Российские законы

Постановление Коллегии Госконтроля РБ от 05.07.1996 N 26 “Об итогах проверки заявления группы работников ТОО “Уфимский краностроительный завод“

КОЛЛЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЬНОГО КОМИТЕТА

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 июля 1996 г. N 26

ОБ ИТОГАХ ПРОВЕРКИ ЗАЯВЛЕНИЯ ГРУППЫ РАБОТНИКОВ ТОО

“УФИМСКИЙ КРАНОСТРОИТЕЛЬНЫЙ ЗАВОД“

Рассмотрев материалы проверки заявления группы работников ТОО “Уфимский краностроительный завод“ (далее ТОО “УКСЗ“) коллегия ГКК РБ отмечает, что преобразование арендованного коллективом экспериментального ремонтно - механического завода “Уфимский“ (далее АП ЭРМЗ “У“) кооперативно - государственного имущества в товарищество с ограниченной ответственностью Госкомсобственностью РБ и Фондом имущества РБ произведено с серьезными нарушениями требований Указов ПВС РБ N 6-2/402 от 27 ноября 1991 года “Об обеспечении экономической основы государственного суверенитета Башкирской ССР“, N 6-2/159 от 19 апреля 1993 года “О порядке приватизации и преобразования предприятий и
организаций агропромышленного комплекса“ и N 6/2-263 от 4 июня 1992 года “О порядке оформления прав государственной собственности РБ“, в результате которых нанесен серьезный ущерб интересам агропромышленного комплекса республики и ущемлены права собственников кооперативного имущества.

Все документы, в т.ч. договор выкупа N 1 от 8 июля 1991 года с кооперативно - государственным объединением “Башкирскагропромстрой“ (Т.М. Мулюков) подготовлены и от имени коллектива подписаны освобожденным Постановлением СМ БАССР N 68 от 26 марта 1991 года и приказом по объединению “Башкирскагропромстрой“ N 51-к от 9 апреля 1991 года от занимаемой должности за использование служебного положения в корыстных целях, бывшим директором АП ЭРМЗ “У“ Варнавским В.А. При этом в нарушение требований Указа ПВС N 6-2/511 от 17 декабря 1992 года при оплате своей доли выкупаемого имущества вместо предусмотренных с учетом коэффициента семейственности 9 приватизационных чеков, ущемляя права других участников товарищества Варнавским В.А. внесены 624 приватизационных чека. Регистрация учредительных документов вновь образованного на базе АП ЭРМЗ “У“ товарищества администрацией Калининского района г. Уфы произведена с существенными отклонениями от требований Положения о регистрации юридических лиц, в результате не только члены товарищества, но и органы управления и контроля были лишены возможности реализации предоставленных действующим законодательством прав. В учредительные документы не внесены в установленном порядке происшедшие изменения состава учредителей.

В составе Совета предприятия из 13 человек, избранного по предложению директора, числится только один рабочий.

Заседания Совета предприятия, отчеты ревизора и собрания учредителей носят формальный характер, в результате с нарушениями предусмотренного Уставом порядка Варнавский В.А. увеличил свою долю в имуществе завода до 38,8% при стоимости основных и оборотных средств предприятия на 01.01.1996 года
31683968 тыс. рублей. На заводе неудовлетворительный морально - психологический климат, большая текучесть кадров. Так, из 277 среднесписочной численности работавших в 1994 году уволились 100 человек, а из 340 работавших в 1995 году уволились 147 человек.

Игнорируя требования ст. 4 и 10 Закона РБ “О борьбе с коррупцией“, депутат Калининского райсовета г. Уфы, директор ТОО “УКСЗ“ Варнавский В.А. одновременно совмещает должность генерального директора и главного бухгалтера совместного российско - болгарского предприятия “Уфакранподъем“. При этом создание СП Уставом товарищества не предусмотрено, не внесены в Устав СП и происшедшие изменения в составе учредителей, в связи с чем его деятельность осуществляется незаконно.

