Решение Арбитражного суда Рязанской области от 21.04.2011 N А54-6265/2010 <В удовлетворении заявленных требований о признании незаконными отказов в государственной регистрации прав на земельные участки отказано, поскольку представленный в регистрирующий орган акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользовании землей не подтверждает право общей долевой собственности заявителя на спорные земельные участки>
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИРЕШЕНИЕ
от 21 апреля 2011 г. N А54-6265/2010
(извлечение)
В Арбитражный суд обратился колхоз “Искра“ (далее по тексту - заявитель) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее по тексту - Управление Росреестра) о признании незаконными отказов в государственной регистрации прав на земельные участки с кадастровыми номерами 62:29:0041006:1 и 62:29:0041008:14.
Представитель заявителя поддерживает заявленные требования по обстоятельствам, указанным в заявлении. Представитель Управления Росреестра возражает против удовлетворения указанных требований по обстоятельствам, изложенным в отзыве. Из материалов дела следует: Постановлением Администрации Рязанского района от 31.12.1992 N 831 племзаводу колхоза “Искра“ предоставлен в коллективно-долевую собственность земельный участок площадью 2403 гектара. На основании указанного постановления был выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.
На основании Постановления главы Администрации Рязанской области от 03.03.1994 N 128 указанный земельный участок включен в состав земель города Рязани.
Постановлением Администрации города Рязани от 20.01.2000 N 96 “Об инвентаризации земель колхоза “Искра“ в пределах городской черты“ площадь земель, находящихся в пользовании племзавода колхоза “Искра“ установлена - 1209,86 га, включая земли, занятые опорами линий электропередач, площадью 0,38 га.
Постановлением Администрации города Рязани от 09.11.2005 N 4069 “О внесении изменений в материалы инвентаризации земель колхоза “Искра“, уточнении площади и адресных ориентиров земельных участков в пределах городской черты“, общая площадь земель колхоза “Искра“ в пределах городской черты установлена - 1200,83 га, категория земель - земли поселений, разрешенное использование - ведение сельскохозяйственного производства.
В 2005 и 2010 годах земельные участки, предоставленные заявителю, были поставлены на кадастровый учет:
- земельный участок с кадастровым номером 62:29:0041006:1 поставлен на кадастровый учет 30.11.2005, местоположение: Рязанская область, г. Рязань, р-н Луковский лес (Советский округ), разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 516617+/-252 кв. м;
- земельный участок с кадастровым номером 62:29:0041008:14 поставлен на кадастровый учет 20.07.2010, местоположение: Рязанская область, г. Рязань, р-н Борки (Советский округ), разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 851488+/-291 кв. м.
03.06.2010 заявителю Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области выдано свидетельство о государственной регистрации права общей долевой собственности, доля в праве 7994/186000, на часть земельного участка, назначение - сельскохозяйственное, общая площадь 10302450,4 кв. м, расположенный по адресу г. Рязань, с. Канищево, Племзавод колхоза “Искра“.
10.09.2010 заявитель обратился в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации права общей долевой собственности (доля в праве - 7994/186000) на объекты недвижимого имущества: - земельный участок, находящийся по адресу: г. Рязань, р-н Луковский лес (Советский округ), с кадастровым номером 62:29:0041006:1; - земельный участок, находящийся по адресу: г. Рязань, р-н Борки (Советский округ), с кадастровым номером 62:29:0041006:14.
Управление Росреестра 04.10.2010 приостановило государственную регистрацию права общей долевой собственности на указанные земельные участки (уведомления N 01/302/2010-239 и N 01/302/2010-238), предложив заявителю представить доказательства (сведения, документы) наличия оснований для осуществления государственной регистрации.
В связи с непредставлением заявителем вышеуказанных доказательств, Управление Росреестра приняло решение об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 62:29:0041006:1 и 62:29:0041008:14. Указанные решения оформлены сообщениями об отказе в государственной регистрации от 10.11.2010 N 01/302/2010-239 и N 01/302/2010-238.
Посчитав, что отказ Управления Росреестра не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением. Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд считает, что в удовлетворении требований колхоза “Искра“ следует отказать.
