Российские законы

Устав муниципального образования - Шиловский район Рязанской области (принят Решением Шиловского районного Совета депутатов 24.01.1997) (ред. от 02.03.2005) (Зарегистрировано в Управлении юстиции Администрации Рязанской области 06.03.1997, рег. номер 26)

Утратил силу с момента вступления в силу Устава муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (принят Решением Совета депутатов муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 23.01.2006 N 8)

Устав муниципального образования - Шиловский район применяется в части, не противоречащей Закону Рязанской области от 29.12.2001 N 98-ОЗ со дня его вступления в силу.

Зарегистрировано в Управлении юстиции Администрации Рязанской области 06.03.1997, рег. номер 26

Принят

Решением

Шиловского районного

Совета депутатов

24 января 1997 года

УСТАВ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -

ШИЛОВСКИЙ РАЙОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

(в ред. Решения Шиловского районного

Совета депутатов от 25.04.2000,

Решений Совета депутатов муниципального образования -

Шиловский район от 28.12.2004 N 59, от 02.03.2005 N 9,

Изменений и дополнений, принятых решениями Совета
депутатов

муниципального образования - Шиловский район

от 28.12.2004 N 59 и N 71)

Совет депутатов муниципального образования - Шиловский район, исходя из воли и интересов населения, в целях создания экономики и культуры, мобилизации возможностей и внутренних резервов, повышения благосостояния и социальной защищенности людей, дальнейшего развития местных традиций муниципального образования, действуя в пределах своих полномочий, принимает настоящий Устав в соответствии со статьей 8 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ и статьей 6 Закона Рязанской области “О местном самоуправлении в Рязанской области“.

Устав муниципального образования - Шиловский район разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Рязанской области, Европейской хартии о местном самоуправлении с учетом российских и рязанских исторических и культурных традиций и определяет правовые, территориальные, экономические и финансовые основы районного самоуправления, роль жителей муниципального образования и органов местного самоуправления в осуществлении народовластия, закрепляет полномочия, систему и структуру местного самоуправления.

Основная роль настоящего Устава - конкретизация норм федерального законодательства и законодательства Рязанской области о местном самоуправлении применительно к условиям осуществления самоуправления на территории муниципального образования - Шиловский район, а также закрепления иных положений об организации местного самоуправления, компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и Рязанской области.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия и термины, применяемые в настоящем Уставе

Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения, образованные для реализации представительных, исполнительных, распорядительных, контрольных и иных функций, и не входящие в систему органов государственной власти:

- депутат представительного органа местного самоуправления (далее по
тексту “депутат“) - лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

- глава муниципального образования - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования;

- выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом муниципального образования из своего состава, наделенное согласно настоящему Уставу полномочиями на решение вопросов местного значения;

- должностное лицо местного самоуправления - лицо, работающее по контракту (трудовому договору), выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;

- представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующий на территории муниципального образования;

- вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым Уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Рязанской области;

- территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (на территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территорий) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления в соответствии с положением о территориальном общественном самоуправлении, принятым представительным органом муниципального образования;

- общественное самоуправление - деятельность общественных объединений по вопросам самоуправления, осуществляемая на основе законодательства об общественных объединениях и других нормативных правовых актов;

- муниципальное образование - территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный
бюджет и выборные органы местного самоуправления;

- поселение (населенный пункт) - часть территории, имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной границы и служащая постоянным (в том числе сезонным) местом проживания людей;

- административный центр - городское или сельское поселение, которое в установленном законодательством порядке определено как место постоянного нахождения органов государственной власти или местного самоуправления административно-территориальной единицы;

- городское поселение - населенный пункт, который, исходя из характера занятий большинства его жителей, отнесен в установленном законодательном порядке к категории городов или рабочих поселков (поселков городского типа);

- сельское поселение - населенный пункт (село, сельский поселок, деревня), жители которого заняты преимущественно сельскохозяйственным производством;

- сельский округ - административно-территориальная единица, в границы которой входит один или несколько сельских населенных пунктов с прилегающими к ним землями;

- район - административно-территориальная единица, входящая в состав области и объединяющая в своих границах географически и экономически связанные между собой сельские округа, а также городские поселения;

- местный референдум - голосование граждан РФ, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом Рязанской области, законами Рязанской области, а также настоящим уставом;

- муниципальная собственность - природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир), находящиеся в границах территории муниципального образования, движимое и недвижимое имущество, входящее в состав муниципальной собственности, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в хозяйственное ведение и оперативное управление органам местного самоуправления, акции предприятий и банков, а также иные ресурсы, служащие удовлетворению потребностей населения муниципального образования;

- местные налоги и сборы - налоги и
сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно;

- муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления;

- муниципальная должность - должность в органе местного самоуправления, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнением этих обязанностей.

Термины “муниципальный“ и “местный“ и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления местного самоуправления.

Статья 2. Понятие местного самоуправления

Местное самоуправление в Рязанской области - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление, как выражение власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Организация и осуществление местного самоуправления строятся с учетом исторических и иных местных традиций, компактного проживания на территории муниципального образования коренных народов, казачества, национальных групп и общностей.

Статья 3. Жители муниципального образования - Шиловский район

Обладателем всех прав самоуправления в муниципальном образовании является население.

Постоянным жителем муниципального образования признается гражданин Российской Федерации, проживающий на территории муниципального образования и зарегистрированный по месту жительства в органах регистрационного учета.

Постоянный житель муниципального образования - Шиловский район или преимущественно проживающий на территории муниципального образования, достигший 18 лет и обладающий избирательным правом, может избирать и быть избранным в органы местного самоуправления.

Постоянные жители муниципального образования - Шиловский район имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

На день принятия настоящего Устава население муниципального образования - Шиловский район составляет 50,9 тыс. человек, из которых 22,7 тыс. человек - жители сельской местности, 28,1 тыс. человек - жители поселков Шилово и Лесной.

Статья 4. Предметы ведения и полномочия муниципального образования - Шиловский район

В ведении муниципального образования находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, переданные ему органами государственной власти.

К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение Устава районного муниципального образования, контроль за его соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, а также льготы по их уплате, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие районного муниципального образования;

5) содержание и использование муниципального жилого фонда и нежилых помещений;

6) организация, содержание и развитие учреждений дошкольного, основного общего, дополнительного и профессионального образования, находящихся на территории муниципального образования;

7) организация, содержание и развитие учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия на территории муниципального образования;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территории муниципального образования:

10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;

14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

15) организация дорожного строительства и содержания дорог местного значения;

16) благоустройство и озеленение территории
муниципального образования;

17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

19) организация и содержание архивов муниципального образования;

20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

22) создание условий для деятельности учреждений культуры;

23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

24) организация и содержание информационной службы муниципального образования;

25) создание условий для деятельности муниципальных средств массовой информации;

26) осуществление муниципальной молодежной и детской политики;

27) создание условий для развития физической культуры и спорта на территории муниципального образования;

28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

29) участие в охране окружающей природной среды на территории муниципального образования;

30) обеспечение противопожарной безопасности, организация пожарной службы на территории муниципального образования.

Муниципальное образование вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы местного значения, не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Население муниципального образования может быть наделено отдельными государственными полномочиями, условия и порядок контроля за реализацией которых осуществляется федеральными и областными законами с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государственным органам.

Статья 5. Символика муниципального образования

Муниципальное образование - Шиловский район вправе иметь собственную символику (герб, эмблему и т.д.), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции и обычаи.

Символика, разработанная Советом депутатов муниципального образования, утверждается и регистрируется в соответствии с действующим законодательством:

Символика муниципального образования - Шиловский район разработана и утверждена решением районного Совета депутатов.

