Российские законы

Решение Думы городского округа Красноуфимск от 29.05.2009 N 11/3 (ред. от 24.09.2009) “Об утверждении Положения “О порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа Красноуфимск и проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа Красноуфимск“

Изменения, внесенные Решением Думы городского округа Красноуфимск от 24.09.2009 N 15/2, вступили в силу с 24 сентября 2009 года.

ДУМА ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОУФИМСК

ЧЕТВЕРТЫЙ СОЗЫВ

Одиннадцатое заседание

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2009 г. N 11/3

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ “О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ

АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОУФИМСК И

ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОУФИМСК“

(в ред. Решения Думы городского округа Красноуфимск

от 24.09.2009 N 15/2)

В целях реализации деятельности органов исполнительной власти городского округа Красноуфимск по предупреждению включения в проекты нормативных правовых актов положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, выявлению и устранению таких положений, руководствуясь статьями 23, 49, 50 Устава МО городской округ Красноуфимск Дума городского округа решила:

1.
Утвердить Положение “О порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа Красноуфимск и проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа Красноуфимск“ (Приложение N 1).

2. Руководителям органов местного самоуправления привести правовые акты в соответствие с настоящим Положением.

3. Настоящее Решение вступает в силу со дня его принятия.

4. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по местному самоуправлению и правовому регулированию (Сысолятина Т.В.).

Глава

городского округа Красноуфимск

А.И.СТАХЕЕВ

Приложение N 1

Утверждено

Решением Думы

городского округа Красноуфимск

от 29 мая 2009 г. N 11/3

ПОЛОЖЕНИЕ

“О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОУФИМСК И ПРОЕКТОВ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОУФИМСК“

(в ред. Решения Думы городского округа Красноуфимск

от 24.09.2009 N 15/2)

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящее Положение разработано на основании Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ “О противодействии коррупции“, Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ “Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов“ и устанавливает организационные основы антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

(п. 1.1 в ред. Решения Думы городского округа Красноуфимск от 24.09.2009 N 15/2)

1.2. Основной задачей антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов является обеспечение проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов (далее - документы) в целях выявления в документах положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и предотвращения включения в них указанных положений (далее - экспертиза на коррупциогенность).

1.3. Эффективность проведения экспертизы на коррупциогенность определяется ее системностью, достоверностью и проверяемостью результатов.

1.4. Для обеспечения системности, достоверности и проверяемости результатов экспертизы на коррупциогенность необходимо
проводить экспертизу каждой нормы проекта документа на коррупциогенность и излагать ее результаты единообразно с учетом состава и последовательности коррупционных факторов.

Антикоррупционная экспертиза обязательная процедура этапа подготовки муниципального нормативного правового акта.

1.5. Обязательной антикоррупционной экспертизе подлежат проекты муниципальных нормативных правовых актов городского округа по вопросам:

- защиты прав и свобод граждан;

- управления муниципальной собственностью городского округа Красноуфимск;

- размещения заказа для муниципальных нужд;

- предоставление мер муниципальной поддержки;

- бюджетных правоотношений;

- муниципальной службы на территории городского округа Красноуфимск;

- правового положения муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в городском округе Красноуфимск.

1.6. Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов) проводится в соответствии с настоящим Положением и согласно Методике, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 196.

(п. 1.6 введен Решением Думы городского округа Красноуфимск от 24.09.2009 N 15/2)

Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

1. Коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте “а“ настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

2. Нормативный правовой акт - письменный официальный документ принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

3. Муниципальный нормативный акт - решение по вопросам местного значения или осуществление отдельных государственных полномочий, принятое органом местного самоуправления
или должностным лицом местного самоуправления, устанавливающее либо применяющее общеобязательные правила на территории муниципального образования.

4. Положения нормативного правового акта - специально направленные на предотвращение коррупции, определяются как превентивные антикоррупционные нормы.

5. Функции по принятию нормативных правовых актов - издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

6. Контрольные полномочия - полномочия, осуществляемые в целях проверки деятельности (в том числе порядка деятельности) субъектов права (инспекции, ревизионный контроль, надзор).

