Российские законы

Постановление Правительства Свердловской области от 18.07.2006 N 611-ПП “О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 03.10.2002 N 1262-ПП “О Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002 - 2015 годы“, Концепцию государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002 - 2015 годы“ (вместе с “Планом мероприятий по реализации Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002 - 2020 годы в 2006 году“)

ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 июля 2006 г. N 611-ПП

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 03.10.2002 N 1262-ПП

“О КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002 - 2015 ГОДЫ“,

КОНЦЕПЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ

МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2002 - 2015 ГОДЫ

В целях актуализации положений Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 03.10.2002 N 1262-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 10, ст. 1261), с учетом новых приоритетов и произошедших изменений в экономике и малом предпринимательстве Свердловской области и Российской Федерации Правительство Свердловской области постановляет:

1. Внести в Постановление Правительства Свердловской области от 03.10.2002 N 1262-ПП “О Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002 - 2015 годы“ (далее - Постановление) следующие изменения:

1) в наименовании и пункте 1 Постановления число “2015“ заменить числом “2020“;

2) пункт 2 Постановления признать утратившим силу;

3) в пункте 3 Постановления слова “Центру содействия предпринимательству Свердловской области (Копелян Е.А.)“ заменить словами “Комитету по развитию малого предпринимательства Свердловской области (Копелян Е.А.)“.



2. Внести в Концепцию государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002 - 2015 годы, утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 03.10.2002 N 1262-ПП “О Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002 - 2015 годы“ (далее - Концепция), следующие изменения:

1) в наименовании и абзаце первом “Введения“ Концепции число “2015“ заменить числом “2020“;

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду четырнадцатый абзац, а не тринадцатый.

2) главу 2 Концепции после абзаца тринадцать дополнить новым абзацем, изложив его в следующей редакции:

“Четвертый этап - 2016 - 2020 годы - для этого этапа характерны: развитая институциональная среда и эффективная система защиты прав собственности; стимулирующая предпринимательскую активность нормативно-правовая база; доступные для субъектов малого предпринимательства финансовый и ресурсный рынки. Субъекты малого бизнеса будут иметь современный менеджмент и квалифицированный персонал, активно участвовать в объединениях и общественных организациях для реализации совместных интересов. Появятся субъекты малого предпринимательства, которые успешно используют новые условия внешнеторговой либерализации. Новые средства коммуникации сделают для маленьких фирм более легким доступ к иностранным партнерам. В результате многие субъекты будут вовлечены в международные стратегические союзы и совместные предприятия. Вследствие того, что субъектам малого предпринимательства трудно выходить на мировые рынки, государственная политика Правительства Свердловской области будет направлена на то, чтобы широкий спектр финансовых услуг и услуг по управлению рисками, включая страхование, банковские гарантии и консультационные услуги, был доступен для малых экспортеров при помощи государственного финансирования и государственных заказов на оказание услуг по продвижению продукции малых предприятий на внешние рынки. Вклад малого предпринимательства в социально-экономическое развитие Свердловской области достигнет среднеевропейского уровня.“;

3) абзац семнадцатый главы 2 Концепции изложить в следующей редакции:

“На муниципальном уровне решаются все вопросы поддержки и развития малого предпринимательства в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления и использованием собственных средств и ресурсов.“;

4) главу 3 Концепции изложить в следующей редакции:

“Глава 3. ФОРМИРОВАНИЕ ДОЛГОВРЕМЕННЫХ ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ

МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА

Сфере малого предпринимательства принадлежит роль одного из важных факторов, определяющих долговременные тенденции развития Свердловской области. В 2006 - 2020 годах произойдет изменение организационных, экономических, финансовых, социальных, иных источников развития малого бизнеса, обусловленное реализацией Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года, что должно учитываться при определении мер государственной поддержки этого сектора экономики. Свердловская область, постепенно утрачивая преимущества индустриального центра с высокой концентрацией крупной промышленности, сыгравшие в определенных исторических условиях свою положительную роль, в рыночных условиях получает возможность реализовать новые преимущества, основанные на формировании сбалансированной социально ориентированной инновационной экономики. Уже к 2010 году прогнозируется увеличение доли производства услуг в структуре валового регионального продукта до 50 процентов. Развитие малых и средних форм хозяйствования будет основным инструментом реализации этих новых преимуществ.

Определяющей тенденцией на долговременную перспективу станет процесс все большей интеграции малого бизнеса в общую предпринимательскую и хозяйственную среду с возрастающей ролью малых форм хозяйствования в решении социально-экономических проблем, налаживании конструктивного взаимодействия бизнеса и власти, бизнеса и наемного труда, бизнеса и гражданских институтов. Определяющее влияние на формирование целей, форм и инструментов социально-экономической политики Правительства Свердловской области будет оказывать усиливающаяся необходимость формирования у населения и предпринимателей рыночных стереотипов экономического поведения.

В условиях стабильной общественной и политической обстановки, общего экономического подъема в Свердловской области откроются новые возможности для развития малого предпринимательства, уменьшатся административные барьеры, мешающие развитию малого бизнеса, но и одновременно усилится “жесткость“ конкурентной среды, усложнится вход субъектов малого предпринимательства на рынок из-за возрастающих барьеров корпоративного характера. Конкурентная борьба за сегменты и “ниши“ рынка между малым, средним и крупным бизнесом приведет к исчезновению неконкурентоспособных производств, выживанию в сфере малого бизнеса узкоспециализированных эффективных с высокой инновационной составляющей субъектов, востребованных в качестве деловых кооперационных партнеров. Предстоящий период будет характеризоваться постепенно-устойчивым подъемом сферы малого бизнеса, в ходе которого не предвидится ни взрывообразного роста (как в начале 90-х годов прошлого века), ни крупных “обвалов“ (как после финансового кризиса 1998 года). Развитие малого предпринимательства обеспечит постоянный рост занятости, компенсирует сокращение рабочих мест на крупных предприятиях.

Успех государственной политики по развитию малого предпринимательства во многом будет зависеть от степени разрешения демографических проблем, вызванных демографическими процессами предыдущих десятилетий. В ближайшие годы прогнозируется сокращение численности трудоспособного и экономически активного населения Свердловской области в сочетании с увеличением доли людей пенсионного возраста. Дефицит трудовых ресурсов будет ограничивать экстенсивные формы экономического роста в сфере малого бизнеса. Концепция “Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года“ предусматривает меры по смягчению последствий прогнозируемого сокращения численности экономически активного населения Свердловской области в 2006 - 2015 годах, стабилизации численности трудовых ресурсов к 2015 году и формированию предпосылок демографического роста к 2020 году. В условиях дефицита трудовых ресурсов малый бизнес будет нуждаться во внедрении технологий, способствующих повышению производительности труда. В связи с этим политика государственной поддержки малого предпринимательства будет включать комплекс мер по адаптации предпринимательской деятельности к условиям дефицита трудовых ресурсов:

1) вовлечение в трудовую деятельность безработных граждан за счет профессиональной переподготовки;



2) создание системы адаптации к технологическим и информационным инновациям граждан пенсионного возраста, ищущих работу;

3) развитие рынка образовательных услуг в соответствии с потребностями малого бизнеса в молодых специалистах;

4) насыщение рынка труда квалифицированными кадрами за счет иммиграции.

Факторами, обеспечивающими возможности развития малого предпринимательства Свердловской области в перспективе до 2020 года, будут, с одной стороны, возрастающий личный потребительский спрос населения на товары, работы и услуги, с другой стороны, усиливающиеся потребности крупных и средних предприятий различных видов экономической деятельности в производственно-кооперационных поставках комплектующих, узлов и деталей, предоставлении услуг промышленного характера. Положительная динамика этих факторов предусмотрена Схемой развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года: в 2015 году по сравнению с 2005 годом валовой региональный продукт и реальная заработная плата возрастут в ценах 2005 года в 2,1 - 2,4 раза. Активность субъектов малого предпринимательства также будет стимулировать запланированное развитие транспортной и общехозяйственной инфраструктуры, средств связи и коммуникации, логистики в хозяйственном комплексе Свердловской области. Таким образом, изменения в сфере малого бизнеса будут связаны с общим ходом структурных преобразований в экономике Свердловской области и приведут к интенсивному развитию сферы услуг для населения и бизнес-услуг по сравнению с малым предпринимательством торгового и производственного профиля. Этому будет способствовать возрастающая концентрация федеральных, межрегиональных и международных организаций, банков и компаний в Свердловской области, ее географическое положение на пути Европа - Азия, а также высокий уровень доходности бизнеса в сфере услуг.

По данным социологических опросов, 9 - 10 процентов граждан Свердловской области при соответствующих условиях готовы открыть свое дело и начать заниматься бизнесом. В связи с этим предпринимательский потенциал населения Свердловской области в 2 - 2,5 раза выше общего числа действовавших в 2002 - 2005 годах субъектов малого предпринимательства. Концепция направлена на реализацию этого потенциала.

В связи со структурными изменениями в сфере малого бизнеса в перспективе существенно изменятся и приоритеты областной государственной политики поддержки малого предпринимательства. Преобладавший ранее преимущественно отраслевой подход постепенно утратит свое значение, и все в большей мере государственная поддержка будет ориентироваться на конкретные целевые группы предпринимателей. В сфере малого предпринимательства происходит внутренняя дифференциация, которая в перспективе будет усиливаться. В связи с этим наблюдается процесс формирования устойчивых групп, отличающихся степенью хозяйственной зрелости, социальным и имущественным положением, числом наемных работников, имеющих различные представления о проблемах и перспективах своего развития и необходимых им формах содействия (начинающие предприниматели, женское предпринимательство, инновационный малый бизнес).

Как и в странах с более развитой рыночной экономикой в Свердловской области среди малых форм хозяйствования доля малых предприятий - юридических лиц в общем количестве субъектов малого предпринимательства будет сокращаться в связи с преобладанием таких форм организации бизнеса, как индивидуальное предпринимательство и других малых форм хозяйствования и самозанятости, характерных для лиц свободных творческих профессий. Деятельность индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица к 2020 году переместится из преимущественно торговой деятельности (около 80 процентов в 2005 году) в сферу интеллектуальных высокопрофессиональных услуг (юристы, врачи, консультанты, домашние учителя, ремесленники, переводчики).

В силу исторических, географических, природно-климатических и других особенностей уровень социально-экономического развития муниципальных образований, в том числе и уровень развития малого предпринимательства, существенно варьируется. Диспропорция относительных показателей развития малого предпринимательства свидетельствует, что уровень развития малого бизнеса в крупных городах Свердловской области в 3 - 5 раз выше, чем в муниципальных образованиях со сложными условиями хозяйствования. Перспективные тенденции развития малого бизнеса будут направлены на выравнивание межтерриториальной дифференциации в степени насыщенности субъектами малого предпринимательства, “сглаживание“ различий между муниципальными образованиями по степени развития малого предпринимательства. В связи с этим в государственной политике развития малого предпринимательства усилится территориальный акцент, направленный на содействие формированию в условиях реформы органов местного самоуправления и новых возрастающих бюджетных возможностей самостоятельной территориальной политики поддержки и развития малого предпринимательства как экономической основы развития муниципальных образований.

Государственная политика направляется на повышение конкурентоспособности малого бизнеса, его адаптационного потенциала, выравнивание шансов для успешного старта в бизнесе любого обладающего предпринимательскими способностями гражданина. Параллельно с государственной политикой общественные институты малого бизнеса будут способствовать формированию ответственного социального и предпринимательского поведения, корпоративной консолидации и взаимной ответственности.

По данным Организации Объединенных Наций, в мире малым бизнесом занято около 50 процентов трудоспособного населения.

Результатом намечающихся в Свердловской области долговременных тенденций развития малого предпринимательства станет приближение параметров развития этого сектора экономики к среднеевропейскому уровню.“;

5) дополнить главами 4 и 5, изложив их в следующей редакции:

“Глава 4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ

МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Параграф 1. Совершенствование нормативно-правовой базы регулирования развития малого предпринимательства

С целью оптимизации нормативно-правовых основ государственного регулирования отношений, складывающихся в сфере малого предпринимательства, необходимо целенаправленно формировать правовое поле, обеспечивающее беспрепятственное развитие малого бизнеса и устраняющее бюрократические барьеры на его пути. Это должно быть обеспечено за счет реализации следующих мер:

1) регулирование отношений, складывающихся в сфере малого предпринимательства, преимущественно через нормы прямого действия, определенные в областном законодательстве;

2) пересмотр подзаконных нормативных правовых актов, препятствующих развитию малого предпринимательства;

3) подготовка предложений по законодательному закреплению безвозмездности проведения обследований субъектов малого предпринимательства контролирующими и иными органами, финансируемыми из федерального бюджета и бюджета Свердловской области;

4) разработка и принятие закона Свердловской области о государственной поддержке малого предпринимательства в Свердловской области в новой редакции;

5) принятие нормативных правовых актов Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, направленных на решение проблем имущественной, финансово-кредитной и информационной поддержки малого предпринимательства на различных стадиях его развития;

6) повышение ответственности должностных лиц, препятствующих созданию и деятельности субъектов малого предпринимательства;

7) введение в практику оценки последствий принимаемых нормативных правовых актов исполнительными и законодательными органами государственной власти и местного самоуправления Свердловской области по развитию малого бизнеса и недопущение ухудшения положения субъектов малого предпринимательства вследствие принятых решений;

8) введение в практику учета предложений предпринимателей, в том числе через объединения предпринимателей, при подготовке проектов нормативных правовых актов, по вопросам развития и регулирования малого бизнеса;

9) формирование и совершенствование нормативно-правовой базы малого предпринимательства на муниципальном уровне.

При взаимодействии исполнительных органов государственной власти Свердловской области с объединениями предпринимателей и федеральными органами исполнительной и законодательной власти необходимо содействовать принятию федеральных законов о взаимном кредитовании и страховании субъектов малого бизнеса, о государственной поддержке и развитии малого предпринимательства в сфере народных промыслов и ремесел, внесению изменений и дополнений в действующее законодательство, регулирующее защиту прав собственности, предоставление государственных кредитных гарантий, развитие государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Предусматривается подготовка предложений Свердловской области при внесении изменений и дополнений в установленном порядке в действующие федеральные нормативные правовые акты, в том числе по:

1) совершенствованию критериев отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства с учетом мировой практики, введению критериев отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам среднего предпринимательства;

2) введению нормы, предписывающей при формировании бюджетов всех уровней выделять отдельной строкой не менее 0,5 процента расходной части на цели поддержки малого предпринимательства;

3) запрещению взимания различных оплат для субъектов малого предпринимательства при государственных надзорных, контрольно-ревизионных и других проверках.

Параграф 2. Развитие системы финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой поддержки малого предпринимательства

Финансово-кредитная поддержка малого бизнеса будет и впредь оставаться одним из основных механизмов государственной поддержки и развития малого предпринимательства. Малый бизнес неоднороден как по видам экономической деятельности, так и по уровню своего развития и, следовательно, нуждается в различных механизмах финансовой поддержки, позволяющих наиболее эффективно достигать целей развития малого предпринимательства.

Для облегчения доступа субъектов малого предпринимательства Свердловской области к финансовым средствам основное внимание необходимо уделить развитию следующих механизмов государственной финансовой поддержки:

1) предоставление субъектам малого предпринимательства залогового обеспечения исполнения их обязательств по кредитам коммерческих банков - один из приоритетных механизмов государственной финансовой поддержки малого предпринимательства. Развитие этого механизма обеспечит разделение рисков невозврата кредита между всеми участниками финансово-кредитных отношений, облегчит доступ субъектов малого предпринимательства к ресурсам коммерческих банков. Ресурсное обеспечение этого механизма за счет средств областного бюджета увеличится с 10,5 млн. рублей в 2005 году до 50 - 70 млн. рублей к 2010 году, 280 - 300 млн. рублей - к 2015 году, 900 - 1000 млн. рублей - к 2020 году;

2) предоставление инвестиционных займов субъектам малого предпринимательства, развивающим производство товаров и услуг. Финансовое обеспечение этого механизма из областного бюджета необходимо осуществлять в переходный период в условиях затрудненного доступа субъектов малого предпринимательства к кредитам коммерческих банков. Объем финансовых средств из областного бюджета для предоставления инвестиционных займов субъектам малого предпринимательства предусматривается увеличить с 34,6 млн. рублей в 2005 году до 130 - 150 млн. рублей к 2010 году;

3) развитие системы микрофинансирования через Свердловский областной и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства - приоритетное направление финансовой государственной поддержки малого предпринимательства. Ресурсное наполнение этого механизма за счет средств областного бюджета увеличится с 24,3 млн. рублей в 2005 году до 50 - 60 млн. рублей к 2010 году, 200 - 250 млн. рублей - к 2015 году, 500 - 600 млн. рублей - к 2020 году;

4) развитие лизинга для технического перевооружения производства. Объем ресурсов, необходимых для запуска этого механизма, должен быть не менее 50 - 60 млн. рублей;

5) венчурное финансирование (финансирование высокорисковых проектов, не опробованных на практике, но сулящих принести экономический эффект на порядок, превышающий обычные проекты среднего уровня). Ресурсное обеспечение этого механизма за счет средств областного бюджета составит к 2010 году 90 - 100 млн. рублей, к 2015 году - 300 - 400 млн. рублей, к 2020 году - 700 - 800 млн. рублей;

6) субсидирование за счет средств областного бюджета процентной ставки по банковским кредитам субъектам малого предпринимательства;

7) развитие механизма кредитной потребительской кооперации на основе организационного и информационного содействия в расширении сети кредитных потребительских кооперативов граждан как организаций для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи индивидуальных предпринимателей.