Герб муниципального образования - Шиловский район является официальным символом достоинства, исторического и административного значения муниципального образования органов местного самоуправления муниципального образования.

Точное геральдическое описание герба гласит:
в червленом (красном) поле серебряный волнистый поясом, сопровождаемый во главе старинной зеленой княжеской шапкой, отороченной золотым мехом, над которым укреплено золотое украшение (“городок“) с красным самоцветным камнем; за поясом положенные накрест серебряный якорь и такой же опрокинутый меч.

Глава II. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 6. Муниципальное образование - Шиловский район и его местонахождение

Муниципальное образование - Шиловский район образован в 1929 году. Расположен в центре Рязанской области в 100 километрах от города Рязани.

С востока муниципальное образование граничит с муниципальным образованием - Чучковский район, муниципальным образованием - Пителинский район, с юга - с муниципальным образованием - Путятинский район, муниципальным образованием - Сапожковский район, с запада - с муниципальным образованием - Старожиловский район, муниципальным образованием - Спасский район и с севера - с муниципальным образованием - Касимовский район.

Протяженность территории с севера на юг 90 - 95 км, с запада на восток 30 - 40 км.

Статья 7. Муниципальное образование - Шиловский район

Муниципальное образование - Шиловский район - совокупность поселений, объединенных общей территорией, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, единый местный бюджет, представительный орган местного самоуправления Совет депутатов муниципального образования - Шиловский район.

Административным центром муниципального образования - Шиловский район является поселок Шилово - поселок городского типа (п.г.т.).

В поселке создается и действует орган территориального общественного самоуправления - территориальный комитет общественного самоуправления поселка Шилово.

Статья 8. Граница муниципального образования - Шиловский район

Граница муниципального образования - Шиловский район - черта, определяющая территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

Граница муниципального образования - Шиловский район совпадает с границами Шиловского района, установленными в 1977 году.

Официальным документом, фиксирующим границы муниципального образования
- Шиловский район, является план муниципального образования, содержащий необходимые пояснения (Приложение к настоящему Уставу).

Статья 9. Порядок изменения границы муниципального образования - Шиловский район

Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании и упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти Рязанской области.

Изменение границ муниципального образования может осуществляться по инициативе граждан в количестве не менее 10 процентов от числа граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на данной территории.

Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения границ определяются законами Рязанской области.

Образование, объединение, преобразование, упразднение поселков, сельских округов, а также установление и изменение их границ, установления и перенесения административных центров осуществляется Рязанской областной Думой по представлению главы администрации области и на основании предложения Совета депутатов муниципального образования - Шиловский район.

Статья 10. Территория муниципального образования - Шиловский район

Территорию муниципального образования - Шиловский район составляют земли в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения.

Территория муниципального образования - Шиловский район включает в себя территорию 2 поселков, 22 сельских округов, в которые входят 114 населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли. Общая площадь муниципального образования составляет - 238923 га.

Статья 11. Земли муниципального образования

Земли муниципального образования на момент принятия настоящего Устава состоят из следующих категорий земель в соответствии с целевым назначением:

а) земли населенных пунктов (поселков и сельских округов, с учетом входящих в них населенных пунктов) - 7652 га, в т.ч.

поселок Шилово - 1160 га

поселок Лесной
- 487 га

сельские округа:

Аделинский - 214 га

Алеховский - 216 га

Больше-Пексельский - 161 га

Березовский - 203 га

Борковский - 230 га

Боровской - 250 га

Желудевский - 353 га

Задубровский - 242 га

Инякинский - 279 га

Краснохолмский - 508 га

Мосоловский - 651 га

Муратовский - 207 га

Санской - 207 га

Сасыкинский - 242 га

Тереховский - 260 га

Тимошкинский - 147 га

Тырновский - 309 га

Юштинский - 166 га

Пустопольский - 234 га

Ерахтурский - 411 га

Нармушадский - 210 га

Занино-Починковский - 305 га

б) земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения - 2965 га;

в) земли сельскохозяйственного назначения - 143454 га,

в т.ч. 108400 га сельхозугодий;

г) земли лесного фонда - 65001 га;

д) земли водного хозяйства - 4038 га.

Перевод земли из одной категории в другую производится в связи с изменением их целевого назначения с учетом интересов населения в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством.

Глава III. УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

Статья 12. Формы участия населения в местном самоуправлении

В муниципальном образовании - Шиловский район участие населения в решении вопросов местного значения может осуществляться через местный референдум, местные выборы, общие собрания (сходы) граждан, народную правотворческую инициативу, обращения граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление и другие формы участия население в осуществлении местного самоуправления.

Статья 13. Местный референдум, его назначение и решения

Местный референдум проводится для решения непосредственно населением вопросов, затрагивающих интересы жителей муниципального образования.

Решение о проведении местного референдума принимается Советом депутатов муниципального образования - Шиловский район по собственной инициативе, по инициативе главы муниципального образования или по требованию граждан, имеющих право на участие в местном референдуме.

Порядок осуществления инициативы граждан по проведению местного референдума определяется Законом Рязанской области “О местном референдуме в Рязанской области“ и настоящим Уставом.

Решение, принятое на местном референдуме, является общеобязательным, не нуждается в дополнительном утверждении какими-либо органами государственной власти или органами местного самоуправления, либо их должностными лицами и обязательно для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Решение, принятое на местном референдуме, действует на всей территории соответствующего муниципального образования и может быть отменено не иначе как путем принятия иного на местном референдуме, но не ранее чем после истечения двух пет после его принятия, а также может быть признано недействительным и отменено в судебном порядке по основаниям и в порядке, предусмотренных федеральными законами.

Статья 14. Порядок проведения местного референдума

Организация и проведение местного референдума осуществляется в соответствии с Законом Рязанской области “О местном референдуме в Рязанской области“.

Статья 15. Муниципальные выборы

Выборы депутатов Совета депутатов осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при обеспечении установленных федеральным законом избирательных прав граждан. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами Рязанской области.

Выборы главы муниципального образования осуществляются из числа депутатов Совета депутатов муниципального образования

Органы государственной власти Рязанской области гарантируют проведение муниципальных выборов.

Статья 16. Собрания (сходы) граждан

В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан. Собрание (сход) граждан является одной из форм прямого волеизъявления, непосредственной демократии, посредством которой граждане осуществляют свое право на местное самоуправление, решают вопросы местного значения, исходя из интересов населения, и его исторических и иных местных традиций.

На собрание (сход) граждан могут выноситься вопросы, непосредственно затрагивающие интересы населения, проживающего на соответствующей территории, отнесенные Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом и законами Рязанской области к компетенции местного самоуправления.

Собрания (сход) созываются по инициативе главы администрации поселка или сельского округа либо по инициативе населения территории, на которой проводится сход.

Собрание (сход) считается правомочным, если на нем присутствует более 50 процентов жителей старше 18 лет, обладающих избирательным правом.

На собрании (сходе) граждан избирается председательствующий и секретарь, который ведет протокол собрания (схода).

Решения принимаются большинством голосов присутствующих жителей. Протокол и решение собрания (схода) подписываются председательствующим и секретарем собрания (схода).

Решения, принятые на собраниях (сходах) жителей, носят рекомендательный характер и обязательны для рассмотрения органами и должностными лицами местного самоуправления, которым они адресованы, в срок не более одного месяца, в присутствии представителей, утвержденных собранием (сходом) жителей.

Отмена либо изменение решения, принятого на собрании (сходе) граждан, осуществляется только собранием (сходом) граждан.