Совместно со своим заместителем Родиным Н.Е., начальником стройучастка Зотовым В.М. и юристом Наумовым Ю.П. Варнавский В.А. также является соучредителем ТОО “Содружество ЛТД“ и МП “Титан“, а Зотов В.М. является и директором этих структур, экономист завода Варнавская И.В. (дочь директора) является учредителем ИЧП “Константа“. Ряд наделенных административно - хозяйственными полномочиями руководящих работников завода значатся работающими в указанных предприятиях (нач. транспортного цеха Бондаренко В.Г., зам. гл. бухгалтера Плотникова Т.Н. и другие).

Фирмы “Уфакранподъем“, “Содружество ЛТД“, “Титан“, а также “Сервис - В“ и “Эко - Софт“ занимают помещения завода без оплаты арендной платы, в т.ч. за потребление энергоносителей, средств связи и т.д.

Анализ финансово - хозяйственной деятельности фирм “Содружество ЛТД“, “Титан“, “Уфакранподъем“ и “Константа“ показывает, что основными источниками получения ими прибыли является выполнение субподрядных работ, оказание заводу различных услуг в т.ч. реализация материалов и ТНП, полученных по бартеру, перепродавая их друг другу.

Так, стоимость объемов выполненных субподрядных работ ТОО “Содружество ЛТД“ в 1994-1995 гг. за счет бюджетных средств в сумме
63248780 рублей, субподрядные работы МП “Титан“, выполненные в 1993-1994 гг. на сумму 42768629 рублей заводом неправомерно были отнесены на счет “Капитальные вложения“ в результате чего была завышена прибыль на такую же сумму. С февраля 1994 года за ТОО “Содружество ЛТД“ значатся невозвращенными строительные материалы на сумму 10716776 рублей. В феврале 1994 года фирма “Константа“ без оплаты закупила у завода 40 холодильников на сумму 16400000 рублей и в сентябре того же года закупила еще 30 холодильников. Только в декабре 1994 долг фирмы заводу был перекрыт путем тройного зачета с упомянутой фирмой “Содружество ЛТД“. Серьезные финансовые затраты ТОО “УКСЗ“ понес и за СП “Уфакранподъем“, но в связи с отказом в предоставлении учредительных и финансовых документов упомянутого СП и банковских документов товарищества за 1993 год определить размеры этих затрат комиссии не предоставилось возможным.

К ухудшению финансового положения предприятия и длительным задержкам выплаты заработной платы привели допускаемые администрацией завода превышения предоставленных прав и неэффективности использования ими наработанных коллективом средств, а также использование отдельными руководящими работниками своего положения в личных целях. Так, без согласования с участниками товарищества в декабре 1993 года Варнавским В.А. был заключен с несуществующим гаражно - строительным кооперативом “Светлый“ договор подряда на строительство гаражей боксового типа, были изготовлены и утверждены чертежи на 60 боксов, а локальная схема составлена на 94 бокса, в действительности построено 95 боксов и начато строительство 96-го. В октябре 1994 года без оформления в установленном порядке земельного участка, на котором построен гаражный комплекс, 94 бокса приняты на баланс ТОО и реализованы различным физическим и юридическим лицам. Из них 42 бокса
реализованы по цене сметной стоимости и 14 боксов ниже сметной стоимости на 1651339 рублей каждый.

В результате реализации упомянутых гаражей, в числе покупателей которых значится и дочь Варнавского В.А. Варнавская И.В., ТОО “УКСЗ“ не только не получил прибыли, но и понес финансовые потери в сумме 27417271 руб.

Серьезные финансовые потери предприятие имело и в результате реализации построенных на долевых началах и полученных по бартеру квартир. Например: только малым предприятиям “Сентябрь“ и “Орбита“, магазину N 7 “Инорс“ 515,55 кв. метров жилой площади в 1993 году реализованы по цене ниже рыночной стоимости на 81817773 рублей, а Чистяковой Г.Ф. трехкомнатная квартира реализована по цене ниже рыночной стоимости даже на 86208100 руб., другая трехкомнатная квартира реализована Бельскому району водных путей и оформлена на имя гл. инженера Титова Е.И. по цене ниже рыночной стоимости на 25477760 рублей.