При этом Арбитражный суд исходит из следующего. Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания данной нормы закона следует, что основанием для признания ненормативного правового акта недействительным является одновременное наличие двух условий: несоответствие обжалуемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц Арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ (далее по тексту - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии со ст. 16 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации. Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества проводится на основании заявления правообладателя или уполномоченного им на то лица. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
В соответствии со ст. 13 Закона N 122-ФЗ представленные на государственную регистрацию документы должны пройти правовую экспертизу с целью установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
Как усматривается из представленных в материалы дела документов, заявитель обратился в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации права общей долевой собственности (доля в праве - 7994/186000) на объекты недвижимого имущества: - земельный участок, находящийся по адресу: г. Рязань, р-н Луковский лес (Советский округ), с кадастровым номером 62:29:0041006:1; - земельный участок, находящийся по адресу: г. Рязань, р-н Борки (Советский округ), с кадастровым номером 62:29:0041008:14.
В обоснование указанного заявления представил, в том числе, Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользовании землей серии РЯО N 15-000019, выданный на основании Постановления Администрации Рязанского района Рязанской области N 831 от 31.12.1992, в соответствии с которым Племзаводу колхоза “Искра“ Рязанского района Рязанской области в коллективно-долевую собственность предоставляется 2403 га земель сельскохозяйственного производства. В соответствии со ст. ст. 9, 10 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на тот момент, земельные участки могут передаваться гражданам на праве коллективно-долевой собственности с определением конкретной земельной доли каждого гражданина в количественном выражении.
В коллективно-долевую собственность граждан могут передаваться земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.
Вопрос о получении земельных участков в коллективно-долевую собственность решается общим собранием работников (членов) коллектива, которое определяет долю каждого работника.
Часть земель сельскохозяйственного предприятия, не закрепленная в коллективно-долевую собственность, остается в государственной собственности и передается этому предприятию на праве бессрочного (постоянного) пользования и ограничивается в натуре (на местности).
Государственный акт на право собственности, бессрочного (постоянного) пользования выдается соответствующему сельскохозяйственному предприятию с указанием в нем размера земель, находящихся в государственной и коллективно-долевой собственности, списка собственников и земельной доли каждого из них. Право собственников на земельную долю удостоверяется специальными документами, выдаваемыми местными Советами народных депутатов, в которых указывается размер земельной доли. Пунктом 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:
- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;
- акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
- свидетельства о праве на наследство;
- вступившие в законную силу судебные акты;
- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
- иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;
- иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, установлены статьей 18 Закона N 122-ФЗ.
Согласно п. 1 ст. 18 Закона N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
На основании изложенного, Арбитражный суд приходит к выводу, что представленный в Управление Росреестра Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользовании землей серии РЯО N 15-000019 не подтверждает право общей долевой собственности (доля в праве 7994/186000) колхоза “Искра“ на земельные участки с кадастровыми номерами 62:29:0041006:1 и 62:29:0041008:14.
Таким образом, отказ Управления Росреестра в государственной регистрации права колхоза “Искра“ общей долевой собственности (доля в праве - 7994/186000) на объекты недвижимого имущества: земельный участок, находящийся по адресу: г. Рязань, р-н Луковский лес (Советский округ), с кадастровым номером 62:29:0041006:1; земельный участок, находящийся по адресу: г. Рязань, р-н Борки (Советский округ), с кадастровым номером 62:29:0041008:14 является правомерным и принят в соответствии с положениями Закона N 122-ФЗ. В ходе судебного заседания представитель заявителя заявил ходатайство о назначении судебной экспертизы для выяснения местоположения спорных земельных участков.
Арбитражный суд считает, что в удовлетворении данного ходатайства следует отказать, поскольку результаты проведения такой экспертизы и выясненные в ходе нее обстоятельства не будут свидетельствовать о неправомерности отказа Управления Росреестра в государственной регистрации права колхоза “Искра“ общей долевой собственности (доля в праве - 7994/186000) на спорные земельные участки. При этом Арбитражный суд отмечает, что заявитель не лишен возможность вновь обратиться в Управление Росреестра с указанным требованием, представив необходимые документы.
На основании изложенного, Арбитражный суд считает необходимым в удовлетворении требований колхоза “Искра“ о признании незаконным отказов в государственной регистрации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от 10.11.2010. N 01/302/2010-239 и N 01/302/2010-238 отказать. В соответствии с положениями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются Арбитражным судом со стороны.
В этой связи судебные расходы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении требований колхоза “Искра“ (ОГРН 1036216003779, ИНН 6215001580, г. Рязань, ул. Колхозная (Канищево), д. 54) о признании незаконными отказов в государственной регистрации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от 10.11.2010 N 01/302/2010-239 и N 01/302/2010-238, проверенные на соответствие положений Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“, отказать.
2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.
На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.