Статья 17. Компетенция собраний (сходов) граждан

К компетенции собраний (сходов) относятся следующие вопросы:

1) избрание общественных, сельских, уличных, квартальных и домовых комитетов, старост населенных пунктов и других органов территориального общественного самоуправления, принятие положений (уставов) об этих органах и лицах;

2) заслушивание информации и отчетов о работе территориальных органов общественного самоуправления, руководителей муниципальных учреждений культуры, образования, здравоохранения, участковых инспекторов милиции и других должностных лиц местного самоуправления, находящихся на данной территории;

3) обсуждение проектов законов, иных актов органов государственной власти, проектов решений органов местного самоуправления;

4) обсуждение вопросов благоустройства населенных пунктов, культурного и иного обслуживания населения, развития физической культуры и спорта, организации досуга граждан по месту жительства, охраны природы, развития личных подсобных хозяйств и других вопросов местного значения;

5) рассмотрение вопросов, связанных с административно-территориальным устройством, наименованием и перенаименованием в установленном порядке населенных пунктов, улиц, площадей и других составных частей населенных пунктов;

6) решение вопроса о самообложении населения;

7) выдвижение кандидатов в депутаты муниципального образования, а также возбуждение вопросов об их отзыве в случаях, предусмотренных действующим законодательством, а также выражение им недоверия;

8) обращение с предложениями в органы государственной власти и местного самоуправления, руководителям предприятий, учреждений, организаций, находящихся на территории муниципального образования, по решению вопросов местного значения;

9) в соответствии с законодательством рассмотрение других вопросов, отнесенных к их компетенции.

Статья 18. Правовая регламентация собрания (схода) граждан

До принятия Рязанской областной Думой закона о проведении собрания (схода) граждан порядок созыва и проведения собраний (сходов) жителей города регулируется настоящим Уставом в соответствии с требованиями статьи 24 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, статьи 24 закона Рязанской области “О местном самоуправлении в Рязанской области.

Статья 19. Народная правотворческая инициатива

Население муниципального образования имеет право на местную правотворческую инициативу (внесение проектов решений, постановлений органов и должностных лиц местного самоуправления, запросов, замечаний и предложений к проектам документов, затрагивающим интересы населения).

Право внесения проектов решений муниципального образования, запросов, замечаний к проектам документов, затрагивающих интересы населения, предоставляется инициативным группам в количестве не менее 100 человек.

Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в месячный срок на открытом заседании соответствующего органа местного самоуправления с участием представителей инициативных групп граждан, а результаты их рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 20. Обращения граждан в органы местного самоуправления

Жителям муниципального образования гарантируется право на индивидуальное и коллективное обращение в органы и к должностным лицам местного самоуправления по вопросам их ведения.

Обращения граждан подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления.

О результатах рассмотрения граждане, направившие обращение, информируются в течение одного месяца.

Процедура рассмотрения обращений жителей муниципального образования определяется Регламентами органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Статья 21. Понятие территориального общественного самоуправления

В муниципальном образовании - Шиловский район признается и гарантируется территориальное общественное самоуправление.

Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (на территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и другие территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые ими органами территориального общественного самоуправления в соответствии с положением о территориальном общественном самоуправлении, принятым Советом депутатов муниципального образования.

Органы территориального общественного самоуправления могут обладать правами юридического лица в соответствии с уставом органа территориального общественного самоуправления.

Порядок организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления определяется уставом органа территориального общественного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законами Рязанской области, настоящим уставом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 22. Основные направления деятельности органа территориального общественного самоуправления.

Орган территориального общественного самоуправления может:

1) созывать общие собрания (сходы) для рассмотрения вопросов территориального общественного самоуправления;

2) содействовать созданию и деятельности клубов избирателей, развитию других форм гражданской активности населения;

3) выступать по просьбам и поручениям отдельных жителей их представителями в суде при рассмотрении дел о нарушении прав и свобод граждан:

4) организовывать работы по благоустройству и озеленению территории, по охране зеленых насаждений, водоемов, созданию детских площадок, мест отдыха, физкультурно-спортивных комплексов;

5) принимать меры по организации отдыха, проведению мероприятий в области культуры и спорта;

6) вносить предложения в органы местного самоуправления по улучшению работы в области охраны общественного порядка и борьбы с преступностью;

7) проводить мероприятия по сохранению и ремонту жилищного фонда на соответствующей территории;

8) организовывать клубы по интересам, кружки технического и художественного творчества;

9) оказывать помощь инвалидам, престарелым, семьям военнослужащих и погибших воинов, малообеспеченным и многодетным семьям, детям, оставшихся без родителей;

10) осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим уставом и правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории.
Органы местного самоуправления в своей работе с населением опираются на помощь территориального общественного самоуправления, изучают мнение по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории.

Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления состоят из собственных и заемных средств.

Собственные финансовые ресурсы образуются за счет добровольных взносов и пожертвований населения и организаций любых форм собственности, других поступлений, не запрещенных действующим законодательством.

Статья 23. Право жителей присутствовать на заседаниях Совета депутатов муниципального образования - Шиловский район

Жителям муниципального образования гарантируется доступ на заседания Совета депутатов, кроме случаев, когда орган проводит закрытое заседание.

По вопросам, касающимся жизнедеятельности населения, избиратели могут направлять на заседание старост населенных пунктов, выборных представителей от населения. Порядок посещения заседаний жителями определяется Регламентом Совета депутатов муниципального образования - Шиловский район.

Статья 24. Право жителей участвовать в публичных слушаниях, проводимых Советом депутатов и его комиссиями.

Каждый житель муниципального образования вправе присутствовать и выступать с предложениями на публичных слушаниях, проводимых Советом депутатов и его комиссиями с целью подготовки вопросов и проектов решений, представляющих общественный интерес, а также других вопросов местного значения.

Рекомендации и предложения, высказанные жителями на публичных слушаниях, обязательны к рассмотрению в органах местного самоуправления.

Статья 25. Другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и Рязанской области.

Статья 26. Опрос населения

С целью изучения общественного мнения органы и должностные лица местного самоуправления могут проводить опросы населения по наиболее важным вопросам жизни муниципального образования.

Результаты опросов доводятся до жителей через средства массовой информации.

Если опрошено менее 25 % населения данного муниципального образования, то результаты опроса Советом депутатов не рассматриваются.

Результаты опроса населения юридической силы не имеют, носят рекомендательный характер.

Статья 27. Право жителей на получение информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления

Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны информировать население в средствах массовой информации о своей деятельности, содержании программ экономического и социального развития муниципального образования и бюджета муниципального образования.

Официальная информация о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления доводится до сведения населения через средства массовой информации или другим способом.

Статья 28. Право гражданина на обращение в суд о восстановлении нарушенного права на участие в местном самоуправлении

Каждый житель муниципального образования имеет право на обращение с иском в суд о восстановлении нарушенного любым органом или должностным лицом местного самоуправления права на участие в самоуправлении, закрепленного в Конституции Российской Федерации, в законодательстве Российской Федерации или Рязанской области.

Граждане, проживающие на территории муниципального образования, вправе предъявлять в суд или Арбитражный суд иски о признании недействительными актов органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.

Глава IV. СТРУКТУРА, ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 29. Структура органов местного самоуправления

На территории муниципального образования - Шиловский район действуют следующие органы местного самоуправления:

- Совет депутатов муниципального образования - Шиловский район - представительный орган местного самоуправления, избираемый непосредственно населением, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения;

- администрация муниципального образования - Шиловский район - исполнительный орган местного самоуправления с исполнительно-распорядительными функциями, возглавляемая главой муниципального образования и подотчетная Совету депутатов муниципального образования.

В рабочих поселках и сельских округах создаются структурные подразделения администрации муниципального образования. Могут создаваться и иные органы местного самоуправления. Полномочия и порядок формирования вышеуказанных органов устанавливаются решением Совета депутатов муниципального образования по предложению главы муниципального образования и группы депутатов.

