Российские законы

Постановление Коллегии Госконтроля РБ от 26.01.1995 N 3 “О результатах проверки письма народного депутата Республики Башкортостан Шамсутдинова Р.М.“

КОЛЛЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЬНОГО КОМИТЕТА

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 января 1995 г. N 3

О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ПИСЬМО НАРОДНОГО ДЕПУТАТА

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ШАМСУТДИНОВА Р.М.

Проверкой, проведенной Государственным контрольным комитетом РБ, факты нарушений бюджетно - финансовой дисциплины, земельного законодательства и злоупотребления служебным положением в личных целях некоторыми руководителями Альшеевского района, указанные в письме народного депутата РБ Шамсутдинова Р.М., в основном подтвердились.

В нарушение Закона РБ от 13 июля 1993 года “О бюджетных правах районных, городских, сельских, поселковых Советов народных депутатов и местных администраций“ администрацией района (Ахмадеев А.М.) значительные суммы бюджетных средств используются не по целевому назначению. При остром его дефиците в 1994 году более 21.8 млн. руб. бюджетных средств
израсходовано на проведение праздничных вечеров отдыха, встречи с представителями творческой интеллигенции. Допущен расход 51.3 млн. руб. бюджетных средств для поездки в Венгрию руководящих работников.

В нарушение требования ст. 9 Закона РФ от 22 марта 1991 года “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках“ и ст. 1 Указа Президиума Верховного Совета РБ от 21 сентября 1993 года “Об административной ответственности за нарушения установленного порядка управления“, по которым строго запрещается должностным лицам органов государственной власти одновременно заниматься предпринимательской деятельностью, многие руководящие работники района в течение ряда лет возглавляли и продолжают руководить частными предприятиями или являются их соучредителями, получают дополнительные доходы.

Главой администрации района руководителями или соучредителями коммерческих структур утверждены: в ООО “Идель“ - Гаитов В.А., директор райзаготпродторга, Мукимов Ф.А. - главный врач курорта “Шафраново“, Максютов А.М. - председатель колхоза “Родина“; в малом предприятии “Савига“ - директор Раевской нефтебазы Сакаев М.Ш.; в МП “Стройдеталь“ - директор Альшеевского торгового предприятия Матюха Н.И.

Директор районного коопунивермага Вафина Р.М. (родная сестра главы райадминистрации Ахмадеева) является соучредителем малого предприятия “Дружба“ и АО “Шафраново“, а ее муж Вафин Р.А. и сын Вафин Эдуард (студент очник вуза г. Уфы) - соучредителями в ТОО “Полис“ и ТОО “Рустам“. Более того, решением главы райадминистрации ТОО “Рустам“ переданы в аренду на 15 лет производственные, складские и административные здания и оборудование районной лесоторговой базы.

Используя свое служебное положение, Ахмадеев А.М., решением исполкома райсовета в марте 1992 года на территории колхоза “Заря“ получил себе земельный участок для ведения подсобного хозяйства и предоставил участки для этих же целей по 1.5 га начальнику сельхозуправления Фазрахманову И.Г., председателю колхоза
“Заря“ Аминеву Н.М., начальнику передвижной механизированной станции отделения железной дороги Некрасову В. В. На этих площадях силами колхоза “Заря“ в 1992 году выращен подсолнечник на маслосемена, который от имени Ахмадеева А.М., Фазрахманова И.Г., Аминева Н.М. и Некрасова В.В. в количестве 230 центнеров сдан на Раевский элеватор. За сданный подсолнечник элеватор перевел на счета указанных лиц по 97.8 тыс. руб.

На использование семян, удобрений, обработку почвы, проведение сева, уход за посевами, уборку урожая и транспортные услуги договоры с колхозом не заключены. Только в ходе проверки отделом внутренних дел в январе 1993 года Некрасов В.В. за использование техники при посеве и уборке подсолнечника внес в кассу колхоза 4353 рубля. Себестоимость производства одного центнера семян подсолнечника по данному колхозу за 1992 год составила 423.8 руб. Исходя из этого, расходы, произведенные колхозом на производство и реализацию подсолнечника, подлежат восстановлению за счет Ахмадеева, Фазрахманова, Аминева, Некрасова.

Управляющий Альшеевским отделением Агропромбанка Хабиров А.И., несмотря на строгое указание руководства правления Агропромбанка “Башкирия“ о запрете выдачи кредитов коммерческим структурам из-за дефицита ресурсов, неоднократно выделял льготные кредиты, в том числе ООО “Идель“ на общую сумму 9.5 млн. руб., ООО “Нива“ - 5.6 млн. руб., в которых сам является в качестве соучредителя. В 1993 году ТОО “Рустам“ (руководитель Вафин Р.А. - муж сестры Ахмадеева А.М.), соучредителем которого является сын Хабирова А.И., Альшеевским отделением Агропромбанка выделен льготный кредит в сумме 97 млн. руб. для коммерческой деятельности.