Коммерческие банки Уральского банковского союза в 2005 году направили в сферу малого бизнеса Свердловской области (инвестиции в основной капитал, пополнение оборотных средств) 10 млрд. рублей, или 11 процентов от общего объема кредитных ресурсов банков. Государственная финансовая поддержка за счет средств областного бюджета составляет около 1 процента от объема средств, вложенных субъектами малого предпринимательства в свое развитие. Наряду с собственными средствами субъектов малого бизнеса коммерческие банки являются основным институциональным источником финансирования малого бизнеса. Сдерживают развитие банковских финансово-кредитных услуг для малого предпринимательства установленные правила государственного регулирования банковской деятельности, неустойчивое финансовое состояние многих заемщиков, недостаточное обеспечение ими обязательств и отсутствие кредитной истории. Препятствует увеличению объемов кредитования несовпадение экономических интересов коммерческих банков, заинтересованных в краткосрочных кредитах со стабильным процентным доходом на рыночном уровне, и потребностей субъектов малого предпринимательства в дешевых долгосрочных ресурсах при минимальных сроках и упрощенных процедурах оформления кредитов.

В то же время доходность от операций кредитования субъектов малого бизнеса превышает аналогичный показатель в секторе крупного бизнеса и малое предпринимательство становится все более привлекательной целевой группой клиентов для коммерческих банков.

Взаимодействие Правительства Свердловской области с банковским сообществом, учреждениями финансовой инфраструктуры для развития взаимовыгодных отношений коммерческих банков и малого бизнеса будет происходить по следующим приоритетным направлениям:

1) расширение предложения кредитных ресурсов субъектам малого предпринимательства и улучшение условий кредитования за счет развития конкуренции между финансовыми институтами, создания условий и стимулов для работы с малым бизнесом банков и других учреждений финансовой инфраструктуры;

2) подготовка предложений по внесению изменений в нормативные и законодательные акты для стандартизации и упрощения процедур и технологий кредитования малого бизнеса, сокращения регулирующих обязательных нормативов для коммерческих банков, снижения требований по страхованию и обеспечению кредитов, исключения из налогооблагаемой базы кредитных организаций доходов, полученных при кредитовании субъектов малого предпринимательства;

3) содействие увеличению капитализации банковского сектора, введению новых банковских продуктов, развитию системы земельно-ипотечного кредитования, внедрению в кредитных организациях международных стандартов финансовой отчетности;

4) содействие созданию, укреплению и развитию малых банков в муниципальных образованиях, филиалов и дополнительных офисов для обеспечения банковскими услугами субъектов малого предпринимательства на отдаленных территориях;

5) разработка и реализация мер по удешевлению банковских услуг, сокращению сроков принятия решения о выдаче кредитов за счет автоматизации процедуры оценки кредитоспособности заемщика, системы управления кредитными рисками с применением скоринговой модели;

6) создание информационной базы кредитных историй субъектов малого предпринимательства;

7) содействие взаимовыгодному сотрудничеству коммерческих банков и других финансовых учреждений с государственной инфраструктурой поддержки малого бизнеса, расширению практики рефинансирования банков, осуществляющих программы поддержки субъектов малого предпринимательства, по пониженной процентной ставке под поручительства и гарантии органов государственной власти и местного самоуправления.

Задача по формированию государственной системы обеспечения рисков кредитования субъектов малого предпринимательства будет решаться путем систематического увеличения и выделения финансовых средств областного бюджета на эти цели к 2020 году не менее 1 млрд. рублей и, как следствие, привлечения в сферу малого предпринимательства Свердловской области банковских кредитных ресурсов в объеме 5 - 6 млрд. рублей.

Правительство Свердловской области в сфере налогового регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства будет в пределах своих полномочий содействовать осуществлению следующих мер:

1) обеспечение функционирования налоговой системы на принципах прозрачности, простоты, справедливости и стабильности;

2) использование налоговой системы не только в качестве фискального инструмента, но и как механизма стимулирования инвестиционной политики, в том числе через введение инвестиционной льготы по налогу на прибыль;

3) снижение налоговой нагрузки на субъекты малого бизнеса до оптимального уровня, соответствующего мировой практике и обеспечивающего экономическую невыгодность заниматься “оптимизацией“ налоговых платежей;

4) оптимизация соотношения налоговых и неналоговых платежей (аренда имущества, коммунальные платежи, административные процедуры);

5) локализация налоговых поступлений от малого бизнеса в территориальных бюджетах с предоставлением региональным и местным органам власти больших полномочий по регулированию базы налогов и используемых ставок;

6) обязательное предварительное обсуждение всех налоговых законодательных инициатив с бизнес-сообществом;

7) формирование системы досудебных процедур, которая позволит с учетом интересов предпринимателей быстрее и дешевле разрешать налоговые споры;

8) улучшение налогового администрирования, в том числе упрощение системы бухгалтерского учета и переход от ежеквартальной к ежегодной отчетности, ужесточение критериев продления срока проведения проверок, введение жестких стандартов деятельности налоговых инспекций для расширения гарантий соблюдения прав налогоплательщиков;

9) мониторинг финансово-экономической деятельности субъектов малого предпринимательства для наблюдения за последствиями изменений в налоговом законодательстве и подготовка предложений по смягчению налогового режима по вопросам, входящим в прерогативу федеральных органов власти.

Параграф 3. Политика противодействия избыточным административным барьерам, препятствующим развитию малого предпринимательства

Административные барьеры - препятствия, связанные с необходимостью выполнения субъектами малого предпринимательства избыточных обязательных правил и процедур, предусмотренных законодательными и подзаконными актами, а также произвольные действия органов власти, затрудняющие развитие бизнеса.

Органами государственной власти Свердловской области последовательно реализуется политика по сокращению избыточного вмешательства в хозяйственную деятельность, устранению излишних административных барьеров, мешающих бизнесу. В 2002 - 2005 годах в Свердловской области на основе федеральных нормативных правовых актов упрощен порядок регистрации субъектов хозяйственной деятельности, в несколько раз сокращено число лицензируемых видов деятельности, упорядочены плановые проверки субъектов малого предпринимательства. Приоритетное направление получило продвижение механизма добровольной сертификации продукции. Введен порядок приостановления деятельности малых предприятий, нарушающих законодательные требования, исключительно по суду. С учетом интересов предпринимателей по снижению административных барьеров приняты ведомственные нормативные акты правоохранительными органами. В два раза сокращен срок оформления документов на предоставление в пользование земельных участков. Контрольно-надзорные органы в Свердловской области в 2 - 3 раза уменьшили число проверок в сфере малого предпринимательства, а число проверок субъектов малого бизнеса государственными органами по соблюдению лицензионных требований и условий за четыре года сократилось в 6 раз. По ряду государственных услуг, предоставляемых предпринимателям, начал внедряться принцип “одного окна“, способствующий сокращению времени на различные согласования, уменьшению затрат при выполнении обязательных административных процедур. В результате, по данным социологических опросов, около 40 процентов предпринимателей не сталкиваются с административными барьерами, а вопросы регистрации, лицензирования и сертификации перестают входить в число существенных барьеров и вызывают озабоченность только у 7 - 8 процентов опрошенных руководителей малых предприятий.

В то же время административная нагрузка на свободные рыночные предпринимательские отношения по-прежнему превышает оптимальный уровень. По данным социологических опросов, при прохождении административных процедур в Свердловской области 38 процентов предпринимателей имеют проблемы. По оценке предпринимателей, наиболее высок уровень избыточных административных ограничений в области налогового администрирования, доступа к кредитно-финансовым, земельным и имущественным ресурсам, в области инспекций, проверок и согласований.

В вертикали власти: федеральный - областной - муниципальный уровень, где малый бизнес несет тройственное бюрократическое давление, центр тяжести неоправданных административных барьеров начал смещаться на муниципальный уровень. Нормативные акты органов местного самоуправления не всегда соответствуют областному и федеральному законодательству, зачастую носят фискальный характер и не только не способствуют, но и тормозят развитие предпринимательской активности на своей территории, ухудшают состояние конкуренции. Имеют место ограничения на территориальное перемещение товаров, незаконное регулирование цен и введение сертификации услуг, взыскание не предусмотренных законодательством сборов, требование обязательного представления не предусмотренных законодательством документов, вмешательство во внутренние дела предприятий и попытки административного регулирования их деятельности, неправомерное предоставление одному или нескольким хозяйствующим субъектам льгот, создающих неравные условия доступа на рынок.

Для расширения своего дела предпринимателям в возрастающих объемах необходимы различные инвестиционные и материальные ресурсы, но чтобы их получить и привести в действие приходится выполнять громоздкие административные процедуры, излишне усложненные обязательные требования законодательства, подзаконных актов и многочисленных ведомственных инструкций, создаваемых зачастую раздутым бюрократическим аппаратом всех уровней. Особенно сложны и обременительны согласительно-разрешительные процедуры на землеотвод, строительство, согласование проектной документации, не прозрачны процедуры получения в аренду недвижимости.

Из-за наличия избыточных административных и иных барьеров, завышенных издержек входа на рынок и в процессе текущей деятельности не в полной мере реализуется предпринимательский потенциал населения, снижается конкурентоспособность малых предприятий и их финансовая устойчивость, создаются возможности для ограничения прав собственности.

Приоритетные направления политики Правительства Свердловской области по административному регулированию и содействию в развитии мал“го предпринимательства:

1) улучшение качества и доступности государственных услуг субъектам малого предпринимательства, повышение эффективности и прозрачности деятельности органов исполнительной власти, упрощение административных процедур, внедрение в органах исполнительной власти принципов управления по результатам, механизмов противодействия коррупции;

2) устранение избыточных контрольно-надзорных, экспертных, согласительно-разрешительных функций органов исполнительной власти, возлагающих дополнительные обязанности на предпринимателей, а также функций, затрудняющих реализацию гражданами своих конституционных прав на предпринимательскую деятельность;

3) содействие процессу оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, смещения усилий по административному регулированию развития малого предпринимательства с федерального на региональный и муниципальный уровни, передаче части функций федеральных органов государственной власти по контролю и надзору субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления для приближения контрольной практики к объектам контроля, ограничения административного давления на малый бизнес, который в условиях реформы местного самоуправления становится экономической основой, наполнителем бюджета муниципальных образований;

4) содействие процессу сужения сферы государственного контроля (разгосударствление практики контроля) с одновременным усилением компенсаторных контрольных функций негосударственного контроля путем содействия созданию института саморегулируемых организаций и широкой сети общественных объединений предпринимателей, охватывающих большую часть субъектов малого бизнеса, которые на первом этапе могут выступать в роли обязательных независимых представителей при проведении государственных проверок, а затем заменить часть специализированных органов государственного контроля;

5) формирование эффективно работающего механизма разрешения споров между субъектами малого предпринимательства и исполнительными органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления за счет совершенствования административных процедур, соблюдения принципа добросовестности субъекта малого предпринимательства, досудебного рассмотрения жалоб и содействия предпринимателям в применении судебных механизмов;

6) уменьшение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров, снижение коррупционных потерь в сфере малого предпринимательства;

7) учет общественных интересов и интересов потребителей в производстве субъектами малого предпринимательства качественных товаров, работ и услуг с интересами предпринимателей по упорядочению и сокращению проверок выполнения обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных нормативными правовыми актами.

В целях снижения уровня административного регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства необходимо решение следующих задач:

1) разработка и внедрение административных регламентов, стандартов государственных услуг;

2) организация постоянного бесплатного информирования субъектов малого предпринимательства о правах, функциях и действиях контролирующих и надзорных органов, расширение практики применения и эффективности действия принципа “одного окна“ при выполнении субъектами малого предпринимательства обязательных административных процедур;

3) координация совместных действий исполнительных органов государственной власти Свердловской области и территориальных структур федеральных служб, осуществляющих на территории Свердловской области функции пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора, энергонадзора, надзора в сфере защиты прав потребителей, надзора в сфере природопользования, градостроительного и архитектурного контроля, функции в области лицензирования и сертификации продукции и услуг;

4) налаживание взаимодействия с объединениями предпринимателей для информирования соответствующих структур Правительства Свердловской области о действиях должностных лиц, принимающих решения, которые создают дискриминационные условия для хозяйственной деятельности предпринимателей;

5) упорядочение контрольной деятельности органов исполнительной власти, недопущение дублирования проверок, препятствование превращению контрольных функций в бюрократическую процедуру, не оказывающую реального влияния на качество товаров и услуг, сокращение контролируемых видов деятельности и числа контролирующих инстанций без ущемления прав потребителей и общественных интересов, содействие переходу от системы обязательных плановых проверок к системе реагирования на факты нарушения законов, проверок по жалобам заявителей (кроме производств, где есть угроза безопасности и здоровью граждан);

6) создание системы эффективных и доступных по стоимости механизмов юридической защиты и поддержки субъектов малого предпринимательства при рассмотрении дел в арбитражных судах; создание по инициативе предпринимателей центра по разрешению корпоративных споров, объединяющего все виды внесудебных процедур (общественный арбитраж, третейский суд, центр посредничества), взаимодействие с территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по обмену информацией и досудебному рассмотрению жалоб и заявлений предпринимателей с целью защиты их интересов на действия исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления Свердловской области;

7) содействие разработке и введению механизма ответственности контролирующих инстанций и их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих за нарушения, допущенные при осуществлении ими контрольных функций, нанесение ущерба субъекту малого предпринимательства административными решениями;

8) развитие системы персонификации лиц, имеющих право проверки субъектов малого предпринимательства, для повышения степени индивидуальной ответственности проверяющих за организацию и результаты проверки и эффективности контроля за деятельностью проверяющих, в том числе со стороны объединений предпринимателей;

9) создание системы антикоррупционных мер путем предоставления возможности участия в разработке законопроектов тем субъектам малого предпринимательства и их объединениям, чьи интересы затрагивают эти законопроекты, введения антикоррупционной экспертизы законопроектов, других проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления с привлечением независимых экспертов;

10) препятствование практике навязывания субъектам малого предпринимательства вынужденных платных услуг организаций, сопряженных с контрольно-надзорными органами;

11) разработка методики исследования оценки предпринимателями качества и доступности предоставляемых государственных и муниципальных услуг, содействующих развитию малого бизнеса;

12) содействие проведению исследований по проблемам экономических причин административных барьеров, экономических факторов, порождающих и питающих те или иные формы административного давления на предпринимательскую среду.

Показателями эффективности работы по устранению административных барьеров являются: сокращение сроков прохождения административных процедур по официальному оформлению документов, регламентирующих хозяйственную деятельность, реальное снижение неналоговой финансовой нагрузки на субъекты малого предпринимательства, повышение степени удовлетворения качеством государственных услуг, которые определяются в соответствии с мировой практикой по соответствующей методике методом социологических исследований.

Совокупные затраты субъектов малого предпринимательства Свердловской области на вхождение в рынок и осуществление деятельности планируется снизить с 9 - 10 процентов от выручки в 2005 году до 3 процентов к 2010 году и приблизить этот показатель к уровню соответствующего показателя в развитых странах и к показателю снижения издержек на преодоление административных барьеров, предусмотренных в федеральной целевой программе по административной реформе. Уменьшение административного давления на бизнес будет стимулировать создание новых и последовательную легализацию деятельности тех субъектов малого предпринимательства, которые практиковали теневую деятельность.

Степень удовлетворенности предпринимателей качеством и доступностью государственных административных услуг предусматривается повысить с 20 процентов в 2005 году до 70 процентов к 2010 году и до 80 - 85 процентов к 2015 году, 90 - 95 процентов - к 2020 году.

Сокращение сроков административных процедур по любым вопросам развития малого предпринимательства (оформление документов на пользование земельными участками и нежилыми помещениями, экспертиза и согласование проектов, предоставление разрешений, лицензий, информации) планируется осуществить с 3 - 6 месяцев в 2005 году до одного месяца к 2010 году, затем до 1 - 2 недель к 2013 году и до 3 - 5 дней - к 2015 - 2017 годам.

Параграф 4. Совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития малого предпринимательства

Статистические данные и социологические исследования свидетельствуют о слабом имущественном потенциале большинства субъектов малого предпринимательства, что требует учета при планировании и оказании имущественной поддержки малому предпринимательству со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. Аренда как преобладающая форма размещения малого бизнеса является в целом для малых предприятий, особенно производственного и научно-технического профиля, обременительной из-за отсутствия долгосрочных стабильных условий аренды и стремления арендодателей перенести на арендаторов всю тяжесть расходов по содержанию нежилых помещений. Предоставление земельных участков в пользование в соответствии с нормативными документами составляет 4 - 6 месяцев, а фактически растягивается на более длительный срок. Не развит механизм предоставления оборудования в лизинг.