Статья 30. Статус органов муниципального образования

Органы местного самоуправления муниципального образования - Шиловский район в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, законом Рязанской области “О местном самоуправлении в Рязанской области“ и настоящим Уставом:

- наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения;

- не входят в систему органов государственной власти;

- самостоятельно формируют свою структуру;

- под свою ответственность решают вопросы жизнедеятельности муниципального образования и определяют приоритетные направления развития;

- несут перед населением ответственность за ненадлежащее выполнение своих полномочий;

- несут перед государственными органами ответственность в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов области, настоящего устава, а также за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти, материальными и финансовыми ресурсами.

Статья 31. Принципы взаимоотношений органов местного самоуправления

Отношения органов местного самоуправления строятся на следующих принципах:

- самостоятельности и ответственности каждого из них в пределах функций и полномочий, возложенных законодательством Российской Федерации, Рязанской области и настоящим Уставом;

- наличия собственной компетенции проявления инициативы в решении вопросов, отнесенных к их ведению, недопустимость взаимной подмены;

- тесного сотрудничества Совета депутатов и администрации муниципального образования в обеспечении развития муниципального образования и удовлетворении законных прав и интересов населения;

- подотчетности администрации муниципального образования Совету депутатов муниципального образования.

Разногласия между Советом депутатов и главой муниципального образования разрешаются в недельный срок на согласительной комиссии, образованной заинтересованными сторонами.

Статья 32. Органы местного самоуправления - юридические лица

Юридическими лицами в системе местного самоуправления являются:

- Совет депутатов муниципального образования - Шиловский район;

- администрация муниципального образования - Шиловский район.

Правом юридического лица могут быть наделены структурные подразделения администрации и иные органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления в соответствии с решениями Совета депутатов и Положениями о них.

Глава V. ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

- ШИЛОВСКИЙ РАЙОН

Статья 33. Порядок избрания главы муниципального образования

В структуре органов местного самоуправления муниципального образования предусматривается должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

Глава муниципального образования - Шиловский район избирается из числа депутатов Совета депутатов тайным голосованием с использованием бюллетеней для тайного голосования не позднее 2-х недель со дня официального опубликования итогов выборов депутатов Совета депутатов. Кандидатов на должность главы муниципального образования вправе выдвигать депутаты Совета депутатов муниципального образования, в том числе путем самовыдвижения.

Кандидаты, выдвинутые на должность главы муниципального образования, выступают на заседании Совета депутатов и отвечают на вопросы.

Депутаты Совета депутатов имеют право высказываться за или против кандидата на должность главы муниципального образования.

Избранным на должность главы муниципального образования считается кандидат, получивший в результате тайного голосования более половины голосов от установленного числа депутатов.

Каждый депутат может голосовать только за одного кандидата.

Решение об избрании главы муниципального образования принимается Советом депутатов на основании протокола счетной комиссии о результатах голосования и оформляется решением Совета депутатов, которое публикуется в местной печати не позднее 10 дней после его принятия.

Вступление в должность главы муниципального образования - Шиловский район осуществляется не позднее чем через 3 недели после его избрания,

Статья 34. Срок полномочий главы муниципального образования

Глава муниципального образования избирается сроком на 4 года. Главой может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 21 года.

Полномочия главы муниципального образования начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования не подлежат передаче другому лицу.

Полномочия главы муниципального образования могут быть досрочно прекращены в случаях:

а) письменного заявления о сложении полномочий;

б) выезда главы муниципального образования на постоянное место жительство и работу за пределы территории муниципального образования;

в) утраты им гражданства Российской Федерации;

г) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении главы муниципального образования;

д) признания главы муниципального образования недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

е) смерти главы муниципального образования;

ж) избрания и назначения на должность, занятия которой несовместимы с выполнением полномочий главы муниципального образования;

з) отзыва главы муниципального образования избирателями;

и) реорганизации или ликвидации муниципального образования;

к) оказания недоверия главе муниципального образования Советом депутатов.

Решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования принимается на заседании Совета депутатов муниципального образования - большинством голосов от установленного числа депутатов, а решение о недоверии главе принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов. Полномочия главы муниципального образования прекращаются с момента принятия указанного решения.

Отзыв главы муниципального образования и оказание недоверия главе может возбуждаться в случае нарушения им Конституции РФ, законов РФ и Рязанской области, настоящего Устава и в случае нанесения главой своими действиями или бездействием ущерба муниципальному образованию.

Статья 35. Статус главы муниципального образования

Глава муниципального образования организует работу по осуществлению местного самоуправления, представляет муниципальное образование во взаимоотношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований и органами государственной власти, иными органами и организациями.

Глава муниципального образования руководит деятельностью администрации муниципального образования. Как глава исполнительной власти, он осуществляет свою деятельность на принципах единоначалия. Все структурные подразделения администрации муниципального образования находятся в подчинении муниципального образования, а их руководители подотчетны ему и перед ним ответственны за свою деятельность.

Глава муниципального образования подотчетен Совету депутатов муниципального образования и непосредственно населению.

Глава муниципального образования отчитывается о своей деятельности перед населением не реже 1 раза в год. Он организует работу Совета депутатов, председательствует на его заседаниях.

Глава муниципального образования вправе опротестовывать принятые Советом депутатов решения.

В этом случае создается согласительная комиссия из числа депутатов, юристов, представителей исполнительного органа.

Если согласительная комиссия не пришла к единому мнению, вопрос разрешается в судебном порядке.

Статья 36. Полномочия главы муниципального образования

Глава муниципального образования обладает следующими полномочиями:

- возглавляет деятельность Совета депутатов;

- разрабатывает структуру администрации муниципального образования и схему управления развития экономики и социальной сферы и представляет ее на утверждение Совета депутатов муниципального образования;

- представляет на утверждение Совету депутатов назначение заместителей главы администрации муниципального образования, руководителей структурных подразделений администрации муниципального образования;

- организует разработку и представляет на утверждение Совета депутатов проекты планов и программ социально-экономического развития и бюджета муниципального образования, отчеты об их исполнении;

- организует и контролирует в пределах своей компетенции выполнение решений Совета депутатов муниципального образования и собственных постановлений;

- отменяет противоречащие законам и постановлениям главы муниципального образования постановления, распоряжения и приказы руководителей структурных подразделений администрации муниципального образования;

- организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб и иных обращений граждан;

- содействует развитию системы органов территориального общественного самоуправления населения, учитывает в своей деятельности их предложения и рекомендации;

- применяет меры поощрения, а также дисциплинарного воздействия в отношении руководителей и сотрудников администрации муниципального образования;

- заключает договоры и соглашения с органами государственной власти, общественными объединениями и организациями, предприятиями и учреждениями и информирует о заключении договоров депутатов Совета депутатов муниципального образования;

- открывает и закрывает счета администрации муниципального образования в банковских учреждениях, распоряжается ее средствами, подписывает финансовые документы;

- содействует развитию предпринимательства и рыночных отношений в муниципальном образовании, сельскохозяйственного производства, промышленности, социальной сферы;

- принимает уведомления о проведении митингов, уличных шествий и демонстраций, принимает меры по обеспечению общественного порядка по их организации и проведению;

- осуществляет полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации в соответствии с действующим законодательством;

(в ред. Решения Совета депутатов муниципального образования - Шиловский район от 02.03.2005 N 9)

- выполняет и иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и настоящим уставом.

Глава VI. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ - ШИЛОВСКИЙ РАЙОН

Статья 37. Совет депутатов муниципального образования - Шиловский район

Представительным органом муниципального образования - Шиловский район является Совет депутатов муниципального образования - Шиловский район - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Совет депутатов избирается по одномандатным округам в количестве 18 депутатов сроком на четыре года в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и Рязанской области.

