Российские законы

Постановление Тюменской городской Думы от 27.01.2004 N 10 “Об итогах работы Тюменской городской Думы III созыва (1999 - 2003 гг.)“

ТЮМЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 января 2004 г. N 10

ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ

ТЮМЕНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ III СОЗЫВА

(1999 - 2003 ГГ.)

Заслушав информацию председателя городской Думы Медведева С.М., в соответствии со статьями 40, 42 Устава города Тюмени Тюменская городская Дума постановила:

1. Итоги работы Тюменской городской Думы III созыва (1999 - 2003 гг.) принять к сведению (прилагаются).

2. Опубликовать информацию об итогах работы Тюменской городской Думы III созыва в средствах массовой информации города.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на председателя Тюменской городской Думы.

Глава города Тюмени



С.М.КИРИЧУК

Приложение

к Постановлению

Тюменской городской Думы

от 27 января 2004 г. N 10

ИТОГИ

РАБОТЫ ТЮМЕНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ III СОЗЫВА

(1999 - 2003 ГГ.)

Общие итоги деятельности

Работа Тюменской городской Думы строилась в соответствии с годовыми планами нормотворческой деятельности городской Думы, планами работы постоянных комиссий.



Естественно, жизнь вносила коррективы, принимались и вводились в действие новые законы как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Федерации, в связи с чем городской Думой и постоянными комиссиями неоднократно в течение созыва вносились изменения и дополнения в планы работы.

На первом заседании Думы 20 января 2000 года был избран председатель городской Думы, образованы четыре постоянные комиссии: по бюджету, местным налогам, сборам и контролю за их использованием, по организации городского самоуправления и территориальным программам (постановлением от 30.03.2000 N 12 переименована в постоянную комиссию по организации городского самоуправления), по экономическому развитию и жизнеобеспечению города, по социальной политике. Избраны председатели и составы этих комиссий.

В связи с поступлением на федеральную государственную службу Сметанюка С.И. в сентябре 2000 года депутаты избрали нового председателя городской Думы - Медведева С.М.

К вопросу о составе постоянных комиссий приходилось неоднократно возвращаться в связи с избранием председателя постоянной комиссии по организации городского самоуправления городской Думы III созыва (постановление от 14.09.2000 N 20), дополнением их членами из числа депутатов, а также членами с правом совещательного голоса из числа сотрудников Администрации города и руководителей органов ТОС.

В течение III созыва проведено 47 заседаний городской Думы, из них 12 - внеочередные. Всего рассмотрено 535 вопросов, принято 462 решения и 50 постановлений.

За отчетный период проведено 197 заседаний постоянных комиссий, на которых рассмотрено 1243 вопроса, в том числе комиссией по бюджету, местным налогам, сборам и контролю за их использованием - 54 заседания (рассмотрено 358 вопросов, принято решений - 354), комиссией по экономическому развитию и жизнеобеспечению города - 50 (рассмотрено 295, принято решений - 295), комиссией по социальной политике - 42 (рассмотрено 288, принято решений - 286), комиссией по организации городского самоуправления - 51 (соответственно 302 и 301).

Анализируя перечень вопросов, рассмотренных на заседаниях городской Думы и постоянных комиссий за отчетный период, можно выделить ряд следующих направлений:

- организация местного самоуправления;

- налоговая политика;

- бюджетная политика;

- инвестиционная политика и инвестиционная деятельность;

- городские целевые программы, муниципальные гранты;

- социальная политика;

- градостроительная политика;

- жилищная политика;

- благоустройство;

- развитие жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры города;

- управление муниципальной собственностью;

- взаимодействие со Счетной палатой города Тюмени в вопросах контроля за использованием бюджетных средств и муниципального имущества;

- работа депутатов в избирательных округах.

Организация местного самоуправления

По мере развития гражданского общества претерпевают изменения взгляды на процесс осуществления местного самоуправления в муниципальных образованиях, что требует соответствующей корректировки нормативной базы. В этой связи постоянное и пристальное внимание депутатов городской Думы было обращено на внесение изменений и дополнений в Устав города Тюмени, причем не только с точки зрения соответствия динамично меняющимся федеральному и областному законодательствам, но и в целях совершенствования порядка решения вопросов местного значения.

Поправки, внесенные в Устав, уточнили ряд его положений в отношении непосредственного участия жителей города в местном самоуправлении, управления муниципальной собственностью, статуса Главы города и городской Думы, муниципальной службы, символики города, а также, в связи с введением в действие Бюджетного и Налогового кодексов, в отношении формирования и исполнения бюджета города.

Помимо работы над Уставом города депутаты осуществляли деятельность по постоянному улучшению нормативного регулирования следующих сфер жизни нашего города.

В 2002 году в порядке законодательной инициативы в Тюменскую областную Думу был внесен проект Закона Тюменской области “Об административном центре Тюменской области“. Целью документа была конкретизация перечня полномочий органов местного самоуправления города Тюмени и органов государственной власти Тюменской области, связанных с наличием у города Тюмени статуса административного центра Тюменской области, а также определение механизма компенсации бюджету города соответствующих затрат. Законопроект принят Тюменской областной Думой 22.06.2001.

Депутатами неоднократно рассматривались вопросы административно-территориального устройства города. Утверждены границы административных округов города, ранее временно установленные в существующих границах районов. Решением городской Думы от 30.10.2001 N 213 в Закон Тюменской области “Об административно-территориальном устройстве Тюменской области“ инициированы изменения и дополнения, определяющие механизм упразднения сельских населенных пунктов, слившихся с городом и существующих лишь формально. К законопроекту поступил ряд предложений, что потребовало дополнительной доработки документа, в результате которой окончательная редакция поправок была принята 13.11.2002 Тюменской областной Думой. Названные решения были необходимы, во-первых, для упорядочения деятельности по проведению Всероссийской переписи населения, во-вторых, для совершенствования системы управления городским хозяйством, в-третьих, для облегчения работы органов государственной власти, выполняющих функции по регистрации, воинскому учету граждан, сбору и систематизации статистических данных. Специально сформированной рабочей группой была проанализирована возможность создания в городе четвертого административного округа. В связи с необходимостью высоких финансовых затрат его организация признана преждевременной. В порядке контроля постоянной комиссией по организации городского самоуправления были рассмотрены подготовленные Администрацией города предложения по установлению и изменению границ города Тюмени. На заседаниях городской Думы и ее постоянных комиссий обсуждались вопросы, связанные с деятельностью по наименованию (переименованию) улиц, площадей и других частей города. Объявлен конкурс на лучший эскиз флага города.

Важным направлением совершенствования местного самоуправления оставалось развитие института территориального общественного самоуправления. Решениями городской Думы определялись территории деятельности вновь образуемых органов ТОС. Заслушивалась представляемая Администрацией города информация о деятельности органов ТОС на территории города. Представители органов ТОС приглашались на заседания городской Думы и ее постоянных комиссий, где они вносили предложения по улучшению работы различных служб, благоустройству городских территорий. Неоднократно рассматривались обращения органов ТОС по различным вопросам жизнедеятельности города.

Деятельность городской Думы по активному привлечению граждан к непосредственному участию в решении городских проблем нашла свое отражение в контроле за проведением опросов общественного мнения, в рассмотрении информации о проведении собраний (сходов), конференций по месту жительства. Кроме того, был принят Порядок реализации жителями города Тюмени народной правотворческой инициативы.

Продолжалась работа по поощрению граждан за большой вклад в развитие города. Среди горожан, чьи заслуги были отмечены Тюменской городской Думой, - труженики производства, работники образования, культуры и здравоохранения, сотрудники милиции. Всего почетными грамотами награждено 137 человек. В Книгу почета города Тюмени занесены 2 учреждения (МОУ “Гимназия с углубленным изучением иностранных языков N 21“ и МОУ “Лицей N 34“), а также 2 гражданина - Нестеров И.И., заведующий кафедрой Тюменского государственного нефтегазового университета, заместитель директора Института геологии нефти и газа СО РАН, и Муравленко В.И., начальник Главтюменнефтегаза (посмертно). Звание Почетного гражданина города Тюмени присвоено Райкову Г.И., депутату Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

В целях обеспечения избирательных прав граждан проводилась работа по формированию избирательных комиссий по выборам всех уровней, осуществлялся контроль за своевременным проведением Администрацией города Тюмени необходимых подготовительных мероприятий по техническому обеспечению выборов, утверждена новая схема избирательных округов по выборам депутатов Тюменской городской Думы.

Одним из направлений работы городской Думы оставалось усовершенствование организации деятельности органов местного самоуправления. С этой целью принимались поправки в Регламент Тюменской городской Думы, утверждена новая редакция Положения о постоянных, временных комиссиях и рабочих группах городской Думы, принято Положение о муниципальной службе в городе Тюмени, внесены изменения в Порядок подготовки, принятия и действия нормативных правовых актов городского самоуправления, Положение о контрольной деятельности Тюменской городской Думы, Положение о помощнике депутата. По инициативе депутата Коновалова Ю.И. утвержден подготовленный им же Порядок рассмотрения обращений граждан органами и должностными лицами местного самоуправления города Тюмени. Постоянной комиссией по организации городского самоуправления осуществлялась контрольная деятельность по ходу аттестации муниципальных служащих, неоднократно рассматривались вопросы вежливого отношения к посетителям. В целях приведения в соответствие с действующим законодательством процесса осуществления на территории города Тюмени государственной регистрации актов гражданского состояния в 2000 году городской Думой в порядке законодательной инициативы в Тюменскую областную Думу был внесен проект Закона Тюменской области “О наделении органа местного самоуправления г. Тюмени полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния“. Данный документ хотя и не был принят Тюменской областной Думой, но послужил основой для Закона Тюменской области от 03.11.2003 N 164 “О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния“, действие которого распространяется на исполнительные органы местного самоуправления городов Тюмени, Тобольска и Ялуторовска. В 2001 году в Тюменскую областную Думу внесен законопроект, дополняющий действующую редакцию Закона Тюменской области “О статусе депутата представительного органа местного самоуправления“. Поправка регламентировала право депутата иметь помощников для осуществления своих полномочий. Законопроект был принят областной Думой 16.11.2001. Решением Тюменской городской Думы от 27.05.2003 N 396 в Тюменскую областную Думу внесен проект Закона Тюменской области “Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений“. Документ направлен на предоставление должностным лицам органов местного самоуправления и муниципальных учреждений права на привлечение к административной ответственности лиц, пренебрегающих чистотой в общественных местах, а также лиц, ведущих торговлю вне специально отведенных мест. В настоящее время законопроект проходит обсуждение.

Самостоятельный блок мероприятий образует рассмотрение актов прокурорского реагирования на решения, принимаемые городской Думой. Всего в течение созыва поступило 17 протестов и 9 представлений об устранении нарушений закона, внесенных прокуратурами города и области. Один протест был отозван до его рассмотрения, 3 протеста были отклонены (причем не были опротестованы прокуратурой в судебном порядке, что демонстрирует обоснованность позиции городской Думы). Следует отметить, что большинство протестов и представлений указывало на возможность совершенствования в той или иной степени местной правовой базы, а не на наличие противоречий законодательству. Кроме того, заслуживает внимания тот факт, что правовые акты Тюменской городской Думы по сравнению с практикой иных муниципальных образований в гораздо меньшей мере подвергаются опротестованию органами прокуратуры. Изложенное свидетельствует о создании в городской Думе эффективной системы подготовки нормативных правовых актов, в полной мере отвечающих требованиям действующего законодательства.

Городская Дума продолжила обмен опытом с представительными органами других муниципальных образований. Проекты соглашений о сотрудничестве подготовлены и направлены городским Думам Перми, Екатеринбурга и Челябинска. Депутаты принимали активное участие в деятельности Конгресса муниципальных образований РФ, Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, иных межмуниципальных объединений. Работа в данном направлении велась в целях дальнейшего укрепления системы местного самоуправления, являющейся основой демократии и самой близкой и доступной формой власти для любого гражданина. 27.06.2003 городской Думой было организовано заседание координационного совета Союза представительных органов местного самоуправления муниципальных образований России. В мероприятии приняли участие руководители представительных органов и органов муниципального финансового контроля из 18 городов Российской Федерации, представители органов государственной власти и средств массовой информации. В ходе работы форума получила положительную оценку практика деятельности Счетной палаты города Тюмени, опыт которой решено обобщить и распространить среди муниципальных образований России. Кроме того, отмечены положительные тенденции в управлении муниципальной собственностью г. Тюмени, открытость и стабильность управленческой системы в распоряжении муниципальным имущественным комплексом. Информация о тюменском опыте в данной сфере признана координационным советом достойной для распространения среди муниципалитетов всей страны.

Налоговая политика

Льготное налогообложение.

Налоговая политика в г. Тюмени реализовывалась в рамках единой социальной направленности экономики города, а также в рамках налоговой политики, проводимой в РФ в целом. Действующим законодательством (Налоговым кодексом РФ и иными законами о налогах) установлено право органов местного самоуправления определять, дополнительно к установленным федеральными и региональными законами, категории плательщиков, которым в очередном финансовом году предоставляется та или иная льгота по уплате налогов и сборов, поступающих в местный бюджет. Решения городской Думы в 2000 - 2003 годах по налогам позволили снизить налоговое бремя для отдельных, зачастую слабо защищенных категорий налогоплательщиков.

Так, в целях реализации предоставленного права в 2000 году городской Думой был рассмотрен и утвержден проект решения “Об установлении категорий плательщиков, подлежащих льготному налогообложению в 2000 году“. Указанным решением также предоставлена льгота гражданам, земли которых затапливаются паводковыми и (или) грунтовыми водами. По аналогии, учитывая актуальность предоставляемой льготы, решением городской Думы от 30.03.2000 N 34 было внесено дополнение в ранее принятое решение городской Думы от 28.01.1999 N 363 “Об установлении категорий плательщиков, подлежащих льготному налогообложению в 1999 году“.