Глава 3. ФОРМЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

3.1. Субъекты правотворческой инициативы определенные Уставом городского округа Красноуфимск разрабатывают проекты муниципальных нормативных правовых актов и вносят их на рассмотрение в Думу городского округа Красноуфимск, главе городского округа Красноуфимск в соответствии с Положением “О порядке подготовки и внесения в Думу городского округа Красноуфимск проектов муниципальных правовых актов, их рассмотрение и принятие“, утвержденное Решением Думы от 30.03.2006 N 30/8 и Положением “О порядке подготовки и принятия (издания) правовых актов главы городского округа Красноуфимск“, утвержденное Постановлением главы городского округа от 05.06.2006.

(п. 3.1 в ред. Решения Думы городского округа Красноуфимск от 24.09.2009 N 15/2)

3.2. Проекты нормативных правовых актов, подлежащие принятию главой городского округа, направляются с сопутствующими документами в отдел правовой работы администрации городского округа. Руководитель отдела в соответствии с должностным регламентом, проводят антикоррупционную экспертизу. Отдел проводит также антикоррупционную экспертизу уже принятых нормативных правовых актов главой городского округа.

Проекты нормативных правовых актов, принимаемые Думой городского округа и разработанные органами местного самоуправления направляются с сопутствующими
документами в отдел правовой работы администрации городского округа, где проводится правовая и антикоррупционная экспертиза, в последующем направляются в аппарат Думы для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы.

Антикоррупционная экспертиза действующих нормативных правовых актов принятых Думой городского округа проводится руководителем аппарата Думы.

(п. 3.2 в ред. Решения Думы городского округа Красноуфимск от 24.09.2009 N 15/2)

3.2.1. Антикоррупционная экспертиза проводится при проведении правовой экспертизы, и результаты отражаются в заключении.

В случае выявления в муниципальных нормативных правовых актах коррупциогенных факторов, результаты проверки отражаются в заключении, которое носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, принявшим муниципальный нормативный правовой акт или органом, разработавшим проект муниципального нормативного правового акта.

(п. 3.2.1 в ред. Решения Думы городского округа Красноуфимск от 24.09.2009 N 15/2)

3.2.2. Заключение составляется в форме последовательного перечня типичных коррупционных факторов.

Заключение должно содержать:

а) перечень норм, в которых обнаружены типичные и иные коррупционные факторы;

б) описание обнаруженных в нормах типичных и иных коррупционных факторов;

в) рекомендации по устранению обнаруженных коррупционных факторов и устранению (коррекции) содержащих их норм;

г) указание на наличие (отсутствие) в анализируемом нормативном правовом акте превентивных антикоррупционных норм и рекомендации по их включению.

3.2.3. Утратил силу с 24 сентября 2009 года. - Решение Думы городского округа Красноуфимск от 24.09.2009 N 15/2.

3.3. Срок проведения первичной антикоррупционной экспертизы соответствует (входит в) срок проведения правовой экспертизы, установленного Положением о порядке подготовки и принятия (издания) правовых актов главы городского округа Красноуфимск N 596 от 05.06.2006 и составляет 10 рабочих дней с момента официального получения проекта нормативного правового акта - начальником отдела правовой работы.

(в ред. Решения Думы городского округа Красноуфимск от 24.09.2009 N 15/2)

В случае проведения антикоррупционной экспертизы объемного
проекта нормативного акта, срок экспертизы может быть продлен до 7 рабочих дней - главой городского округа.

3.4. По завершению проведения внутренней экспертизы на коррупциогенность муниципального нормативного правового акта, проект муниципального нормативного правового акта, в котором обнаружены типичные коррупционные факторы с заключением, направляется разработчику нормативного правового акта на доработку с целью их устранения.

Срок внесения изменений и исправлений (коррекции муниципального нормативного правового акта) разработчиком проекта не должен превышать 4 дней. После внесения исправлений в проект нормативного правового акта процедуру антикоррупционной экспертизы необходимо продублировать.

3.5. Проекты муниципальных нормативных правовых актов, имеющие принципиальные разногласия по коррупциогенности между разработчиком проекта муниципального нормативного правового акта и отделом правовой работы в обязательном порядке обсуждаются на оперативном совещании главы городского округа, в соответствии с Положением “Об утверждении Положения о порядке подготовки и принятия (издания) правовых актов Главы городского округа Красноуфимск“ от 05.06.2006 N 596.