Для повышения эффективности государственной имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, увеличения капитализации малых предприятий необходимо осуществить следующие меры:

1) создание на областном уровне доступной информационной базы данных нежилых помещений, земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, которые могут быть предоставлены в аренду или собственность субъектам малого предпринимательства на доступных условиях;

2) подготовка предложений для принятия нормативных правовых актов, определяющих специальные условия (льготы, преференции) и порядок передачи субъектам малого предпринимательства неиспользуемых нежилых помещений, производственных площадей, технологического оборудования и другого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях долгосрочной аренды, выкупа, передачи оборудования в лизинг;

3) подготовка предложений в проекты федеральных нормативных правовых актов по введению в установленном порядке на региональном и муниципальном уровнях механизмов зачета средств, израсходованных субъектами малого предпринимательства на ремонт и реконструкцию арендуемых нежилых помещений, в качестве уплаты арендных платежей;

4) предоставление в рассрочку платежей при продаже объектов недвижимости субъектам малого предпринимательства;

5) содействие организациям инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, способным взять имущественные комплексы для вложения капитала в их переоборудование для сдачи в аренду малым предприятиям;

6) упрощение процедуры и порядка оформления разрешительной документации на ремонт, реконструкцию и строительство производственных объектов для субъектов малого предпринимательства;

7) введение для вновь созданных субъектов малого предпринимательства понижающих коэффициентов при расчете ставок арендной платы за нежилые помещения, земельные участки;

8) содействие органам местного самоуправления в разработке для субъектов малого предпринимательства упрощенной процедуры перевода жилых помещений в нежилые;

9) создание бизнес-инкубаторов на базе подходящих для этих целей объектов областной и муниципальной собственности для содействия начинающим предпринимателям.

Параграф 5. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства

В Свердловской области с организационным и финансовым участием исполнительных органов государственной власти создана одна из наиболее разветвленных в Российской Федерации сетей организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, которые в 2005 году оказали услуги (информационные, консультационные, образовательные, финансовые) 22 тысячам субъектов малого предпринимательства.

Учитывая имеющийся отечественный и международный опыт формирования инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства, в Свердловской области вводятся следующие принципы формирования областной и муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства:

1) адекватность развития объектов инфраструктуры уровню развития малого предпринимательства и его потребностей в том или ином муниципальном образовании и в области в целом;

2) развитие спектра предоставляемых объектом инфраструктуры услуг на основе соответствующего ресурсного (финансового) обеспечения;

3) комплексный характер предоставляемых объектом инфраструктуры услуг (по принципу “под одной крышей“ или “одно окно“), сосредоточение на муниципальном уровне разнообразных услуг (консультационных, обучающих, информационных, правовых, финансовых) в рамках одного объекта инфраструктуры в противовес распылению ресурсов при создании нескольких разнородных и дублирующих друг друга структур;

4) преимущественное развитие на муниципальном уровне объектов инфраструктуры в организационно-правовой форме “фонд“, доказавшей свою эффективность и гибкость, в том числе для приближения услуг к предпринимателям по месту их деятельности;

5) распространение деятельности существующих фондов на соседние муниципальные образования, где отсутствует или на данном этапе нецелесообразно создание самостоятельного объекта инфраструктуры.

Исходя из перечисленных принципов, предполагаются следующие направления формирования и развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства:

1) подготовка нормативных правовых актов, предусматривающих меры государственного регулирования формирования системы инфраструктурного обеспечения предпринимательства в Свердловской области, в том числе аккредитацию организаций инфраструктуры на бесплатной и добровольной основе, создание условий для участия субъектов малого бизнеса в формировании инфраструктурной среды;

2) развитие существующей системы муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, направленное на расширение спектра и комплексный характер предоставляемых услуг (по принципу “под одной крышей“);

3) разработка положения об организациях инфраструктуры поддержки малого бизнеса и установление для них понижающих коэффициентов при расчете арендной платы;

4) приоритетное формирование региональной инфраструктуры поддержки малого инновационного предпринимательства (технопарки, инновационно-технологические центры, центры трансферта технологий, венчурные фонды) и инфраструктуры, содействующей развитию начинающих предпринимателей (бизнес-инкубаторы, муниципальные информационно-консультационные центры).

Параграф 6. Содействие в развитии малого инновационного предпринимательства

Цель государственной инновационной политики - создание условий для повышения конкурентоспособности малых предприятий и выхода наукоемкой инновационной продукции на внешний рынок, увеличения вклада малого бизнеса области в процесс замещения импортной продукции на внутреннем рынке. Государственное регулирование инновационной деятельности направлено на нормативно-правовое обеспечение, содействие в развитии инновационной инфраструктуры, разработку экономических и финансовых механизмов активизации инновационных процессов. Поддержка инновационных проектов малых предприятий должна осуществляться с учетом приоритетных для экономики Свердловской области направлений: энерго- и ресурсосбережение, продукция высокой степени переработки, информационные технологии, радиотехника, приборостроение, глубокая переработка отходов, защита окружающей среды, разработка современных методов контроля и диагностики деталей в процессе изготовления, создание прогрессивных методов высокоточной обработки материалов.

В инновационной сфере Свердловской области будут проявляться следующие тенденции:

1) повышение роли малых и средних форм хозяйствования в областной инновационной системе с превращением их в основу генерирования и реализации инновационного потенциала Свердловской области и использованием для развития преимущественно рыночных финансовых схем, а также механизмов государственно-частного партнерства;

2) формирование “инновационного ядра“ крупных научных коллективов с собственной экспериментальной и опытно-производственной базой, финансируемых преимущественно за счет бюджетных средств и взаимодействующих в своей деятельности с сетью малых и средних инновационных фирм.

Для эффективного развития малого инновационного предпринимательства потребуются новые подходы к созданию условий для материального обеспечения деятельности малых и средних форм хозяйствования и облегчения доступа к опытно-производственной базе. Поставленные в Концепции задачи могут быть решены за счет создания с участием государства и совместного использования субъектами малого и среднего предпринимательства организаций инновационной инфраструктуры. Предусматривается создание до 2015 года в каждом управленческом округе Свердловской области “опорного“ центра инновационного предпринимательства для селективной поддержки на льготных условиях стартовых и развивающихся инновационно-ориентированных малых предприятий.

При разработке среднесрочных программ социально-экономического развития и государственной поддержки малого предпринимательства органы государственной и муниципальной власти подготавливают и реализуют экономические, финансовые, имущественные, налоговые меры и механизмы стимулирования развития малого инновационного предпринимательства, его участия в решении задач научно-технической политики Правительства Свердловской области. Мотивация малых инновационных предприятий обусловлена разработкой и реализацией мер по предоставлению инвестиционного налогового кредита, льгот по налогу на имущество инновационных организаций, налогу на прибыль в части средств, зачисляемых в областной бюджет. Прогнозируется повышение роли малых и средних инновационных предприятий в создании и функционировании технополисов и наукоградов.

Для создания благоприятных условий развития инновационной деятельности в сфере малого бизнеса необходимо осуществление следующих практических мер:

1) разработка проектов нормативных правовых актов, стимулирующих развитие малого инновационного бизнеса;

2) формирование областного информационного банка данных о продукции и услугах, результатах научно-исследовательских работ, инновационных проектах, организациях инфраструктуры, содействующих инновационному бизнесу;

3) ведение сайта в Интернет с выставкой наукоемкой продукции предприятий и информацией об инновационном бизнесе Свердловской области;

4) проведение для субъектов малого бизнеса конкурсов научных разработок и ярмарок инновационных проектов, предлагаемых к внедрению;

5) долевое участие органов государственной власти Свердловской области в финансировании научно-технологических исследований субъектов малого предпринимательства, ориентированных на решение приоритетных прикладных задач социально-экономического развития области, потребностей научно-производственной инфраструктуры, включая оплату патентно-лицензионных расходов;

6) создание возможностей участия субъектов малого инновационного предпринимательства Свердловской области в программах по подготовке предпринимательских кадров в сфере высоких технологий, менеджмента инноваций;

7) содействие формированию и деятельности хозяйствующих субъектов, предоставляющих ресурсы и услуги субъектам малого предпринимательства Свердловской области, функционирующим в высокотехнологичных областях науки и промышленности, в том числе: патентно-лицензионных бюро, лизинговых компаний, предоставляющих субъектам малого предпринимательства услуги по лизингу высокотехнологичного оборудования, научных и индустриальных парков, инновационных инжиниринговых центров, инновационных бизнес-инкубаторов, центров коммерциализации результатов научной деятельности, центров технологического трансфера, венчурных фондов.

В результате осуществления мер по содействию развития доля инновационно-активных малых предприятий увеличится в Свердловской области с 4 процентов в 2001 году и 10 процентов в 2005 году до 23 - 25 процентов к 2010 году, 38 - 40 процентов - к 2015 году, 55 - 60 процентов - к 2020 году. Доля выпущенной и отгруженной инновационной продукции, выполненных научно-технических работ в общем объеме выпущенной и отгруженной продукции, выполненных работ и услуг малыми предприятиями промышленного производства повысится с 5,7 процентов в 2001 году до 45 - 50 процентов к 2020 году. Государственная финансовая поддержка инновационной деятельности малых предприятий за счет средств областного и местных бюджетов (предоставление поручительств, лизинг оборудования, создание инфраструктуры, подготовка кадров) увеличится с 1 процента в 2005 году от общего объема затрат на инновационную деятельность до 3 - 4 процентов к 2010 году, 5 - 7 процентов - к 2015 году, 9 - 10 процентов - к 2020 году.

Параграф 7. Политика государственной поддержки интеграционного взаимодействия малого, среднего и крупного бизнеса

В 2005 году в Свердловской области по всем видам экономической деятельности осуществляли финансово-хозяйственную деятельность разные типы и размеры хозяйствующих субъектов: 4 тысячи крупных и средних организаций, 29 тысяч малых предприятий и 72300 индивидуальных предпринимателей. В Свердловской области функционирует крупный индустриальный комплекс, включающий металлургические корпорации с объемом оборота каждой в несколько десятков миллиардов рублей и крупные машиностроительные предприятия, обеспечившие в 2005 году второе место в стране по производству и объему отгруженной продукции. Спрос и возрастающие потребности крупных предприятий на промышленные услуги и комплектующие изделия являются одной из основных движущих сил развития малого и среднего производственного предпринимательства.

Мировой опыт свидетельствует, что по мере повышения зрелости рыночных механизмов центр тяжести по обеспечению необходимых темпов экономического роста переходит от крупных предприятий сырьевой направленности к массовому малому и среднему бизнесу с высокой инновационной составляющей, способствующей быстрой адаптации экономики к изменяющимся внутренним и мировым условиям конкуренции.

Собственников различных размерных групп предприятий объединяет единый корпоративный интерес - сохранение, развитие и защита собственности, потребность в стабильном рыночном законодательстве, развитой инфраструктуре, распространении этических норм ведения бизнеса. Крупный, средний и малый бизнес разнится по своим возможностям, интересам, характеру рынков, специфике производства и трудовым отношениям.

Крупный бизнес стремится к производству больших партий стандартной продукции и повышает эффективность за счет экономии на масштабах деятельности. Крупные формы предпринимательства тяготеют к интеграции, взаимодействуя, контролируя и часто поглощая более мелких эффективных партнеров, а также стремятся к объединению с крупными отечественными и международными структурами.

Малый бизнес, действуя в основном на местном рынке, имеет непосредственную связь с потребителем, простоту и гибкость управления предприятием, узкую специализацию с ограниченными масштабами производства, оперативно реагируя на изменяющуюся конъюнктуру рынка.

Деятельность субъектов среднего бизнеса зависит от внутренней экономической конъюнктуры, успехов в конкурентной борьбе внутри своей группы и с крупным отечественным и иностранным капиталом, нуждается в стабильных правилах рыночных отношений и защите на внутреннем рынке путем проведения протекционистской государственной экономической политики.

Стратегия государственного регулирования направлена на модернизацию структуры экономики Свердловской области на основе оптимизации и разумного сочетания в ней разных типов и размеров предприятий, создание благоприятного хозяйственного, социального климата, условий и возможностей, способствующих трансформации малого бизнеса в средний, среднего - в крупный.

Усилия органов государственной власти Свердловской области необходимо сосредоточить на:

1) содействии реализации основной цели интеграции - снижении издержек производства, использовании на взаимовыгодной основе предприятиями конкурентных преимуществ своих деловых партнеров;

2) содействии формированию и функционированию на взаимовыгодной основе совместных технологических, кооперационных, инновационных, реализационных и иных хозяйственных “цепочек“ малого, среднего и крупного бизнеса, недопущению противостояния этих разных сфер бизнеса и превращения их интересов в объект постоянных конфликтов;

3) устранении факторов, препятствующих кооперации, - недостаток информации о потребностях крупных и возможностях малых предприятий, низкое качество товаров и услуг, предоставляемых некоторыми малыми предприятиями с нарушением сроков, недостаточная рыночная адаптация крупных предприятий и барьеры при получении производственных заказов малыми предприятиями.

Основные направления, формы и механизмы взаимодействия крупного, среднего и малого бизнеса, поддерживаемые органами государственной власти правовыми, организационными и экономическими методами:

1) продвижение на рынок продукции и услуг крупных компаний путем передачи малым и средним предприятиям соответствующих технологий и прав на производство услуг под торговой маркой компании (франчайзинг);

2) структурная перестройка и реструктуризация крупных предприятий путем выведения за границы предприятия вспомогательных производств и функций, не имеющих прямого отношения к основному производственному циклу (аутсорсинг), с созданием на этой производственной базе субъектов малого и среднего бизнеса;

3) размещение крупными предприятиями на малых и средних предприятиях заказов по производству комплектующих, запасных частей, выполнению работ и производственных услуг (субконтрактация);

4) создание на земельных участках и неиспользуемых производственных площадях крупных предприятий технопарков, индустриальных парков для субъектов малого и среднего предпринимательства;

5) создание промышленной инфраструктуры, в том числе центров производственной кооперации, промышленных сервисных центров;

6) создание крупными и средними компаниями малых предприятий для реализации конкретных рисковых высокоэффективных инновационных проектов (венчурное финансирование);

7) деятельность крупных промышленных и специализированных компаний по передаче субъектам малого предпринимательства соответствующего имущества в аренду с правом или без права последующего выкупа (лизинг);

8) создание групп географически соседствующих взаимосвязанных производственных компаний крупного, среднего и малого бизнеса, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных услуг, инфраструктуры и других организаций, взаимодополняющих и усиливающих конкурентные преимущества друг друга (промышленные кластеры);

9) использование возможностей среднего и крупного бизнеса для инвестирования субъектов малого предпринимательства, предоставления грантов для внедрения в сфере малого бизнеса инновационных разработок, социально значимых проектов, создания инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Параграф 8. Государственное содействие развитию среднего предпринимательства и его интеграции с малым бизнесом

В Свердловской области, как и в стране, нет правового оформления категории “средний бизнес“, не создана законодательная база по государственной поддержке его деятельности. В России статистическая информация формируется по группе “средних и крупных“ предприятий, за рубежом - по группе “средних и малых предприятий“. Количественные критерии среднего бизнеса в Европейском Союзе: предприятия, имеющие численность занятых от 50 до 250 человек. Качественные характеристики среднего бизнеса: наличие собственных средств производства и капитала, расширенного воспроизводства товаров и услуг, определенный сегмент рынка в регионе, более высокий уровень доходов и потребления владельцев и топ-менеджеров средних предприятий по сравнению с владельцами малых предприятий.

В Свердловской области средний бизнес формируется двумя путями: из малого бизнеса в средний и в результате реструктуризации крупных предприятий. В промышленном комплексе Свердловской области (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство электроэнергии, газа и воды) статистическими органами учитывается 440 средних предприятий, составляющих 60 процентов от общего числа группы “крупных и средних предприятий“. В 2003 - 2005 годах в экономике области 290 малых предприятий различных видов деятельности с численностью работающих 16770 человек поменяли статус на “среднее и крупное предприятие“. Группа предприятий среднего бизнеса в 2000 - 2003 годах наиболее активно стала формировать корпоративный интерес, контуры этого сектора экономики со своими идеями, ценностями, приоритетами, программой экономического развития. В отличие от многих крупных компаний и олигархических структур субъекты среднего бизнеса достигают успехов не в результате игры случая, удачного стечения обстоятельств при использовании бывшего государственного имущества и сырьевых ресурсов, а благодаря собственному многолетнему труду, упорству и настойчивости.