В 2001 году решением от 28.12.2000 N 121 “Об установлении дополнительных категорий плательщиков, подлежащих льготному налогообложению в 2001 году“ от уплаты некоторых налогов и сборов, поступающих в городской бюджет, освобождены:

1. Отделения всероссийских обществ инвалидов, предприятия, учреждения и организации, находящиеся в их собственности, а также хозяйственные общества, уставный капитал которых полностью состоит из вклада всероссийских общественных объединений инвалидов.

2. Муниципальные предприятия пассажирского транспорта и муниципальные транспортные предприятия, обслуживающие учреждения здравоохранения.

3. Предприятия жилищно-коммунального хозяйства (юридические лица) в части основных средств жилого фонда.

4. Пенсионеры, владеющие или пользующиеся земельными участками.

5. Граждане, земли которых затапливаются паводковыми и (или) грунтовыми водами (на основании актов обследования Земельным комитетом города).

В 2002 году депутаты городской Думы приняли решение отказаться в целом от предоставления дополнительных льгот. На 2003 год, согласно решению от 28.11.2002 N 331, льготы по налогу на землю были предоставлены хозяйственным обществам, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих. Однако данная льгота носила уже целевой характер - высвободившиеся средства должны быть направлены на социальную защиту инвалидов в г. Тюмени, на создание условий для их обучения, профессиональной подготовки и трудоустройства. Действие данной нормы согласно решению городской Думы от 27.11.2003 N 448 продлено и на 2004 год.

Налог на имущество физических лиц.

Федеральным законом от 17.04.99 N 168-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О налогах на имущество физических лиц“ был утвержден новый порядок установления ставок налогов на имущество физических лиц. В отличие от ранее действовавшего порядка, когда ставки устанавливались представительными (законодательными) органами субъектов РФ, с 2000 года право установления ставок по налогам в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости имущества предоставлено представительным органам местного самоуправления. Решением городской Думы от 30.03.2000 N 16 “Об установлении ставок налога на имущество физических лиц“ на 2000 год были установлены максимально допустимые по закону ставки. Указанным решением были установлены дополнительно к закрепленным в законе РФ льготы по уплате налогов на имущество физических лиц. На заседании постоянной комиссии по бюджету, местным налогам, сборам и контролю за их использованием данный вопрос рассматривался трижды. Первоначально проект был возвращен разработчику в связи с недостаточностью информации об обоснованности и целесообразности установления представленных в проекте ставок налогов, их расчете. Представленный проект решения прошел экспертизу в аппарате городской Думы, получил замечания Финансово-казначейского управления (в настоящее время - Департамент финансов) Администрации города, прокуратуры города, Управления МНС по Тюменской области и в целом получил положительную оценку. Срок действия указанного решения Думы был продлен на 2001 год решением городской Думы от 30.11.2000 N 110.

В ноябре 2001 года депутаты городской Думы, перед рассмотрением бюджета города Тюмени на очередной финансовый год, вернулись к обсуждению вопроса об установлении ставок налога на имущество физических лиц на 2002 год. С целью снижения налоговой нагрузки на жителей города депутатами городской Думы было принято решение уменьшить ставки налога на указанное имущество. Установлены ставки налога на имущество в следующих размерах:

---------------------------------------------------T-------------¬

¦ Стоимость имущества ¦Ставки налога¦

+--------------------------------------------------+-------------+

¦До 300 тыс. рублей ¦ 0,1% ¦

+--------------------------------------------------+-------------+

¦От 300 до 500 тыс. рублей ¦ 0,2% ¦

+--------------------------------------------------+-------------+

¦Свыше 500 тыс. рублей ¦ 1,0% ¦

L--------------------------------------------------+--------------

Решениями городской Думы от 28.11.2002 N 332 и от 27.11.2003 N 449 ставки налога на имущество физических лиц на 2003 и 2004 годы соответственно сохранены на уровне ставок, действовавших в 2002 году. С единственной разницей: учитывая социальную направленность экономической политики, городская Дума в целях облегчения налогового бремени для владельцев недорогих домов и гаражей на 2003 и 2004 годы увеличила до 20 тысяч рублей стоимость имущества, налог с которого не взимается. В 2002 году решением городской Думы от 27.11.2001 N 223 на территории города Тюмени от уплаты налога были освобождены физические лица, имеющие в собственности садоводческие дома, дачи, частные домовладения с инвентаризационной стоимостью до 10 тысяч рублей.

Плата за землю.

С 2003 года в городе остро встал вопрос слишком высокой платы за землю при ее выкупе и землю, выделенную под строительство индивидуального жилья. В связи с тем, что снижение выкупной цены земли не входит в компетенцию органов местного самоуправления, депутатами и Главой города Тюмени направлено совместное обращение к Губернатору Тюменской области о снижении размера выкупной цены земли. Вопрос о высокой ставке налога за землю, выделенную под строительство индивидуального жилья, возник из-за несовершенства Закона РФ “О плате за землю“, которым устанавливается высокая плата за землю вообще, но для земель, занятых жилым фондом, предоставляется льгота 97%. При этом в данном Законе отсутствует понятие “жилой фонд“. С 2003 года налоговые инспекции начали пользоваться данным противоречием, трактуя его не в пользу граждан. Половина суммы платы за землю поступает в городской бюджет, а другая половина - в областной. 25.09.2003 депутатами городской Думы принято решение N 426, согласно которому ставка земельного налога, подлежащего зачислению в городской бюджет, снижается на 97% для физических лиц за земли, предоставленные для индивидуального жилищного строительства в пределах городской черты, до даты включения завершенных строительством объектов на соответствующих земельных участках в состав индивидуального жилищного фонда.

В сентябре 2003 года в Тюменскую областную Думу направлено обращение о внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта Федерального закона “О внесении изменений в Закон РФ “О плате за землю“. Обращение было поддержано областными депутатами, и одобренный законопроект направлен ими в Правительство РФ для дачи заключения. Документ предусматривает освобождение от уплаты земельного налога органов местного самоуправления, а также муниципальных организаций, занимающихся эксплуатацией мелиоративных систем.

Налог с продаж.

В марте 2000 года в Тюменскую областную Думу был внесен проект Закона Тюменской области “О внесении изменений и дополнений в Закон Тюменской области “О налоге с продаж“. Документ имел целью уточнение порядка уплаты налога и в доработанном виде принят Тюменской областной Думой 19.09.2000.

Работа по погашению задолженности предприятий и организаций в бюджет города.

В течение всего срока полномочий депутатов третьего созыва на контроле находилось исполнение доходной части бюджета города Тюмени. Особое внимание уделялось вопросу погашения задолженности предприятий и организаций по налогам в городской бюджет.

В течение 2000 года на заседаниях постоянных комиссий и городской Думы неоднократно заслушивалась информация по исполнению доходной части бюджета города в 1999 - 2000 годах, о погашении задолженности предприятий-налогоплательщиков. Решением городской Думы от 29.02.2000 N 13 “О мерах по погашению задолженности предприятий и организаций по налогам и сборам в бюджет г. Тюмени“ были утверждены мероприятия по погашению задолженности. В результате контрольной деятельности было также принято решение городской Думы от 29.06.2000 N 63 “Информация о ходе выполнения решения Тюменской городской Думы от 29.02.2000 N 13 “О мерах по погашению задолженности предприятий и организаций по налогам и сборам в бюджет г. Тюмени“. В процессе рассмотрения данного вопроса постоянной комиссией по бюджету, местным налогам, сборам и контролю за их использованием было указано на неудовлетворительную работу федеральных служб по сбору налогов и взысканию недоимок в бюджет города. Ранее имевшую место практику заключения договоров между Администрацией города и федеральными службами на проведение дополнительных проверок и контрольных заданий с последующим возмещением из бюджета федеральным службам материальных расходов было рекомендовано прекратить как малоэффективную.

В порядке осуществления контрольной деятельности депутаты городской Думы в марте 2001 года рассмотрели информацию о ходе выполнения решения городской Думы от 29.02.2000 N 13 “О мерах по погашению задолженности предприятий и организаций по налогам и сборам в бюджет г. Тюмени“. В результате обсуждения данного вопроса на заседании постоянной комиссии по бюджету, местным налогам, сборам и контролю за их использованием было указано на неэффективность мер, предусмотренных налоговым законодательством РФ, применяемых соответствующими федеральными службами для своевременного сбора налогов и взыскания недоимок в городской бюджет.

Принимая во внимание тот факт, что задолженность по налогам в бюджет города у многих предприятий и организаций не снижается, в июне 2001 года на заседании постоянной комиссии по бюджету, местным налогам, сборам и контролю за их использованием были заслушаны руководители предприятий-должников о мерах, принимаемых для уменьшения этой задолженности. По инициативе депутатов городской Думы было также направлено письмо в адрес руководителя межрегиональной инспекции Министерства РФ по налогам и сборам по Уральскому федеральному округу с просьбой провести проверку соблюдения налоговыми органами Тюменской области сроков взыскания задолженности предприятий по налогам в городской бюджет, установленных Налоговым кодексом РФ. Данный вопрос остается на контроле депутатов городской Думы.

В условиях налоговой реформы федеральное законодательство по налогам изменялось достаточно часто. Так, в 2000 году были внесены изменения в Закон РФ от 27.12.91 N 2116-1 “О налоге на прибыль предприятий и организаций“, позволяющие органам местного самоуправления зачислять в местный бюджет налог на прибыль предприятий и организаций по установленной ставке не выше 5%. Введением указанной ставки налога компенсировались выпадающие доходы от местных налогов, не взимаемых с 01.01.2001 в результате признания утратившими силу статей некоторых законов РФ о налогах. Решением городской Думы от 30.11.2000 N 109 “Об установлении ставки по налогу на прибыль предприятий и организаций, зачисляемой в бюджет г. Тюмени“ данное правомочие было реализовано.

Согласно статье 12 Налогового кодекса РФ представительный орган местного самоуправления должен определить элементы налогообложения: налоговая ставка в пределах, установленных Налоговым кодексом, порядок и сроки уплаты налога (сбора), налоговые льготы, формы отчетности по видам налогов (сборов). В 1996 году было принято Положение о местных налогах и сборах на территории г. Тюмени, которое к 2000 году значительно устарело в связи с изменением федерального налогового законодательства. Поэтому решением городской Думы от 05.06.2001 N 172 Положение о местных налогах и сборах на территории г. Тюмени принято в новой редакции. В дальнейшем документ в целях усовершенствования изменялся и дополнялся решениями от 25.02.2003 N 369, от 29.04.2003 N 382, от 25.09.2003 N 426.

Бюджетная политика

Проводимую представительным органом третьего созыва бюджетную политику можно разделить на два блока: совершенствование нормативно-правовой базы и собственно принятие бюджета города и контроль за его исполнением. Принятие эффективного бюджета невозможно без отдельной проработки нормативных актов по бюджетному процессу.

С 1 января 2000 года вступил в силу Бюджетный кодекс РФ. Практика рассмотрения вопросов принятия и исполнения бюджета 2000 года выявила необходимость детализации норм Бюджетного кодекса РФ в виде принятия Положения о бюджетном процессе в городе Тюмени взамен ранее действовавшего Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Тюмени. Работа по разработке нового Положения продолжалась в течение 2000 - 2001 годов. На заседании городской Думы решением от 26.04.2001 N 160 указанный нормативный правовой акт был принят.

Работа по совершенствованию Положения о бюджетном процессе проходила в течение всего третьего созыва городской Думы. Изменения, касающиеся уточнения сроков принятия бюджета во втором чтении, нормы, регламентирующие взаимоотношения городских и областных властей в сфере бюджетного процесса, были внесены решением городской Думы от 28.02.2002 N 258. На основе опыта принятия бюджета 2002 года были введены меры по усилению контроля за должностными лицами Администрации города. Решением городской Думы от 28.11.2002 N 334 в целях усиления контроля за исполнением бюджета было решено дополнить отчет об исполнении бюджета сведениями о состоянии дебиторской и кредиторской задолженности на конец отчетного периода. Решением городской Думы от 25.09.2003 N 425 также уточнены сроки для участников бюджетного процесса, уточнена форма бюджета, в который депутаты включили доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями. В целях вовлечения в бюджетный процесс общественности в Положение о бюджетном процессе в городе Тюмени внесены пункты об открытых бюджетных слушаниях и других мероприятиях, связанных с согласованием бюджета города.

В процессе приведения нормативной базы в соответствие с новым Бюджетным кодексом Российской Федерации Думой были отменены некоторые решения прошлых лет, в частности:

- решение об утверждении Положения о внебюджетном экологическом фонде г. Тюмени;

- решение об утверждении Положения о внебюджетном фонде сохранения и развития лесопаркового комплекса г. Тюмени.

В соответствии со статьей 35 Бюджетного кодекса доходы бюджета не могут быть связаны с определенными расходами бюджета. Поэтому решением от 03.10.2000 N 85 Дума признала утратившим силу решение от 29.04.1999 N 419 “О финансировании работ по инвентаризации, оценке и переоценке недвижимого имущества, расположенного на территории г. Тюмени“ и рекомендовала Главе города привести в соответствие с этой статьей ранее принятые нормативные правовые акты городской Администрации. На заседании городской Думы 30.01.2001 депутатами было принято Положение о резервном фонде Главы города.

На основании статей 71 - 72 Бюджетного кодекса РФ все закупки товаров и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе муниципальных контрактов, которые размещаются на конкурсной основе. В целях контроля за законностью и эффективностью расходов местного бюджета решением городской Думы от 29.05.2002 N 279 утверждено Положение о муниципальном заказе в городе Тюмени.

Введение новых мер по обеспечению сбалансированности, максимальной прозрачности и соответствия действующему законодательству бюджета города принималось не только путем внесения изменений и дополнений в Положение о бюджетном процессе в городе Тюмени. В ходе рассмотрения и принятия бюджета, при утверждении отчетов о его исполнении городская Дума и бюджетная комиссия принимали решения в сфере бюджетного процесса без изменения самого Положения. Постоянной комиссией по бюджету, местным налогам, сборам и контролю за их использованием был подготовлен ряд новелл, обеспечивающих прозрачность и эффективность бюджета. Так, при рассмотрении бюджета на 2000 год депутаты рекомендовали Главе города представить в качестве приложения к проекту бюджета распределение расходов по конкретным получателям бюджетных средств. Аналогичное решение было принято в марте 2001 года на заседании постоянной комиссии по бюджету, местным налогам, сборам и контролю за их использованием при обсуж“ении вопроса о форме годового отчета об исполнении бюджета города Тюмени за 2001 год: депутаты рекомендовали Главе города представить в городскую Думу отчет об исполнении бюджета города по формам, соответствующим требованиям Бюджетного кодекса РФ, а также представить в качестве приложения к отчету информацию по каждому бюджетополучателю с указанием утвержденных объемов доходов и расходов, а также объемов фактического исполнения.

