формирования и использования финансовых ресурсов.

3. Право собственника в отношении местных финансов осуществляется от имени населения органами местного самоуправления.

4. Местные финансы признаются и защищаются государством.

Статья 73. Местный бюджет

1. Район имеет право на получение в соответствии с Федеральным законом бюджетных средств в порядке бюджетного регулирования за счет источников федерального бюджета и бюджета Смоленской области.

2. Формирование и исполнение районного бюджета основывается на принципах самостоятельности, реальности, гласности. Самостоятельность районного бюджета обеспечивается:

- правом органов местного самоуправления района самостоятельно разрабатывать, утверждать и исполнять бюджет;

- наличием в районном бюджете собственных доходов;

- правом органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств районного бюджета;

- запретом на изъятие органами государственной власти свободных остатков средств районного бюджета, образовавшихся в результате поступления доходов или экономии расходов;

- возмещением районному бюджету ущерба, нанесенного принятием законов и решений органами государственной власти;

- ответственностью органов местного самоуправления района за исполнение местного бюджета.

3. Рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение, исполнение бюджета, рассмотрение и утверждение отчета о его исполнении, установление местных налогов и сборов, льгот по ним, введение территориальных надбавок к федеральным и областным налогам в пределах федерального законодательства находится в ведении органов местного самоуправления района.

4. Формирование районного бюджета базируется на единых методологических подходах, минимальных федеральных и областных государственных социальных стандартах, социальных и финансовых нормах, устанавливаемых федеральными и областными органами государственной власти.

5. Органы местного самоуправления района с учетом имеющихся финансовых возможностей, включая средства, передаваемые в порядке бюджетного регулирования, вправе увеличить социальные и финансовые нормы.

6. В районном бюджете предусматриваются в качестве составной его части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий сельских округов, не являющихся муниципальными образованиями.

Статья 74. Доходы и расходы районного бюджета

1. В доходы районного бюджета зачисляются:

- местные налоги, сборы и штрафы;

- отчисления от федеральных и областных налогов в соответствии с нормативами, установленными федеральными и областными законами и закрепленными на долговременной основе;

- финансовые средства, переданные органами государственной власти органом местного самоуправления района для реализации отдельных государственных полномочий;

- поступления от приватизации имущества и сдачи муниципального имущества в аренду;

- поступления от местных займов и лотереи;

- часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций;

- дотации, субвенции и транспортные платежи;

- иные поступления в соответствии с законами Российской Федерации и Смоленской области, решениями районного представительного Собрания;

- другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.

2. В доходной и расходной частях районного бюджета финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления района отдельных федеральных полномочий и полномочий государственных органов Смоленской области предусматривается раздельно.

Статья 75. Обеспечение минимального местного бюджета

1. Органы государственной власти Российской Федерации и Смоленской области в соответствии с законодательством обеспечивают району минимальный районный бюджет путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов районного бюджета.

2. Минимально необходимые расходы районного бюджета устанавливаются законом Смоленской области на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

3. Доходная часть минимального районного бюджета обеспечивается путем закрепления на долговременной основе законами Российской Федерации и Смоленской области доходных источников.

4. Органы местного самоуправления района обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению района, на уровне не ниже официальных государственных стандартов, если их выполнение гарантируется путем закрепления в доход районного бюджета отчислений от федеральных и областных налогов.

5. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами государственной статистики в установленном порядке.

6. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления района, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации и Смоленской области, соответственно компенсируются органами, принявшими их. Размер компенсации определяется одновременно с принятием решения. Органы местного самоуправления района реализуют решения органов государственной власти в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

Статья 76. Самообложение жителей района

Население района непосредственно путем местного референдума, на собраниях (сходах) граждан или районное представительное Собрание с учетом мнения населения могут предусматривать добровольное внесение жителями средств для финансирования мероприятий местного значения.

Статья 77. Право органов местного самоуправления района на получение платежей за пользование природными ресурсами

Органы местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и Смоленской области получают плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории района. Порядок получения платежей в натуральной форме устанавливается районным представительным Собранием.