Совет депутатов правомочен приступить к работе, если в его состав избрано 2/3 установленного числа депутатов.

Заседание правомочно, если в нем принимает участие не менее 50 % от установленного числа депутатов.

Совет депутатов осуществляет свою деятельность в соответствии с его Регламентом.

Совет депутатов собирается на первое заседание не позднее двух недель со дня официального опубликования итогов выборов.

Первое заседание созывается председателем Совета депутатов предыдущего созыва или по инициативе самих депутатов.

Первое заседание Совета депутатов открывает и ведет до избрания председателя Совета депутатов старейший по возрасту депутат.

Количество депутатов, работающих на постоянной оплачиваемой основе, порядок перехода их на постоянную основу в Совет депутатов, размер их заработной платы устанавливаются решением Совета депутатов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 38. Полномочия Совета депутатов

Совет депутатов обладает следующими полномочиями:

- принятие Устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений;

- утверждение бюджета муниципального образования и отчета главы муниципального образования о его выполнении;

- принятие решений о внесении изменений и дополнений в бюджет муниципального образования;

- утверждение программ и планов социально-экономического развития муниципального образования, предусматривающих расходы, покрываемые за счет бюджета муниципального образования;

- установление налогов, сборов, пошлин, тарифов, ставок, платежей, принятие которых отнесено к компетенции Совета депутатов и предоставление по ним льгот;

- определение порядка управления и распоряжения объектами муниципальной собственности;

- установление порядка содержания и использования жилищного фонда и нежилых помещений (зданий), утверждение порядка перевода жилых домов и жилых помещений в нежилые и нежилых помещений (зданий) - в жилые;

(в ред. Изменений и дополнений, принятых решениями Совета депутатов муниципального образования - Шиловский район от 28.12.2004 N 59 и N 71)

- принятие решений о наименовании и переименовании площадей, улиц, переулков, проездов, скверов и других составных частей населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования;

- определяет в соответствии с земельным законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков всех видов собственности, а также распоряжения земельными участками на территории муниципального образования;

- определяет в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурсами, выносит решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм в границах муниципального образования;

- утверждение программ по рациональному использованию земель и других природных ресурсов;

- утверждение границ земель, передаваемых в ведение поселков и сельских округов по согласованию с ними;

- утверждение перечня земельных участков, горных отводов и других природных объектов муниципальной собственности, не подлежащих приватизации;

- утверждение перечня земельных участков, горных отводов, других природных объектов, продажа, передача которых во владение, пользование, собственность или аренду осуществляется только с согласия Совета депутатов муниципального образования;

- объявляет природные и иные объекты местного значения, представляющие собой экологическую, историческую или научную ценность, памятниками природы, истории и культуры, определяет правила их охраны и использования;

- утверждение регламента Совета депутатов и внесение в него изменений;

- назначение местного референдума по вопросам местного самоуправления;

- принятие решения об образовании и роспуске рабочих органов Совета депутатов муниципального образования;

- избрание и освобождение от должности заместителя председателя Совета депутатов;

- лишение депутатской неприкосновенности;

- изменения, дополнения или отмена ранее принятых решений Совета депутатов;

- утверждение структуры Совета депутатов и администрации муниципального образования, расходов на их содержание;

- избрание главы муниципального образования из состава депутатов;

- согласование заместителей главы администрации и руководителей структурных подразделений администрации муниципального образования;

- заслушивание отчетов главы муниципального образования и его заместителей;

- выражение недоверия главе муниципального образования.

Совет депутатов определяет свою структуру.

Совет депутатов вправе рассматривать иные вопросы, отнесенные к предметам ведения местного самоуправления в соответствии с Федеральным и областным законодательством.

Совет депутатов обладает правом законодательной инициативы в Рязанской областной Думе.

Статья 39. Аппарат Совета депутатов муниципального образования

Порядок формирования и деятельности рабочих органов Совета депутатов определяется регламентом Совета депутатов.

Для обеспечения деятельности Совета депутатов формируется на контрактной основе аппарат Совета депутатов муниципального образования.

Состав, численность, смета расходов на содержание аппарата Совета депутатов определяются решением Совета депутатов.

Статья 40. Контрольная деятельность Совета депутатов

Совет депутатов, в пределах своей компетенции, вправе осуществлять контроль за выполнением предприятиями, организациями и учреждениями различных форм собственности, находящихся на территории муниципального образования Устава муниципального образования и решений Совета депутатов.

Статья 41. Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов

Полномочия Совета депутатов прекращаются досрочно:

- в случае самороспуска Совета депутатов при условии, что за самороспуск проголосовало не менее 2/3 от установленного числа депутатов Совета депутатов;

- в случае признания незаконными выборов более половины числа депутатов от общего числа депутатов Совета депутатов муниципального образования;

- на основании законодательства Рязанской области в соответствии с заключением областного суда о признании несоответствия деятельности Совета депутатов Конституции Российской Федерации, Федеральным законам, законам Рязанской области, настоящему Уставу.

В течение одного месяца с момента досрочного прекращения полномочий Совета депутатов территориальная избирательная комиссия обязана назначить выборы Совета депутатов.

Статья 42. Председатель Совета депутатов

Председатель Совета депутатов - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность Совета депутатов.

Председатель Совета депутатов избирается из числа депутатов Совета депутатов открытым или тайным голосованием.

(в ред. Решения Совета депутатов муниципального образования - Шиловский район от 28.12.2004 N 59, Изменений и дополнений, принятых решениями Совета депутатов муниципального образования - Шиловский район от 28.12.2004 N 59 и N 71)

Председатель Совета депутатов организует работу Совета депутатов в соответствии с Регламентом.

Председатель Совета депутатов представляет его работу как в муниципальном образовании, так и за ее пределами. Председатель Совета депутатов:

- осуществляет организационное обеспечение деятельности депутатов Совета депутатов, созывает и ведет его заседания, обеспечивает их необходимой информацией, решает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения служебных или производственных обязанностей для работы в Совете депутатов и его органах;

- представляет кандидатуры на должность заместителей председателя Совета;

- подписывает принимаемые Советом депутатов решения и другие акты;

- оказывает содействие депутатам Совета в осуществлении ими своих полномочий;

- руководит работой аппарата Совета депутатов, осуществляет в соответствии с действующим законодательством прием и увольнение его должностных лиц и служащих;

- координирует деятельность постоянных и иных комиссий Совета депутатов и рабочих групп;

- дает поручения постоянным и иным комиссиям Совета депутатов;

- открывает и закрывает расчетные и текущие счета Совета депутатов и является распорядителем по этим счетам;

- от имени Совета депутатов подписывает исковые заявления, направляет их в Конституционный суд и иные суды Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и законами Рязанской области;

- выполняет другие полномочия в соответствии с законами Рязанской области и регламентом Совета депутатов.

По вопросам своей компетенции председатель Совета депутатов издает распоряжения.

Районный Совет депутатов вправе отменить любое распоряжение председателя районного Совета депутатов, противоречащее законодательству РФ и Рязанской области, настоящему уставу и регламенту Совета депутатов.

Статья 43. Заместитель председателя Совета депутатов

Совет депутатов избирает из своего состава заместителя председателя Совета депутатов.

Кандидатуры на должность заместителей председателя районного Совета депутатов предлагаются председателем районного Совета депутатов. Заместитель председателя избирается тайным голосованием по решению Совета депутатов.

Порядок избрания заместителя председателя Совета депутатов определяется регламентом Совета депутатов.

Заместитель председателя Совета депутатов осуществляет полномочия председателя Совета депутатов в его отсутствие и выполняет его поручения в соответствии с распределением обязанностей и регламентом Совета депутатов.

Статья 44. Правовая основа статуса депутата

Депутат Совета депутатов организует свою работу в соответствии с Конституцией, законодательством Российской Федерации и Рязанской области, настоящим уставом на основании решений Совета депутатов.