Основные направления, формы и механизмы государственного содействия развитию среднего предпринимательства:

1) содействие процессу пересмотра действующих критериев форм хозяйствования и размерных групп предприятий, выделение категории средних предприятий как объекта отдельных селективных мер поддержки;

2) создание условий для обеспечения конкурентоспособности предприятий на зарубежных рынках, учет предложений объединений среднего бизнеса при подготовке проектов условий торгово-экономических соглашений с зарубежными странами;

3) содействие в продвижении инициатив и предложений среднего бизнеса по корректировке системы таможенного регулирования путем изменения приоритетов таможенной политики и отказа от исключительно фискального характера таможенного тарифа и использование таможенной политики для активизации инвестиционной политики, отмены таможенного обложения товаров, не производимых на территории страны, импортной пошлины на оборудование, введения механизма ускоренной с коэффициентом “3“ амортизации на новое оборудование;

4) поддержка импортозамещающих инвестиционных программ среднего бизнеса путем предоставления государственных гарантий в размере 20 - 25 процентов от стоимости инвестиционного проекта, содействие образованию на основе частно-государственного партнерства фондов финансирования импортозамещающих программ;

5) использование государственных внешнеэкономических рычагов для развития экспортного потенциала среднего предпринимательства;

6) содействие развитию системы технического регулирования и системы добровольной сертификации качества, внедрению технических регламентов, снятию административных барьеров, мешающих развитию предприятий-товаропроизводителей;

7) разработка и реализация в рамках процесса по демонополизации экономики механизмов, исключающих необоснованные препятствия по доступу к услугам естественных монополий;

8) применение организационно-правовых мер по поддержке целевых проектов взаимодействия среднего, малого и крупного бизнеса;

9) содействие сокращению трансакционных издержек перехода предприятий из малого бизнеса в средний, процессов “искусственного“ тиражирования малого бизнеса, когда отдельное малое предприятие не перерастает в среднее, а отделяет от себя новое аффилированное малое предприятие с целью использования системы мер государственной поддержки;

10) содействие инициативам субъектов среднего бизнеса и их объединениям в законодательном обеспечении развития этого сектора экономики.

Политика Правительства Свердловской области нап“авлена на содействие малому и среднему производственному и научно-техническому бизнесу во внедрении прогрессивных форм менеджмента, построении бизнеса на интеллектуальном, инновационном ресурсе, создании конкурентоспособной продукции, повышении капитализации и росте масштаба бизнеса.

В результате реализации в Свердловской области политики государственной поддержки интеграционного взаимодействия малого, среднего и крупного бизнеса планируется обеспечить повышение доли заинтересованных субъектов малого и среднего предпринимательства в субконтрактных отношениях в обрабатывающих производствах с 50 - 55 процентов в 2005 году до 75 - 80 процентов к 2015 году, 90 - 95 процентов - к 2020 году, повысить удельный вес деталей, узлов, комплектующих, получаемых по кооперированным поставкам, в общем объеме производственной себестоимости проданной продукции с 23 - 25 процентов в 2005 году до 35 - 40 процентов к 2015 году, 45 - 50 процентов - к 2020 году, увеличить удельный вес деталей, узлов, комплектующих, поставляемых сторонним организациям по кооперации, в общем объеме произведенной и отгруженной на продажу продукции с 16 - 18 процентов в 2005 году до 25 - 30 процентов к 2015 году и 40 - 45 процентов - к 2020 году.

Параграф 9. Государственная поддержка малого предпринимательства в сфере внешнеэкономической деятельности

Цели государственной поддержки малого предпринимательства в сфере внешнеэкономической деятельности:

1) развитие эффективного делового сотрудничества субъектов малого предпринимательства Свердловской области с партнерами из ближнего и дальнего зарубежья;

2) привлечение в сферу малого бизнеса Свердловской области иностранных инвестиций, прогрессивных технологий, а также международных программ поддержки и развития малого предпринимательства;

3) продвижение субъектов малого предпринимательства на зарубежные рынки с конкурентоспособной продукцией и услугами.

Основными задачами в сфере государственной поддержки малого предпринимательства в сфере внешнеэкономической деятельности являются:

1) содействие субъектам малого предпринимательства в развитии их торговых, научно-технических, производственных, исследовательских и информационных связей с зарубежными партнерами, участию в международных конгрессах, совещаниях, семинарах, выставках и ярмарках;

2) привлечение зарубежной информационной, технической и иной безвозмездной помощи, иностранных инвестиций и кредитов в сферу малого бизнеса;

3) расширение производственной кооперации с учетом международной специализации разделения труда;

4) развитие международного финансового лизинга и системы венчурного финансирования;

5) расширение спектра консультационных, информационных и других услуг субъектам малого предпринимательства для реализации программ и проектов с привлечением иностранной технической и финансовой помощи, а также при взаимодействии с потенциальными иностранными инвесторами;

6) организация взаимодействия с зарубежными организациями, фондами, агентствами в области поддержки и развития малого предпринимательства в России, содействие зарубежным партнерам в эффективной реализации их программ и проектов на территории Свердловской области;

7) изучение и обобщение опыта зарубежных стран в области развития и поддержки малого предпринимательства с целью его практического использования в условиях Свердловской области.

Содействие субъектам малого бизнеса в установлении деловых контактов с зарубежными партнерами должно быть сосредоточено на следующих направлениях:

1) проведение маркетинговых исследований по вопросам продвижения выпускаемой продукции и реализации услуг, поставке оборудования, материалов и товаров из-за рубежа;

2) предоставление адресной информации о потенциальных партнерах и их надежности, создание комплекса информационно-консультационных услуг по различным направлениям внешнеэкономической деятельности (ведение переговоров, заключение контрактов, условия поставки продукции);

3) создание условий и содействие в определении приоритетов деятельности при организации совместных предприятий;

4) содействие продвижению продукции предприятий малого бизнеса на зарубежные рынки с использованием механизмов поддержки экспорта российских товаров;

5) развитие связей между российскими предприятиями и зарубежными фирмами (деловые визиты за рубеж, организация переговоров, бизнес-встреч, выставочной деятельности, информационный обмен);

6) содействие в обучении за рубежом представителей малого бизнеса области по целевым программам международных организаций.

Параграф 10. Государственная политика поддержки субъектов малого предпринимательства по участию в российских и международных выставках продукции

В Свердловской области почти все выставочные организации и от трети до двух третей участников всех выставок продукции являются субъектами малого предпринимательства. Выставочная деятельность - динамично развивающийся бизнес, важный сегмент рынка со своей инфраструктурой, материально-технической базой и специализированными кадрами. У выставочной деятельности субъектов малого предпринимательства имеется значительный потенциал развития, который может быть успешно реализован при государственной поддержке и устранении существующих проблем.

Задачи государственной политики по поддержке субъектов малого предпринимательства по участию в выставках и формированию эффективного рынка выставочных услуг:

1) содействие в укреплении материально-технической базы выставочной деятельности, создании в городе Екатеринбурге современного международного выставочного комплекса и инфраструктуры, способствующей выставочному бизнесу (гостиницы, транспорт, телекоммуникации);

2) содействие созданию механизма координации деятельности федеральных и исполнительных органов государственной власти Свердловской области, объединений предпринимателей, выставочных организаций по содействию малым предприятиям при участии в выставочных мероприятиях регионального, всероссийского уровня и за рубежом;

3) формирование информационной системы обеспечения выставочного бизнеса, в том числе специализированного интернет-сайта;

4) государственная финансовая поддержка выставочной деятельности в части развития материально-технической базы выставочных организаций и адресной компенсации части затрат субъектам малого предпринимательства при участии в российских и международных выставках;

5) подготовка кадров и повышение квалификации специалистов;

6) разработка методик мониторинга, статистического учета и экономического анализа деятельности выставочных организаций;

7) расширение нормативно-правовой базы выставочной деятельности, в том числе в части таможенного тарифного и налогового регулирования.

Реализация предусмотренных мер позволит активнее продвигать продукцию субъектов малого предпринимательства на региональные, российский и мировой товарные рынки, обеспечить международные стандарты ведения выставочного бизнеса, возможность свободно демонстрировать конкурентные преимущества своего товара.

Параграф 11. Социально-трудовые аспекты развития малого предпринимательства

По оценкам Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, с учетом латентной предпринимательской деятельности в сферу малого предпринимательства вовлечено около 570 тыс. человек, то есть каждый четвертый работающий в Свердловской области. С учетом членов семей с малым бизнесом связана жизнь 1,7 млн. человек. Доля доходов от предпринимательской деятельности в общем объеме денежных доходов населения Свердловской области в 2005 году, по данным статистических органов, составила свыше 11 процентов, а к 2020 году настоящей концепцией предусматривается увеличение до 28 - 30 процентов.

В перспективе до 2020 года прогнозируется рост позитивного вклада малого бизнеса в процесс социально-экономического развития Свердловской области, который будет проявляться в:

1) создании новых и повышении качества существующих рабочих мест;

2) создании условий для снижения социальной напряженности в обществе;

3) увеличении численности представителей среднего класса;

4) снижении уровня безработицы;

5) удовлетворении потребностей населения в товарах и услугах;

6) формировании конкурентной среды на потребительском рынке;

7) росте доходов населения, в том числе за счет вторичной занятости в сфере малого предпринимательства и самозанятости.

Государственная политика, направленная на повышение финансовых вложений в социальную инфраструктуру, в том числе через приоритетные национальные проекты, создает необходимую базу для развития человеческого капитала, перестройки всей системы социальных отношений, в том числе в сфере бизнеса. В перспективе развитие социальной инфраструктуры может стать одним из генераторов развития малого предпринимательства в связи с расширением ипотечного кредитования покупок жилья, образовательных кредитов и страховой медицины, реформированием жилищно-коммунальной сферы, что увеличивает объем ресурсов на финансовом рынке и возможности граждан инвестировать средства в экономику, в том числе в сферу малого бизнеса.

С учетом социальной значимости малого предпринимательства Правительство Свердловской области будет проводить политику стимулирования социально ответственного поведения предпринимателей, в том числе путем выделения финансовых и имущественных ресурсов для реализации социально значимых проектов субъектами малого предпринимательства. Предпринимательскому сообществу необходимо формировать социально ответственный бизнес посредством принятия корпоративных норм поведения на рынке. Продолжится формирование элиты предпринимательского класса, способной утвердить некие присущие этому классу ценности, одновременно не противоречащие общечеловеческим.

Повышение вклада малого бизнеса в сглаживание социальных диспропорций невозможно без усиления социальной защищенности наемных работников субъектов малого предпринимательства.

В связи с этим политика Правительства Свердловской области будет направлена на систематическое совершенствование социально-трудовых отношений, содействие созданию объединений работодателей для выработки согласованных мер по обеспечению прав наемных работников в сфере малого предпринимательства. Принимаемые меры прямо или опосредованно должны быть направлены на совершенствование системы социальной защиты как самих предпринимателей, так и их наемных работников.

Для совершенствования трудовых отношений и социального партнерства в сфере малого предпринимательства необходимо осуществить следующие меры:

1) обеспечить консультирование предпринимателей по вопросам социального партнерства, законодательства о труде;

2) способствовать внедрению в практику малого бизнеса положительного опыта разработки и принятия отраслевых и территориальных соглашений, касающихся условий и оплаты труда работников малых предприятий;

3) способствовать созданию объединений субъектов малого предпринимательства - работодателей и профсоюзов работников малых предприятий;

4) содействовать практике заключения на малых предприятиях коллективных договоров по вопросам социально-трудовых отношений между работодателями и наемными работниками;

5) содействовать развитию юридических услуг предпринимателям по разрешению споров, связанных с охраной труда и трудовыми отношениями;

6) обеспечить участие представителей общественных организаций и объединений малого предпринимательства, а также профсоюзных организаций наемных работников сферы малого предпринимательства в соответствии с долей малого бизнеса в занятости населения, в трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений.

Для совершенствования социальной защиты и снижения рисков субъектов малого предпринимательства проводится политика, направленная на:

1) повышение эффективности института страхования предпринимательских рисков;

2) содействие развитию услуг по эмоционально-психологической поддержке предпринимателей.

Малый бизнес рассматривается как форма решения ряда социальных проблем отдельных категорий населения, в том числе через реализацию специальных программ. Исполнительные органы государственной власти Свердловской области и органы местного самоуправления будут создавать условия для вовлечения в предпринимательскую деятельность граждан, нуждающихся в социальной адаптации (молодежи, безработных, мигрантов, военнослужащих, уволенных в запас). С этой целью будут проводиться мотивационные тренинги для начинающих предпринимателей, предоставляться бесплатные консультационные и информационные услуги по вопросам организации своего дела, бизнес-планирования. В рамках специальных программ для этих групп населения будет обеспечиваться доступ к ресурсам, направляемым на финансово-имущественную поддержку субъектов малого предпринимательства.

Среди предпринимателей 25 - 30 процентов составляют женщины, при этом доля работодателей среди мужчин в два раза выше, чем среди женщин. Мужчины больше представлены в группах предпринимателей, которые имеют значительные доходы. Гендерное экономическое неравенство затрагивает проблемы неравного доступа к экономическим ресурсам, владения собственностью. Этот вид неравенства будет оказывать все большее отрицательное воздействие на развитие женского предпринимательства. Для изменения гендерной структуры предпринимательства необходимы протекционистские меры, способствующие развитию женского предпринимательства и снижающие для женщин входные барьеры в бизнес.

В 2002 - 2005 годах на малых предприятиях Свердловской области выручка от продажи продукции, работ и услуг увеличивалась темпами в два раза выше, чем среднесписочная численность работников, и возрастающие объемы производства осуществлялись в основном за счет интенсификации и роста производительности труда. Среднее количество работников на одно малое предприятие в Свердловской области, как и в экономически развитых странах, составляет в пределах 9 человек и достигло оптимального размера. В связи с чем увеличение занятости в сфере малого предпринимательства происходит прежде всего за счет появления и закрепления на рынке новых субъектов малого предпринимательства, а не за счет их укрупнения. В перспективе эта тенденция сохранится, следовательно, не ожидается бурного роста средней численности работающих на малых предприятиях. В связи с этим для наиболее полной реализации потенциала малого бизнеса по созданию новых рабочих мест и повышению занятости населения государственная политика должна быть направлена на стимулирование предпринимательской активности и укрепление жизнеспособности стартующих малых предприятий, а также содействие развитию действующих субъектов малого предпринимательства, связанному с созданием новых рабочих мест.

На развитие малого предпринимательства будут оказывать влияние изменения на рынке рабочей силы. Здесь прогнозируется усиление следующих тенденций: с одной стороны, по-прежнему будет функционировать механизм поглощения малым бизнесом работников, высвобождаемых в процессе структурной перестройки и автоматизации крупных производств, с другой стороны, субъекты малого предпринимательства все в большей мере будут испытывать кадровые потери вследствие ухода части трудовых ресурсов в успешно функционирующие предприятия крупного и среднего бизнеса. Кроме того, предприниматели будут встречать со стороны потенциальных наемных работников меньшую готовность соглашаться на доминирующие в малом бизнесе менее формализованные трудовые отношения и ограничения социальных гарантий. В связи с этим усилится процесс изменения приоритетов в создании рабочих мест с акцентом на качественные показатели рабочих мест более высокой квалификации и оплаты труда. Эту задачу в долговременной перспективе целесообразно решать за счет опережающего развития инновационного и высокотехнологичного малого бизнеса, который предъявит спрос на трудовые ресурсы высокой квалификации.

Политика Правительства Свердловской области направляется на дальнейшее развитие социально-трудовых отношений и социального партнерства в сфере малого предпринимательства. Основные меры предусматривают создание и укрепление механизма социальной защиты работодателей и наемных работников малого бизнеса за счет:

1) создания новых и укрепления действующих территориальных объединений работодателей и наемных работников малого предпринимательства, а также объединений работодателей и наемных работников крупных, средних и малых предприятий с последующим заключением территориальных соглашений по социальному партнерству в сфере бизнеса;

2) развития коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на предприятиях малого бизнеса на основе положений областного трехстороннего соглашения о социальном партнерстве в сфере малого предпринимательства Свердловской области;

3) стимулирования работодателей, строящих трудовые отношения в рамках коллективных договоров, проявляющих заботу о наемных работниках и членах их семей;

4) обеспечения контроля за соблюдением работодателями малого бизнеса законодательства о труде и охране труда;

5) введения представителей малого бизнеса в состав территориальных объединений работодателей, профсоюзов, трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений;

6) включения в территориальные программы социально-экономического развития, муниципальные программы поддержки малого предпринимательства блока вопросов по развитию трудовых отношений и социального партнерства в сфере малого предпринимательства.

Предусматривается в Свердловской области долю малых предприятий от их общего числа, имеющих коллективные договоры по регулированию социально-трудовых отношений, увеличить с 5 процентов в 2005 году до 20 - 25 процентов к 2010 году, 40 - 45 процентов - к 2015 году, 60 - 65 процентов - к 2020 году.

Параграф 12. Развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства

С целью более активной ориентации малых форм хозяйствования на решение социальных проблем необходимо развитие профессиональной подготовки, предполагающей комплексную подготовку обучаемых с учетом конкретных потребностей малого бизнеса. Малый бизнес не только предъявляет спрос на кадры высокой квалификации, но и в перспективе может рассматриваться как один из источников финансирования (софинансирования) системы подготовки и переподготовки кадров.