Кооперативно - заготовительное промышленно - торговое предприятие Альшеевского райпо (директор Гаитов), вместо выполнения главной своей функции - организации заготовок и сбыта сельскохозяйственной продукции, пушно - мехового и вторичного
сырья, основное внимание направило на коммерческую деятельность. В то же время хозяйства и население района годами не могут реализовать произведенную шерсть, кожсырье и другую продукцию, а при сдаче их своевременно не получают оплату. В деятельности этого предприятия значительное место занимает перепродажа сахара, винно - водочных изделий, мотоциклов, автомашин и других товаров, несвойственных для заготовительной организации.

Автор письма обоснованно указывает на систематическое нарушение правил торговли в райунивермаге, где директором работает Вафина Р.М. - родная сестра Ахмадеева А.М. Универмагом, игнорируя решения правления Башпотребсоюза, широко практикуется закуп товаров от коммерческих структур и частных лиц за наличный расчет. Только в ноябре 1994 года из общего поступления товаров на 218.5 млн. руб. более 1/3 составили товары, закупленные у коммерческих структур и частных лиц без комиссионной оценки качества и цены товаров. О приемке их документы подписаны только директором, расчеты выдаются наличными в больших суммах в день поступления товаров, а не после его реализации. В то же время за товары, приобретенные в промпредприятиях и межрайбазе Башпотребсоюза, универмаг не рассчитывается годами.

27 августа 1993 года Альшеевским райпо у частной фирмы “Агидель - Лада“ получены 18 автомашин марки ВАЗ и 9 сентября по расходной накладной эти машины отпущены ТОО Рустам“ с применением минимальной транзитной наценки. 11 ноября 1993 года аналогичные автомобили куплены администрацией района у ТОО “Рустам“, но уже с наценкой 50 процентов. В результате только по этой операции администрация района переплатила ТОО “Рустам“ более 81.6 млн. руб. бюджетных средств.

Проверкой установлены факты серьезных нарушений земельного законодательства при предоставлении участков для индивидуального жилищного строительства. Так, без соответствующего решения земельного вопроса в администрации
района и в нарушение ст. 16 Земельного кодекса РБ правлением колхоза “Завет Ленина“ выделено 34 га пахотных земель колхоза под индивидуальное жилищное строительство. Список застройщиков индивидуального жилья не утвержден, земельные участки в натуре не отведены, документы на землепользование не оформлены, строительство ведется без согласования с отделом архитектуры и без проектов. Участки на этом престижном земельном массиве на окраине пос. Раевский получили многие руководящие работники районных организаций и предприятий района без учета нуждаемости. Среди них: директор районной заготконторы Гаитов и его заместители Рахимов и Ибатуллин, директор сахарного завода Полюдов, директор РТП Гареев, директор нефтебазы Сакаев, директор универмага Вафина, которые обеспечены благоустроенными квартирами в пос. Раевский. В то же время нуждающиеся в улучшении жилья очередники при распределении участков остались в стороне.

Без решения Раевского поселкового Совета районной администрацией предоставлены земельные участки для индивидуального строительства в пос. Раевский. Постановлением главы администрации от 27 августа 1994 года по 0.12 га земли для строительства жилья предоставлены Смоян А.В. и Смоян С.А., которые не являются жителями района, и не прописаны.

Начальнику ПМС-148 Некрасову В.В., имеющему трехкомнатную квартиру в пос. Раевский, решением главы администрации предоставлен земельный участок для строительства индивидуального жилья. Построив особняк, Некрасов вселился в него с женой, оставив квартиру своей дочери. Другим постановлением администрации от 22 декабря 1992 года Некрасову вновь предоставлен второй земельный участок 0.12 га, где им также построен особняк.

Ахмадеев А.М. проявил нескромность при строительстве жилого дома для себя. Проживая с семьей в благоустроенном доме полезной площадью 125.8 кв. метров, выкупленном им у совхоза “Ново - Раевский“ по остаточной стоимости, ведет строительство второго дома в
пос. Раевский. Для этого он в июле 1991 года у жителя поселка Зиязетдиновой купил ее частный дом по ул. Ленина, 34, с земельным участком 0.15 га, с последующим предоставлением ей райпотребобществом жилого дома, купленного за счет Альшеевского райпо за 35 тыс. руб. Зиязетдинова в очереди на улучшение жилищных условий не состояла. Для расширения приусадебного участка Ахмадеев за 1.6 тыс. рублей купил второй дом по ул. Ленина, 32 с земельным участком 0.15 га, у Миниахметова, оформив на этот раз договор купли - продажи от имени своей жены. А Миниахметову без очереди путем продажи предоставлена ведомственная квартира Альшеевского ПУЖКХ.