При этом, нарушая ряд требований действующего законодательства по бухгалтерскому учету и отчетности, путем совершения различных неправомерных проводок понесенные заводом убытки отражались в бухгалтерских документах, как полученная прибыль, тем самым искажались по ряду позиций данные по налогооблагаемой базе, создавались благоприятные условия для разбазаривания материальных и финансовых ресурсов.

По результатам проведенной ГНИ по Калининскому району г. Уфы проверки произведены налоговые доначисления в сумме 610371500 рублей и за допущенные нарушения заводу наложены штрафные санкции в размере 1500739400 руб. На предприятии допускаются и грубые факты нарушения жилищного законодательства. Так, в список очередников на улучшение жилищных условий на 1992 год в установленном порядке были включены 111 человек, 32 из них в этом же году жилищные проблемы были решены. Вместе с тем по неутвержденному в установленном порядке списку
внеочередников семье гл. бухгалтера Бульчук В.П., состоящей из 4-х человек и проживающей в 2-х комнатной благоустроенной квартире жилой площадью 29,95 кв. метров, дополнительно выделена 2-х комнатная квартира жилой площадью 28,5 кв. метров, на семью зам.директора Шарафиева В.В. из 3-х человек, проживающей в 2-х комнатной квартире жилой площадью 29,0 кв. метров, также дополнительно выделена 2-х комнатная квартира жилой площадью 28,5 кв. метров, начальнику стройучастка Зотову В.М., семья которого состояла из 5 человек и проживала в трехкомнатной квартире жилой площадью 43,4 кв. метров, в порядке улучшения жилищных условий выделена 4-х комнатная квартира жилой площадью 52,3 кв. метров. При этом упомянутый список внеочередников в апреле 1992 года администрацией Кировского района г. Уфы не был зарегистрирован в связи с необоснованностью.

Игнорируя все ухудшающееся финансовое положение предприятия и появившиеся факты задержки выдачи работникам заработной платы, в декабре 1995 года приняты на баланс и с нарушениями требований ряда статей Жилищного кодекса РБ выделены директору Варнавскому В.А., проживающему с семьей из 4-х человек в благоустроенной 3-х комнатной квартире, одна однокомнатная квартира общей площадью 48,1 кв. метров и 3-х комнатная квартира общей площадью 98,6 кв. метров в доме N 1 по ул. Ферина. Договорная цена этих квартир составляет 179926656 руб.

Кроме того, только на капитальный ремонт служебных кабинетов директора, главного инженера и приемной во вновь построенном административном корпусе завода Варнавским В.А. без согласования с участниками товарищества в октябре 1995 года заключен с частным предпринимателем Низамутдиновой договор на сумму 161307495 руб., по которому к моменту проверки перечислено 109993000 рублей.

Выполняя предусмотренную планом реконструкцию завода за счет полученных в 1993-1995 гг. бюджетных средств
в сумме 1147273000 руб., свои финансовые средства в крупных размерах руководством завода отвлекались без согласования с коллективом на строительство объектов недвижимости и длительной окупаемости.

Так, на строительство магазина на значительном расстоянии от жилого массива по ул. Фронтовых бригад только в 1995 году выделены 277358024 руб., на строительство магазина по Гвардейской - 139754755 руб., также без соответствующего оформления в 1995 году неправомерно отнесены на убытки стоимость поставленной продукции на сумму 11827981 рублей СП “Астейс“, в 1992 году, за поставку и монтаж мини - пекарни общей договорной стоимостью 50 млн. рублей частному лицу Майорову В.А. выполнены строительно - монтажные работы на 76378470 руб.