Концепция предусматривает следующие принципы развития системы подготовки кадров для малого предпринимательства:

1) соответствие направлений подготовки кадров потребностям малого предпринимательства;

2) инновационный характер построения и содержания образовательных программ и семинаров, их комплексное научно-методическое обеспечение;

3) интегрированный характер бизнес-образования, предусматривающий развитие мотивации обучающихся для организации своего дела, развитие личностных предпринимательских качеств и способностей, а также приобретение специальных знаний, умений и навыков, необходимых при организации и ведении своего дела;

4) многообразие уровней, форм и методов дополнительной профессиональной подготовки менеджеров, переподготовки преподавателей-консультантов;

5) дифференциацию и преемственность квалификационных уровней подготовки кадров для малого предпринимательства.

Системные действия Правительства Свердловской области по обеспечению необходимым персоналом предприятий малого бизнеса предусматривают реализацию следующих механизмов:

1) организация совместно с территориальными объединениями работодателей малого предпринимательства сбора и обобщения информации о реальной потребности в подготовке персонала для малого бизнеса;

2) формирование образовательного заказа на профессиональную подготовку специалистов для малого предпринимательства;

3) стимулирование развития социального партнерства между учреждениями профессионального образования и объединениями работодателей малого бизнеса в части подготовки персонала для малого бизнеса;

4) объединение финансовых, материальных, интеллектуальных ресурсов работодателей и работников по организации учебного процесса;

5) создание условий для прохождения производственной практики учащихся в организациях малого бизнеса;

6) организация целевой контрактной подготовки в соответствии с заказом специалистов;

7) гарантированное трудоустройство выпускников учебных заведений в организациях малого бизнеса.

Параграф 13. Участие малого и среднего бизнеса в приоритетных национальных проектах

Политика органов государственной власти Свердловской области направлена на привлечение в 2006 - 2010 годах субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в реализации четырех приоритетных национальных проектов - в сфере здравоохранения, образования, жилищной политики и развития агропромышленного комплекса в качестве деловых партнеров, решающих поставленные задачи с использованием потенциала бизнес-сообщества, расширяющих и дополняющих направления этих национальных проектов.

В национальном проекте “Качественное образование“ малый и средний бизнес направит усилия на повышение уровня интеграции образования и бизнеса для создания новой более качественной образовательной среды, участие в создании инновационных структур, бизнес-школ, других негосударственных образовательных учреждений, предусмотренных проектом, формирование их программ и обеспечение учебного процесса специалистами, обладающими практическим опытом предпринимательской работы и знанием законов рыночной экономики.

В национальном проекте “Современное здравоохранение“ субъекты малого бизнеса медицинского профиля примут участие в развитии частной медицины, предоставлении населению реальной высокотехнологичной медицинской помощи, производстве медицинских инструментов, приборов и оснащении современным медицинским оборудованием медицинских центров.

В национальном проекте “Комфортное и доступное жилье“ роль малых предприятий проявится в расширении их участия в осуществлении подрядных строительных работ, создании конкурентной среды и реконструкции сферы жилищно-коммунального хозяйства, производстве строительных материалов.

В национальном проекте “Развитие агропромышленного комплекса“ приоритетное внимание будет уделено развитию мелкотоварного хозяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств, реализации региональных проектов по укреплению материально-технической базы малых форм хозяйствования, развитию кредитной кооперации в аграрной сфере, обеспечению функционирования системы земельно-ипотечного кредитования под залог участков сельскохозяйственных земель.

Параграф 14. Малое предпринимательство и политика

Социологические опросы показывают, что политические предпочтения предпринимателей мало отличаются от политических предпочтений всего населения: разница составляет 2 - 3 процентных пункта при выявлении отношения к государственной социально-экономической политике и ведущим общероссийским политическим партиям.

Активность по защите своих прав политическими методами в основном проявляют крупные предприятия, эпизодически - средние. Однако в 2004 - 2005 годах во многих муниципальных образованиях в Свердловской области наметилась тенденция увеличения депутатов от малого бизнеса (до 30 процентов состава народных избранников) и усиления политической активности малого предпринимательства.

Политическая деятельность предпринимателей малого бизнеса в представительных органах власти, коллективное участие предпринимательских объединений в политическом процессе - одно из условий успешной защиты интересов предпринимательского сословия, укрепления рыночных отношений, основанных на демократии и неприкосновенности частной собственности, влияния на государственную экономическую политику в интересах среднего класса.

Для усиления этих тенденций необходимо содействовать:

1) выдвижению представителей предпринимательского сообщества в федеральные, региональные и местные законодательные органы для лоббирования интересов малого и среднего бизнеса, участия предпринимателей в разработке государственной политики развития малого предпринимательства;

2) объединению усилий всех политических партий и движений по проведению акций, стимулирующих развитие малого и среднего бизнеса;

3) разработке и включению в программы политических партий разделов, формулирующих политику развития малого предпринимательства;

4) пропаганде социальной ценности предпринимательской инициативы в качестве важнейшего фактора, позитивно влияющего на развитие экономики, увеличение занятости и рост доходов населения.

Параграф 15. Этика предпринимательства

Предпринимательское сообщество подошло к пониманию значимости этики в системе ценностей бизнеса и необходимости руководствоваться на практике этическими нормами предпринимательского поведения. Однако в сфере малого предпринимательства еще нередки случаи применения неэтичных способов конкурентной борьбы и взаимоотношений с контрагентами бизнеса.

Содействие формированию профессиональной этики предпринимателей как важнейшей составляющей, характеризующей уровень развития предпринимательства, является одной из задач настоящей Концепции.

Государственным и муниципальным структурам, научным учреждениям, общественным организациям необходимо содействовать предпринимателям и их объединениям в разработке профессиональных норм поведения, основанных на международном опыте и исторических традициях уральских предпринимателей. Для этого необходимо исследовать сложившиеся этические нормы ведения бизнеса, а также региональные особенности их становления. Следует обеспечить предпринимателям доступ к документам, содержащим сведения о правилах делового общения, к библиографии о деловой культуре, международном опыте формирования этики бизнеса, к сведениям о структурах, специалистах и ученых, занимающихся вопросами этики бизнеса.

Образовательные учреждения и центры повышения квалификации кадров должны сыграть существенную роль в привитии норм предпринимательской этики всему предпринимательскому сообществу. В программах образовательных учреждений следует предусмотреть изучение специального предмета по этике бизнеса, способствующего принятию нравственных принципов ведения дела различными группами предпринимателей. Важнейшей задачей бизнес-образования должно стать формирование у предпринимателей таких личных качеств, как честность, надежность, ответственность, точное исполнение взятых перед партнерами обязательств и отказ от использования недобросовестных форм ведения конкурентной борьбы. Необходимо активизировать также обучение предпринимателей навыкам групповой работы, ведения переговоров, разрешения конфликтов. Объединения предпринимателей, средства массовой информации, исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления, организации инфраструктуры поддержки предпринимательства должны осуществлять мероприятия по целенаправленному формированию позитивного образа предпринимателя и повышению престижа предпринимательской деятельности в общественном сознании.

Параграф 16. Учет в государственной политике особенностей организации малого бизнеса в различных видах экономической деятельности

К числу общих мероприятий, действующих на всех этапах государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства в различных видах экономической деятельности, относятся:

1) оказание субъектам малого предпринимательства помощи в приобретении лицензий, товарных знаков, технологий, содействие в аренде оборудования, производственных и торговых площадей;

2) информационное обеспечение малого предпринимательства путем предоставления предпринимателям доступа к нормативно-инструктивным документам, информации о состоянии спроса на региональном, российском и зарубежных рынках на отдельные виды товаров и услуг, а также путем создания и постоянного пополнения банка данных о пользующейся спросом продукции, результатах научно-исследовательских работ, в том числе в отраслевой науке, о неиспользуемых производственных мощностях, объектах незавершенного строительства;

3) проведение конференций, семинаров, совещаний с привлечением финансово-коммерческих структур, заинтересованных в реализации эффективных инновационных проектов в малом бизнесе, организации выставок-ярмарок продукции и услуг малых предприятий;

4) организация конкурсного размещения государственных заказов по квотам, предусмотренным для малых предприятий.

На потребительском рынке дальнейшее развитие малого предпринимательства Свердловской области будет проходить в условиях повышающейся конкуренции операторов торговли и услуг, возрастающих требований населения к качеству товаров и услуг. Активность субъектов малого предпринимательства потребительского рынка товаров и услуг будет направлена на:

1) взаимодействие с кредитными организациями Свердловской области в направлении кредитования предпринимательской деятельности;

2) массовое освоение технологий потребительского кредитования, эффективное использование возможностей франчайзинга;

3) организацию предприятий на принципах аренды помещений в составе крупных торговых модулей, торговых центров и торговых комплексов;

4) развитие предприятий оптовой торговли, освоение современных технологий товародвижения, логистики, модернизацию действующих и строительство новых складских помещений;

5) развитие информационного обеспечения деятельности, внедрение современных технологий ведения бизнеса, в том числе с широким использованием возможностей глобальной сети Интернет;

6) повышение качества и безопасности продукции, вырабатываемой и реализуемой малыми предприятиями.

Основные направления развития малого предпринимательства розничной торговли, способствующие выравниванию уровня торгового обслуживания населения области:

1) открытие и организация деятельности на территории муниципальных образований сети магазинов местного значения, шаговой доступности (“магазин у дома“), социально ориентированных объектов, обеспечивающих ценовую доступность товаров;

2) открытие в отдаленных и труднодоступных сельских местностях павильонов и “магазинов на дому“, а также участие в заготовительной деятельности;

3) организация выездной торговли;

4) расширение дистанционной торговли, в том числе торговля по каталогам;

5) развитие малого предпринимательства в секторе электронной торговли;

6) освоение продажи крупногабаритных товаров и бытовой техники на условиях предварительных заказов.

В условиях усиления на оптовом рынке крупных операторов розничной торговли и производителей, при слабом развитии логистики в сфере малого бизнеса и отставании качественных показателей развития инфраструктуры оптовой торговли малому предпринимательству в предстоящем периоде для увеличения оборота оптовой торговли потребительскими товарами необходима государственная поддержка в деятельности по:

1) развитию современных форм ведения бизнеса, в том числе в секторе электронной торговли;

2) освоению инновационных технологий товародвижения, использованию информационных систем нового поколения;

3) внедрению в деятельность принципов логистики;

4) модернизации действующих и строительству новых складских помещений;

5) освоению локальных рынков муниципальных образований области.

Перспективы развития малого предпринимательства в сфере общественного питания будут ориентированы на:

1) открытие предприятий быстрого питания вдоль автомагистралей, на автозаправочных станциях, местах отдыха и проведения досуга населения;

2) развитие инфраструктуры ресторанного бизнеса за счет открытия ресторанов быстрого питания в крупных торговых и деловых центрах, “ресторанов-клубов“;

3) расширение сети специализированных, тематических кафе, предприятий питания по месту работы, учебы;

4) организацию выездного обслуживания.

Дальнейшее развитие получит организация мини-цехов по переработке полуфабрикатов, специализированных цехов по производству кулинарной продукции, полуфабрикатов высокой степени готовности. Растущая конкуренция в виде деятельности “общественное питание“ будет стимулировать внедрение субъектами малого предпринимательства прогрессивных принципов приготовления продукции, распространение современных технологий по глубокой степени замораживания, приготовлению продуктов питания из местного растительного сырья методом инфракрасной сушки.

Развитие культурного, спортивного и делового туризма создаст дополнительные возможности для организации суб“ектами малого предпринимательства предприятий питания и гостиничного хозяйства.

В сфере бытового обслуживания наиболее перспективным является развитие кооперированных связей между городскими и сельскими предприятиями, организация малых предприятий по выездному обслуживанию населения, оборудованию комплексных приемных пунктов по ряду бытовых услуг. Планируется дальнейшее использование возможностей малого предпринимательства по увеличению в области количества объектов бытового обслуживания, отличающихся современным подходом к оснащению оборудованием, подбору и обучению кадров, выбору оказываемых услуг, развитию сервисных центров по ремонту и техническому обслуживанию автотранспортных средств, бытовой и радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов.

Активное развитие получит сеть предприятий по ремонту и строительству жилья, оказанию парикмахерских услуг. Будет увеличиваться спрос населения на услуги, ориентированные на активный, здоровый образ жизни: спортивные клубы, фитнесс-центры, солярии, досугово-развлекательные центры. В розничных магазинах будут открываться пункты по мелкому ремонту, гарантийному обслуживанию, изготовлению фотографий.

Перспективы развития малых предприятий в обрабатывающих производствах связаны с:

1) производством комплектующих, запасных частей, полуфабрикатов, оказанием производственных услуг;

2) оказанием инжиниринговых и консалтинговых услуг (энергетический аудит, сертификация);

3) созданием узкоспециализированных предприятий с малообъемными технологическими операциями;

4) производством товаров легкой промышленности и выпуском потребительских товаров;

5) развитием производства изделий медицинского и медико-санитарного назначения;

6) производством средств защиты, оборудования, специальной одежды и обуви для промышленной безопасности и охраны труда;

7) развитием производственной инфраструктуры (оказание услуг промышленным предприятиям по ремонту, строительству, транспорту, связи).

Для развития крестьянских (фермерских) хозяйств необходимо предпринять следующие меры:

1) создание системы кредитной кооперации и интеграции фермерских хозяйств в сфере производства, переработки и сбыта продукции;

2) организация ресурсного обеспечения на основе лизинга и государственных субсидий на техническое оснащение фермерских хозяйств;

3) льготное кредитование на краткосрочный (сезонные работы) и долгосрочный (расширение производства) периоды;

4) содействие в реализации мероприятий по улучшению землеустройства и землепользования;

5) повышение квалификации глав крестьянских (фермерских) хозяйств;

6) продвижение на рынок сельскохозяйственной продукции крестьянских (фермерских) хозяйств через организацию областных и региональных выставок-ярмарок;

7) организационное содействие со стороны администраций муниципальных образований в выполнении фермерскими хозяйствами социальных функций на селе, налаживании деревенского быта (транспортные, строительные, сельскохозяйственные услуги населению), создании конкурентоспособной среды на сельскохозяйственном рынке.

Перспективы развития малых предприятий строительного профиля связаны с:

1) производством строительных материалов;

2) участием в подрядных торгах и выполнением государственных и муниципальных заказов в качестве подрядчиков на строительстве школ, больниц, спортивных, бытовых учреждений и других муниципальных социальных объектов;

3) оказанием услуг по капитальному и текущему ремонту жилищного фонда, объектов внешнего благоустройства, дорожно-мостового хозяйства;

4) осуществлением реставрационно-восстановительных работ на объектах памятников архитектуры и старины;

5) реализацией мероприятий программы реформирования жилищно-коммунальной сферы, созданием субъектами малого бизнеса конкурентной среды в этой отрасли, оказанием услуг по ремонту и обслуживанию инженерных систем городов, внутреннего водопроводного и теплоэнергетического хозяйства.

Параграф 17. Экологическое предпринимательство

Высокая концентрация промышленности и ресурсоемких производств в Свердловской области обусловили значительную техногенную нагрузку на окружающую среду. Малое предпринимательство имеет тенденцию к расширению своего участия на рынке экологических услуг, участвуя в реализации областных экологических программ и проектов.

Перспективные направления развития экологически ориентированного малого предпринимательства:

1) производство приборов, оборудования, технологий экологического назначения и инжиниринговые услуги по разработке, проектированию, установке и сервисному обслуживанию оборудования;

2) производственная деятельность по переработке вторичного сырья и отходов производства и потребления, получению экологически чистых видов продукции;

3) консалтинговые услуги в сфере охраны окружающей среды (экологический аудит, сертификация, разработка нормативно-методических документов, оценочная и страховая деятельность);

4) инновационный бизнес в области охраны окружающей среды, экологическое образование.

В целях стимулирования развития экологического предпринимательства необходимо совершенствовать законодательную базу в области экологии и природопользования (по вопросам мониторинга, аудита, обязательного страхования), экономические механизмы регулирования природоохранной деятельности, поощряя экологическое предпринимательство системой льгот и преференций со стороны государства, предоставляя государственные и муниципальные заказы.

Параграф 18. Государственная политика развития малого предпринимательства в управленческих округах и муниципальных образованиях с учетом их ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ

Исторически сложившаяся неравномерность социально-экономического развития муниципальных образований области требует учета ряда особенностей: депрессивное состояние отдельных территорий, скорость структурной перестройки экономики, различная степень занятости трудоспособного населения и его жизненный уровень. Территориальный аспект государственной политики поддержки малого предпринимательства предусматривает выравнивание муниципальных диспропорций, учет социальных, природно-географических и демографических особенностей, выявление и использование внутреннего потенциала развития малого бизнеса в управленческих округах и муниципальных образованиях.

Город Екатеринбург - центр Свердловской области, является одним из лидеров в развитии малого предпринимательства в Уральском регионе и стране. В муниципальном образовании “город Екатеринбург“ в 2005 году в сфере малого предпринимательства было занято 248 тыс. человек, или 55 процентов от общего количества работающих в сфере малого бизнеса Свердловской области. Доля малого предпринимательства в экономике города по численности работающих и поступлениям налогов в бюджет в общем объеме налогов и платежей составила свыше 25 процентов. Малый бизнес города обладает высоким образовательным и профессиональным уровнем менеджмента, передовыми технологиями организации бизнес-процессов, развитой инфраструктурой поддержки.