По итогам рассмотрения пояснительной записки разработчика и заключения при не достижении согласования, главой городского округа с учетом мнений должностных лиц принимается решение о проведении внешней антикоррупционной экспертизы проекта муниципального нормативного правового акта.

Внешняя (независимая) первичная экспертиза коррупциогенного муниципального нормативного правового акта проводится межведомственной комиссией по противодействию коррупции, созданной Постановлением главы N 962 от 29.10.2008.

Она может проводиться:

- по инициативе главы;

- по инициативе председателя Думы;

- граждан, их объединений, организаций, интересы которых затрагиваются данным проектом нормативного правового акта;

- по инициативе разработчика, отдела правовой работы.

Целями внешней первичной экспертизы являются:

- дополнительный контроль результативности первичного анализа и внутренней экспертизы коррупциогенности муниципального нормативного правового акта;

- устранение типичных коррупционных факторов в интересах ликвидации, возникающих благодаря их наличию административных барьеров, обременений, возможностей недобросовестной конкуренции;

Комиссия принимает решение об
утверждении антикоррупционного заключения по устранению выявленных коррупционных факторов посредством устранения или коррекции содержащих их норм, с установлением срока по принятию.

Решение комиссии носит рекомендательный характер.

Порядок принятия главой городского округа Красноуфимск, Думой городского округа Красноуфимск нормативных правовых актов осуществляется в соответствии с Положением о порядке подготовки и принятия (издания) правовых актов главы городского округа Красноуфимск N 596 от 05.06.2006.

Глава 4. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ АППАРАТОМ ДУМЫ И

ДЕЙСТВУЮЩИХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПРИНЯТЫХ ДУМОЙ

4.1. Антикоррупционную экспертизу действующих нормативных правовых актов принятых Думой городского округа проводит руководитель аппарата Думы.

Абзац исключен с 24 сентября 2009 года. - Решение Думы городского округа Красноуфимск от 24.09.2009 N 15/2.

Заключение оформляется в письменном виде в соответствии с п. 3.2.2 настоящего Положения и один экземпляр направляется для устранения в орган местного самоуправления, который разрабатывал и вносил на рассмотрение Думы, второй экземпляр направляется главе городского округа для осуществления контроля.

Орган местного самоуправления обязан в течение 10 дней со дня получения подготовить проект решения Думы о внесении изменений в действующий муниципальный нормативный правовой акт и представить в Думу в соответствии с Регламентом Думы.

4.2. Антикоррупционную экспертизу проектов муниципальных нормативных правовых актов, которые вносятся в Думу городского округа органами местного самоуправления, проводит руководитель аппарата Думы в течение 7 рабочих дней с даты их поступления и оформляет письменное заключение. В случае если проект документа объемный, срок проведения антикоррупционной экспертизы может быть продлен председателем Думы до 7 рабочих дней.

Поступающие в Думу проекты муниципальных нормативных правовых актов и дополнительные материалы должны соответствовать требованиям предусмотренных в настоящем Положении и Положении “О порядке подготовки и внесения в Думу
городского округа Красноуфимск проектов муниципальных правовых актов, их рассмотрение и принятие“ утвержденного Решением Думы от 30.03.2006 N 30/8.

Руководитель аппарата Думы готовит письменное заключение правовой экспертизы, в котором должны отражаться и требования предусмотренные настоящим Положением.

4.3. В случае не достижения согласия отдела правовой работы администрации с аппаратом Думы по проектам муниципальных нормативных актов проект выносится для рассмотрения на заседание межведомственной комиссии по противодействию коррупции в соответствии с порядком регламентированным п. 3.5 настоящего Положения.