При рассмотрении бюджета города на 2000 год городская Дума внесла в проект решения “Об утверждении бюджета г. Тюмени на 2000 год“ несколько основополагающих изменений и дополнений. Было решено не допускать безвозмездной передачи муниципального имущества юридическим и физическим лицам, не предоставлять муниципальные объекты (нежилой фонд) в безвозмездное пользование, перейти на казначейское обслуживание получателей бюджетных средств в целях оперативного прохождения бюджетных средств и контроля за их использованием, запретить зачеты по задолженностям в городской бюджет.

На заседании постоянной комиссии по бюджету, местным налогам, сборам и контролю за их использованием 23.01.2001, при рассмотрении проекта бюджета города Тюмени на 2001 год, было принято решение, которым Главе города рекомендовалось не включать в план капитальных расходов бюджета города на 2001 год объекты капитального строительства, не имеющие проектно-сметной документации и не прошедшие государственной экспертизы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 N 1008 “О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации“, а также указать в плане капитальных расходов бюджета конкретные объекты, по которым планируются проектные работы, и их конкретную стоимость.

Необходимо отметить, что в 2000 году начался переход на казначейское исполнение бюджета города. На заседании городской Думы 01.03.2001 в порядке контроля рассмотрена информация о переходе Финансово-казначейского управления Администрации города на казначейское исполнение бюджета. Статьей 216 Бюджетного кодекса РФ определен главный принцип исполнения бюджетов на казначейской основе: зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого бюджетного счета, в результате чего фактически полностью исключается нецелевое использование бюджетных средств.

Работа по совершенствованию бюджетного процесса в целях обеспечения эффективности, прозрачности бюджета и экономичности расходования бюджетных средств носила постоянный характер. Стоит отметить, что к концу срока полномочий депутатов третьего созыва все пробелы в законодательстве по бюджетному процессу в городе устранены. Разработанные нормативные акты позволяют сократить неэффективные расходы.

В течение года в случае получения дополнительных доходов в размере более 10% производилась корректировка бюджета путем внесения соответствующих изменений в решение об утверждении бюджета на текущий год.

Дополнительно полученные доходы направлялись депутатами на выполнение социальных обязательств перед горожанами. Это наглядно отражено в следующей таблице.

В тыс. руб.

-----------T--------T--------T--------T--------T---------T---------T---------T--------T----------¬

¦ ¦ Бюджет ¦Коррек- ¦ Бюджет ¦Коррек- ¦ Бюджет ¦Корректи-¦Корректи-¦ Бюджет ¦Коррек- ¦

¦ ¦ 2000 ¦тировка ¦ 2001 ¦тировка ¦2002 года¦ровка ¦ровка ¦ 2003 ¦тировка ¦

¦ ¦ года ¦(решение¦ года ¦(решение¦ (решение¦(решение ¦(решение ¦ года ¦(решение ¦

¦ ¦(решение¦от 16 ¦(решение¦от 10 ¦ от 29 ¦от 26 ¦от 26 ¦(решение¦от ¦

¦ ¦ от ¦ноября ¦ от 30 ¦июля ¦ января ¦сентября ¦декабря ¦ от 26 ¦27.11.2003¦

¦ ¦ 17 мая ¦2000 г. ¦ января ¦2001 г. ¦ 2002 г. ¦2002 г. ¦2002 г. ¦декабря ¦N 447) ¦

¦ ¦2000 г. ¦N 107) ¦2001 г. ¦N 194) ¦ N 248) ¦N 312) ¦N 357) ¦2002 г. ¦ ¦

¦ ¦ N 49) ¦ ¦ N 132) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ N 353) ¦ ¦

+----------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------+--------+----------+

¦Всего ¦ 2130284¦ 2163169¦ 2963138¦ 3299564¦3229829 ¦3524157 ¦4087266 ¦ 3717600¦ 4220493¦

¦доходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------+--------+----------+

¦Жилищно- ¦ 569343¦ 669838¦ 1038842¦ 785493¦ 612428 ¦ 720681 ¦1002431 ¦ 628486¦ 891942¦

¦коммуналь-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦хозяйство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------+--------+----------+

¦Образова- ¦ 514194¦ 588488¦ 761770¦ 839418¦1079776,5¦1106467,5¦1175355,5¦ 1265332¦ 1294588¦

¦ние ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------+--------+----------+

¦Культура, ¦ 32348¦ 35611¦ 40917¦ 32335¦ 63902 ¦ 68922 ¦ 70544 ¦ 64304¦ 81184¦

¦искусство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦и кинема- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦тография ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------+--------+----------+

¦Здравоох- ¦ 347828¦ 365180¦ 489082¦ 520131¦ 503544 ¦ 546849 ¦ 566144 ¦ 568731¦ 599937¦

¦ранение и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦физическая¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦культура ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------+--------+----------+

¦Всего ¦ 2130284¦ 2230394¦ 3017235¦ 3352911¦3286171 ¦3580499 ¦4123249,9¦ 3750111¦ 43211226¦

¦расходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L----------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------+--------+-----------

В течение всех четырех лет депутатами городской Думы в порядке контроля ежеквартально рассматривалась информация об исполнении бюджета города Тюмени. Своевременное реагирование депутатов на нарушения бюджетного законодательства, эффективное Положение о бюджетном процессе и переход на казначейское исполнение бюджета города позволили значительно сократить нарушения в данной сфере. Так, в 2000 - 2001 годах у депутатов имелись следующие замечания при исполнении бюджета города:

- отклонения в большую сторону от плановых показателей финансирования некоторых комитетов Администрации города;

- значительное превышение финансирования в первом полугодии некоторых территориальных управлений по округам в части содержания аппарата;

- финансирование отдельных бюджетных учреждений (школ, детских садов), а также выполнение плана капитальных расходов по некоторым объектам с отклонением от плановых показателей;

- выполнение и финансирование городских целевых программ составляло в среднем 50% от запланированного.

Следует отметить, что уже в 2002 - 2003 годах депутатами городской Думы при ежеквартальном рассмотрении информации об исполнении бюджета города Тюмени сделан вывод о том, что финансирование, в отличие от предыдущих лет, в целом осуществлялось без отклонения от плановых показателей. Единственным исключением из этого правила, ввиду недостатка финансирования, оказалось выполнение и финансирование городских целевых программ.

Инвестиционная и промышленная политика,

поддержка среднего и малого бизнеса

Необходимо учесть, что бюджетная и инвестиционная политика в городе Тюмени проводилась в строгом соответствии с социально-экономическими приоритетами. Учитывая социальную направленность городского бюджета, предложенную Главой города Тюмени в бюджетных посланиях последних лет, социальная политика имела преимущество перед инвестиционной. В связи с этим ощущался недостаток финансирования данной сферы, несмотря на что депутаты все же изыскивали средства на развитие инвестиционной деятельности.

В 1999 году была принята городская целевая Программа поддержки предприятий промышленности г. Тюмени на 1999 - 2003 годы (решение городской Думы от 29.04.99 N 417). Городская Дума и ее постоянные комиссии неоднократно обращались к вопросам правового регулирования деятельности промышленных предприятий города. Также была разработана и принята Программа поддержки малого предпринимательства города Тюмени на 1999 - 2002 годы, утвержденная решением городской Думы от 01.07.1999 N 441. Основной целью этой Программы являлось создание благоприятных условий для сохранения и развития деятельности субъектов малого и среднего бизнеса в городе, так как по объемам прибыли, уровню доходов работников, платежеспособности и выплате налогов они имеют более высокие потенциальные возможности по сравнению с крупным производством.

В связи с тем, что данные Программы прекратили свое действие, решением городской Думы от 30.10.2003 N 435 утверждена городская целевая Программа поддержки местных товаропроизводителей на 2004 - 2006 годы. В данной Программе особое внимание уделено повышению конкурентоспособности и содействию продвижению на внешние рынки продукции, произведенной на территории г. Тюмени, с целью увеличения налогооблагаемой базы и создания дополнительных рабочих мест.

К 2002 году городской Думой полностью сформирована нормативная база в отношении инвестиций на территории города Тюмени. Так, решением городской Думы от 03.10.2000 N 84 утвержден Перечень критериев для включения в реестр инвесторов на 2001 год. При разработке критериев приоритет был отдан инвестициям, которые будут осуществляться в объекты незавершенного строительства и объекты, нуждающиеся в реконструкции, в объекты благоустройства внутренних водоемов города Тюмени и берега реки Туры для организации летнего отдыха детей и взрослых, в оборудование для реконструкции и ремонта дорожных покрытий, объекты благоустройства городских площадей и скверов, в инвестиционные проекты, осуществляемые в границах депрессивных территорий г. Тюмени, а также инвестиционные проекты, обеспечивающие рост загрузки существующих производственных мощностей промышленных предприятий города Тюмени до уровня не менее 80%.

В 2000 году были внесены изменения и дополнения в Положение о порядке предоставления целевых займов (кредитов) из бюджета города (решение от 03.10.2000 N 89).

Решением городской Думы от 03.10.2000 N 83 утверждено Положение об инвестиционно-экономическом совете. Согласно концепции документа в функции совета входят анализ и разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность на территории города Тюмени, привлечение инвестиций стратегических (крупных) инвесторов, анализ инвестиционных предложений (предложений потенциальных инвесторов), разработка предложений по формам общей и специальной поддержки аккредитованных инвесторов, внесение предложений Главе города о приостановлении, прекращении поддержки инвестиционной деятельности отдельных инвесторов и пр. В развитие этого Положения принято распоряжение Главы города о создании инвестиционно-экономического совета, в состав которого в соответствии с Положением вошли представители Администрации города Тюмени, городской Думы, представители инвесторов, общественных организаций и объединений инвесторов, а также коммерческих организаций, осуществляющих привлечение инвестиций.

В 2000 году внесены изменения и дополнения в Положение об инвестиционном налоговом кредите в г. Тюмени (решение от 27 апреля 2000 г. N 33). Документ приведен в соответствие с Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации. После этих поправок инвестиционные кредиты выделяются только под залог ликвидного имущества и банковские гарантии, поручительства в размере не менее 100% предоставляемого кредита. Новшеством является и то, что теперь инвестиционные налоговые кредиты предоставляются по согласованию с городской Думой.

Решением городской Думы от 26.09.2002 N 314 утверждено Положение о порядке размещения на конкурсной основе средств городского бюджета для финансирования инвестиционных проектов. Данное Положение разработано с целью повышения эффективности использования средств бюджета города Тюмени при совместном участии в инвестировании хозяйствующих субъектов и органов местного самоуправления города Тюмени. Поправки, внесенные Думой, позволили значительно усилить контроль за целевым использованием средств, получаемых инвесторами из городского бюджета при отсутствии вмешательства в хозяйственную деятельность инвестора, выполняющего условия получения бюджетных средств. В поправках, предложенных Думой, значительно был упрощен порядок получения средств. Основное условие получения средств - возможность их возврата инвестором.

Стоит также отметить, что ряд моментов, утвержденных городской Думой в Положении о порядке размещения на конкурсной основе средств городского бюджета для финансирования инвестиционных проектов, по предложению председателя городской Думы Медведева С.М. нашел свое отражение и в Законе Тюменской области “О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области“, принятом 20.11.2003 Тюменской областной Думой.

В данном случае, видимо, имеется в виду Закон Тюменской области от 08.12.2003 N 175 “О внесении изменений и дополнений в Закон Тюменской области “О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области“.

Решением от 28.02.2002 N 265 внесены изменения в Положение об инвестициях в муниципальные объекты недвижимости, утвержденное решением городской Думы от 29.03.2001 N 150. Внесенные изменения позволяют частным инвесторам вкладывать свои средства в реконструкцию бань, находящихся в муниципальной собственности. Инициатором данных поправок выступил Журун А.Г., депутат городской Думы по избирательному округу N 11. Исключение бань из запрещенного к инвестированию перечня поможет исправить катастрофическое положение дел в городе в отношении подобных социально значимых объектов. Многие городские бани были построены 20 - 30 лет назад и за это время ни разу капитально не ремонтировались.

Решением от 29.05.2002 N 281 утверждено Положение об инвестиционной деятельности на территории города Тюмени, осуществляемой в форме капитальных вложений. Положение разработано с целью создания благоприятного инвестиционного климата, определения основных форм и методов регулирования инвестиционной деятельности на территории города Тюмени. Положением инвесторам гарантируются равные права при осуществлении инвестиционной деятельности и защита инвестиций, что, несомненно, должно привлечь инвесторов в экономику города.

Городские целевые программы, муниципальные гранты

Пристальное внимание депутатов городской Думы в течение всего срока полномочий уделялось вопросам реализации городских целевых программ как одного из приоритетных направлений деятельности, направленного на комплексное решение проблемных вопросов городской жизни.

Первоначально работа велась со следующими 11 Программами, утвержденными предыдущим составом городской Думы:

1. Программа развития образования в г. Тюмени (решение от 11.09.1997 N 156).

2. Целевая Программа “Автоматизированная система управления лечебно-диагностическим процессом“ (решение от 25.06.1998 N 278).

3. Городская целевая Программа “Обучение населения, подготовка специалистов органов управления г. Тюмени и аварийно-спасательных сил к действиям в чрезвычайных ситуациях“ (решение от 29.04.1999 N 415).

4. Городская целевая Программа “Обеспечение города Тюмени питьевой водой и первоочередные мероприятия по улучшению водоснабжения до 2010 года“ (решение от 29.04.1999 N 416).