Перспективные разработки по малому бизнесу являются одной из составляющих стратегического плана развития муниципального образования “город Екатеринбург“ до 2015 года, главная цель которого обеспечить достаточно высокое и устойчиво повышающееся качество жизни для нынешних и будущих поколений горожан. В стратегии развития муниципального образования “город Екатеринбург“ на долгосрочный период предусматривается усиление процесса перерастания города в финансово-информационный, научный, культурный и предпринимательский центр. Цель развития малого предпринимательства - создание режима благоприятствования для развития малого бизнеса в городе, приоритетного развития малых предприятий в перерабатывающих отраслях промышленности, строительной и научно-технической сфере и сфере производства потребительских товаров и услуг.

В муниципальном образовании “город Екатеринбург“ разработан и успешно реализуется проект “Развитие малого производственного бизнеса“, являющийся составной частью стратегической программы “Новая жизнь крупных заводов“. Главная цель данного проекта, рассчитанного на период до 2015 года, - успешное развитие малых производственных предприятий на основе реструктуризации крупных производств, совершенствования инфраструктуры поддержки предпринимательства, снижения себестоимости продукции за счет освоения новых технологий и кооперации крупного и малого бизнеса. Приоритетными формами сотрудничества малого и крупного бизнеса должны стать промышленные и технологические парки, организуемые на базе крупных предприятий города. Одним из основных направлений развития малого предпринимательства определена реализация программы строительства блок-модулей для малых производственных предприятий, рассчитанная на период до 2015 года. Следующим важным направлением станет размещение малых предприятий на незагруженных и пустующих производственных площадях, имеющихся на большинстве крупных предприятий города. Наиболее перспективными направлениями в развитии малого производственного бизнеса в муниципальном образовании “город Екатеринбург“ будут: обработка древесины и производство изделий из дерева, издательская и полиграфическая деятельность, производство резиновых и пластмассовых изделий, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования.

Дальнейшее развитие должно получить малое предпринимательство в инновационной сфере. Наибольшее число малых инновационных предприятий сосредоточено в машиностроении и металлообработке, химической, легкой, пищевой и деревообрабатывающей промышленности. Приоритетным видом инновационной деятельности малых и средних предприятий является приобретение современных машин и оборудования. Каждое четвертое малое производственное предприятие занималось исследованиями и разработками новых продуктов и производственных процессов. С учетом инновационного потенциала город Екатеринбург будет формироваться как межрегиональный центр инновационной деятельности и инновационных услуг. Поддержку и развитие малого инновационного бизнеса предполагается осуществлять на конкурентоспособных на российском и мировом рынках и приоритетных для экономики города направлениях: энерго- и ресурсосбережение, биоинженерия, информационные технологии, радиотехника, электроника, защита окружающей среды, глубокая переработка отходов, получение особо чистых веществ, разработка современных методов контроля и диагностики деталей в процессе изготовления, создание технологий высокоточной обработки материалов. Из-за техногенного загрязнения окружающей среды в муниципальном образовании “город Екатеринбург“ имеются большие возможности для развития экологического предпринимательства. Они связаны прежде всего с развитием частного предпринимательства по переработке бытовых и промышленных отходов, разработкой и производством природоохранного оборудования и приборов, разработкой технологий по перепрофилированию вредных производств, развитием системы непрерывного экологического образования населения, мониторингом окружающей среды и формированием единого информационного пространства в сфере экологического просвещения.

Муниципальное образование “город Екатеринбург“, в силу своего географического положения, является транзитным мостом между Европой и Азией, в связи с этим усиливается его роль в обеспечении евроазиатских транспортно-торговых связей и товарных потоков через город. Имеется возможность развития малого предпринимательства автотранспортного профиля по перевозке пассажиров и грузов, развитию транспортной и логистической инфраструктуры.

Для повышения качества обслуживания жилищного комплекса города и развития рыночных отношений в этой сфере предполагается, как альтернатива существующим муниципальным предприятиям, активное содействие созданию и функционированию субъектов малого предпринимательства в жилищно-коммунальной сфере и сфере бытовых услуг. С дальнейшим ростом деловой активности в городе прогнозируется увеличение потока туристов с деловыми и научными целями, рост потребности горожан в выездном туризме. В связи с этим перспективным для малого бизнеса является создание предприятий по оказанию сервисных услуг в сфере экскурсионной и туристической деятельности.

Важным инструментом в развитии малого производственного бизнеса станет организация в муниципальном образовании “город Екатеринбург“ сети отраслевых и территориальных технопарков и бизнес-инкубаторов для начинающих предпринимателей в производственной сфере, которые будут организовываться в жилищно-коммунальном хозяйстве, сфере производства мебели, металлообработке и ряде других отраслей.

Опережающее развитие получат процессы создания офисной инфраструктуры, реконструкция и строительство специализированных, оснащенных на высоком профессиональном уровне, офисных площадей (офисные здания и комплексы, бизнес-хаусы и выставочные центры), соответствующих мировым стандартам, для обслуживания предпринимателей.

Перспективное устойчивое развитие малого предпринимательства предполагает рост потребности этой сферы в менеджерах, квалифицированных специалистах среднего звена. Удовлетворить эту потребность предусматривается за счет системы непрерывного образования, создания единого городского пространства дополнительного профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации кадров на протяжении всего периода функционирования бизнеса, подготовки по специальным программам руководителей малых предприятий.

Общая численность занятых в сфере малого предпринимательства в муниципальном образовании “город Екатеринбург“ прогнозируется к увеличению к 2015 году до 325 - 350 тыс. человек, к 2020 году - до 480 - 500 тыс. человек.

В Восточном управленческом округе Свердловской области (центр округа - город Ирбит), по данным администраций муниципальных образований, доля малого предпринимательства составляет 14,5 процента от общей численности работающих в экономике округа. Свыше 60 процентов от общего количества занятых в сфере малого бизнеса сосредоточено в муниципальном образовании “Город Алапаевск“, муниципальном образовании “Город Ирбит“, Артемовском городском округе, Тавдинском городском округе и Талицком городском округе. В Восточном управленческом округе Свердловской области имеются потенциальные возможности и резервы для более широкого развития малого предпринимательства, вовлечения граждан в предпринимательскую деятельность. Здесь доля занятых в экономике от общего количества трудоспособного населения составляет 56 процентов, что ниже, чем в целом по Свердловской области. Восточный управленческий округ Свердловской области обладает значительным количеством благоприятных для ведения хозяйственной деятельности участков территории, богатых земельными и лесными ресурсами, развитой транспортной сетью.

Развитие малых предприятий промышленного профиля Восточного управленческого округа Свердловской области связано с производственной кооперацией с крупными предприятиями по производству комплектующих изделий при изготовлении подъемно-транспортного оборудования, систем железнодорожной автоматики, оборудования для горной и металлургической отраслей, нефтегазового комплекса. Учитывая, что в Восточном управленческом округе Свердловской области большой объем лесных ресурсов (30 процентов всех запасов области), хорошие перспективы развития имеет предпринимательство в лесной и деревообрабатывающей промышленности почти во всех муниципальных образованиях. Здесь успех малых предприятий будет обеспечиваться реализацией проектов и технологий, позволяющих выпускать продукцию повышенной степени переработки: пиломатериалов, фанеры, древесноволокнистых плит. Малый инновационный бизнес будет развиваться, ориентируясь на высокотехнологические производства округа в радиотехнической и станкостроительной промышленности, участвуя в создании и функционировании научно-внедренческих центров округа. На фоне относительно благополучной в целом экологической обстановки в округе экологическое предпринимательство будет специализироваться по таким направлениям, как утилизация и переработка отходов производства, обустройство водозаборов, внедрение проектов по очистке практически повсеместно завышенной минерализации питьевой воды и доведению ее до стандартного качества. Поскольку Восточный управленческий округ Свердловской области является транспортным коридором между Средним Уралом и Сибирью и здесь расположена третья часть всех автомобильных дорог области, то существенный потенциал в развитии имеют малые предприятия, занимающиеся придорожным сервисом по обслуживанию транспорта и людей (автосервис, гостиницы, закусочные, торговые точки). В ряде муниципальных образований округа (Алапаевское муниципальное образование, Талицкий городской округ, Туринский городской округ) получит дальнейшее развитие малое предпринимательство в сфере традиционно бытующих здесь народных промыслов и ремесел (камнерезное дело, художественное ручное ковроткачество, узорное вязание, производство изделий из дерева и бересты, резьба, роспись и выжигание по дереву, лозоплетение). Некоторые территории округа располагают потенциалом для развития туристического и рекреационного (отдых и восстановление здоровья) бизнеса. С участием малого бизнеса опережающее развитие получит рекреационная зона в муниципальном образовании Камышловский муниципальный район, Пышминском городском округе, чему способствуют наличие многочисленных живописных мест, подземных источников лечебной минеральной воды, на северо-востоке территории округа - богатых лесных угодий таежного типа и мест для охоты, на юге в долинах рек - реликтовых уникальных боров.

Перспективой развития малого предпринимательства в сфере потребительского рынка должно стать активное освоение местных рынков, отдаленных местностей, сельских населенных пунктов. Это - открытие новых и техническое перевооружение существующих объектов торговли и услуг, развитие деятельности по производству, заготовке и переработке сельскохозяйственной продукции, внедрение новых форм и методов продаж с учетом специфики развития территорий округа. В сфере общественного питания основное развитие получат малые предприятия, расположенные вдоль автомагистралей и в сельских населенных пунктах. К числу перспективных видов услуг для развития малого предпринимательства относятся услуги химчистки и прачечных, услуги по ремонту и строительству жилья, услуги по прокату.

С учетом аграрного характера экономики Восточного управленческого округа Свердловской области (50 процентов пашни области), благоприятных климатических и природных условий хорошие перспективы развития имеют крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства населения, особенно при специализации на производстве и переработке зерновых, картофеля, овощей открытого грунта, мясо-молочной продукции.

Слабое развитие экономики ряда муниципальных образований во многом связано с низким уровнем использования имеющихся преимуществ, особенностей и потенциальных возможностей по применению местных ресурсов. В экономике Восточного управленческого округа Свердловской области преобладают стадии заготовки, добычи, начальной переработки сырья и гораздо менее развиты, по сравнению с возможностями округа, стадии выпуска конечной продукции (продукты глубокой переработки леса, агросырье, пищевые продукты). Вклад малого предпринимательства в прибыльное развитие всех и особенно депрессивных муниципальных образований заключается в организации на своей территории мини-производств с законченным циклом переработки местной сельскохозяйственной продукции, минерально-сырьевых и лесных ресурсов, развитии местных (районных и межрайонных) рынков сбыта произведенных товаров. Такой подход обеспечивает минимизацию затрат и рентабельное производство продукции рыночной ориентации. Малые предприятия, функционирующие в сфере здравоохранения и организации отдыха, имеют хорошие возможности по созданию курортно-лечебных здравниц, розливу не используемых в настоящее время хлоридно-натриевых и ценных йодо-бромных минеральных вод из трех местных месторождений, рекомендованных для лечебных целей медицинскими научными учреждениями.

Численность работающих в сфере малого предпринимательства Восточного управленческого округа Свердловской области возрастет к 2015 году до 50 - 60 тыс. человек, к 2020 году - до 70 - 75 тыс. человек.

В Горнозаводском управленческом округе Свердловской области (центр округа - город Нижний Тагил), по данным администраций муниципальных образований, доля малого предпринимательства составляет 14,2 процента от общей численности работающих в экономике округа. Округ обладает достаточными предпосылками для дальнейшего развития малого предпринимательства: наличием крупного промышленного и научно-технического потенциала, развитым инфраструктурным комплексом, квалифицированными кадрами (в экономике занято 73 процента от общего количества трудоспособного населения), богатыми полезными ископаемыми.

Развитие малых предприятий промышленного профиля Горнозаводского управленческого округа Свердловской области связано с производственной кооперацией с крупными предприятиями машиностроения и металлообработки, которые в процессе конверсии, перенося высокие технологии из оборонного производства в производство гражданской продукции, имеют наилучшие перспективы в экономике округа. Малый бизнес выполняет функции демпфера в вопросах занятости населения при падении спроса на отдельные виды продукции, так как для большинства территорий округа характерна моноструктура промышленности (75 - 90 процентов работающих заняты в одной отрасли в городском округе Верхний Тагил, городском округе Верхняя Тура, Кировградском городском округе, Новоуральском городском округе, городском округе “Нижняя Салда“, Верхнесалдинском городском округе). Хорошие перспективы имеют малые предприятия, имеющие высокотехнологические производства и работающие в сотрудничестве с предприятиями с высоким инновационным потенциалом в городе Нижний Тагил, Новоуральском городском округе, Верхнесалдинском городском округе. Поскольку Горнозаводской управленческий округ Свердловской области является самой неблагополучной территорией в экологическом отношении, то широкое развитие получит экологическое предпринимательство, в том числе по утилизации и переработке отходов производства, рекультивации земель, строительству очистных сооружений. Предстоит очистить и облагородить уникальные природные памятники Горнозаводского управленческого округа Свердловской области: озера Таватуй, Аять, Черноисточинский пруд, Синие Горы, систему водохранилищ по рекам Салда и Выя.

Дальнейшее развитие получит малое предпринимательство в сфере традиционно бытующих здесь народных промыслов и ремесел (лаковая роспись по металлу, камнерезное и ювелирное производство, берестяное, гончарное, сундучное дело, иконопись).

Основными направлениями в развитии потребительского рынка округа станет организация предприятий малого бизнеса в составе торговых центров, применение методов франчайзинга. Дальнейшее развитие получат предприятия общественного питания вдоль автомагистралей и на автозаправочных станциях. Малое предпринимательство будет осваивать виды услуг, по которым сложился неудовлетворенный спрос: услуги по ремонту и пошиву обуви, ремонту и строительству жилья, изготовлению и ремонту мебели, химчистки и крашения, услуги по прокату.

В урбанизированном, индустриальном Горнозаводском управленческом округе Свердловской области перспективы развития фермерского хозяйства невелики из-за незначительных и малопродуктивных земельных ресурсов. Крестьянские (фермерские) хозяйства примут участие в создании и функционировании интегральных агропромышленных инновационных центров по производству и переработке овощей, мясо-молочной продукции, рыбы (город Нижний Тагил, городской округ Верхний Тагил, Невьянский городской округ). Некоторые территории Горнозаводского управленческого округа Свердловской области располагают потенциалом для развития туристического и рекреационного (отдых и восстановление здоровья) бизнеса. Экскурсионно-туристическая деятельность имеет наилучшие перспективы в городе Нижний Тагил, Невьянском городском округе, где имеется интересный историко-культурный потенциал, памятники заводской архитектуры XVII - XIX веков, имидж городов-заводов. Малый и средний бизнес примет участие в создании туристического маршрута по Горнозаводскому Уралу с показом историко-архитектурных достопримечательностей и многочисленных живописных мест. Численность работающих в сфере малого предпринимательства Горнозаводского управленческого округа Свердловской области возрастет к 2015 году до 70 - 75 тыс. человек, к 2020 году - до 115 - 120 тыс. человек.

В Западном управленческом округе Свердловской области (центр округа - город Первоуральск), по данным администраций муниципальных образований, доля малого предпринимательства составляет 16,5 процента от общей численности работающих в экономике округа. Около 82 процентов от общего количества занятых в сфере малого бизнеса сосредоточено в городском округе Верхняя Пышма, городском округе Красноуфимск, городском округе Первоуральск, Полевском городском округе и городском округе Ревда. В Западном управленческом округе Свердловской области свыше 400 крестьянских (фермерских) хозяйств, что составляет около 20 процентов от их общего количества в Свердловской области. Западный управленческий округ Свердловской области имеет значительный потенциал для развития хозяйственной инициативы граждан и вовлечения их в предпринимательскую деятельность, поскольку в округе доля занятых в экономике от общего количества трудоспособного населения (54 процента) ниже, чем в целом по Свердловской области.

Развитие малых предприятий товаропроизводящего профиля Западного управленческого округа Свердловской области связано с производственной кооперацией и взаимовыгодным сотрудничеством с крупными предприятиями черной и цветной металлургии, машиностроения и металлообработки, лесной и деревообрабатывающей промышленности, строительной индустрии, являющимися основными отраслями промышленного комплекса округа. Получит развитие малое предпринимательство в сфере строительных материалов и строительной индустрии с использованием местной минерально-сырьевой базы для производства изделий, обладающих высокими потребительскими качествами (сухие строительные смеси, щебень, теплоизоляционные материалы, железобетонные изделия, гипсовые блоки). В лесной и деревообрабатывающей промышленности успех малых предприятий связан с реализацией проектов и технологий, обеспечивающих глубокую химико-механическую и механическую переработку древесины с максимальным использованием имеющейся в значительном количестве мелкотоварной и мягколиственной древесины. На территории Западного управленческого округа Свердловской области, расположенной вблизи муниципального образования “город Екатеринбург“ и находящейся в ареале его влияния (городской округ Верхняя Пышма, городской округ Первоуральск, городской округ Среднеуральск), усилится тенденция по размещению вспомогательных производств, филиалов, складских помещений, оптовых баз предприятий и организаций областного центра с активным участием малого бизнеса. На фоне относительно благополучной экологической обстановки в Западном управленческом округе Свердловской области получит развитие экологическое предпринимательство (устранение техногенных нарушений, рекультивация земель, очистка загрязненных водных объектов) в городском округе Верхняя Пышма, городском округе Первоуральск, Полевском городском округе, городском округе Ревда, городском округе Среднеуральск, промышленность которых оказывает наибольшую техногенную нагрузку на окружающую среду.