Статья 78. Муниципальные внебюджетные фонды

1. Районное представительное Собрание образует внебюджетные фонды, в которые включаются:

- дополнительные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы, полученные за счет осуществления организованных органами местного самоуправления мероприятий по решению экономических и социальных вопросов;

- добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий, учреждений и организаций;

- доходы от местных займов и денежно-вещевых лотерей, аукционов;

- штрафы за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежи, компенсации за причиненный ущерб;

- штрафы за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, другие нарушения соответствующего законодательства, а также платежи, компенсирующие причиненный ущерб;

- штрафы за административные правонарушения, совершенные на территории района;

- доходы от реализации бесхозного и конфискованного имущества;

- иные внебюджетные средства.

2. Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются администрацией района.

Статья 79. Муниципальный валютный фонд

1. Собрание депутатов района имеет право формировать валютный фонд за счет отчислений от валютной выручки предприятий, находящихся в муниципальной собственности, а также предприятий, расположенных на соответствующей территории. Нормативы отчислений в валютный фонд устанавливаются законодательством.

2. Средства валютного фонда хранятся на счетах, открываемых в банковских учреждениях и используются администрацией района. Порядок контроля за использованием средств валютного фонда устанавливается районным представительным Собранием.

Статья 80. Участие органов местного самоуправления района в кредитных отношениях

Органы местного самоуправления района в соответствии с законодательством вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.

Статья 81. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления района

Органы местного самоуправления района в интересах населения и в соответствии с действующим законодательством вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

Статья 82. Отношения органов местного самоуправления района с муниципальными организациями, предприятиями

1. Администрация района определяет цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляет регулирование цен, тарифов на их продукцию (услуги), утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей данных организаций, заслушивает отчеты об их деятельности.

2. Отношения между администрацией района и руководителями организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с действующим законодательством.

3. Имущество, закрепленное за организациями, находящимися в муниципальной собственности и не состоя“ими на бюджете, принадлежит им на правах хозяйственного ведения.

Имущество, закрепленное за организациями, находящимися в муниципальной собственности и финансируемыми из бюджета, находится в их оперативном управлении.

Статья 83. Отношения органов местного самоуправления и предприятий, не входящих в муниципальную собственность

1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления района, их отношения с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, строятся на основе договоров.

2. Администрация района в соответствии с действующим законодательством вправе координировать деятельность организаций в комплексном социально-экономическом развитии района, объединять на добровольной основе средства предприятий, организаций различных форм собственности для финансирования программ развития своей территории, привлекать на договорных началах организации к участию в благоустройстве, строительстве, содержании объектов на данной муниципальной территории, участвовать на правах одного из собственников в создании предприятий с различной формой собственности.

Глава IX. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

НА ТЕРРИТОРИИ РУДНЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Статья 84. Органы общественного самоуправления

1. Население административно-территориальных единиц на территории Руднянского муниципального образования, иных населенных территорий, не имеющих самостоятельных органов местного самоуправления, вправе создавать орган территориального общественного самоуправления, комитеты, советы и т.д. деревень, микрорайонов, улиц, многоквартирных домов, дворов и пр.

2. Территориальные границы деятельности органов общественного самоуправления устанавливаются постановлением главы администрации.

Статья 85. Выборы органов территориального общественного самоуправления

Органы территориального общественного самоуправления избираются населением данной территории на общих собраниях, сходах, конференциях, по месту жительства, а также на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании по избирательным участкам одновременно с выборами в органы государственной власти или местного самоуправления и голосованием на местном референдуме.

Статья 86. Функции и полномочия органов территориального общественного самоуправления

Компетенция органа территориального общественного самоуправления определяется Уставом о нем, а также решением представительного Собрания при главе Руднянского муниципального образования о передаче ему полномочий на основе добровольно взятых на себя населением и этим органом обязательств.

Принятый органом территориального общественного самоуправления Устав направляется в организационно-распорядительный орган для регистрации, после чего организационно-распорядительный орган в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством, оформляет за органом территориального общественного самоуправления права юридического лица.

По вопросу, касающемуся порядка организации и осуществления территориального общественного самоуправления в Смоленской области, см. закон Смоленской области от 20.09.2001 N 71-з.