В нарушение требований Указа Президента РФ N 2204 от 20.12.1994 года с 1994 года числится дебетовое сальдо за МП “Альфа“ 1800000 руб., за ТОО “Хил“ с 20.04.1995 года - 6423000 руб., ТД “Сентябрь“ с марта 1995 года имеет задолженность заводу в сумме 14836930 руб. и только в июне 1995 года погашен образовавшийся с июля 1994 года долг МП “Натали и К“ в размере 15 млн. руб. Без соответствующих оправдательных документов и без согласования с участниками товарищества в 1994 году по договорам с различными организациями списаны за счет прибыли 17750110 руб., в 1995 году произведено списание основных средств на сумму 769101600 руб., из них недоамортизированная часть в сумме 238734393 руб. также отнесены на убытки.

Таким же образом списаны 956200 руб. за видеоплейер, подаренный юристу Наумову Ю.П. и 3892000 руб. за видеокамеру, подаренную работнику Росгортехнадзора РФ Жукову В.Г., 5553913 руб. за путевку в Испанию для Варнавского В.А. Только на спиртные напитки в 1995 году
списаны 1583174 руб. Также за счет прибыли отнесены оплата в сумме 790000 руб. за обучение сына гл. бухгалтера Бульчук В.П. в торгово - экономическом колледже, частично оплачено за счет прибыли и обучение дочери зам. главного бухгалтера Плотниковой Т.Н., 600000 руб. перечислено за обучение сыновей Варнавского В.А. и Бондаренко В.Г. в автошколе N 2. Через 12 дней после поступления на работу оплачено обучение в финансово - экономическом институте дочери директора Варнавской И.В. в сумме 3640000 руб.

Грубо нарушая требования Постановления Правительства РФ N 1258 от 17 ноября 1994 года “Об установлении предельного размера расчетов с наличными деньгами в РФ между юридическими лицами“, на заводе систематически превышаются установленные нормы расчетов с наличными деньгами. Так, в июне 1995 года при задолженности заводу 3422940 руб. начальнику транспортного цеха Бондаренко В.Г. вновь выданы наличные деньги в сумме 6,5 млн. рублей, увеличив его задолженность до 9397740 руб.

Подобные же нарушения допускались с участием заместителей директора Махмудова А.А., Шарафиева В.В. и механика Дынкина В.С.

Серьезный экономический ущерб предприятию наносят и факты реализации руководящим работникам товароматериальных ценностей с нарушениями Инструкции ГНИ РФ “О порядке исчисления в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций“ по цене ниже учетной стоимости. Так, зам. директора Шарафиев В.В. получил 24 куб. метра керамзита по цене 2800 руб. при фактической стоимости 17000 руб., 12 тыс. штук кирпичей по цене 14557 руб. за одну тысячу при фактической цене 72065 руб., зам директора Родину Н.Е. при стоимости 17998 руб. были отпущены 31 шт. фундаментных блоков по 2773 руб. и 12 штук перемычек по цене 2294 руб. при стоимости 13771
руб.

В то же время рабочему Краснову О.В. подобные блоки отпущены по 13130 руб., а Султанову Р.Н. по 10163 руб. В январе 1994 года директор Варнавский В. А. приобрел через склад товарищества 10 шт. смесителей для ванн по цене 17 руб., а рабочему Антонову они отпущены по 4000 руб.

Серьезные нарушения порядка учета и отчетности материалов отмечаются и на строительном участке завода, в результате материалы списываются без учета норм их расхода и образуются излишки.

Так, с июля - августа 1995 года в АКХ “Кириллово“ значатся полученные через ТОО “УКСЗ“ бывшие в употреблении трубы диаметром 250 мм и 500 мм по 200 погонных метров. За поставленные трубы АКХ “Кириллово“ отпустил заводу 278 кг говяжьего мяса на сумму 2907920 руб. Вместе с тем по учетам ТОО “УКСЗ“ отгруженные трубы не проходили и полученное за них мясо не оприходовано.