Для малого предпринимательства потребительского рынка актуальным является эффективное использование возможностей франчайзинга, организация предприятий торговли и питания на принципах аренды помещений в составе крупных торговых модулей, торговых центров и торговых комплексов, рост количества предприятий в досуговых и развлекательных центрах. Откроются специализированные, тематические предприятия малого предпринимательства - кафе, предприятия питания по месту работы, учебы. В структуре бытовых услуг, оказываемых на территории Западного управленческого округа Свердловской области, малое предпринимательство будет развиваться в направлении оказания услуг химчистки и прачечных, по изготовлению и ремонту мебели.

В большинстве муниципальных образований Западного управленческого округа Свердловской области получит развитие малое предпринимательство в сфере народных промыслов и ремесел (литье и ковка металла, камнерезное дело, производство изделий из дерева, бересты и лозы, резьба, роспись и выжигание по дереву, ручное вязание и вышивка).

Поскольку территория Западного управленческого округа Свердловской области является частью транспортного коридора между Европой и Азией с тенденцией увеличения грузопотоков, то существенный потенциал развития имеют малые предприятия, занимающиеся придорожным сервисом по обслуживанию транспорта и людей (автосервис, гостиницы, закусочные, торговые точки, в том числе с сувенирной продукцией).

Территории на западе и юге Западного управленческого округа Свердловской области располагают потенциалом для развития туристического и рекреационного (отдых и восстановление здоровья) бизнеса. Экскурсионно-туристическая деятельность имеет наилучшие перспективы в Полевском городском округе по маршруту “По бажовским местам“ и в связи с разработкой целевой программы “Малахитовое кольцо“. С участием малого и среднего бизнеса опережающее развитие получит рекреационная зона в Нижнесергинском муниципальном районе и Шалинском городском округе, чему способствуют богатые лесные угодья и водные ресурсы, мягкий климат, источники минеральной воды и возможность бальнеологического лечения, горнолыжные трассы, места для охоты и рыбалки, многочисленные родники чистейшей воды.

Крестьянские (фермерские) хозяйства и малые предприятия сельскохозяйственного профиля будут специализироваться на производстве и переработке зерновых, картофеля, овощей открытого грунта, мясо-молочной продукции с использованием достаточных земельных, водных, человеческих ресурсов при благоприятных климатических условиях и географическом расположении. Достаточные масштабы сельскохозяйственного сырья, близость потребителей готовой продукции, выпуск современной упаковки (фольга, бумажная тара) на промышленных предприятиях округа создают благоприятные предпосылки для опережающего развития непосредственно малыми предприятиями мини-перерабатывающих производств: мини-пекарен, мини-молочных, колбасных цехов, мини-производств по переработке овощей и картофеля.

Численность работающих в сфере малого и среднего предпринимательства Западного управленческого округа Свердловской области возрастет к 2015 году до 75 - 80 тыс. человек, к 2020 году - до 120 - 130 тыс. человек.

В Северном управленческом округе Свердловской области (центр округа - город Краснотурьинск), по данным администраций муниципальных образований, в сфере малого предпринимательства работают 37 тыс. человек, что составляет 12,6 процента от общего числа экономически активного населения округа. Около 65 процентов от общего количества занятых в сфере малого бизнеса округа сосредоточено в городах Качканаре, Краснотурьинске, Лесном, Серове.

Развитие малых предприятий промышленного производства Северного управленческого округа Свердловской области связано с выпуском комплектующих изделий и предоставлением производственных услуг на основе кооперации с крупными предприятиями горно-металлургической, машиностроительной, лесной и деревообрабатывающей промышленности (Волчанский городской округ, Качканарский городской округ, городской округ Карпинск, городской округ Краснотурьинск, Серовский городской округ, Североуральский городской округ, Нижнетуринский городской округ). Малое предпринимательство получит развитие в сфере производства строительных материалов и минеральных удобрений на основе использования богатой местной минерально-сырьевой базы, нерудных ископаемых (производство песка, щебня, теплоизоляционных материалов, железобетонных и керамзитовых изделий).

Учитывая наличие лесных ресурсов в Северном управленческом округе Свердловской области, хорошие перспективы развития имеет малое предпринимательство в лесозаготовке и деревообработке, особенно при использовании передовых малозатратных технологий.

В большинстве муниципальных образований Северного управленческого округа Свердловской области получит развитие малое предпринимательст“о в пищевой промышленности, сфере народных промыслов и декоративно-прикладных ремесел (производство изделий из дерева, бересты и лозы, резьба, роспись и выжигание по дереву, гончарное дело), а также экскурсионно-туристическая деятельность в городском округе Верхняя Тура и Североуральском городском округе.

Дальнейшее развитие сети малого предпринимательства будет происходить в направлении решения вопросов выравнивания уровня торгового обслуживания населения, что предполагает открытие на территории муниципальных образований сети магазинов местного значения, развитие сети социально-ориентированных объектов, обеспечивающих ценовую доступность товаров, открытие в отдаленных и труднодоступных сельских местностях павильонов и “магазинов на дому“, организацию выездной торговли, в том числе на условиях предварительных заказов. В сфере услуг малое предпринимательство будет осваивать виды услуг, по которым в настоящее время сложился неудовлетворенный спрос: услуги химчистки, по пошиву одежды, ремонту бытовой техники, услуги проката.

Фермеры и малые предприятия сельскохозяйственного профиля в городском округе Верхняя Тура, Гаринском городском округе, Новолялинском городском округе, Сосьвинском городском округе будут использовать потенциал сельскохозяйственных угодий для организации производства кормов, мясо-молочной продукции, развития животноводства и птицеводства. В Новолялинском городском округе и Сосьвинском городском округе перспективным является создание агрофирм с учетом использования системы закупа продукции в личных подсобных хозяйствах сельских жителей. Привлекут предпринимателей для более широкого использования развитая речная сеть и богатые запасы лесных ресурсов, дикоросов, кедрового ореха. Малый бизнес в сфере рыболовства, охоты и других не аграрных видов деятельности получит развитие в городском округе Верхняя Тура, Гаринском городском округе, Ивдельском городском округе, Сосьвинском городском округе, где для этого имеются соответствующие природные условия.

Численность работающих в сфере малого предпринимательства Северного управленческого округа Свердловской области возрастет к 2015 году до 45 - 55 тыс. человек, к 2020 году - до 70 - 75 тыс. человек.

В Южном управленческом округе Свердловской области (центр округа - город Каменск-Уральский), по данным администраций муниципальных образований, доля малого предпринимательства составляет 11,9 процента от общей численности работающих в экономике округа. От общего количества занятых в сфере малого бизнеса округа около 80 процентов от общего количества занятых в сфере малого бизнеса округа сосредоточено в Асбестовском городском округе, городском округе Заречный, муниципальном образовании “Город Каменск-Уральский“ и городском округе Сухой Лог. Свыше 75 процентов фермерских хозяйств сосредоточено в Белоярском городском округе, Каменском городском округе и городском округе Сухой Лог. Южный управленческий округ Свердловской области обладает благоприятной для ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности территорией, богатыми земельными ресурсами, развитой транспортной сетью, существенным научно-техническим и инновационным потенциалом, а доля занятых в экономике от общего количества трудоспособного населения (65 процентов) ниже, чем в целом по Свердловской области. Малые предприятия промышленного профиля Южного управленческого округа Свердловской области будут взаимодействовать с крупными предприятиями в производстве комплектующих изделий при изготовлении машин и оборудования для энергетической и газодобывающей отраслей, медицины, коммунального хозяйства, транспорта, а также инструментальной оснастки. Малый инновационный бизнес получит развитие, ориентируясь на высокий инновационный потенциал округа, высокотехнологические производства и наукоемкие технологии в сфере энергетики, переработки аграрного сырья, производства инертных газов. Малые предприятия экологического профиля подключатся к утилизации и переработке промышленных и бытовых отходов производства, рекультивации земель, обустройству водозаборов подземных вод для питьевого водоснабжения населенных пунктов, внедрению проектов по очистке питьевой воды, получаемой из поверхностных источников, и доведению ее до стандартного качества. В ряде муниципальных образований Южного управленческого округа Свердловской области (Асбестовский городской округ, муниципальное образование “Город Каменск-Уральский“, городской округ Богданович, Малышевский городской округ) имеются хорошие перспективы для дальнейшего развития малого предпринимательства в сфере традиционно бытующих здесь народных промыслов и ремесел (колокольное производство, камнерезное дело, производство фарфоровой расписной посуды).

В Южном управленческом округе Свердловской области развитие малого предпринимательства потребительского рынка пойдет в направлении освоения сельской местности - увеличения числа объектов торговли - магазинов, павильонов, расширения заготовительной деятельности, организации выездной торговли, освоения продажи крупногабаритных товаров и бытовой техники на условиях предварительных заказов. В муниципальном образовании “Город Каменск-Уральский“ развитие малого предпринимательства предполагает дальнейшее освоение новых технологий ведения торгового бизнеса, развитие предприятий в составе торговых центров, создание специализированных предприятий по переработке и продаже сельскохозяйственной продукции. В общественном питании более быстрыми темпами будут развиваться услуги по предоставлению горячего и лечебно-профилактического питания для работников производственных предприятий. Увеличится количество предприятий малого бизнеса в досуговых и развлекательных центрах. В сфере бытовых услуг малое предпринимательство будет развиваться в направлении оказания услуг химчистки, прачечных, по ремонту и строительству жилья, изготовлению и ремонту мебели, прокату.

Значительным потенциалом обладают крестьянские (фермерские) хозяйства, расположенные вблизи и в ареале влияния областного центра и имеющие пригородную специализацию по производству овощей и картофеля (Белоярский городской округ, городской округ Богданович, Каменский городской округ).

Численность работающих в сфере малого предпринимательства Южного управленческого округа Свердловской области возрастет к 2015 году до 55 - 65 тыс. человек, к 2020 году - до 95 - 105 тыс. человек.

Параграф 19. Совершенствование деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Свердловской области по поддержке и развитию малого предпринимательства

Новые тенденции и приоритеты развития малого предпринимательства в долгосрочной перспективе потребуют обновления инструментария его поддержки, переноса акцента с одних форм на другие, усиления целевого характера поддержки.

Ключевое значение для развития практики государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства приобретут такие принципы, как абсолютное преобладание адресных мер поддержки, открытость всех используемых процедур, комплексность мер поддержки, бюджетоэкономные формы поддержки, оперативное управление экономической и социальной эффективностью осуществляемых мер поддержки через постоянный мониторинг.

Необходимы целенаправленные усилия и существенные продвижения в решении задачи противодействия коррупции, демонтажа излишних административных барьеров в их различных формах при одновременном учете общественных интересов и прав потребителей как составляющей долговременной политики Правительства Свердловской области по развитию и поддержке малого предпринимательства.

Политика государственной поддержки малого предпринимательства пойдет по пути четкого разграничения функций регионального и территориального уровней управления, установления баланса полномочий и ответственности, в том числе с закреплением так называемых “предметов совместного ведения“ по развитию малого бизнеса.

Органам государственной власти Свердловской области необходимо сосредоточить внимание на следующих основных направлениях:

1) защита и представление интересов малого предпринимательства в законодательных и исполнительных органах федеральной власти;

2) определение долговременных приоритетов и ориентиров развития малого предпринимательства в соответствии с положениями настоящей Концепции;

3) разработка и реализация общих принципов политики, ориентированной на формирование на территории области единой предпринимательской среды (единой правовой среды, единого информационного пространства);

4) определение условий государственной поддержки субъектов малого предпринимательства с использованием средств областного бюджета;

5) привлечение иностранных инвестиций в сферу малого предпринимательства области;

6) осуществление мер поддержки малого инновационного предпринимательства;

7) участие в поддержке малого предпринимательства в депрессивных муниципальных образованиях и на территориях со сложными социально-экономическими условиями развития;

8) методическое руководство подготовкой муниципальных программ поддержки малого предпринимательства;

9) становление единой системы мониторинга малых форм хозяйствования, улучшение статистического обеспечения областной государственной политики в сфере развития и поддержки малого предпринимательства, организация актуальных научных исследований по проблематике развития субъектов малого бизнеса.

Органам местного самоуправления необходимо сосредоточить внимание на следующих основных направлениях:

1) определение долговременных приоритетов и ориентиров развития малого предпринимательства на территориальном уровне в соответствии с особенностями данной территории и программами социально-экономического развития;

2) разработка и реализация муниципальных программ развития малого предпринимательства;

3) участие в создании территориальных организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства с использованием средств местных бюджетов;

4) предоставление субъектам малого предпринимательства муниципальных заказов на производство продукции, работ и услуг, земельных участков, нежилых помещений, льгот по налогам в части средств, перечисляемых в местные бюджеты;

5) практическое осуществление мер поддержки начинающих субъектов малого предпринимательства через упрощение административных процедур и облегченный доступ к финансовым, имущественным, информационным ресурсам;

6) практическое осуществление мер по информационно-консультационной поддержке субъектов малого предпринимательства, обучению основам малого предпринимательства с использованием средств местных бюджетов;

7) сбор и обобщение информации по осуществлению на территории административных процедур в отношении субъектов малого предпринимательства государственными контрольно-надзорными органами и представление ее в областные и федеральные органы управления для принятия мер по совершенствованию этой работы;

8) разработка и реализация механизмов привлечения потенциала малого предпринимательства к созданию новых производств и рабочих мест при реструктуризации, перепрофилировании и закрытии отдельных крупных и средних предприятий на территории;

9) координация мер и ресурсов государственной, международной, общественной и муниципальной поддержки малого предпринимательства на территории, в том числе для практического осуществления метода “пакетной помощи“ (из нескольких источников) субъектам малого бизнеса.

Практика, при которой поддержка развития малого предпринимательства осуществлялась преимущественно на федеральном и региональном уровне, себя исчерпывает как управленческий ресурс начального этапа рыночных реформ. В системе поддержки малого предпринимательства в условиях начавшейся в 2006 году реформы местного самоуправления начался этап муниципализации. В вертикале поддержки: федеральный - региональный - территориальный уровень центр тяжести содействия в развитии субъектов малого предпринимательства в ближайшей и среднесрочной перспективе будет перемещаться на муниципальный уровень. Эта тенденция для развития малого бизнеса имеет двойственное значение. С одной стороны, неизбежно осложнится решение задач поддержания единой правовой среды развития и поддержки малых форм хозяйствования. С другой стороны, возрастет заинтересованность местных органов управления в развитии и эффективной поддержке субъектов малого предпринимательства, поступления от которых должны будут составить весомую часть доходов местных бюджетов, что и станет определяющим во взаимоотношениях бизнеса и местной власти.

Наряду с вертикалью административно-государственного управления малым предпринимательством складывается вертикаль независимых общественных организаций малого предпринимательства. Задача состоит в поиске и использовании наиболее эффективных форм и инструментов взаимодействия органов государственной и муниципальной власти и самоорганизующихся структур малого бизнеса.

Одной из задач Концепции является формирование системы конструктивного сотрудничества органов власти и малого бизнеса на основе:

1) участия предпринимателей в:

создании механизмов общения предпринимателей и власти всех уровней, в том числе в работе общественных советов, комиссий, рабочих групп, создаваемых органами власти для подготовки предложений по решению проблем малого бизнеса;

предварительной экспертизе проектов нормативных правовых актов по вопросам малого предпринимательства и при необходимости их корректировки в последующем;

разработке и реализации областных и муниципальных программ поддержки и развития малого предпринимательства;

2) участия органов власти в:

процессе самоорганизации и консолидации малого бизнеса, упрочения его позиций в социально-экономической жизни общества;

диалоге со всеми категориями, слоями и группами малого предпринимательства;

привлечении федеральных структур и международных организаций для поддержки малого предпринимательства;

становлении института трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, где представители сферы малого бизнеса являлись бы равноправными партнерами с представителями власти, профсоюзов и крупного бизнеса;

становлении объединений предпринимателей как связующего звена между органами власти и субъектами малого бизнеса и создании предпосылок для передачи им в перспективе в установленном порядке ряда функций, осуществляемых в настоящее время государственными и муниципальными органами по регулированию развития малого предпринимательства.

В долгосрочной перспективе предусматривается делегирование отдельных функций государственной и муниципальной поддержки дееспособным общественным структурам малого предпринимательства областного и территориального уровней. Процесс частичного “разгосударствления“ политики развития и поддержки малого предпринимательства не может носить спонтанного характера, а должен быть подготовлен в правовом, организационном, экономическом и кадровом отношениях. Важной организационной предпосылкой подобной трансформации должно стать на втором этапе реализации Концепции укрепление территориального звена общественной самоорганизации малого бизнеса, поскольку у большинства из 30 местных объединений малого предпринимательства малочисленна членская база и они практически неизвестны многим предпринимателям. Государственное содействие целесообразно направить на многократное увеличение членской базы объединений предпринимателей, повышение эффективности их работы, авторитета и влияния в предпринимательской среде, формирование навыков использования ими коллективных методов отстаивания своих прав и интересов.