Права, обязанности и ответственность депутата Совета депутатов, его основные правовые и социальные гарантии при осуществлении депутатской деятельности, порядок прекращения депутатских полномочий устанавливаются законами Российской Федерации и Рязанской области.

Статья 45. Обязанности депутата

Депутат обязан:

- принимать участие в заседаниях Совета депутатов и ее рабочих органах, в состав которых он входит;

- выполнять поручения Совета депутатов и органов, данные в пределах их компетенции;

- работать в комиссиях Совета депутатов (не более чем в двух);

- в своей деятельности выражать и защищать интересы избирателей, основываясь на принципах законности и депутатской этики;

- периодически отчитываться (не реже одного раза в год) о проделанной работе перед избирателями того округа, от которого он избран.

Статья 46. Права депутата

Депутат имеет право:

- избирать и быть избранном в рабочие органы Совета депутатов;

- принимать участие в обсуждении, вносить предложения и делать замечания по всем вопросам, рассматриваемым Советом депутатов;

- оглашать на заседаниях Совета депутатов обращения граждан, имеющих общественное значение;

- предлагать вопросы для рассмотрения районным Советом депутатов, ставить вопросы о внесении на рассмотрение районным Советом депутатов проектов новых решений об изменении и отмене действующих решений;

- вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

- получать информацию от любого должностного лица и органа администрации муниципального образования по вопросам жизнедеятельности муниципального образования в соответствии с регламентом Совета депутатов;

- выступать в средствах массовой информации по вопросам, затрагивающим интересы населения муниципального образования, о своей деятельности в Совете депутатов;

- получать в двухнедельный срок ответы на вопросы от главы муниципального образования, должностных лиц администрации муниципального образования, председателя Совета депутатов и его заместителя;

- депутаты Совета депутатов пользуются правом внеочередного приема главой муниципального образования, руководителями органов администрации муниципального образования.

Депутат вправе прийти на прием вместе с лицами, необходимыми для разрешения дела.

Депутат вправе присутствовать на заседаниях органов администрации муниципального образования, выступать, предлагать проекты решений и поправки к ним.

Статья 47. Депутатская неприкосновенность

Депутат Совета депутатов обладает на территории муниципального образования неприкосновенностью в течение всего срокам его полномочий.

Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора Рязанской области.

Статья 48. Социальные гарантии депутата

Депутату Совета депутатов обеспечиваются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления его прав и обязанностей, установленных действующим законодательством.

Депутат, работающий на постоянной основе в Совете депутатов, может быть освобожден от этой работы только по решению Совета депутатов с соблюдением всех условий, предусмотренных трудовым законодательством.

Депутат Совета депутатов, не работающий на постоянной основе в Совете депутатов, не может быть освобожден от должности или переведен на нижеоплачиваемую должность на постоянном месте работы без согласия Совета депутатов.

Статья 49. Виды нормативных правовых актов Совета депутатов

В пределах своей компетенции Совет депутатов принимает решения по вопросам, находящимся в ведении Совета депутатов. Совет депутатов вправе принимать заявления и обращения. Решения вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено в самих нормативно-правовых актах.

Решения Совета депутатов при необходимости публикуются в средствах массовой информации.

Решения Совета депутатов, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения всеми органами местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории муниципального образования, независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

Невыполнение решений Совета депутатов влечет ответственность юридических и физических лиц в установленном законом порядке.

Решения Совета депутатов могут быть отменены в судебном порядке или опротестованы главой муниципального образования.

Статья 50. Право нормативно-правовой инициативы

Проекты нормативно-правовых актов Совета депутатов имеют право вносить на рассмотрение Совета депутатов:

- председатель Совета депутатов;

- заместители председателя Совета депутатов;

- постоянные комиссии Совета депутатов;

- глава муниципального образования;

- администрация муниципального образования, инициативные группы избирателей.

Статья 51. Порядок принятия решений Советом депутатов

Голосование по проекту решения, заявления, обращения производится сначала за основу, а затем в целом или вначале по пунктам, разделам, а затем в целом.

В случае, когда проект доведен до сведения депутатов заблаговременно, но не позднее трех дней до начала заседания, его текст на заседании Совета депутатов не оглашается.

Каждое предложение и поправка по проекту решения, заявления, обращения Совета депутатов ставится на голосование депутатов.

В первую очередь на голосование ставятся взаимоисключающие друг друга поправки, остальные - в порядке поступления.

Рассмотрение предложений, дополнений и уточнений по проекту проводится лишь после принятия Советом депутатов внесенного проекта за основу.

Для предварительного обсуждения и получения замечаний (поправок) проект решения должен быть передан в комиссии Совета депутатов.

В случае необходимости по решению Совета депутатов рассмотрение проектов ре“ений может быть перенесено на постоянные комиссии.

Выводы, предложения, рекомендации постоянных комиссий докладываются Совету депутатов председателями комиссий.

По вопросам, включенным в повестку дня, Совет депутатов принимает решения открытым, поименным или тайным голосованием.

Решение о порядке голосования принимается большинством голосов от числа депутатов, избранных в Совет депутатов.

Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины установленного числа депутатов Совета депутатов.

Решения Совета депутатов подписываются председателем Совета депутатов, а в его отсутствие - заместителем председателя Совета депутатов, доводится до исполнителей и обнародуются в течение семи дней со дня принятия, но не позднее даты вступления решения в силу.

Статья 52. Порядок отмены и опротестования нормативно-правовых актов Совета депутатов

Нормативно-правовые акты Совета депутатов могут быть отменены в судебном порядке.

Глава муниципального образования обладает правом опротестования решений Совета депутатов, адресованных администрации муниципального образования, если они противоречат действующему законодательству или решениям данного Совета либо недостаточно обеспечены финансовыми, материально-техническими и организационными средствами.

Протест с необходимым обоснованием вносится в письменной форме в Совет депутатов не позднее 5 дней со дня принятия соответствующего решения Советом депутатов.

С момента вручения протеста председателю Совета депутатов или его заместителю действие опротестованного решения Совета депутатов приостанавливается.

Совет депутатов отклоняет протест, если за опротестованное решение проголосует не менее 2/3 от установленного числа депутатов. В этом случае решение Совета депутатов вступает в силу в срок, указанный Советом депутатов, и не может быть опротестовано повторно.

Глава муниципального образования вправе повторно внести вопрос в судебном порядке.

Если в течение одного месяца протест не будет отклонен, опротестованное решение Совета депутатов считается отмененным.

Глава VII. АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ - ШИЛОВСКИЙ РАЙОН

Статья 53. Статус администрации муниципального образования - Шиловский район

Исполнительно-распорядительные функции местного самоуправления в муниципальном образовании осуществляет администрация муниципального образования - Шиловский район, возглавляемая главой муниципального образования.

Администрация муниципального образования подотчетна Совету депутатов муниципального образования.

Статья 54. Полномочия администрации муниципального образования - Шиловский район

Администрация муниципального образования имеет следующие полномочия:

1. По управлению муниципальной собственностью:

а) решает вопросы по созданию, приобретению, использованию аренды объектов муниципальной собственности, стоимость которых составляет не более 3 % объема бюджета муниципального образования;

б) вносит в Совет депутатов предложения об отчуждении муниципальной собственности;

в) организует мероприятия по приватизации предприятий и другого имущества муниципальной собственности;

г) содействует созданию на территории муниципального образования предприятий различных форм собственности, занятых обслуживанием населения;

д) стимулирует отдельные виды предпринимательской деятельности путем предоставления на основании решения Совета депутатов налоговых льгот и прочих преимуществ;

е) заключает договоры с хозяйствующими субъектами, не находящимися в муниципальной собственности, на производство потребительских товаров, оказание услуг по согласованию с Советом депутатов;

ж) размещает в порядке, установленном Советом депутатов, на территории муниципального образования предприятия, организации, учреждения.