В феврале 1996 года заводом оприходовано через АКХ “Кириллово“ 300 куб. метров круглого леса на сумму 56990 тыс. руб. Установлено, что по АКХ “Кириллово“ и Иглинскому лесничеству упомянутый лес отпущенным заводу не числится.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 7 Закона РБ “О Государственном контрольном комитете“ Коллегия Государственного контрольного комитета РБ постановляет:

1. Предложить Государственному комитету РБ по управлению государственной собственностью (Муртазин С.Р.) совместно с руководством АО “Башсельстрой“ (Мулюков Г.И.) дополнительно проверить правомерность произведенных преобразований арендного предприятия экспериментальный ремонтно - механический завод “Уфимский“ в товарищество с ограниченной ответственностью “Уфимский краностроительный завод“.

О результатах и принятых мерах информировать ГКК РБ в срок до 5 августа 1996 года.

2. Предложить Государственному комитету по управлению государственной собственностью (Муртазин С.Р.) провести преобразование ТОО “Уфимский краностроительный завод“ в
акционерное общество с введением государственной доли в уставном капитале на основании выделенных бюджетных средств в соответствии с требованиями Указа ПВС РБ N 6-2/363 от 24.08.1993 года и Указа ПВС РБ N 6-2/74 от 19.05.1994 года.

О результатах и принятых мерах информировать ГКК РБ.

3. Принять к сведению, что за выявленные в ходе проверки нарушения налогового законодательства ГНИ Калининского района г. Уфы актом от 09.07.1996 года ТОО “Уфимский краностроительный завод“ произведены налоговые доначисления и применены штрафные санкции на 2111110900 рублей.

В связи с длительной задержкой выплаты работникам заработной платы, просить Кабинет Министров РБ рассмотреть вопрос об оставлении упомянутых средств в распоряжении коллектива и использовать их для увеличения доли государственной собственности в имуществе предприятия.

4. Администрации Калининского района г. Уфы (Кашулинский В.Л.):

- обратить внимание на отсутствие должного контроля за соблюдением со стороны руководства АП ЭРМЗ “Уфимский“ действующего законодательства при регистрации учредительных документов ТОО “Уфимский краностроительный завод“, в результате чего были допущены существенные отклонения от требований Положения о регистрации юридических лиц и ущемлены законные интересы участников указанного товарищества, за соблюдением действующего законодательства при строительстве гаражного комплекса по ул. Моторной и принятии его в эксплуатацию, при распределении и реализации руководством ТОО “УКСЗ“ квартир;

- предложить устранить в установленном порядке нарушения требований ст. 52 Земельного кодекса РБ при строительстве и сдаче в эксплуатацию гаражного комплекса ТОО “УКСЗ“ по ул. Моторной;

- предложить принять меры по устранению допущенных нарушений требований жилищного законодательства РБ при выделении дополнительных квартир директору ТОО “УКСЗ“ Варнавскому В.А., главному бухгалтеру Бульчук В.П. и зам. директора Шарафиеву В.В.

О принятых мерах информировать ГКК РБ в срок до 05.10.1996.

5. Предложить участникам ТОО “УКСЗ“:

- за необеспечение предусмотренной п. 2.3 контракта между высшим органом управления товариществом и директором Варнавским В.А. рентабельности предприятия в 1995 году, за причиненный предприятию экономический ущерб путем создания и участия в деятельности ряда коммерческих структур, а также при реализации построенных заводом и полученных по бартеру квартир и гаражей, строительных материалов и товаров народного потребления, за превышение предоставленных прав при определении планов и утверждении отчетов об их выполнении, за нарушения установленного порядка при оплате доли выкупаемого имущества приватизационными чеками и увеличении им своей доли в имуществе, а также использовании финансовых средств предприятия, за допущенные нарушения жилищного законодательства при распределении квартир, лишения органов управления и контроля, а также участников товарищества предусмотренных действующим законодательством прав принимать участие в жизни коллектива, принимая во внимание ранее принятое Постановление СМ РБ N 68 от 26.03.1991 года и приказ по объединению “Башкирскагропромстрой“ N 51-к от 09.04.1991 года “Об освобождении директора ЭРМЗ “У“ от занимаемой должности за злоупотребления должностным положением в корыстных целях“, руководствуясь ст. 91 ГК РФ, ст. 3.8 Устава товарищества и п.п. 6.4, 6.5 и 7.5 контракта расторгнуть контракт с директором товарищества Варнавским В.А.;