Постепенной передаче полномочий муниципальных образований институтам общественной самоорганизации малого бизнеса могут подлежать следующие функции:

1) создание и реализация системы общественного “патронирования“ развития начинающих (стартовых) субъектов малого предпринимательства, направленной на координацию использования целевой финансовой помощи с использованием бюджетных средств и деловых услуг со стороны организаций инфраструктуры, в том числе созданных с государственным участием;

2) финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства через кредиты и предоставление кредитных гарантий от лица территориальных обществ взаимного кредитования (взаимного страхования);

3) имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства (субаренда) через территориальное объединение предпринимателей с использованием имущества муниципальной собственности, полученного объединением в аренду;

4) создание системы информационно-консультационной поддержки субъектов малого предпринимательства, обучения основам малого бизнеса с использованием бюджетных средств и средств предпринимателей.

Через территориальные структуры федеральных органов государственной власти предполагается задействовать механизм разработки и учета предложений Свердловской области по поддержке и развитию малого бизнеса при предоставлении субсидий, финансировании программ, проектов и других мероприятий из средств федерального бюджета в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства.

Субъекты малого предпринимательства в своей деятельности должны опираться прежде всего на собственные силы, свои материальные и финансовые ресурсы. Задача государственной политики состоит в содействии правовыми, экономическими и организационными методами в адаптации субъектов малого предпринимательства к существующим рыночным условиям, создании условий для добросовестной конкурентной борьбы.

Приоритеты деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области по обеспечению равных условий конкуренции: невмешательство в функционирование конкурентной среды на стороне одного из экономических агентов, отказ от дискриминации любых производителей товаров и услуг, недопущение предоставления субъектам малого предпринимательства государственной помощи, создающей неравные условия конкуренции.

Основным инструментом реализации государственной политики служат областные и муниципальные целевые программы развития и поддержки малого предпринимательства. При разработке и реализации этих программ целесообразно сосредоточить внимание на следующих положениях:

1) организация постоянного экономического мониторинга малого предпринимательства на уровне управленческих округов, муниципальных образований с целью получения более полной информации о состоянии малого предпринимательства для принятия управленческих решений;

2) становление систем оперативного и поэтапного управления программами на основе постоянного отслеживания экономической и социальной эффективности их выполнения;

3) координация программ развития и поддержки малого предпринимательства с другими программами социально-экономического развития;

4) выстраивание системы целевых показателей областных и муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства на принципе развития предпринимательской инициативы и социального партнерства, а не на обязательности для органов государственной власти и местного самоуправления прямо и непосредственно помочь каждому предпринимателю;

5) формирование ожидаемых результатов реализации программ не только в виде валовых показателей динамики развития сферы малого бизнеса, но и конкретных показателей улучшения качества предпринимательской и конкурентной среды, делового климата, стимулирующих развитие социальных функций малого бизнеса.

Разработчикам областных, отраслевых и муниципальных программ поддержки и развития малого предпринимательства, реализуя государственную политику, необходимо находить наиболее оптимальные варианты при учете тенденций и противоречий между:

1) текущими и долгосрочными целями, желанием немедленно добиться быстрых результатов и формированием заделов для успешной работы в более отдаленные годы;

2) стремлением к выравниванию уровней территориального развития малого бизнеса (приоритет территориям с низким уровнем развития малого бизнеса) и необходимостью добиться максимального эффекта при минимуме затрат (приоритет перспективным “точкам“ роста на территориях с высоким уровнем развития малого бизнеса);

3) необходимостью увеличения количественных показателей сектора малого предпринимательства путем создания новых субъектов и стремлением улучшить качественные показатели на основе совершенствования структуры, жизнеспособности и эффективности деятельности существующих субъектов малого предпринимательства;

4) стремлением к самоокупаемости системы государственной поддержки путем направления инвестиций в высокорентабельные коммерческие проекты и коммерциализации деятельности организаций инфраструктуры содействия малому бизнесу и необходимостью реализации социально значимых, но “затратных“ мероприятий и проектов.

Глава 5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

Достижение основных целей и решение задач, изложенных в Концепции государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства в Свердловской области на 2002 - 2020 годы, а также реализация предусмотренных в ней мер и механизмов стимулирования малого бизнеса позволит увеличить вклад малого предпринимательства в экономику области. Рост числа субъектов малого предпринимательства повысит устойчивость, гибкость и адаптивность экономики, создаст основу для формирования массового среднего слоя в обществе. Государственная политика целенаправленно будет содействовать упрощению административных процедур при регулировании развития малого бизнеса, повышению конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства, более быстрой их адаптации к существующей рыночной среде.

Реализация положений Концепции позволит развивать малое предпринимательство в соответствии с потребностями рыночной экономики, более полно реализовать предпринимательский ресурс общества для решения экономических и социальных задач с использованием новой модели государственной поддержки малого предпринимательства на основе эффективных правовых, экономических и организационных механизмов.

Динамика количественных и качественных характеристик малого предпринимательства приведена в таблице “Показатели развития малого предпринимательства Свердловской области в 2001 - 2020 годах“ (приложение). Эти показатели охватывают позиции, которые занимает и будет занимать малый бизнес в сфере производства продукции и услуг собственными силами, объеме оборота, производстве инновационной продукции, занятости населения в экономике области, что определяет возможности малых форм хозяйствования оказывать позитивное воздействие на развитие экономических и социальных процессов.

В Свердловской области к 2020 году по сравнению с 2001 годом число субъектов малого предпринимательства увеличится в 1,9 - 2,0 раза, общая численность работающих в сфере малого предпринимательства достигнет 1 млн. человек, или около 45 процентов от общего числа занятых в экономике области. Доля малого предпринимательства по большинству экономических показателей, в том числе по занятости населения, обороту субъектов малого бизнеса, производству инновационной продукции, приблизится к соответствующим среднеевропейским показателям.

Предполагается ежегодно обеспечить устойчивый рост оборота малых предприятий и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица с динамикой, опережающей темпы роста объема валового регионального продукта.

Усилится влияние малого предпринимательства на структурные преобразования в экономике, формирование оптимальной структуры видов экономической деятельности, направленной на обеспечение потребителей многообразными качественными отечественными товарами и услугами при отлаженной системе взаимодополняющих друг друга малых, средних и крупных товаропроизводителей. Наиболее высокими темпами будет развиваться сфера деловых, социальных, коммунальных и персональных услуг. Прогнозируется ускорение роста малого предпринимательства в обрабатывающих производствах, строительстве, транспорте и связи, научно-технической и инновационной сферах.

Произойдут существенные изменения в территориальном разрезе сферы малого предпринимательства Свердловской области, усилится процесс выравнивания межтерриториальной дифференциации в степени насыщенности субъектами малого предпринимательства, “сглаживания“ различий между муниципальными образованиями по степени развития малого предпринимательства и его вклада в муниципальную экономику.

Увеличится инвестиционный потенциал малого предпринимательства для расширения производства товаров и услуг на основе активизации самофинансирования за счет роста доходов и накоплений у субъектов малого бизнеса, привлечения сбережений населения, повышения доли заимствованных средств у коммерческих инвестиционных структур. Критерием положительной оценки этого процесса станут показатели повышения доли прибыльных малых предприятий, эффективности работы индивидуальных предпринимателей, устойчивого роста инвестиций в основной капитал.

В период до 2020 года проявится устойчивая тенденция роста степени зрелости малого бизнеса через увеличение уровня имущественной обеспеченности в среднем одного субъекта малого предпринимательства, опыта хозяйствования, широты деловых связей, что приведет к повышению стабильности малого бизнеса, расширению возможностей маневра в его предпринимательской деятельности.

Развитие малого предпринимательства обеспечит снижение социальной напряженности и бедности, увеличение в обществе граждан, самостоятельно обеспечивающих свое достойное благосостояние. Эти цели достижимы также в связи с предусмотренными к осуществлению мерами по формированию позитивного отношения различных слоев и групп населения к предпринимательской деятельности как к достойному образу жизни“.

6) дополнить Концепцию приложением, изложив его в следующей редакции:

“Приложение

к Концепции государственной

политики поддержки и развития

малого предпринимательства

в Свердловской области

на 2002 - 2015 годы

ПОКАЗАТЕЛИ

РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В 2001 - 2020 ГОДАХ

----------------------------------T--------T--------T-------------T-------------T--------------¬

¦ Наименование показателей ¦2001 год¦2005 год¦ 2010 год ¦ 2015 год ¦ 2020 год ¦

¦ ¦(отчет) ¦(отчет) ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------------+--------+--------+-------------+-------------+--------------+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦

+---------------------------------+--------+--------+-------------+-------------+--------------+

¦Число субъектов малого ¦ 144,2 ¦ 101,4 ¦160,0 - 166,0¦200,0 - 215,0¦270,0 - 290,0 ¦

¦предпринимательства - всего, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦в тыс. единиц, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ индивидуальные предприниматели ¦ 122,6 ¦ 72,3 ¦125,0 - 130,0¦160,0 - 170,0¦220,0 - 230,0 ¦

¦ малые предприятия - всего, ¦ 21,6 ¦ 29,1 ¦ 35,0 - 36,0 ¦ 40,0 - 45,0 ¦ 50,0 - 60,0 ¦

¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ инновационно-активные ¦ 0,9 ¦ 2,9 ¦ 8,0 - 9,0 ¦ 15,0 - 20,0 ¦ 28,0 - 36,0 ¦

¦ малые предприятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------------+--------+--------+-------------+-------------+--------------+

¦Численность занятых в сфере ¦ 391,5 ¦ 449,5 ¦580,0 - 600,0¦760,0 - 800,0¦950,0 - 1000,0¦

¦малого предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦(среднесписочная численность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦на малых предприятиях, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦индивидуальные предприниматели ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦и работающие у них по найму), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦в тыс. человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------------+--------+--------+-------------+-------------+--------------+

¦Доля занятых в сфере малого ¦ 18,2 ¦ 20,7 ¦ 28,0 - 29,0 ¦ 36,0 - 38,0 ¦ 40,0 - 45,0 ¦

¦предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦в общей численности занятых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦в экономике области, в процентах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------------+--------+--------+-------------+-------------+--------------+

¦Доля оборота малых предприятий ¦ x ¦ 31,2 ¦ 39,0 - 40,0 ¦ 41,0 - 45,0 ¦ 46,0 - 50,0 ¦

¦в общем обороте организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦области, в процентах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------------+--------+--------+-------------+-------------+--------------+

¦Доля отгруженных товаров ¦ x ¦ 20,9 ¦ 25,0 - 30,0 ¦ 35,0 - 38,0 ¦ 40,0 - 45,0 ¦

¦собственного производства, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦выполненных работ и услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦собственными силами в общем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦объеме оборота малых предприятий,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦в процентах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------------+--------+--------+-------------+-------------+--------------+

¦Доля выпущенной и отгруженной ¦ 5,7 ¦ 8,1 ¦ 20,0 - 25,0 ¦ 35,0 - 40,0 ¦ 45,0 - 50,0 ¦

¦инновационной продукции, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦выполненных научно-технических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦работ в общем объеме выпущенной и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦отгруженной продукции, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦выполненных работ и услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦малыми предприятиями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦промышленного производства, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦в процентах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------------+--------+--------+-------------+-------------+--------------+

¦Доля прибыльных малых ¦ 66,4 ¦ 68,0 ¦ 74,0 - 75,0 ¦ 79,0 - 80,0 ¦ 84,0 - 85,0 ¦

¦предприятий, в процентах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------------+--------+--------+-------------+-------------+--------------+

¦Доля доходов ¦ 12,0 ¦ 11,2 ¦ 18,5 - 19,0 ¦ 24,0 - 25,0 ¦ 28,0 - 30,0 ¦

¦от предпринимательской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦деятельности в общем объеме ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦денежных доходов населения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦в процентах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L---------------------------------+--------+--------+-------------+-------------+---------------

3. Утвердить план мероприятий по реализации Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002 - 2020 годы в 2006 году (прилагается).

4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Свердловской области по экономической политике и перспективному развитию, министра экономики и труда Св“рдловской области Ковалеву Г.А.

Председатель Правительства

Свердловской области

А.П.ВОРОБЬЕВ

Утвержден

Постановлением Правительства

Свердловской области

от 18 июля 2006 г. N 611-ПП

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ

МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2002 - 2020 ГОДЫ В 2006 ГОДУ

----T----------------------------------T----------T----------------------T--------------------------¬

¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Ответственные ¦ Ожидаемый результат ¦

¦п/п¦ ¦исполнения¦ за исполнение ¦ ¦

+---+----------------------------------+----------+----------------------+--------------------------+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦

+---+----------------------------------+----------+----------------------+--------------------------+

¦ 1.¦Отражение в текущих планах работы ¦июль - ¦исполнительные органы ¦создание благоприятных ¦

¦ ¦исполнительных органов ¦декабрь ¦государственной власти¦организационных, ¦

¦ ¦государственной власти ¦ ¦Свердловской области ¦информационных условий ¦

¦ ¦Свердловской области вопросов ¦ ¦ ¦для становления начинающих¦

¦ ¦содействия развитию малого ¦ ¦ ¦и развития действующих ¦

¦ ¦предпринимательства ¦ ¦ ¦субъектов малого бизнеса ¦

¦ ¦с использованием положений ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦Концепции государственной политики¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦поддержки и развития малого ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦в Свердловской области ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦на 2002 - 2020 годы ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦(далее - Концепция) ¦ ¦ ¦ ¦

+---+----------------------------------+----------+----------------------+--------------------------+

¦ 2.¦Разработка методических ¦июль - ¦Комитет ¦обеспечение субъектов ¦

¦ ¦рекомендаций, информационно - ¦декабрь ¦по развитию малого ¦малого предпринимательства¦

¦ ¦аналитических материалов ¦ ¦предпринимательства ¦услугами инфраструктуры ¦

¦ ¦по созданию бизнес-инкубаторов, ¦ ¦Свердловской области ¦поддержки малого ¦

¦ ¦венчурных фондов, технопарков, ¦ ¦ ¦предпринимательства, ¦

¦ ¦информационно-консультационных ¦ ¦ ¦имеющими повышенный спрос ¦

¦ ¦центров с учетом тенденций ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦развития малого ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предпринимательства, ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦определенных в Концепции ¦ ¦ ¦ ¦

+---+----------------------------------+----------+----------------------+--------------------------+

¦ 3.¦Применение положений Концепции ¦июль - ¦Министерство ¦расширение применения ¦

¦ ¦при оказании методической помощи ¦декабрь ¦экономики и труда ¦программно-целевого метода¦

¦ ¦органам местного самоуправления ¦ ¦Свердловской области, ¦поддержки малого бизнеса и¦

¦ ¦при подготовке муниципальных ¦ ¦Комитет ¦увеличение его вклада ¦

¦ ¦программ развития малого ¦ ¦по развитию малого ¦в социально-экономическое ¦

¦ ¦предпринимательства ¦ ¦предпринимательства ¦развитие территорий ¦

¦ ¦ ¦ ¦Свердловской области ¦ ¦

+---+----------------------------------+----------+----------------------+--------------------------+

¦ 4.¦Использование положений Концепции ¦июль - ¦Министерство ¦привлечение широкого круга¦

¦ ¦при совместной подготовке и ¦декабрь ¦экономики и труда ¦структур к участию ¦

¦ ¦проведении объединениями ¦ ¦Свердловской области, ¦в реализации положений ¦

¦ ¦предпринимателей и органами ¦ ¦Комитет ¦Концепции ¦

¦ ¦государственной власти ¦ ¦по развитию малого ¦ ¦

¦ ¦Свердловской области ¦ ¦предпринимательства ¦ ¦

¦ ¦съездов предпринимателей, ¦ ¦Свердловской области ¦ ¦

¦ ¦конференций, семинаров ¦ ¦ ¦ ¦

+---+----------------------------------+----------+----------------------+--------------------------+

¦ 5.¦Представление Концепции ¦ноябрь ¦Министерство ¦привлечение широкого круга¦

¦ ¦на конференции членов ¦ ¦экономики и труда ¦структур к участию ¦

¦ ¦Свердловского областного союза ¦ ¦Свердловской области, ¦в реализации положений ¦

¦ ¦малого и среднего бизнеса ¦ ¦Комитет ¦Концепции ¦

¦ ¦для использования ее положений ¦ ¦по развитию малого ¦ ¦

¦ ¦в работе субъектов ¦ ¦предпринимательства ¦ ¦

¦ ¦малого предпринимательства, ¦ ¦Свердловской области ¦ ¦

¦ ¦их объединений, организаций ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦инфраструктуры поддержки ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦малого бизнеса ¦ ¦ ¦ ¦

L---+----------------------------------+----------+----------------------+---------------------------