5. Программа поддержки предприятий промышленности города Тюмени на 1999 - 2003 годы (решение от 29.04.1999 N 417).

6. Городская целевая Программа “Молодежь Тюмени“ на 1999 - 2003 годы (решение от 01.07.1999 N 440).

7. Программа поддержки малого предпринимательства г. Тюмени на 1999 - 2002 гг. (решение от 01.07.1999 N 441).

8. Программа развития физической культуры и спорта на 1999 - 2004 гг. (решение от 01.07.1999 N 442).

9. Городская целевая Программа “Неотложные меры по совершенствованию психиатрической помощи населению г. Тюмени на 2000 - 2002 гг.“ (решение от 30.09.1999 N 481).

10. Городская целевая Программа “Неотложные меры по борьбе с туберкулезом в городе Тюмени на 2000 - 2002 гг.“ (решение от 27.10.1999 N 506).

11. Городская целевая Программа “Содействие занятости населения г. Тюмени на 1999 - 2000 гг.“ (решение от 19.11.1999 N 524).

В период срока полномочий Тюменской городской Думой были утверждены следующие городские целевые Программы:

1. Городская целевая Программа “Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2001 - 2004 гг.“ (решение от 30.11.2000 N 115).

2. Городская целевая Программа “Обеспечение пожарной безопасности в г. Тюмени на 2001 - 2003 годы“ (решение от 30.11.2000 N 116).

3. Городская целевая Программа “Неотложные меры по совершенствованию состояния акушерско-гинекологической и педиатрической службы г. Тюмени на 2001 - 2004 гг.“ (решение от 01.03.2001 N 142).

4. Городская целевая комплексная Программа развития образования города Тюмени на 2001 - 2005 гг. “Наши дети - наше будущее“ (решение от 01.03.2001 N 143).

5. Городская целевая Программа поддержки местных производителей на 2004 - 2006 годы (решение от 30.10.2003 N 435).

В ходе осуществления контроля за ходом реализации программ происходило детальное обсуждение представлявшейся Администрацией города Тюмени информации, вырабатывались конкретные предложения и рекомендации Главе города по совершенствованию данного направления работы. По мере необходимости и в силу различных фактических обстоятельств в действующие программы вносились уточнения. По окончании Администрацией города подготавливались отчеты, которые до утверждения их городской Думой в обязательном порядке проверялись Счетной палатой города Тюмени. В случае выявления каких-либо нарушений утверждение отчета о выполнении программы откладывалось до устранения недостатков.

Работа с городскими целевыми программами выявила необходимость корректировки процесса их принятия и реализации с целью приведения количества и содержания городских целевых программ в соответствие с возможностями городского бюджета и потребностями населения. В этой связи было принято решение о подготовке нового документа, и после тщательной проработки вопроса городской Думой было утверждено Положение о порядке разработки, реализации городских целевых программ и контроле за ходом их выполнения (решение от 03.07.2001 N 182). Данный документ значительно усовершенствовал регламентацию процесса подготовки, утверждения и реализации городских целевых программ. Принципиальным моментом стало требование об обязательной финансовой обеспеченности всех проектов программ, а также о доработке существующих программ с учетом реально существующего финансирования.

С решением городских проблем и достижением общественно полезных целей тесно связано другое направление деятельности органов местного самоуправления, нацеленное на материальную поддержку некоммерческих объединений граждан, готовых активно и самостоятельно участвовать в жизни города, - предоставление муниципальных грантов.

Ежегодно Тюменской городской Думой с учетом мнения населения, выявляемого при проведении социологических опросов, утверждаются приоритетные направления предоставления муниципальных грантов. Традиционно к ним относятся:

- благоустройство территории, озеленение;

- работа с детьми и подростками по месту жительства;

- помощь инвалидам, престарелым;

- сохранение духовного потенциала общества, его культуры и традиций.

Кроме того, в 2003 году добавились новые направления: вовлечение населения в занятия физкультурой и спортом, а также правовое просвещение граждан.

2002 год стал пятым с начала деятельности по предоставлению муниципальных грантов в городе Тюмени. В этой связи были подведены итоги работы в данном направлении, среди которых была отмечена возросшая активность жителей в решении вопросов благоустройства территории города, занятости несовершеннолетних, оказания помощи инвалидам и престарелым, противодействия наркомании. Положительные результаты работы послужили основанием для уверенности депутатов в востребованности муниципального гранта, успешном его становлении в городе Тюмени и необходимости продолжения работы в данном направлении.

В процессе реализации Временного положения о целевом финансировании общественно полезных программ (муниципальном гранте), утвержденного решением городской Думы от 22.04.1997 N 98, были выработаны предложения по совершенствованию документа, состоящие в придании ему статуса постоянного и уточнении ряда норм с учетом накопленного опыта и требований гражданского законодательства. После проведения необходимой работы Положение о муниципальном гранте в городе Тюмени было утверждено решением городской Думы от 26.12.2002 N 354.

Социальная политика

За прошедший период городской Думой и ее постоянными комиссиями регулярно рассматривались вопросы различной социальной направленности с участием соответствующих структурных подразделений Администрации города Тюмени, представителей общественности и жителей города.

Основная масса вопросов социальной политики тщательно прорабатывалась и обсуждалась на заседаниях комиссии по социальной политике.

На ежемесячных заседаниях постоянных комиссий и городской Думы обсуждались актуальные проблемы, затрагивающие различные области жизнедеятельности тюменцев, среди которых:

1. Обеспечение адресной социальной поддержки населения, вопросы предоставления льгот.

2. Улучшение состояния здоровья населения.

3. Создание цивилизованного рынка труда.

4. Обеспечение занятости детей, подростков и молодежи.

5. Контроль за сферой образования.

6. Организация торговой деятельности на территории города.

7. Развитие культурного потенциала города.

1. В 2000 году по инициативе комиссии по социальной политике при Финансовом управлении Администрации города был открыт специальный счет “Победа“, средства которого были направлены на оказание различной материальной поддержки ветеранам Великой Отечественной войны. Решением городской Думы от 27.12.2001 N 239 утверждено Положение об оказании материальной помощи гражданам г. Тюмени. В порядке контроля вопросы материальной поддержки слабо защищенных категорий горожан ежегодно рассматривались на заседаниях комиссии по социальной политике.

Под постоянным вниманием депутатов находились вопросы предоставления льгот различным категориям горожан: финансирование льготного отпуска лекарств, предоставление льгот по коммунальным платежам, льготы бывшим узникам фашистских концлагерей. Многократно заслушивалась по указанным вопросам информация, предоставляемая Управлением по социальной политике Администрации г. Тюмени, Департаментом координации систем жизнеобеспечения, Управлением по здравоохранению и медицинскому страхованию и другими структурными подразделениями Администрации города. 29.06.2000 городская Дума приняла решение “О сокращении объема транспортных услуг, предоставляемых на льготных условиях отдельным категориям граждан“. Цель решения - предотвратить снижение общего уровня обслуживания пассажиров на социально значимых маршрутах, вынужденное сокращение выполняемых объемов перевозок пассажиров и оздоровление обстановки в муниципальных пассажирских предприятиях. Для учащихся городских общеобразовательных учреждений был введен льготный проезд на городских маршрутах (кроме коммерческого транспорта и легковых такси) с оплатой 20% стоимости проезда (ранее учащиеся школ и ПТУ имели право бесплатного проезда), уточнена такая категория, как дети из многодетных семей. Решение вступило в силу с 01.10.2000.

2. Сфера городского здравоохранения является одной из приоритетных в социальной политике. С 2001 года городской Думой и постоянными комиссиями неоднократно рассматривались такие документы, как проект Концепции развития здравоохранения г. Тюмени на 2002 - 2006 годы и Положение о порядке предоставления платных услуг предприятиями и учреждениями здравоохранения г. Тюмени. На протяжении 2002 - 2003 годов основополагающие документы муниципального здравоохранения подвергались серьезной критике, отправлялись на доработку. Вследствие внесения изменений и дополнений в федеральное и областное законодательства, регулирующие вопросы здравоохранения, решением городской Думы от 29.04.2003 N 386 Положение о порядке предоставления платных услуг предприятиями и учреждениями здравоохранения г. Тюмени было отменено. В связи с работой по реструктуризации лечебно-профилактических учреждений в городе, начатой в сентябре 2002 года, депутаты пришли к выводу об отсутствии необходимости в разработке концепции совершенствования медицинской помощи населению города. 25.09.2003 решением городской Думы утверждение Концепции из плана нормотворческой деятельности было исключено. Вместе с тем, область совершенствования и повышения качества оказания медицинской помощи населению города, функционирования городского здравоохранения отражена в иных материалах городской Думы. В 2001 году при утверждении бюджета был поднят вопрос о возмещении убытков по медицинскому страхованию за обслуживание населения, не имеющего полисов. Совместная деятельность Администрации и городской Думы способствовала решению проблемы по обеспечению медицинскими полисами жителей города, ранее не имевших необходимых документов для получения бесплатной медицинской помощи. В октябре 2002 и в апреле 2003 года в разрезе изучения проблем бывших заключенных было принято решение о необходимости открытия в городе санпропускника. Поскольку требуется дополнительная правовая проработка, вопрос об открытии в городе санпропускника оставлен на контроле.

3. Вопросы занятости населения в течение 2002 и 2003 годов были в поле зрения депутатов городской Думы. В феврале 2002 года, ознакомившись с информацией о квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, постоянная комиссия по социальной политике рекомендовала Главе города разработать Порядок квотирования рабочих мест для вышеназванной категории граждан. Порядок в окончательном варианте утвержден решением городской Думы от 29.04.2003 N 383. Указанным нормативным актом определена категория граждан города, для которых осуществляется квотирование рабочих мест. Размер квоты для приема на работу перечисленных в Порядке категорий граждан устанавливается ежегодно по распоряжению Администрации города на период одного года в размере от 2 до 4% организациям, расположенным на территории г. Тюмени, независимо от организационно-правовых форм, численность которых составляет более 30 человек.

4. В 2003 году отдельно рассматривался вопрос об организации занятости детей, подростков и молодежи по месту жительства. В представленном блоке обсуждалась информация по нескольким направлениям: организация трудового воспитания и временной занятости несовершеннолетних, занятость студенческой молодежи, содействие постоянной занятости молодежи, организация социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений. Как правило, в данных направлениях работа ведется по организации досуга детей, подростков и молодежи посредством занятий в кружках, секциях, спортивных школах, детских и молодежных клубах и центрах досуговой, спортивной и туристической направленности. На протяжении всего созыва рассматривались вопросы, связанные с организацией летнего отдыха детей и подростков. Ежегодно на заседаниях комиссии по социальной политике заслушивалась информация о мероприятиях по сокращению безнадзорности несовершеннолетних в г. Тюмени, в рамках которой также рассматривались вопросы по организации летнего и зимнего отдыха, занятости детей и подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних. Как правило, используются следующие формы занятости указанной категории детей и подростков: организация и работа площадок при подростковых клубах, на базе имеющихся оздоровительных центров, оздоровительные лагеря дневного пребывания детей, палаточные туристические и загородные лагеря.

5. При осуществлении контроля за сферой образования депутаты обратили внимание на вопросы по организации питания школьников из малообеспеченных семей, недостаточности мест в детских дошкольных образовательных учреждениях. Ситуация с распределением путевок в детские сады в 2002 году дважды рассматривалась постоянной комиссией по социальной политике. В связи с этим Администрацией города была проведена работа по увеличению мест в детских садах за счет освобождения помещений, занятых начальными классами и под развивающую среду, сданных в аренду, были приняты в муниципальную собственность ведомственные детские сады ТЭЦ-1 и Министерства путей сообщения. В июне 2003 года депутаты рассмотрели вопрос об обеспечении обязательным основным общим образованием всех детей г. Тюмени, доступности среднего (полного) образования. Главе города было рекомендовано отработать механизм выявления детей, уклоняющихся от обучения, с привлечением соответствующих административных структур. В результате проведенной в 2003 году работы в Управлении по образованию создан банк данных о детях, состоящих на различных видах учета во всех образовательных учреждениях города. Всеми видами учета охвачены 2619 школьников. В образовательных учреждениях города усилена профилактическая работа с несовершеннолетними, уклоняющимися от обучения. В ряде образовательных учреждений с детьми осложненного поведения проводится работа согласно профилактическим программам “Трудный подросток“, “Трудный ребенок“, “Семья-школа“, “Родитель и социальный педагог“ и другим.

В октябре 2003 года на заседании постоянной комиссии по социальной политике была заслушана информация о работе муниципального учреждения “Центр психолого-педагогической и медицинской реабилитации и коррекции “Успех“. В течение 10 лет центр “Успех“ занимается реабилитацией детей и подростков, восстановлением их соматического, социального, психического и нравственного здоровья. За этот период в нем оздоровлены более 11 тысяч школьников, в том числе дети-инвалиды, дети-сироты и дети, находящиеся под опекой. Депутаты одобрили деятельность реабилитационного центра “Успех“.

6. Не остались без внимания вопросы регулирования отношений в сфере торговой деятельности, обеспечения более полного удовлетворения потребности населения города в товарах и услугах. В 2000 - 2001 годах неоднократно рассматривался вопрос о внесении изменений и дополнений во Временные правила торговли на территории города Тюмени, утвержденные решением городской Думы от 26.02.98 N 219. За истекший период информация о ходе реализации Временных правил торговли на территории г. Тюмени регулярно заслушивалась на заседаниях комиссии по социальной политике. Как правило, подобная информация отражала следующие моменты: функционирование объектов потребительского рынка, обеспеченность торговыми площадями, дислокация летних кафе, мероприятия по развитию рынков в г. Тюмени, рейды по ликвидации незаконной стихийной торговли на улицах города, вопросы защиты прав потребителей и прочее.