- потребовать от директора Варнавского В.А., его заместителей Родина Н.Е. и Шарафиева В.В. и других должностных лиц, покупавших через завод товароматериальные ценности по ценам ниже учетной стоимости, возместить в установленном порядке нанесенные убытки;

- потребовать от директора Варнавского В.А., гл. бухгалтера Бульчук В.П., зам.главного бухгалтера Плотниковой Т.Н., начальника транспортного цеха Бондаренко В.Г. внести в кассу предприятия денежные средства, выплаченные без согласования с участниками товарищества за обучение детей на курсах и учебных заведениях;

- за использование должностного положения в личных целях, выразившееся в бесконтрольном использовании товароматериальных ценностей и финансовых средств, совмещения должностей с административно - хозяйственными полномочиями с предпринимательской деятельностью в ущерб интересам товарищества, рассмотреть вопрос о соответствии занимаемой должности заместителей директора Шарафиева В.В., Родина Н.Е. и начальника стройучастка Зотова В.М.;

- за отсутствие должного учета и отчетности, в результате которых были созданы условия для использования рядом должностных лиц своего положения в корыстных целях, за получение дополнительной квартиры и оплату учебы сына, за грубые нарушения налогового законодательства, в результате которых товариществу нанесен серьезный материальный ущерб, освободить от занимаемой должности гл. бухгалтера Бульчук В.П.;

- рекомендовать председателю профкома Максимову Н.И. строго придерживаться требований жилищного законодательства при утверждении списков очередников на улучшение жилищных условий и выделении квартир.

6. Материалы о несогласованных в установленном порядке с учредителями отвлечениях директором крупных финансовых средств, реализации квартир и гаражей по цене ниже сметной стоимости, беспроцентных кредитованиях различных коммерческих структур, в результате которых предприятию нанесен серьезный материальный ущерб и длительное время задерживалась выплата рабочим заработной платы, о внесении директором АП ЭРМЗ“У“ Варнавским В.А. 624 приватизационных чека при преобразовании предприятия и увеличения им в дальнейшем своей доли в имуществе завода до 38,8%, без согласования с учредителями в установленном Уставом товарищества порядке, передать в Прокуратуру РБ для принятия установленных законом мер.

7. Материалы о полученных АКХ “Кириллово“ через ТОО “УКСЗ“ 400 погонных метров труб диаметром 250 и 500 мм, об отпущенных за них 278 кг говяжьего мяса на сумму 2907920 руб., не проходящих по учетам ТОО “УКСЗ“, о недостачах и излишках строительных материалов и ТНП, выявленных на складах завода, об оприходовании заводом 300 куб. метров круглого леса, источники поступления которых не установлены, о вручении работнику Росгортехнадзора, т.е. вышестоящей контролирующей организации Жукову В.Г. подарка на сумму 3892000 рублей, передать в Прокуратуру РБ для принятия установленных законом мер.

8. В связи с происшедшими изменениями состава учредителей, руководству ТОО “УКСЗ“ и СП “Уфакранподъем“ провести в установленном порядке перерегистрацию учредительных документов.

О принятых мерах информировать ГКК РБ в срок до 05.09.1996.

9. Материалы проведенной проверки опубликовать в средствах массовой информации.

10. Контроль за исполнением Постановления возложить на Уфимское региональное управление ГКК РБ (Дерябин П.З.).

Председатель

П.БОБЫЛЕВ