Статья 87. Правовое регулирование деятельности органов территориального общественного самоуправления

Органы территориального общественного самоуправления создаются и действуют в соответствии с Положением о территориальном общественном самоуправлении в Руднянском муниципальном образовании, принимаемым представительным Собранием на основании законодательства Российской Федерации и Смоленской области.

Статья 88. Контроль органов и должностных лиц местного самоуправления за деятельностью органов общественного самоуправления

1. Органы и должностные лица Руднянского муниципального образования осуществляют финансовый контроль за законностью деятельности органов общественного самоуправления.

2. Органы и должностные лица местного самоуправления вправе обращаться к органу общественного самоуправления с требованием об отмене или изменении не позднее чем в 5-дневный срок его решения по причине нарушения законности. В случае отказа органа общественного самоуправления соответствующие органы и должностные лица Руднянского муниципального образования отменяют незаконное решение органа общественного самоуправления или обращаются в суд для его отмены.

3. В случае систематического нарушения законодательства, положений настоящего Устава, других актов органов и должностных лиц Руднянского муниципального образования органом территориального общественного самоуправления или его бездействия представительное Собрание Руднянского муниципального образования может принять решение о его упразднении.

Статья 89. Гарантия прав общественного самоуправления

Органы территориального общественного самоуправления населения в случае нарушения прав и их законных интересов вправе обратиться в соответствии с законодательством в суд с требованием о восстановлении нарушенных прав.

Статья 90. Собрания, конференции жителей территориального общественного самоуправления

1. Собрания или конференции жителей территориального общественного самоуправления проводятся для решения вопросов местного значения.

2. Собрание или конференция считается правомочными при участии в них более половины соответственно жителей данной территории, обладающих избирательным правом, или делегатов.

3. Порядок созыва и проведения собраний и конференций устанавливается Положением о них.

4. Собрания, конференции правомочны:

- принимать решения о создании и избрании органов территориального общественного самоуправления;

- обсуждать вопросы местной жизни, имеющие существенное значение для населения данных территорий, проекты правовых актов, выражать по ним свое мнение и направлять предложения в представительное Собрание;

- рассматривать сообщения и отчеты депутатов представительного Собрания, должностных лиц органов местного самоуправления;

- принимать решения об участии жителей в благоустройстве, охране общественного порядка, сохранении жилого фонда, охране природы, памятников истории и культуры, оказании помощи нуждающимся;

- решать вопросы добровольных взносов и пожертвований на общественные нужды.

5. Решения, принятые на собраниях и конференциях в пределах их компетенции, по вопросам организации работы органов территориального общественного самоуправления имеют для последних обязательную силу.

Глава X. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЙОНЕ

Статья 91. Запрет на ограничение прав местного самоуправления района

1. Население городского, сельского поселения района независимо от его численности не может быть лишено прав на осуществление местного самоуправления.

2. Ограничение прав местного самоуправления района, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами и настоящим Уставом, запрещается.

3. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами на территории района не допускается.

4. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Статья 92. Обращение органов и должностных лиц местного самоуправления в органы государственной власти

В соответствии с законом области “О местном самоуправлении в Смоленской области“ предложения и обращения органов и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению теми органами государственной власти, организациями и учреждениями, которым эти предложения направлены. О результатах рассмотрения соответствующему органу и должностному лицу местного самоуправления должен быть дан мотивированный ответ в срок не более одного месяца со дня обращения.

Статья 93. Судебная защита прав граждан и органов местного самоуправления на осуществление местного самоуправления района

Граждане, проживающие на территории района, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления района вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.

Статья 94. Компенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления района

Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникающие в результате решений, принятых органами государственной власти Смоленской области, должны компенсироваться органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения.

Глава XI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА

Статья 95. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления района

1. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением района и государством.

2. Ответственность перед населением района наступает в случае нарушения настоящего Устава, утраты органами и должностными лицами местного самоуправления доверия со стороны населения.

3. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, Устава Смоленской области, федеральных законов, законов Смоленской области, настоящего Устава.