7. Активное участие депутаты принимали в рассмотрении вопросов развития социально-культурной сферы города. Так, ежегодно анализировалась информация о планируемых и проведенных мероприятиях, посвященных празднованию 55 - 58 годовщин Победы в Великой Отечественной войне. При этом особое внимание депутаты уделяли вопросам финансирования праздничных мероприятий и оказанию материальной поддержки ветеранам. В 2002 году по инициативе депутатов в“ервые был поднят вопрос о подготовке города к летнему оздоровительному сезону (организация зон отдыха, мест для купания, состояние парков и скверов, культурно-массовые мероприятия и т.п.). Главе города было рекомендовано разработать мероприятия по обустройству зон отдыха горожан с указанием финансовых затрат на период до 2005 года с участием всех заинтересованных служб города. Обсуждение вопроса было продолжено - в мае 2003 года на заседании комиссии по социальной политике рассмотрели перспективный план по обустройству (организации) зон отдыха горожан на период с 2003 - 2005 г. В плане отражены мероприятия по обустройству городских скверов, лесопарков, озер Тараскуль, Кривое, Утиное, Круглое, водоемов у ТЭЦ-2, реки Туры в Заречном микрорайоне и прочее.

С февраля 2003 года в городской Думе проходила дискуссия по вопросу установки памятника Ермаку на исторической площади г. Тюмени. Для принятия конкретного решения требуется как дополнительная правовая проработка, так и изучение позиций всех заинтересованных организаций и представителей общественности, исторических аспектов. Сделан первый шаг: распоряжением Администрации города Тюмени создана рабочая группа для разработки Положения о порядке возведения монументов и памятников на территории муниципального образования г. Тюмени.

Комиссия по социальной политике в своей работе практиковала и выездные заседания. Депутаты - члены комиссии, что называется, на месте изучали некоторые вопросы. Так, в аспекте анализа деятельности муниципальных центров социального обслуживания населения г. Тюмени за 2002 год в марте 2003 года заседание комиссии было проведено в центре социального обслуживания населения “Мария“. Ознакомившись с работой центра на месте, депутаты приняли решение о проведении Счетной палатой города Тюмени проверки финансово-хозяйственной деятельности центра социального обслуживания “Мария“ за 2002 год. В результате проверки были выявлены нарушения, вопрос находится на контроле комиссии.

Регулярные встречи депутатов с руководством Администрации города, на которых обсуждались злободневные вопросы и принимались конкретные решения по социальным проблемам, стали залогом конструктивной работы представительной и исполнительной власти города в интересах жителей города Тюмени.

Градостроительная политика

В течение третьего созыва депутаты городской Думы уделяли особое внимание вопросу долгосрочной стратегии градостроительного развития г. Тюмени.

После вступления в действие Градостроительного кодекса РФ депутатами городской Думы было принято решение о финансировании разработки нового генерального плана г. Тюмени с целью приведения его в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Решением городской Думы от 28.04.2000 N 39 “Об информации о ходе разработки генерального плана города Тюмени“ Администрации города рекомендовано обеспечить устойчивое финансирование работ; разработка генерального плана была признана одним из важнейших направлений в стратегии развития города. Ежегодные планы нормотворческой деятельности городской Думы ежегодно предполагали заседания, на которых обсуждалась информация о ходе разработки генерального плана г. Тюмени и Концепции развития генерального плана города Тюмени на 2010 - 2020 - 2040 годы как его составляющей части.

В 2001 году в городе началось интенсивное строительство дорог и, как следствие, реконструкция инженерных систем обеспечения, изменение направлений транспортных потоков. В связи с этим депутатами вновь был поднят вопрос о Концепции генерального плана, в которой должны были учитываться все изменения в социально-экономической и градостроительной политике города. В решении городской Думы от 27.12.2001 N 241 Главе города рекомендовалось ускорить работу над проектом генерального плана г. Тюмени и до 01.03.2002 представить на рассмотрение Думы согласованные со всеми необходимыми организациями материалы Концепции, а также утвердить сроки окончания работы над следующими этапами: “план-прогноз“, “план-программа“, “план-регламент“.

На протяжении 2002 года депутаты несколько раз возвращались в порядке контроля к вопросу разработки Концепции генерального плана г. Тюмени. На заседании постоянной комиссии по экономическому развитию и жизнеобеспечению города 21.03.2002 принято решение доработать Концепцию. Наряду с замечаниями технического характера отмечены нарушения, касающиеся заключения договоров и составления финансовых документов. Поэтому на майском заседании постоянной комиссии по экономическому развитию и жизнеобеспечению города было принято решение поручить Счетной палате города Тюмени провести проверку расчетов за выполненные работы по разработке Концепции, а также рекомендовать Главе города создать комиссию для проведения независимой экспертизы по проверке материалов Концепции развития генерального плана г. Тюмени. Результаты проведенных работ заслушивались в сентябре 2002 года. Решением городской Думы от 26.09.2002 N 315 Концепция развития генерального плана г. Тюмени одобрена, Главе города рекомендовано привести в соответствие с действующим законодательством договорные отношения по выполнению проектных работ по разработке генерального плана г. Тюмени. В связи с тем, что при заключении договора у прежнего подрядчика и городской Администрации возникли разногласия в части оплаты, в июне 2003 года депутатов проинформировали о смене исполнителя этой работы. Вопрос о ходе разработки генерального плана находится на контроле городской Думы. В соответствии с планом 20.12.2001 на заседании комиссии рассматривали вопрос “О Правилах градорегулирования и застройки г. Тюмени“. С учетом того, что проект Правил должен быть приведен в соответствие с Концепцией, депутаты предложили направить его на доработку, а после согласования во всех необходимых инстанциях - на экспертизу. Вопрос находится на контроле и планируется к рассмотрению в 2004 году.

21.03.2001 на заседании постоянной комиссии по социальной политике обсуждалось возможное участие жителей города в согласовании отвода земельных участков под строительство объектов в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ. Для предупреждения конфликтных ситуаций главному архитектору города рекомендовано информировать депутатов о возможном строительстве новых объектов на стадии согласований и выдачи разрешительной документации. В связи с тем, что участие жителей в градостроительстве является законодательной нормой, было принято решение о совместной работе жителей, депутатов и структурных подразделений городской Администрации. 29.08.2001 Глава города подписал распоряжение N 3880 “О порядке участия граждан, их объединений в обсуждении и принятии решений о градостроительной деятельности на территории г. Тюмени“. Однако в связи с тем, что по-прежнему имели место факты нарушения прав горожан, а также в целях эффективности вышеназванного распоряжения постоянной комиссией по социальной политике принято решение от 17.09.2002 N 128, которым Главе города рекомендовано:

- усилить контроль за исполнением распоряжения Администрации города от 29.08.2001 N 3880;

- привлекать к обсуждению проектов решений земельно-градостроительной комиссии представителей ТОСов и управляющих жилищных компаний.

Целесообразность привлечения ТОСов подтверждает результат работы депутатов по обращению жителей 4-го и 5-го микрорайонов, проживающих вблизи рынка “Солнечный“ и торгового центра “Сибиряк“, которое неоднократно рассматривалось на заседании комиссии по экономическому развитию и жизнеобеспечению города. Деятельность рынков причиняла жителям значительные неудобства в связи с отсутствием безопасности движения, нарушениями правил благоустройства, неудовлетворительным экологическим состоянием в этом районе города. В результате неоднократного рассмотрения данного вопроса на заседаниях постоянной комиссии, а также структурными подразделениями городской Администрации предпринят ряд мер, которые значительно снизили социальную напряженность.

В городе остро стоит проблема незаконного строительства, о чем свидетельствуют многочисленные обращения жителей города к депутатам. В 2000 году городской Думой в порядке контроля за соблюдением градостроительного законодательства и в связи с обращением граждан проведено служебное расследование по поводу строительства гаражей по ул. Карской. Решением городской Думы от 30.03.2000 N 25 Главе города поручено провести служебное расследование по фактам, изложенным в обращении граждан. По его результатам Главе города решением Думы от 28.04.2000 N 41 предложено принять меры по привлечению к ответственности виновных лиц.

Дважды в 2002 году - на заседании постоянной комиссии по экономическому развитию и жизнеобеспечению города, а также на заседании городской Думы (решение от 25.06.2002 N 309) - рассматривался вопрос о незаконном строительстве вблизи жилого дома N 164 по ул. Республики. Депутаты рекомендовали Главе города приостановить строительство, которое велось без разрешительной документации, и урегулировать конфликтную ситуацию с жителями. Главой города 27 ноября 2002 года принято решение об отказе ЗАО “Дионис“ в строительстве центра пропаганды детской книги по ул. Республики, 164.

Жилищная политика

Значительный износ жилищного фонда в результате многолетнего недофинансирования жилищно-коммунальной отрасли, снижение в последние годы уровня бюджетного финансирования ремонта жилищного фонда, недостаточное выделение квартир и общежитий работникам бюджетной сферы, обеспечение горожан жилыми помещениями остаются самыми острыми и труднорешаемыми вопросами.

Большая часть обращений избирателей к депутатам, как правило, посвящена этой проблеме. Поэтому на заседаниях Думы и постоянных комиссий городской Думы в течение созыва неоднократно заслушивалась информация Администрации города, касающаяся жилищной сферы.

По результатам рассмотрения на заседании постоянной комиссии по социальной политике в июне 2000 года информации о состоянии ведомственного и муниципального ветхого жилья и финансировании мероприятий по отселению граждан из ветхого жилищного фонда Главе города было рекомендовано разработать программу по отселению жителей г. Тюмени из ветхого жилья на период с 2001 по 2005 год. Согласно этим рекомендациям план сноса ветхого жилья на 2000 год утвержден распоряжением Главы города от 11.07.2000 N 2679, а в последующие годы такие планы утверждались, финансировались и исполнялись областной Администрацией.

В 2000 году городской Думой принято Положение о муниципальном маневренном жилищном фонде (решение от 27.04.2000 N 37), регулирующее вопросы временного предоставления жилой площади в домах маневренного жилого фонда.

В этом же году депутаты городской Думы впервые добились включения в бюджет города Тюмени целевых расходов на отселение жителей из ветхого и аварийного жилищного фонда.

С учетом практики применения нормативных правовых актов в ноябре 2000 года внесены изменения в Положение о порядке распределения жилой площади в общежитиях, переданных в муниципальную собственность г. Тюмени, утвержденное решением городской Думы от 02.03.1999 N 380.

В связи с обращениями граждан по фактам неудовлетворительного финансирования работ по капитальному ремонту общежитий, трудностям в улучшении жилищных условий по причине запрета на приватизацию жилых помещений в общежитиях решением постоянной комиссии по организации городского самоуправления в ноябре 2002 года Главе города было рекомендовано разработать комплексный план органов местного самоуправления г. Тюмени на 2002 - 2003 годы по изменению статуса общежитий и переводу их в жилые дома муниципального жилищного фонда. Это позволило многим семьям, проживающим в общежитиях, приватизировать такое жилье и на его основе улучшить свои жилищные условия.

В целях решения социально значимой проблемы, связанной с оплатой горожанами жилья и коммунальных услуг, на заседаниях постоянной комиссии по социальной политике рассматривались следующие вопросы:

1. Система оплаты за жилищно-коммунальные услуги.

2. О порядке предоставления гражданам г. Тюмени компенсаций (субсидий) и льгот на оплату жилья.

3. О контроле за качеством и количеством предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг.

В результате неоднократного рассмотрения этих вопросов принят ряд конструктивных решений городской Думы и постоянной комиссии по социальной политике, в соответствии с которыми Администрацией г. Тюмени проведена следующая работа:

- доработан Типовой договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда;

- разработаны критерии недопоставки жилищно-коммунальных услуг (с целью контроля их качества и количества, перерасчета оплаты потребителей за фактически полученные услуги);

- улучшена работа по информированию жителей, нуждающихся в получении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг;

- заключен муниципальный контракт с ООО “Сибирская аудиторская компания“ на проведение экспертизы тарифов на услуги, оказываемые жилищно-коммунальными предприятиями г. Тюмени.

Кроме того, в порядке законодательной инициативы в Тюменскую областную Думу был внесен проект Закона Тюменской области “О внесении изменения в Закон Тюменской области “О регулировании жилищных отношений в Тюменской области“, где предлагалось повысить социальную норму площади жилья в Тюменской области до уровня федерального стандарта. Принятие данного законопроекта позволило бы увеличить количество жителей, имеющих право на получение субсидий (компенсаций) на оплату жилья и коммунальных услуг, а также граждан, имеющих недостаточную обеспеченность жилой площадью и вследствие этого нуждающихся в улучшении жилищных условий. К сожалению, данная инициатива не была поддержана.

В течение созыва депутатами также рассматривались следующие вопросы, затрагивающие различные стороны городской жилищной политики:

1. О правах граждан, проживающих в самовольно построенном жилье.

2. О деятельности органов местного самоуправления г. Тюмени по улучшению жилищных условий горожан.

3. О работе городской комиссии по вопросам обеспечения жилой площадью граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, и членов их семей.

4. О ходе передачи ведомственного жилья в муниципальную собственность.

Благоустройство города

В течение всего созыва депутаты поднимали вопросы о необходимости проведения грамотной комплексной работы по благоустройству и санитарному содержанию территории города, в результате которой наш город должен выглядеть по-настоящему благоустроенным.

Начиная с 1999 года депутаты городской Думы выделяют в разряд приоритетных направлений развития города Тюмени вопросы благоустройства. Ежегодные планы работы городской Думы и ее комиссий составлялись и утверждались с учетом многочисленных предложений и жалоб избирателей, а также анализа сложившейся обстановки в городе в части благоустройства.

Информация о состоянии дорожной сети и благоустройстве г. Тюмени неоднократно заслушивалась депутатами на заседаниях городской Думы и ее постоянных комиссий.

Начиная с 2000 года внимание депутатов обращено на рациональное планирование мероприятий по благоустройству, эффективное использование финансовых средств, усиление системы контроля за проводимыми работами. В том числе - проведение работ по ремонту дорог в соответствии с проектной документацией, на что указывает протокольное решение городской Думы от 30.01.2001 N 16.

Решением комиссии по экономическому развитию и жизнеобеспечению города от 22.02.2001 было рекомендовано рассмотреть вопрос о состоянии дорожной сети и благоустройстве г. Тюмени на заседании городской Думы 01.03.2001, на котором депутаты приняли решение N 145 и рекомендовали Главе города доработать и утвердить мероприятия по улучшению состояния дорожной сети и благоустройства г. Тюмени.