Ахмадеев А.М. способствовал подобным действиям и со стороны других руководителей предприятий, организаций и хозяйств.

Ряд руководителей колхозов и совхозов, проживая в своих домах на территории хозяйств, строят дома в районном центре.

Постановлением главы райадминистрации от 28 июля 1994 года председателю колхоза им. Кирова Гайнуллину Н.Г. передан бесплатно в личную собственность жилой дом, находящийся на балансе колхоза, остаточной стоимостью 5.9 млн. руб., без решения общего собрания колхозников, что является нарушением устава колхоза. Кроме того, постановлением главы райадминистрации Гайнуллину предоставлен земельный участок в пос. Раевский, где он построил себе еще один особняк.

Решением главы администрации района получили земельные участки в пос. Раевский и построили особняки руководители колхозов “Родина“ - Максютов А.Х., “Искра“ - Сафин З.Р., “Заря“ - Аминев Н.М., директор совхоза “50 лет БАССР“ - Якупов Р.Т. и ряд других.

Администрацией района грубо нарушается порядок распределения жилья, построенного за счет бюджетных средств и предприятий района. В администрации района нет списка очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, нередко квартиры предоставляются
семьям, обеспеченным жилплощадью по нормам.

Бывший председатель правления Альшеевского района Даутов Н.М., ныне начальник налоговой инспекции, в декабре 1991 года получил благоустроенную квартиру площадью 76.7 кв. метров и тут же на основании решения исполкома райсовета от 3 февраля 1992 года выкупил ее, заплатив остаточную стоимость 5.9 тыс. рублей. Кроме этого, в июле 1994 года Ахмадеев А.М. своим постановлением разрешил правлению райпо продать Даутову Н. М. только что сданный в эксплуатацию двухэтажный дом из 6 комнат общей площадью 210.6 кв. метров, оформив остаточную стоимость по ценам 1992 года, которая составила лишь 2.8 млн. рублей. Более того, Даутов Н.М. имеет квартиру в г. Уфе, по ул. Султанова 24, кв. 13, где он и его семья прописаны. Из Уфимской квартиры Даутов выписался лишь в ходе данной проверки, 18 ноября 1994 года.

Главой администрации района постановлением 28 июля 1994 года выделена благоустроенная трехкомнатная квартира площадью 63.5 кв. метров Полюдову О.Н. - сыну директора сахарного завода, имеющему в составе семьи 3 человек. При этом Полюдовым представлена справка с места работы МП “Магистраль“, где он фактически никогда не работал.

Постановлением главы райадминистрации от 13 июня 1994 года, без учета нуждаемости предоставлены квартиры в жилом доме по ул. Гагарина, принадлежащем сахарному заводу, Базгутдинову А.М. - директору ассоциации “Говядина“, Кудакаеву А.Г. - главному инженеру этой же ассоциации. В этом же доме выделена двухкомнатная квартира несовершеннолетнему подростку Кнор Д.И., учащемуся средней школы, который с матерью живет в своем доме.

В указанном же доме руководством сахарного завода были оставлены нераспределенными две двухкомнатные квартиры, под видом использования под гостиницу. Фактически же они в нарушение требований
жилищного законодательства выделены неработающим на заводе - Сайфутдинову и Базгутдинову (последний является братом директора ассоциации “Говядина“ Базгутдинова А.М.). В то же время в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий по сахарному заводу состоят более 350 человек.

При проверке установлены и другие факты неправомерных действий главы райадминистрации и ряда других руководителей района.

Так, постановлением главы райадминистрации от 7 февраля 1994 года строящаяся база районного управления “Агропромэнерго“, без учета остаточной и рыночной стоимости продана товариществу с ограниченной ответственностью “ВМК“ г. Уфы. На момент продажи только стоимость строительно - монтажных работ объекта с учетом индексации цен составила более 39.9 млн. руб., а объект продан только за 6 млн. рублей.

В нарушение ст. 10 Закона “О земельной реформе в Башкирской ССР“ исполкомом райсовета отдельным гражданам в пожизненное наследуемое владение для ведения крестьянского хозяйства предоставлены земельные участки без достаточного обоснования и с превышением установленных среднерайонных норм.

Постановлением от 20 января 1994 года главой райадминистрации так же незаконно выделялись земельные участки по 1.5 га в черте совхоза “Ново - Раевский“ 6 руководящим работникам производственного объединения “Сода“, в том числе и директору объединения Титову В.М.