Приложение N 1

к Положению

ТИПИЧНЫЕ КОРРУПЦИОННЫЕ ФАКТОРЫ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ ПРОЕКТОВ

--T---T-----------------------------------------------------T-------------¬

¦ ¦ ¦ Типичный коррупционный фактор, проявление ¦Статья МНПА, ¦

¦ ¦ ¦ коррупциогенности ¦ в которой ¦

¦ ¦ ¦ ¦ обнаружен ¦

¦ ¦ ¦ ¦коррупционный¦

¦ ¦ ¦ ¦ фактор ¦

+-+---+-----------------------------------------------------+-------------+

¦А¦КОРРУПЦИОННЫЕ ФАКТОРЫ, СВЯЗАННЫЕ С РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНА ВЛАСТИ¦

+-+---T-----------------------------------------------------T-------------+

¦ ¦ 1.¦Широта дискреционных полномочий ¦ ¦

+-+---+-----------------------------------------------------+-------------+

¦ ¦ 2.¦Определение компетенции по формуле ¦ ¦

+-+---+-----------------------------------------------------+-------------+

¦ ¦ 3.¦Завышение требований к лицу, предъявляемые ¦ ¦

¦ ¦ ¦для реализации его права ¦ ¦

+-+---+-----------------------------------------------------+-------------+

¦ ¦ 4.¦Злоупотребление правом заявителя ¦ ¦

+-+---+-----------------------------------------------------+-------------+

¦ ¦ 5.¦Выборочное изменение объема прав ¦ ¦

+-+---+-----------------------------------------------------+-------------+

¦ ¦ 6.¦Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества ¦ ¦

+-+---+-----------------------------------------------------+-------------+

¦ ¦ 7.¦Юридико-лингвистическая коррупциогенность ¦ ¦

+-+---+-----------------------------------------------------+-------------+

¦ ¦ 8.¦Принятие МНПА ОИВ “сверх компетенции“ ¦ ¦

+-+---+-----------------------------------------------------+-------------+

¦ ¦ 9.¦Заполнение законодательных пробелов при помощи МНПА ¦ ¦

¦ ¦ ¦ОИВ ¦ ¦

+-+---+-----------------------------------------------------+-------------+

¦Б¦ КОРРУПЦИОННЫЕ ФАКТОРЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАЛИЧИЕМ ПРАВОВЫХ ПРОБЕЛОВ ¦

+-+---T-----------------------------------------------------T-------------+

¦ ¦10.¦Наличие пробела в регулировании ¦ ¦

+-+---+-----------------------------------------------------+-------------+

¦ ¦11.¦Отсутствие административных процедур ¦ ¦

+-+---+-----------------------------------------------------+-------------+

¦ ¦12.¦Отсутствие конкурсных (аукционных) процедур ¦ ¦

+-+---+-----------------------------------------------------+-------------+

¦ ¦13.¦Отсутствие запретов и ограничений для служащих ¦ ¦

¦ ¦ ¦в конкретной сфере деятельности ¦ ¦

+-+---+-----------------------------------------------------+-------------+

¦ ¦14.¦Отсутствие ответственных служащих ¦ ¦

+-+---+-----------------------------------------------------+-------------+

¦ ¦15.¦Отсутствие контроля за органами и служащими ¦ ¦

+-+---+-----------------------------------------------------+-------------+

¦ ¦16.¦Нарушение режима прозрачности информации ¦ ¦

+-+---+-----------------------------------------------------+-------------+

¦В¦ КОРРУПЦИОННЫЕ ФАКТОРЫ СИСТЕМНОГО ХАРАКТЕРА ¦

+-+---T-----------------------------------------------------T-------------+

¦ ¦17.¦Ложные цели и приоритеты ¦ ¦

+-+---+-----------------------------------------------------+-------------+

¦ ¦18.¦Нормативные коллизии ¦ ¦

+-+---+-----------------------------------------------------+-------------+

¦ ¦19.¦“Навязанная“ коррупциогенность ¦ ¦

+-+---+-----------------------------------------------------+-------------+

¦Г¦ ПРОЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОГЕННОСТИ ¦

+-+---T-----------------------------------------------------T-------------+

¦ ¦20.¦Формально-техническая коррупциогенность ¦ ¦

+-+---+-----------------------------------------------------+-------------+

¦ ¦21.¦Непринятие МНПА ¦ ¦

+-+---+-----------------------------------------------------+-------------+

¦ ¦22.¦Нарушение баланса интересов ¦ ¦

+-+---+-----------------------------------------------------+-------------+

¦ ДРУГИЕ КОРРУПЦИОННЫЕ ФАКТОРЫ ¦ ¦

L-----------------------------------------------------------+--------------