4. В случае установленных судом нарушений районным представительным Собранием или главой района Конституции Российской Федерации, Устава Смоленской области, федеральных или областных законов, а также настоящего Устава областная Дума Смоленской области может обратиться в областной суд за заключением о признании несоответствия их деятельности Конституции Российской Федерации, Уставу Смоленской области, федеральным или областным законам, а также настоящему Уставу.

Заключение Смоленского областного суда является основанием для рассмотрения областной Думой Смоленской области вопроса о прекращении полномочий районного представительного Собрания или главы района. Прекращение полномочий и одновременное назначений новых выборов районного представительного Собрания и главы района осуществляется областной Думой Смоленской области.

По вопросу, касающемуся ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, см. также Главу V закона Смоленской области от 07.10.1996 N 31-з.

Статья 96. Виды и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления района

1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления реализуется в виде права на выражение недоверия соответствующим органам и должностным лицам.

2. Формами ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления являются отзыв депутата, досрочное прекращение полномочий районного представительного Собрания, главы района и других должностных лиц.

Процедура отзыва депутатов, досрочного прекращения полномочий районного представительного Собрания и должностных лиц регулируется решением районного представительного Собрания.

3. В случае утраты органами и выборными лицами местного самоуправления доверия населения жители района могут поставить вопрос о досрочном прекращении полномочий утратившего доверие выборного должностного лица или органа самоуправления, а также депутата районного представительного Собрания.

Вопрос о досрочном прекращении полномочий районного представительного Собрания либо главы района в связи с утратой им доверия населения решается на местном референдуме в соответствии с законом Смоленской области “О референдуме в Смоленской области“.

Закон Смоленской области от 16.08.2001 N 64-з “О референдуме в Смоленской области“ утратил силу в связи с принятием закона Смоленской области от 25.06.2003 N 27-з.

По вопросу, касающемуся проведения местного референдума в Смоленской области, см. закон Смоленской области от 29.09.2003 N 55-з.

Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата районного представительного Собрания в связи с утратой им доверия избирателей решается голосованием избирателей того округа, по которому был избран депутат. Депутат считается отозванным, если за это проголосовало более половины зарегистрированных избирателей округа.

4. Основания для постановки вопроса о досрочном прекращении полномочий районного представительного Собрания, главы района либо депутата в связи с утратой доверия населения:

- действия и решения главы района или депутата районного представительного Собрания, противоречащие их предвыборным программам и заявлениям, статусу главы района или депутата районного представительного Собрания;

- принятие решений районным представительным Собранием или главой района, наносящих ущерб интересам населения района;

- неисполнение или ненадлежащее исполнение районным представительным Собранием, главой района или администрацией решений, принятых на местном референдуме.

По вопросу, касающемуся обжалования в суд решений и действий органов и должностных лиц местного самоуправления, см. Федеральный закон от 27.04.1993 N 4866-1.

5. Неправомерное решение органов или должностного лица местного самоуправления, а также решения, принятые местным референдумом, могут быть обжалованы в суд.

Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений, действий или бездействия органов, должностных лиц местного самоуправления, возмещается на основании судебного решения.

Статья 97. Государственный контроль деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления района

Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти Смоленской области осуществляют контроль за выполнением органами и должностными лицами местного самоуправления действующего законодательства, а также возложенных на них законом отдельных государственных полномочий.

Глава XII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 98. Порядок принятия и изменения Устава района

1. Устав района принимается представительным Собранием депутатов района на его заседании большинством голосов, не менее двух третей установленного числа депутатов районного представительного Собрания.

2. По принципиальным положениям Устава, определяющим структуру органов местного самоуправления и выборов должностных лиц местного самоуправления, разделение полномочий по решению вопросов местного значения между ними, проводится предварительное обсуждение проекта жителями района на собраниях, сходах с помощью районных средств массовой информации, социологических опросов.

3. Изменения и дополнения в настоящий Устав принимаются представительным Собранием на его заседании большинством, не менее 2/3 депутатов, избранных в Собрание.

Статья 99. Вступление в силу Устава района

Устав района вступает в силу с момента его регистрации в соответствии с законом Смоленской области и официального опубликования в районной газете.