С лета 2001 года в городе проводится большая, как никогда, работа по реконструкции и строительству дорог. Обусловлено это пристальным вниманием областной Администрации и лично Губернатора к состоянию дорог г. Тюмени. По его инициативе на протяжении последних трех лет на улучшение состояния дорожной сети города Тюмени выделяются значительные денежные средства. В целях повышения эффективности осуществляемых мероприятий по благоустройству и санитарному содержанию улиц и дворовых территорий г. Тюмени в 2002 году депутаты неоднократно на заседаниях Думы и ее постоянных комиссий рассматривали информацию городской Администрации, Счетной палаты, обсуждали проблемы благоустройства городских территорий.

Учитывая многочисленные жалобы избирателей, депутаты настояли на пересмотре планов городской Администрации по благоустройству, которыми восстановительный ремонт дворовых территорий не предусматривался. Анализируя информацию и отчеты городской Администрации, депутаты отметили, что в большинстве материалов содержатся неточности, отсутствует комплексный общегородской подход в вопросах благоустройства. Поэтому городская Дума приняла решение от 28.03.2002 N 270 “О мероприятиях по благоустройству г. Тюмени на 2001 - 2003 годы“, в котором Главе города рекомендовалось:

- создать службу, координирующую деятельность всех предприятий, занимающихся текущим содержанием и благоустройством территории г. Тюмени (без увеличения штатной численности);

- подготовить до 10 апреля 2002 года совместное обращение Администрации г. Тюмени и городской Думы на имя Губернатора Тюменской области по вопросу приоритетных направлений финансирования работ по благоустройству г. Тюмени, дворовых территорий, внутриквартальных въездов и проездов.

В результате все рекомендации городской Думы были выполнены.

В связи с тем, что на протяжении последних трех лет городская и областная Администрации в основном уделяют внимание ремонту и строительству дорог, скверов, депутаты на заседаниях профильной комиссии и городской Думы 2003 года неоднократно отмечали отсутствие комплексного подхода к благоустройству дворовых территорий г. Тюмени и необходимость проведения работ по благоустройству в секторе частной застройки города.

На заседаниях городской Думы и комиссии по экономическому развитию и жизнеобеспечению города не раз отмечалось, что строительство дорог и их реконструкция должны проводиться с учетом улучшения состояния зеленого хозяйства города. На заседании постоянной комиссии по экономическому развитию и жизнеобеспечению города в течение 2001 года дважды рассматривались вопросы по санитарному содержанию городских территорий, их озеленению (как одному из основных направлений благоустройства). 20.03.2001 заслушивался вопрос “О концепции сохранения и развития городского зеленого хозяйства“. Главе города было предложено рассмотреть схему управления городским зеленым хозяйством, предусмотреть реформу зеленого хозяйства г. Тюмени с выделением приоритетных направлений развития, определить бюджетное финансирование.

В мае 2002, рассматривая информацию о санитарном содержании улиц и дворовых территорий г. Тюмени, депутаты отметили улучшение санитарного состояния улиц, скверов. В связи с большим количеством жалоб избирателей на работу некоторых предприятий, занимающихся обслуживанием жилищного фонда, в части содержания и благоустройства придомовых территорий Главе города рекомендовано разработать мероприятия по улучшению санитарного содержания улиц и дворовых территорий г. Тюмени.

В течение 2003 года на заседании профильной комиссии неоднократно заслушивалась информация о работе городских служб в части санитарного содержания территории города. Депутаты обратили внимание Главы города на необходимость решения следующих проблем: проведение комплексных мероприятий по дератизации территории г. Тюмени, уборка бесхозяйных участков, заключение договоров с предприятиями на уборку и содержание прилегающих территорий и осуществление контроля за выполнением договорных обязательств, вывоз и утилизация твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, усиление контроля по вопросу привлечения к административной ответственности граждан за нарушение содержания домашних животных.

В ноябре 2003 года на заседании постоянной комиссии по экономическому развитию и жизнеобеспечению города рассматривался проект Правил содержания домашних животных. Решением комиссии Главе города и председателю Думы рекомендовано создать рабочую группу по доработке этого документа.

На протяжении многих лет в городе остро стоит проблема металлических гаражей, которые не только портят внешний вид улиц, скверов, дворов, но зачастую являются препятствием для устранения аварий на подземных инженерных коммуникациях. Структурные подразделения городской Администрации в этом направлении работали неэффективно. Поэтому в марте 2002 года на заседании постоянной комиссии по экономическому развитию и жизнеобеспечению города заслушивалась информация о работе МУП “Мега“ по упорядочению размещения металлических гаражей на территории г. Тюмени. В результате проведен ряд мероприятий, существенно улучшивших рассматриваемую ситуацию. В порядке контроля в сентябре 2002 года на заседании постоянной комиссии и в марте 2003 года на заседаниях двух комиссий и городской Думы в очередной раз рассматривался данный вопрос. Депутаты отметили положительные результаты работы городской Администрации в решении этой проблемы.

Отмечая общую озабоченность состоянием окружающей среды, в октябре 2002 года на заседаниях сначала постоянной комиссии по экономическому развитию и жизнеобеспечению города, а затем городской Думы была заслушана информация об экологическом состоянии г. Тюмени, после чего было принято решение от 28.11.2002 N 337, которым Главе города рекомендовалось:

- определить приоритеты в первоочередных природоохранных мероприятиях для города Тюмени на 2003 год и предусмотреть их финансирование в бюджете 2003 года;

- продолжить работу с Администрацией Тюменской области по предоставлению субвенций бюджету города Тюмени на проведение природоохранных мероприятий.

Впервые в 2003 году депутаты заслушивали информацию о контроле и мерах воздействия за невыполнение работ по восстановлению благоустройства на территории города, нарушенного во время строительства и аварийных разрытий. На протяжении последних лет этот вопрос решался неудовлетворительно. На майском заседании постоянной комиссии по экономическому развитию и жизнеобеспечению города обращено внимание Главы города на недостаточный контроль над работами по восстановлению раскопок. После вмешательства депутатского корпуса города в течение 2003 года на участках дорог, скверов, тротуаров эта работа начала проводиться эффективнее. Однако на территории дворов ситуация оставалась без изменения. Поэтому в решении комиссии депутаты отметили неудовлетворительные результаты восстановления благоустройства на дворовых территориях жилищного фонда города и рекомендовали Главе города разработать мероприятия, позволяющие эффективно решать проблему проведения земляных работ и восстановления благоустройства после их завершения.

Не остались без внимания вопросы развития лесного хозяйства. Существующая неопределенность и пробел в законодательном регулировании полномочий органов местного самоуправления по управлению и пользованию городскими лесами стали основанием для разработки проекта Закона Тюменской области “О порядке ведения лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях городских поселений Тюменской области“. Результатом проведенной работы явилось рассмотрение областной Думой в 2003 году Закона, регулирующего правоотношения по использованию городских лесов.

Инженерная инфраструктура

и жилищно-коммунальное хозяйство города

Проблемы жизнеобеспечения горожан являются основополагающими. В связи с этим на заседаниях городской Думы и постоянных комиссий депутатами ежегодно рассматривались вопросы, относящиеся к разряду инженерного обеспечения.

Многочисленные обращения жителей города, особенно частного сектора, по проблемам газификации побуждали депутатов держать этот вопрос на постоянном контроле.

В 2000 году депутаты городской Думы пришли к выводу о необходимости разработки и утверждения Программы газификации жилищно-коммунального хозяйства на 2000 - 2004 годы, что нашло отражение в решении городской Думы от 30.06.2000 N 68. Обсуждение этой проблемы послужило импульсом для разработки областных мероприятий по газификации. В соответствии с этими мероприятиями в городе Тюмени проводятся работы по переводу групповых газовых установок и многоквартирных жилых домов (с газобаллонным оборудованием) на природный газ, а также работы по газификации частного сектора.

На заседаниях городской Думы и постоянной комиссии по экономическому развитию и жизнеобеспечению города в течение созыва неоднократно обсуждались проблемы состояния и содержания инженерных сетей и сооружений. В сентябре 2000 года рассматривалась информация о плане мероприятий по подготовке к отопительному сезону 2000 - 2001. В решении Думы по этому вопросу Главе города рекомендовалось при корректировке бюджета на II полугодие 2000 года рассмотреть возможность увеличения финансирования работ на строительство тепломагистрали от ТЭЦ-1 до п. Казачьи Луга для полного окончания работ. При уточнении бюджета в 2000 году для финансирования работ по строительству тепломагистрали денежные средства были выделены, строительство завершено.

Многочисленные жалобы избирателей на плохое качество питьевой воды или, в некоторых районах города, ее отсутствие побуждают депутатов заниматься этими вопросами:

- 16.11.2000 в соответствии с протокольным решением постоянной комиссии по бюджету, местным налогам, сборам и контролю за их использованием городской Думой внесены изменения и дополнения в бюджет г. Тюмени, предусматривающие выделение дополнительно 600 тыс. руб. на строительство водопровода для п. Антипино;

- в 2002 году на заседаниях профильной комиссии и городской Думы заслушивалась информация о состоянии сетей и сооружений водопровода и канализации, строительстве и ремонте очистных и насосных станций; включены в план капитальных расходов 2002 года работы по установке водоразборных колонок на территории частного сектора застройки г. Тюмени; рассмотрены механизмы финансирования ресурсосберегающих мероприятий по капитальному ремонту систем водоснабжения и канализации, теплоснабжения, установки приборов учета, использования новых материалов, что нашло отражение в решениях городской Думы от 29.05.2002 N 285 и от 25.06.2002 N 300.

На протяжении многих лет существует проблема обводнения городской территории. Отсутствие ливневой канализации, гидротехнических сооружений, строительство новых объектов без учета естественного водоотвода усугубляет это положение. Каждый год в бюджете предусматриваются средства на проведение противопаводковых мероприятий, устройство берегоукреплений. На заседании постоянной комиссии по экономическому развитию и жизнеобеспечению города 17 мая 2001 года рассматривался вопрос о водозаградительных дамбах г. Тюмени. Решением комиссии Главе города рекомендовано принять в муниципальную собственность водозаградительные дамбы, за исключением тех, которые находятся на балансе предприятий. В результате (по состоянию на конец 2003 года) проведены работы по инвентаризации дамб, начат процесс их передачи на баланс служб заказчика округов и предприятий города, на территории которых находятся дамбы.

Очередной раз информация о планах городской Администрации по подготовке проведения противопаводковых мероприятий на территории города заслушивалась депутатами в марте 2003 года.

Учитывая многочисленные жалобы избирателей, депутаты неоднократно на заседаниях городской Думы и постоянной комиссии по экономическому развитию и жизнеобеспечению города заслушивали информацию Департамента координации систем жизнеобеспечения Администрации города о состоянии лифтового хозяйства. 29.05.2002 на заседании городской Думы принято решение N 284 “Об информации о состоянии лифтового хозяйства муниципального жилищного фонда города Тюмени“, в котором рекомендовалось Главе города при корректировке бюджета на 2002 год учесть затраты на комплексное обслуживание лифтов, их капитальный ремонт и замену. Решением городской Думы от 26.09.2002 N 312 на указанные цели была выделена 31000 тыс. руб., что позволило частично улучшить ситуацию в лифтовом хозяйстве города. Решением городской Думы от 28.11.2002 N 339 Главе города рекомендовано предусмотреть в бюджете города на 2003 год целевые средства на капитальный ремонт лифтового хозяйства. В результате выделенных бюджетом города более чем 43 млн. руб. в течение 2003 проведена большая работа по замене и капитальному ремонту лифтов.

В июне 2003 года на заседании постоянной комиссии по экономическому развитию и жизнеобеспечению города в очередной раз заслушивался этот вопрос. Депутаты отметили, что положение в городском лифтовом хозяйстве изменилось в лучшую сторону и рекомендовала Главе города при корректировке бюджета на 2003 год учесть затраты на проведение капитального ремонта и замену лифтов.

В течение 2002, 2003 годов неоднократно рассматривался вопрос о состоянии мест погребения, ритуальных залов и работе предприятий по оказанию ритуальных услуг. В начале года, признав работу городской Администрации в этом направлении недостаточной, постоянная комиссия по экономическому развитию и жизнеобеспечению города внесла проект решения на мартовское заседание городской Думы, в котором Главе города рекомендовалось:

- выделить 5 млн. руб. из резервного фонда Главы города для продолжения работ по строительству нового городского кладбища по Червишевскому тракту, по обустройству кладбища в районе пос. Верхний Бор и для ремонта траурного зала 2 ГКБ;

- при формировании бюджета города на 2003 год предусмотреть финансирование окончания строительства городских кладбищ;

- разработать и осуществить ряд других мероприятий, которые позволят обеспечить нормальную работу городских кладбищ и предприятий, оказывающих ритуальные услуги.

Решением городской Думы от 28.03.2002 N 271 эти предложения были приняты.

На заседании профильной комиссии в октябре 2002 года депутаты отметили положительную динамику в решении вопросов, связанных с оказанием ритуальных услуг и обустройством городских кладбищ, и предложили внести этот вопрос в план нормотворческой деятельности городской Думы на 2003 год. В октябре 2003 года, заслушав в очередной раз информацию о результатах проделанной работы, депутаты сочли возможным этот вопрос снять с контроля.

Управление муниципальной собственностью

Полномочия городской Думы в области управления муниципальной собственностью не ограничиваются только принятием нормативных актов, но и позволяют принимать решения в отношении конкретного, наиболее значимого имущества. За четыре года депутатами значительно расширена нормативная база по управлению муниципальной собственностью.

27.11.2001 решением N 226 были внесены изменения и дополнения в Положение о приватизации муниципального жилищного фонда г. Тюмени, которые конкретизировали категории лиц, имеющих право на приватизацию служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда. 15.05.2001 в Гражданский кодекс РФ и Закон РФ “О приватизации жилищного фонда в РФ“ внесены изменения и дополнения. В связи с этим решением городской Думы от 27.11.2001 N 226 Положение о приватизации муниципального жилищного фонда г. Тюмени соответствующим образом было изменено. В дальнейшем в данное Положение были внесены изменения решением от 30.10.2003 N 437. Был расширен перечень жилых объектов, подлежащих приватизации, а порядок приватизации упрощен.