2. В использовании земли, других природных ресурсов и охране природной среды:

а) разрабатывает и выполняет программы по рациональному использованию земель и других природных ресурсов;

б) организует ведение земельного кадастра;

в) планирует использование земель, находящихся в ведении муниципального образования;

г) осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель;

д) предоставляет в установленном порядке в бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность, сдает в аренду в пределах границ муниципального образования, за исключением земель, находящихся в ведении администраций сельских округов и поселков, а также из фонда других земель (земель запаса), переданных в ведение муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных законодательством и настоящим Уставом;

е) производит в установленном порядке изъятие земельных участков;

ж) защищает права собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов;

з) взимает плату за землю в соответствии с законом РФ “О плате за землю“, за исключением земель, переданных в ведение администраций сельских округов и поселков;

и) разрешает в пределах своих полномочий земельные споры;

к) передает земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативы;

л) предоставляет в установленном порядке горные отводы для разработки месторождений полезных ископаемых, находящихся в ведении муниципального образования, разрешает в пределах своих полномочий споры по вопросу пользования недрами;

м) осуществляет контроль за использованием и охраной вод, лесополос, атмосферного воздуха, других природных ресурсов на территории муниципального образования;

н) предоставляет в пользование водные ресурсы местного значения, контролирует строительство и эксплуатацию сооружений водоснабжения по согласованию с Советом депутатов;

о) разрешает в пределах своей компетенции споры о водопользовании;

п) запрещает использование питьевой воды в промышленных целях;

р) совместно со специально уполномоченными органами охраны природы приостанавливает строительство или эксплуатацию объектов всех видов собственности в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной территории, а также объектов, загрязняющих воздушный и водный бассейны и не обеспеченными очистительными сооружениями;

с) обеспечивает проведение мероприятий по охране окружающей природной среды путем установления гигиенических и санитарно-эпидемиологических норм и правил, контроль за их соблюдением;

т) налагает в соответствии с законодательством штрафы за ущерб, причиненный природной среде;

у) информирует население об экологической обстановке, принимает меры по обеспечению безопасности населения в случаях стихийных бедствий и аварий.

3. В области строительства, транспорта и связи:

а) организует подготовку генерального плана муниципального образования, проектов планировки и застройки населенных пунктов;

б) разрабатывает проекты инженерных сооружений и благоустройства населенных пунктов;

в) вносит в Совет депутатов предложения по утверждению правил застройки населенных пунктов;

г) контролирует соблюдение проектов строительства объектов жилищно-коммунального и производственного назначения;

д) выступает заказчиком на строительство и ремонт объектов социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счет собственных средств или на основе долевого участия;

е) выдает разрешение на строительство на территории муниципального образования всех объектов производственного назначения;

ж) организует пассажирское и грузовое транспортное обслуживание населения;

з) руководит транспортными предприятиями и организациями, входящими в муниципальную собственность;

и) утверждает маршруты и графики движения местного транспорта;

к) обеспечивает развитие системы транспортного обслуживания, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения субъектов различных форм собственности;

л) обеспечивает создание условий для автосервиса и отдыха пассажиров;

м) организует строительство и содержание дорог, остановочных пунктов, стоянок, вокзалов, пристаней и других объектов транспортной инфраструктуры местного значения;

н) содействует работе предприятий связи, развитию телефонной сети, радио и телевидения.

4. В области жилищного хозяйства, коммунально-бытового, торгового обслуживания и ценообразования:

а) организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и улично-дорожного хозяйства, входящих в муниципальную собственность;

б) распределяет и предоставляет в установленном порядке гражданам жилые помещения в муниципальном жилом фонде, решает вопросы приватизации домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений муниципальной собственности;

в) обеспечивает бесперебойное коммунальное обслуживание населения, устойчивую работу объектов водо-, газо-, энергоснабжения, а также дает заключение по планам строительства объектов жизнеобеспечения населенных пунктов;

г) вносит на рассмотрение Совета депутатов предложения по дополнительной компенсации населения муниципального образования за счет средств бюджета муниципального образования расходов, связанных с приобретением отдельных видов товаров и оказанием услуг;

д) содействует работе предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

5. В социально-культурном обслуживании населения:

а) разрабатывает муниципальные комплексные программы образования, культуры, спорта, реализации молодежной и детской политики, укрепления здоровья и профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности по согласованию с Советом депутатов;

б) осуществляет управление всеми находящимися в ведении муниципального образования учреждениями образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, обеспечивает их материально-техническое обеспечение, самостоятельно назначает и освобождает от должности руководителей указанных учреждений, если Советом депутатов не предусмотрен особый порядок;

в) планирует развитие образовательных учреждений в муниципальном образовании;

г) содействует организации трудового обучения и профориентации учащихся общеобразовательных учреждений;

д) создает фонд всеобуча за счет собственных и привлеченных средств;

е) организует на территории муниципального образования работу муниципальных культурно-просветительных учреждений;

ж) принимает меры по развитию материально-технической базы для работы с детьми и молодежью по месту жительства, предупреждению их асоциального поведения;

з) осуществляет поддержку деятельности ветеранских, молодежных и детских общественных объединений;

и) формирует систему молодежного, детского и семейного отдыха;

к) создает объекты социально-культурного, физкультурно-спортивного назначения;

л) организует проведение мероприятий в области образования, здравоохранения, культуры, спорта, туризма, молодежной и детской политики.

6. В сфере социальной защиты населения:

а) разрабатывает программы социальной защиты населения и организует их выполнение;

б) организует учет лиц, помощь которым оказывается из средств бюджета муниципального образования и фонда социальной защиты населения;

в) устанавливает на основании решения Совета депутатов доплаты к пенсиям и пособиям, дотации на приобретение продовольственных и иных товаров первой необходимости, использует другие формы материальной поддержки нуждающихся граждан (многодетных семей, инвалидов, пенсионеров, престарелых, беженцев и других);

г) решает вопросы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, усыновления (удочерения), опеки и попечительства;

д) разрабатывает и реализует программы занятости населения, организует трудоустройство безработных, их занятость на общественных работах, оплачиваемых из средств бюджета муниципального образования и внебюджетных фондов;

е) контролирует правильность использования гуманитарной помощи.

7. В области планирования бюджета, финансов и учета:

а) разрабатывает и вносит на утверждение Совета депутатов проекты планов и программ социально-экономического развития муниципального образования, бюджета, организует их использование;

б) подготавливает материалы к отчетам о выполнении планов, программ и бюджета;

в) разрабатывает прогнозы по различным направлениям и вопросам экономики, социально-культурной жизни, строительства, охраны природной среды и др.;

г) рассматривает планы размещения, развития и специализации предприятий различных форм собственности, дает по ним заключения по согласованию с Советом депутатов;

д) подготавливает проекты договоров и соглашений с предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории муниципального образования, связанных с их участием в социально-экономическом развитии муниципального образования и выполнением планов и программ;

е) контролирует состояние учета и отчетности на предприятиях, в организациях и учреждениях, входящих в муниципальную собственность;

ж) оказывает содействие органам статистики, представляет им и получает от них необходимые статистические данные.