Проверкой подтвердились также факты, указанные Шамсутдиновым, о продаже совхозного меда в Объединенные Арабские Эмираты и поездки в эту страну Ахмадеева А.М. и директора совхоза “Ново - Раевский“ Вильданова Ф.Г. В марте 1992 года по контракту с частной фирмой, совхозом отправлено самолетом из Москвы в ОАЭ 2 тонны меда на сумму 32 тыс. долларов, без предварительной оплаты. В июле того же года, получив из кассы совхоза по 4600 рублей на командировочные расходы, Ахмадеев и Вильданов 10 дней находились
в ОАЭ. На финансирование данной поездки за счет совхоза решения коллектива совхоза “Ново - Раевский“ не имеется. Только в ходе расследования органами милиции в августе 1993 года в кассу совхоза внесено за мед 25 тыс. долларов, а остальная сумма - 7 тыс. долларов и затраты на перевозку меда до сих пор не возмещены. Полученная Ахмадеевым сумма 4600 руб. в кассу внесена только 18 августа 1994 года.

Администрация района и управление сельского хозяйства допустили нарушения также и при распределении легковых автомашин, выделенных по чекам “Урожай-91“. Оформив документы как на механизаторов колхозов, автомобили марки ВАЗ по льготным ценам проданы главному врачу курорта “Шафраново“ Мукимову Ф.А., управляющему Альшеевского Агропромбанка Хабирову А. И., жителю г. Уфы Мударисову Р.А., пенсионеру Фаршатову У.Э. - отцу зам. главы райадминистрации Фаршатова Н.У.

Государственный контрольный комитет Республики Башкортостан постановляет:

1. Предложить Президенту Республики Башкортостан освободить от занимаемой должности Ахмадеева А.М. - главу администрации Альшеевского района, за допущенную бесконтрольность в использовании бюджетных средств, необеспечение соблюдения земельного законодательства, неоднократное нарушение установленного законом порядка распределения жилья, непресечение фактов злоупотребления служебным положением отдельными руководителями района и допущение личной нескромности при строительстве своего дома.

2. Предложить администрации Альшеевского района:

- рассмотреть в установленном законом порядке вопросы о соответствии занимаемой должности директора совхоза “Ново - Раевский“ Вильданова Ф.Г., председателей колхозов “Заря“ - Аминева Н.Д., “Завет Ленина“ - Ягудина Р.Ф., провести собрания трудовых коллективов этих хозяйств с объяснениями руководителей о допущенных нарушениях и о принимаемых мерах по их устранению;

- принять меры по приведению в соответствие с земельным законодательством предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в пос. Раевский и на территории
колхоза “Завет Ленина“.

3. Предложить Прокуратуре РБ рассмотреть в установленном Законом порядке правомерность предоставления администрацией Альшеевского района квартир председателю колхоза им. Кирова Гайнуллину М.Г., начальнику налоговой инспекции Даутову Н.М., директору ассоциации “Говядина“ Базгутдинову А.М., гл. инженеру ассоциации “Говядина“ Кудакаеву А.Г., Полюдову О.Н., несовершеннолетнему Кнор Д.И.

4. Предложить Правлению Башпотребсоюза (Гарипов Ф.Г.) рассмотреть вопрос о невозможности дальнейшего использования Вафиной Р.Н. - директора Альшеевского коопунивермага и Гаитова В.А. - директора районного заготпродторга на занимаемых ими должностях за грубые нарушения торгово - заготовительной дисциплины, выявленные данной проверкой.

5. Предложить председателю Правления Агропромбанка “Башкирия“ (Хабибуллина В.К.) освободить Хабирова А.И. от занимаемой должности Управляющего Альшеевским отделением Агропромбанка за покупку по льготной цене легкового автомобиля путем оформления фиктивного документа и незаконное участие в качестве соучредителя в коммерческих структурах.

6. Предложить Государственной налоговой инспекции по Республике Башкортостан рассмотреть вопрос о несоответствии Даутова Н.М.

- начальника налоговой инспекции Альшеевского района, занимаемой должности за приобретение жилого дома по заниженной цене, не состояв в очереди на улучшение жилищных условий.

7. Предложить Прокуратуре РБ и Министерству внутренних дел РБ провести служебное расследование о правомерности действий начальника Альшеевского РОВД Салахутдинова Ф.Г., высказанных в ходе обсуждения данного вопроса.

8. Предложить редакциям республиканских газет, Башкирского радио и телевидения материалы данной проверки опубликовать в печати, освещать в передачах.

9. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на отдел АПК Государственного контрольного комитета Республики Башкортостан.

Председатель

П.БОБЫЛЕВ