В июне 2000 г. принято в новой редакции Положение о порядке предоставления льгот по платежам в бюджет за пользование муниципальным имуществом г. Тюмени, которым утвержден состав городской комиссии по предоставлению льгот по платежам в бюджет за пользование муниципальным имуществом, включающий 5 депутатов городской Думы. В Положении конкретизирован порядок формирования и деятельности комиссии по предоставлению льгот за пользование муниципальным имуществом, порядок оформления и подачи документов на комиссию. Впоследствии данный документ также совершенствовался, в него были внесены изменения и дополнения решениями от 28.12.2000 N 127, от 25.06.2002 N 302, от 25.06.2002 N 304.

Решением городской Думы от 30.03.2000 N 21 в Положение о порядке назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных унитарных предприятий внесены дополнения, касающиеся выполнения покупателями приватизированных предприятий условий коммерческого конкурса с инвестиционными и (или) социальными условиями. В дальнейшем решением от “7.03.2003 N 374 в Положение внесены изменения и дополнения в связи с принятием Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях“.

26.04.2001 городская Дума приняла решение N 169 “О приостановлении действия подпункта “е“ пункта 3 статьи 7 Положения об управлении и распоряжении муниципальной собственностью г. Тюмени, утвержденного решением городской Думы от 26.09.1996 N 50“, тем самым ограничив компетенцию Главы города в сфере управления и распоряжения объектами муниципальной собственности в части принятия решения об их передаче в федеральную и государственную собственность.

Тщательной проработке подверглась Методика расчета платежей за пользование муниципальным имуществом (решение от 28.11.1996 N 63). Утвержденные решением городской Думы от 30.10.2001 N 214, изменения и дополнения позволили:

- поднять низкую арендную плату за пользование муниципальным имуществом, приблизить ее размер к реальной городской коммерческой арендной плате;

- детализировать арендную плату в зависимости от места расположения нежилого помещения, от степени благоустройства, качества его конструктивных элементов;

- конкретизировать плату в зависимости от вида деятельности организаций, арендующих муниципальное имущество;

- установить перечень организаций, пользующихся муниципальным имуществом безвозмездно, и др., что, несомненно, способствует повышению эффективности использования муниципального имущества в целом.

Решением городской Думы от 29.01.2002 N 254 были утверждены изменения в Методику расчета платежей за пользование муниципальным имуществом, позволяющие стоматологическим поликлиникам безвозмездно использовать нежилые муниципальные помещения. В 2003 году практика действия Методики выявила необходимость внесения изменений, связанных с оптимизацией формулы расчета арендной платы, уточнением категорий лиц, безвозмездно пользующихся муниципальным имуществом, и уточнением коэффициентов, от которых зависит уровень арендной платы. Данные изменения и дополнения внесены решением городской Думы от 27.11.2003 N 456.

26 апреля 2002 года вступил в силу Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ “О приватизации государственного и муниципального имущества“. Городская Дума решением от 25.06.2002 N 295 утвердила основанный на новом Федеральном законе Порядок приватизации муниципального имущества г. Тюмени, а также отменила ряд решений по приватизации, действовавших ранее на территории г. Тюмени. Порядок приватизации муниципального имущества г. Тюмени затронул только те вопросы приватизации муниципального имущества, которые согласно Федеральному закону отданы на рассмотрение органам местного самоуправления.

По оперативному управлению и распоряжению наиболее значимыми объектами муниципальной собственности депутатами принимались конкретные решения. В связи с этим городская Дума в июле 2001 г. рассмотрела предложение Администрации Тюменской области об инвестировании средств в строительство малой крытой ледовой арены и реконструкцию помещений Дворца спорта на условиях передачи акций ОАО “Дворец спорта“.

В 2001 году городской Думой дважды рассматривались вопросы о приватизации:

- муниципального унитарного предприятия “Магазин N 25 “Гастроном“;

- муниципального унитарного предприятия “Гостиничный комплекс “Восток“.

В связи с тем, что указанные организации являются рентабельными и играют социально значимую роль в муниципальном секторе экономики города, решение городской Думой о приватизации не принято.

Депутаты постоянной комиссии по организации городского самоуправления обратили внимание Администрации города на неэффективное управление одной из основных организаций городской культурной сферы деятельности муниципального сектора экономики - муниципальным учреждением культуры “Центральный парк культуры и отдыха“. На заседаниях постоянной комиссии и городской Думы неоднократно в течение 2001 - 2003 годов заслушивалась информация об организации деятельности МУК “ЦПКиО“. Комиссия дважды обращала внимание Главы города на неудовлетворительную работу МУК “ЦПКиО“ и необходимость реформирования деятельности учреждения. В сентябре 2001 года депутаты рекомендовали Главе города объявить конкурс на разработку проекта благоустройства территории парка с оснащением его современными аттракционами и иным оборудованием за счет средств потенциальных инвесторов. Впоследствии был проведен конкурс, победителем которого стало ООО “Городской парк культуры и отдыха“, так как представленный инвестором проект полностью соответствовал вышеуказанным требованиям.

Решением городской Думы от 29.05.2002 N 278 по рекомендациям постоянных комиссий утвержден Перечень объектов образования, подлежащих передаче в муниципальную собственность города Тюмени федеральным государственным унитарным предприятием “Свердловская железная дорога МПС РФ“. Данное решение послужило началом процедуры принятия на баланс города семи детских садов с целью обеспечения их нормального функционирования уже за счет средств бюджета г. Тюмени. Также решением городской Думы от 26.09.2002 N 320 создано основание для передачи в муниципальную собственность десяти жилых домов в поселке Строителей, которые находятся в оперативном управлении учреждения ЯЦ-34/2 Управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Тюменской области. Причиной принятия такого решения послужили обращения жителей данных жилых домов, страдающих из-за перебоев в снабжении коммунальными услугами ввиду неудовлетворительного финансирования учреждения ЯЦ-34/2 со стороны Минюста РФ. По тем же причинам решением от 26.06.2003 N 416 запущена процедура передачи в муниципальную собственность жилых домов в п. Тараскуль.

Вопросы, связанные с работой городского пассажирского транспорта, ежегодно включались в план работы городской Думы как наиболее актуальные. Постоянная комиссия по экономическому развитию и жизнеобеспечению города 19.09.2002 в порядке контроля рассмотрела вопрос о развитии системы общественного транспорта на городских, пригородных и дачных маршрутах в г. Тюмени. Депутаты отметили положительную тенденцию изменения состояния дел в системе общественного пассажирского транспорта г. Тюмени как в целом, так и, в частности, в муниципальных предприятиях пассажирского транспорта (из городского бюджета планово стали выделяться денежные средства для погашения реструктуризированной задолженности ПАТП по налогам за прошедшие годы хозяйственной деятельности, текущие платежи по налогам осуществляются вовремя и пр.), вопрос был снят с контроля. Вместе с тем постоянная комиссия обратила внимание на недостаточную проработку службами городской Администрации отдельных проблемных вопросов, связанных с учетной политикой МУП по основным средствам (транспортной технике и др.).

Взаимодействие со Счетной палатой города Тюмени

в вопросах организации финансового контроля

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет такие полномочия органа муниципального контроля, как осуществление контроля за исполнением муниципального бюджета, его имуществом и предоставляемыми льготами по налогам и сборам.

Функцию контроля за использованием бюджетных средств и муниципального имущества в г. Тюмени осуществляет Счетная палата, которая является постоянно действующим органом финансового контроля, образуемым Тюменской городской Думой и подотчетным ей (статья 48 Устава города). По сути своей Счетная палата является на муниципальном уровне звеном государственного финансового контроля. Она наделена правом определять предмет, объем, направления, объекты проверки, формы и методы контрольных мероприятий.

Деятельность Счетной палаты регламентируется Положением о Счетной палате города Тюмени, утвержденным решением городской Думы от 17.11.1998 N 327 (с изменениями и дополнениями от 25.02.2003 N 368, 30.10.2003 N 438).

Результаты работы Счетной палаты постоянно находились в поле зрения депутатов, городской Думе направлялись ежегодные планы ее работы. Постоянными комиссиями Думы обсуждались сведения о контрольно-ревизионных мероприятиях, заслушивались ежеквартальные и годовые отчеты о проделанной работе, рассматривались заключения на проекты решений муниципального представительного органа, таким образом городская Дума через Счетную палату осуществляла контроль за финансовой деятельностью администрации муниципального образования.

Приоритетным направлением деятельности Счетной палаты является контроль за целевым использованием бюджетных средств и муниципального имущества. Особое внимание уделялось исполнению городских целевых программ, освоению бюджетных средств в капитальном строительстве, социально значимых отраслях, таких, как ЖКХ, здравоохранение, образование.

Оперативный контроль за исполнением муниципального бюджета Счетная палата проводит в форме текущих проверок исполнения бюджета по отчетным ежеквартальным данным Департамента финансов Администрации г. Тюмени. В подготавливаемой Счетной палатой информации содержатся сведения о достоверности отчетов, их полноте, своевременности денежных поступлений, фактическом расходовании бюджетных ассигнований в сравнении с утвержденными показателями муниципального бюджета. Плановые контрольно-ревизионные мероприятия охватывают в обязательном порядке последний отчетный квартал текущего финансового года, то есть проводится постоянный оперативный текущий контроль.

Счетной палатой ежегодно представлялись в городскую Думу заключения на проект бюджета и отчет об исполнении бюджета города очередного и предстоящего финансового года. Представлялась в Думу информация об исполнении бюджета за I квартал, II квартал и 9 месяцев, эти сведения отражают ход исполнения бюджета в сравнении с предыдущими периодами, содержат аналитические данные.

В ходе подготовки итоговых документов по результатам аудиторских проверок Счетной палатой введена практика анализа причин по фактам допущенных нарушений, даются предложения по их предотвращению. Ежегодно готовятся аналитические материалы для постоянной комиссии по бюджету, налогам, сборам и контролю за их использованием по проверкам отраслевых ведомств, например в 2002 г. такие материалы подготовлены по транспорту, жилищно-коммунальному хозяйству, здравоохранению.

Счетная палата готовит предложения по включению мероприятий в план работы Думы, по изменению Положения о бюджетном процессе и др.

Кроме того, в соответствии с Положением о Счетной палате города Тюмени только за 2002 - 2003 гг. было подготовлено более 20 заключений на проекты решений городской Думы, касающиеся использования бюджетных средств, в том числе:

- на отчет об использовании средств резервного фонда Главы города;

- на проект решения городской Думы “Об экологическом состоянии г. Тюмени“;

- на проект решения городской Думы “О внесении изменений и дополнений в городскую целевую Программу “Программа развития физической культуры и спорта г. Тюмени на 1999 - 2004 гг.“;

- на проект решения городской Думы “О внесении изменений в городскую целевую Программу “Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2001 - 2004 гг.“;

- на проект Положения о порядке утверждения цен и тарифов на продукцию (услуги) муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений г. Тюмени;

- на проект решения городской Думы “Об установлении категорий плательщиков, подлежащих льготному налогообложению, ставок налога на имущество физических лиц на 2003 г.“;

- на проект решения городской Думы “О внесении изменений и дополнений в решение от 29.12.1998 N 355 “Об утверждении ставок земельного налога и схемы зон градостроительной ценности территории г. Тюмени“;

- на проект городской целевой Программы поддержки местных товаропроизводителей на 2004 - 2006 гг.;

- на проект решения городской Думы “О внесении изменений и дополнений в Методику расчета платежей за пользование муниципальным имуществом“ и др.

Информация о результатах деятельности Счетной палаты ежеквартально рассматривается на заседаниях городской Думы в присутствии представителей средств массовой информации, публикуется в “Вестнике Тюменской городской Думы“, поэтому результаты работы Счетной палаты становятся известны широкому кругу жителей Тюмени, а не только руководителям муниципальных организаций, что позволяет им исправлять нарушения или не допускать их. Открытость деятельности как Счетной палаты, так и городской Думы - это один из основополагающих принципов, позволяющих повышать эффективность и действенность контроля.

Счетная палата города Тюмени плодотворно взаимодействует и с исполнительной властью, и с правоохранительными органами. За 1999 - 2003 гг. в правоохранительные органы переданы материалы 19 контрольно-ревизионных мероприятий.

Поскольку городская Дума курирует деятельность Счетной палаты, кадровый вопрос находится в поле зрения депутатов постоянно: утверждается штатное расписание, произошли перевыборы председателя, заместителя председателя и аудиторов Счетной палаты. Сотрудники Палаты аттестованы комиссией, состоящей из представителей городской Думы, аудиторы и инспекторы повышают свою квалификацию, все имеют аттестаты профессионального аудитора.

В течение отчетного периода (1999 - 2003 гг.) было проверено 466 муниципальных организаций, причем около 15% проверок осуществлено дополнительно к плану по заданиям депутатов.

Результаты деятельности за указанный период следующие:

Выявлено всего финансовых нарушений на сумму 317431,9 тыс. руб., в том числе:

- нецелевое использование на сумму 53105,4 тыс. руб.;

- прямой ущерб - 3178,4 тыс. руб.;

- занижение доходов - 48774,4 тыс. руб.;

- завышение расходов - 101546,4 тыс. руб.;

требуется возмещение суммы 130464,4 тыс. руб. в бюджет и на счета предприятий, кроме того:

- неэффективное использование средств бюджета города на сумму 68534,9 тыс. руб.;

восстановлено средств в сумме 29671,9 тыс. руб., доначислено налогов в сумме 16967,2 тыс. руб.

Естественно, что на этапе становления Счетной палате ставились одни задачи, при переходе на казначейскую систему исполнения бюджета - другие, в настоящее время - третьи, но всегда функция предварительного, текущего и последующего контроля исполнения муниципального бюджета считалась и считается основной, важнейшей, но не единственной.

Создаваемая муниципальная казначейская система исполнения бюджета является объектом самого пристального внимания и всесторонней поддержки со стороны Счетной палаты, так как действующее в соответствии с Бюджетным кодексом РФ казначейство по сути своей является системой предварительного контроля за целевым расходованием средств бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями.

Задача Счетной палаты на данном этапе как полноправного партнера казначейской системы - участие в последующем контроле за расходованием бюджетных средств, а также анализ эффективности их использования.

Под аудитом эффективности в широком смысле понимается независимая проверка, осуществляемая контрольным органом с целью оценки результативности и экономности процесса расходования бюджетных средств и максимальной доходности управления собственностью.

Задачей не только нашей муниципальной Счетной палаты, но и всех контрольных органов является переход на аудит эффективности, но для того чтобы он стал одной из важнейших форм контроля, нужно выработать отраслевые стандарты норм расхода бюджетных средств. Финансовый контроль в Канаде, например, переходил к аудиту эффективности 20 лет, то есть это работа не одного дня.

Счетная палата целевым назначением финансируется из бюджета города, имеет помещение, то есть налицо фактор независимости - условие плодотворной работы контрольного органа, в отсутствие которого возможны ограничения его деятельности.

Но при всем этом проблемы все же имеются, они носят организационно-методический характер.

До сих пор нет единых стандартов и механизмов контроля России в области государственной и муниципальной собственности и финансов.

К сожалению, до настоящего времени законодательно не закреплены понятия незаконного, нерационального, неэкономного и неэффективного использования бюджетных средств.

В связи с этим по результатам работы Счетной палаты не всегда своевременно и полно принимаются решения исполнительной властью. При наличии обоснованной информации, подаваемой Счетной палатой в форме предписаний, представлений, отчетов о деятельности, а по отдельным контрольно-ревизионным мероприятиям индивидуальная информация направляется в Думу, Главе города и его заместителям. Пока еще не выработан оперативный оптимальный вариант построения конструктивных деловых взаимоотношений между контрольным органом и органами местного самоуправления по обмену взаимной информацией о принятии мер к нарушителям и ликвидации нарушений.

Недостаточна координация работы Счетной палаты и ведомственных контрольных органов Администрации города Тюмени, в их планах имеются “накладки“, повторные проверки того либо другого объекта. Взаимное доверие и координация их работы позволили бы обмениваться результатами проведения контрольных мероприятий не увеличивая затрат, расширить зону проверок, повысить эффективность контроля.

Итак, сегодня необходимость существования муниципального контрольного органа подтверждена практикой. И если мы говорим о плодотворной работе Думы III созыва, то немаловажную роль в этом сыграла Счетная палата: каждое 4 решение Думы было принято с учетом мнения Палаты по использованию муниципальной казны.

Накопленный Счетной палатой за эти годы опыт подтверждает правильность выбранного городской Думой пути по созданию муниципального контрольного органа, во многих регионах к этому только подходят, Правительство РФ нацеливает на создание муниципальных контрольно-счетных органов (МКСО), тюменская же Счетная палата стоит в первом ряду: является организатором создания Союза МКСО, делится опытом (причем не только с городами Уральского федерального округа), нарабатывает новую концепцию финансового контроля на муниципальном уровне. Счетная палата целенаправленно влияет на нормализацию и стандартизацию бюджетно-финансовой политики в городе Тюмени, эффективность работы и результативность муниципального контрольного органа очевидна.

Работа депутатов в избирательных округах

Одним из главных и наиболее сложных направлений своей деятельности депутаты Тюменской городской Думы считают работу в избирательных округах.

В течение всего срока депутатских полномочий городскими депутатами были организованы постоянные регулярные приемы избирателей во всех округах по установленному графику.

В общей сложности депутаты провели около 3000 приемов и встреч со своими избирателями, приняв за это время обращения более чем от 15000 человек.

Наиболее часто горожане обращались к своим депутатам по следующим проблемам:

- отсутствие тепла, горячей воды;

- по ставкам земельного налога;

- ремонт жилых домов (жилых помещений, крыш, подъездов, подвалов) и благоустройство придомовых территорий;

- предоставление жилья, получение ссуд, снос ветхого жилья, перевод общежитий в статус жилых домов;

- оплата коммунальных услуг и жилья;

- оказание материальной помощи;

- телефонизация;

- газификация;

- работа лифтов;

- затопление домов, проблемы водопонижения;

- качество питьевой воды;

- ремонт дорог;

- качество медицинского обслуживания, предоставление льготных медикаментов, санаторно-курортного лечения (в основном ветеранам и социально незащищенным слоям населения);

- вопросы застройки города (вставки, соблюдение генерального плана);

- ритуальные услуги;

- кронирование деревьев;

- работа общественного транспорта.

Для оказания помощи населению города депутатами было подготовлено и направлено в различные инстанции (в Администрацию области, Главе города, его заместителям и руководителям структурных подразделений Администрации города, руководству административных округов, руководителям учреждений, предприятий и организаций и в другие инстанции) почти шесть тысяч обращений и запросов. Около половины поступивших заявлений, жалоб и предложений удалось решить положительно.

В целях более эффективного и оперативного решения проблем, которые ставят жители города перед муниципальной властью, по четвергам были организованы еженедельные встречи депутатов с Главой города. Благодаря настойчивости и непосредственному участию городских депутатов в разрешении поступивших на их имя обращений от граждан и организаций в избирательных округах было решено множество не только частных вопросов, но и серьезных, общественно значимых проблем.

Так, в избирательном округе N 1 (депутат Кореляков А.В.) был произведен ремонт дороги по Велижанскому тракту, отремонтированы кровли нескольких жилых домов и детских садов.

В округе N 2 (депутат Головин П.Э.) частично удалось решить проблему телефонизации в селе Утешево и в частном секторе района “Маяк“. А заявки граждан, относящихся к льготной категории населения, были удовлетворены полностью. Решен вопрос теплоснабжения домов по ул. Портовой, Магнитогорской и электроснабжения по ул. Горпищекомбинатовской. Проложена дорога в поселок РТС. Проведена большая работа по реконструкции бывшего детского сада под расширение учебных площадей школы-лицея N 34.

В избирательном округе N 3 (депутат Яшков А.Г.) проложен водопровод по 6-му Степному переулку, оказана помощь в газификации частного сектора в п. Калининский.

Благодаря кропотливой и продолжительной работе депутата Коновалова Ю.И. (избирательный округ N 4) на округе начали решать проблему по переводу общежитий в статус жилых домов. Получили статус жилого дома общежития по ул. Самарцева, 19-а, и ул. Червишевский тракт, 68; подготовлено заключение межведомственной комиссии о переводе в статус жилого дома общежития по ул. Ставропольской, 1-в. По настоянию депутата начаты работы по капитальному ремонту целого ряда жилых домов. Депутатом проведена большая работа по улучшению медицинского обслуживания населения округа. Много сделано по техническому оснащению поликлиники N 10, оказана помощь в обеспечении санаторными путевками и проведении медицинской реабилитации, снабжении медикаментами ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов, малообеспеченных семей. Проложены газопроводы по ул. Самарцева, Агаева, Пышминской, Совхозной, Революции. Введены в эксплуатацию магистральные сети по ул. Цимлянской, Салехардской, Шахтеров. Оборудованы детские площадки, построены хоккейные корты и корты для мини-футбола во дворах семи домов. В помощь населению округа депутат организовал работу общественной юридической консультации. Консультации бесплатные.

При содействии депутата Парфенова С.Г. (округ N 5) были открыты филиал МОУДО “Детско-юношеский центр “Радуга“ в п. ДОК “Красный Октябрь“, отделение семейной медицины N 2 поликлиники N 8 в районе Старая Зарека, аптечный киоск в п. ДОК “Красный Октябрь“. Начата работа по водопонижению и газификации округа.

Постоянную и значительную помощь в решении социальных и бытовых проблем ветеранов Великой Отечественной войны и трудового фронта оказывал депутат Зиганшин Р.С. (округ N 6). При его содействии были построены и отремонтированы канализационные сети и теплотрасса школ N N 39 и 56, детская площадка в п. Березняки. Было организовано регулярное снабжение питьевой водой жителей п. СМП-237.

Многого удалось добиться в своем округе депутату Михайлову В.В. (избирательный округ N 7). При непосредственном участии депутата был построен пешеходный мост к отделению семейной медицины поликлиники N 8. Обустроена зона отдыха на берегу реки Туры, приведены в порядок дороги по ул. Газовиков, проезду Солнечный, дорога у школы N 43. Депутат добился, чтобы был пущен новый автобусный маршрут N 39.

В округе N 8 по ходатайству депутата Егорова Н.Г. были телефонизированы отдельные дома по ул. Курской, Жигулевской, Елизарова, обеспечены телефонами 25 квартир ветеранов войны и инвалидов. Ежегодно производился ремонт электроплит и счетчиков электроэнергии семьям ветеранов войны и труда, инвалидов, малообеспеченных.

Депутат по 9 избирательному округу Григорьев Б.В. за период своей депутатской деятельности сумел оказать реальную помощь своим избирателям по вопросам, касающимся работы подразделений ЖКХ (низкое качество предоставляемых услуг, неисполнение оплаченных коммунальных услуг, благоустройство дворов и придомовых территорий и др.), медицинским учреждениям, школам, детским дошкольным учреждениям. В частности, благодаря депутату во всех детских садах его избирательного округа были установлены высокоэффективные приборы для очистки питьевой воды. Огромную помощь Б.В.Григорьев оказал жителям не только своего округа, но и всем тюменцам, отстаивая их права в вопросах предоставления услуг телефонной связи.

Депутат Дмитренко Г.В. (избирательный округ N 10) помимо решения общесоциальных проблем своего округа много сил и энергии потратила на оказание помощи городской клинической больнице N 2. При ее содействии было приобретено оборудование для новых экстренных операционных, стоматологических кабинетов, отделения функциональной диагностики детского стационара. По ходатайству Галины Васильевны при поддержке других депутатов городской Думы больница получила дополнительно более 240 тысяч рублей на покупку физиоаппаратуры для филиала больницы в п. Тарманы и ремонт кабинета семейного врача.

Активно и плодотворно работал по выполнению наказов своих избирателей депутат Журун А.Г. (округ N 11). В п. Мыс был решен финансирования строительства новой школы, закончены работы по переводу котельных на природный газ, решен вопрос реконструкции бани, были выделены средства для капитального ремонта детского морского центра “Алый парус“, ДК “Водник“, увеличена телефонная сеть на две с половиной тысячи номеров. В п. Тура построена баня, открыт магазин социальной направленности “Надежда“, завершен капитальный ремонт детского сада N 36, построен “Дом спорта“. В п. Тарманы был произведен капитальный ремонт ДК “Торфяник“, отремонтированы остановочные комплексы. Благодаря депутату более 500 детей и подростков, проживающих в округе, получили замечательную возможность приобщиться к физической культуре и спорту.

Депутат Медведев С.М. (избирательный округ N 12) занимался вопросами не только своего округа (п. Войновка, п. Антипино, Восточный микрорайон), но и как председатель городской Думы каждый день решал общегородские проблемы, реагировал на обращения и защищал интересы всех жителей Тюмени.

С.М.Медведев добился, чтобы были выделены деньги на проектирование и составление сметной документации на строительство водовода до п. Антипино. В 2003 году работы по составлению ПСД были завершены. Решена проблема безопасного и стабильного электроснабжения поселка. Построен газопровод. Удалось решить вопрос телефонизации п. Антипино. Пущен в эксплуатацию оздоровительный комплекс “Антипинский“.

В микрорайоне Восточный только благодаря усилиям депутата Медведева удалось отремонтировать ул. Моторостроителей, Народную, Монтажников, Стахановцев, 9 Мая. Для ребятишек, занимающихся в детском клубе “Пламя“, строится стадион для занятий картингом. В п. Войновка произведена замена одного километра трубопровода - была решена многолетняя проблема бесперебойного снабжения поселка теплом и горячей водой. Решены вопрос с монтажом АТС и установкой телефонов для жителей поселка, вопрос уличного освещения и территорий школ N N 59 и 72. Огромную помощь депутат оказал детским садам, школам, подростковым клубам, советам ветеранов.

Многие проблемы благоустройства и ремонта дворовых территорий, жилых домов и общежитий были решены за прошедшие годы благодаря усилиям депутата Захарова А.В. (избирательный округ N 13). Наряду с решением вопросов, затрагивающих интересы больших групп населения, Александр Витальевич внимательно и плодотворно решал и индивидуальные проблемы своих избирателей, оказывая значительную помощь и поддержку пенсионерам, инвалидам, работникам бюджетной сферы. Огромное внимание уделялось депутатом работе с ветеранскими организациями микрорайонов.

Немало добрых дел на счету депутата по 15 избирательному округу Конюховой В.В. Она сумела добиться финансирования на нужды восьми ЖСК своего округа через оформление адресной социальной помощи ветеранам войны и труда и инвалидам общего заболевания, проживающим в домах, которым более 30 лет. По ее инициативе был открыт и функционировал внебюджетный счет “Победа“, благодаря чему была оказана материальная помощь почти 600 участникам и инвалидам войны. Большая заслуга депутата в том, что удалось добиться открытия комплексного центра социального обслуживания населения “Мария“.

Депутат Федоров Г.Н., который был избран и работал в 16 избирательном округе, приложил немало усилий, чтобы осуществились наказы и просьбы его избирателей по ремонту лифтов в жилых домах, расположенных в этом районе. Благодаря усилиям депутата эта проблема была снята. Капитально отремонтированы 8 жилых домов и 17 крыш, улица Энергетиков, возобновил работу детский сад N 12. Построена теплотрасса для жилых домов N N 229 - 243 по ул. Республики. Все общежития микрорайона получили статус жилых домов.

С полным основанием можно констатировать, что депутатам Тюменской городской Думы III созыва удалось сделать многое, чтобы решить наказы и предложения, поступившие от их избирателей. Для каждого депутата на первом месте в его работе стоял человек с его конкретными проблемами и заботами. Помогать людям было главной задачей городских депутатов. И они старались оправдать доверие жителей нашего города своими конкретными делами.