8. В области обеспечения общественной безопасности, законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан:

а) осуществляет контроль за соблюдением решений Совета депутатов юридическими лицами и гражданами;

б) налагает в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения;

в) руководит отделом записи актов гражданского состояния, государственным архивом муниципального образования;

г) формирует муниципальную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защита их прав;

д) осуществляет в случаях стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений и организаций;

е) организует проведение противопожарных мероприятий;

ж) принимает меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, спортивных, зрелищных и других массовых мероприятий;

з) в соответствии с действующим законодательством осуществляет государственную регистрацию юридических лиц;

и) организует прием населения, рассмотрение жалоб, заявлений и других обращений граждан, принимает по ним необходимые меры;

к) рассматривает ходатайства и вносит представления в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий;

л) контролирует работу отдела внутренних дел, содействует деятельности народного суда, прокуратуре, нотариальной конторе (палате) в их работе. Перечень полномочий администрации муниципального образования, приведенный в настоящей статье Устава, не является исчерпывающим;

м) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в соответствии с действующим законодательством.

(пп. “м“ введен Решением Совета депутатов муниципального образования - Шиловский район от 02.03.2005 N 9)

Администрация муниципального образования делегирует часть своих полномочий администрациям поселковых и сельских округов.

Статья 55. Структура администрации муниципального образования - Шиловский район

Структура администрации муниципального образования утверждается Советом депутатов по предложению главы муниципального образования с учетом мнения администрации области.

Деятельностью структурных подразделений администрации муниципального образования руководят в пределах своей компетенции заместители:

По усмотрению главы муниципального образования двое из заместителей могут быть назначены первыми заместителями главы администрации муниципального образования.

Заместители главы администрации муниципального образования, руководители структурных подразделений и служб в соответствии с номенклатурным перечнем должностей назначаются на должность и освобождаются от нее главой муниципального образования с согласия Совета депутатов, а должностные лица, выполняющие государственные полномочия, - по согласованию с администрацией области.

Другие должностные лица администрации муниципального образования назначаются на должность и освобождаются от нее главой муниципального образования самостоятельно.

Заместители главы, управляющий делами и должностные лица администрации муниципального образования подотчетны главе муниципального образования, их функции и полномочия определяются должностными инструкциями и трудовыми контрактами.

Распределение обязанностей между заместителями главы и управляющим делами администрации муниципального образования устанавливаются распоряжением главы муниципального образования, в котором указывается круг вопросов, относящихся к компетенции соответствующего заместителя и управляющего делами, а также органы и службы администрации, в отношении которых он осуществляет функции контроля за их деятельностью.

Администрация муниципального образования имеет следующие структурные подразделения:

- финансовый отдел;

- управление образования и молодежной политики;

- управление сельского хозяйства и продовольствия;

- комитет по управлению муниципальным имуществом;

- комитет по физической культуре, спорту и туризму;

- отдел культуры;

- отдел социальной защиты населения;

- отдел ЗАГСа;

- администрации поселковых, сельских округов;

Абзац исключен. - Изменения и дополнения, принятые решениями Совета депутатов муниципального образования - Шиловский район от 28.12.2004 N 59 и N 71.

Абзац исключен. - Изменения и дополнения, принятые решениями Совета депутатов муниципального образования - Шиловский район от 28.12.2004 N 59 и N 71.

В пределах бюджетного финансирования на обеспечение деятельности органов местного самоуправления глава муниципального образования по согласованию с Советом депутатов вправе создавать иные структурные подразделения, отделы и службы для выполнения возложенных на них обязанностей, а также реорганизовывать и ликвидировать существующие.

Структурные подразделения, отделы, службы и другие органы администрации муниципального образования самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению.

По вопросам, отнесенным к ведению соответствующих вышестоящих органов и должностных лиц, структурные подразделения и отделы подконтрольны вышестоящим органам и должностным лицам.

Функциональные обязанности структурных подразделений администрации муниципального образования определяются в положениях о них, утверждаемых главой муниципального образования.

Статья 56. Взаимоотношения при решении кадровых вопросов

На заседаниях Совета депутатов и его органов вправе присутствовать, выступать, предлагать проекты решений и поправки к ним руководители структурных подразделений и отделов администрации муниципального образования.

Совет депутатов вправе принять решения о выражении недоверия должностному лицу администрации муниципального образования, руководителям муниципальных предприятий и учреждений, должностным лицам областных и федеральных органов управления, действующих на территории муниципального образования в случае грубого нарушения или систематического невыполнения ими законодательства Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации, законодательных актов Рязанской области, настоящего Устава, решений Совета депутатов муниципального образования.

Решения по этим вопросам принимаются Советом депутатов числом голосов не менее 2/3 от общего числа депутатов Совета депутатов.

Глава муниципального образования в двухнедельный срок рассматривает решение Совета депутатов и освобождает должностное лицо от исполнения служебных обязанностей или представляет соответствующее ходатайство в вышестоящие органы управления либо направляет мотивированный отказ в Совет депутатов муниципального образования.

В случае отказа Совет депутатов вправе вернуться к обсуждению указанного вопроса не ранее чем через три месяца.

Статья 57. Правовые акты администрации муниципального образования

Глава муниципального образования принимает постановления и распоряжения, заместители и главы администрации муниципального образования - распоряжения, глава администраций поселка и сельских округов по вопросам, отнесенных к их ведению, - постановления и распоряжения.

Руководители структурных подразделений и отделов администрации муниципального образования издают приказы.

Правовые акты вступают в силу после их подписания, если иное не предусмотрено в самих актах, а правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Глава VIII. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ

ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 58. Статус и основные полномочия администраций поселков и сельских округов

Администрация поселка: Лесной, сельских округов: Аделинского, Алеховского, Березовского, Боровского, Борковского, Больше-Пексельского, Ерахтурского, Желудевского, Задубровского, Занино-Починковского, Инякинского, Краснохолмского, Мосоловского, Муратовского, Нармушадского, Пустопольского, Сасыкинского, Санского, Тереховского, Тимошкинского, Тырновского, Юштинского являются структурными подразделениями администрации муниципального образования - Шиловский район, являются юридическими лицами, имеют свои бюджетные и внебюджетные счета, осуществляют исполнительно-распорядительные функции на соответствующих территориях в пределах наделенных полномочий. Основными полномочиями администрации поселков и сельских округов являются:

- разработка и внесение предложений по смете расходов на содержание территории, как составной части местного бюджета;

- разработка программы социального развития и благоустройства поселков, сельских населенных пунктов;

- право открытия в учреждениях банков бюджетных счетов для зачисления средств, выделяемых в соответствии со сметами расходов из местного бюджета;

- право открытия в учреждениях банков внебюджетных счетов для зачисления средств самообложения, экономия по смете расходов, а также доходов, полученных от деятельности, осуществляемой администрациями поселков сельских округов в пределах своих полномочий и не подлежащих перечислению в бюджет муниципального образования;

- организация и контроль за благоустройством поселений;

- управление и пользование объектами муниципальной собственности, находящихся на территории соответствующих администраций, по согласованию с Советом депутатов муниципального образования;

- подготовка предложений главе муниципального образования по вопросам создания, приобретения и отчуждения объектов муниципальной собственности;

- предоставление в установленном порядке в бессрочное (постоянное) и временное пользование, аренду, передачу в собственность, изъятие земельных участков в пределах черты поселков, населенных пунктов, а также фонда других земель, (в том числе земель запаса), переданных в ведение поселков и сельских округов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

- организация разработки и осуществления генеральных планов, проектов планировки и застройки поселков и сельских населенных пунктов;

- согласования изъятия и предоставления земель, осуществляемых вышестоящими органами;

- взимание платы за землю в соответствии с законом РФ “О плате за землю“, за исключением земель, находящихся в ведении администрации муниципального образования;

- осуществление контроля за охраной и использованием земель; защита прав собственников земли, землевладельцев и арендаторов; разрешение в соответствии с законодательством земельных споров;

- информация населения об экологической обстановке, принятие в случае стихийных бедствий и аварий мер по безопасности населения;

- сообщение в соответствующие органы о действиях предприятий, организаций и учреждений, предоставляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании;

- контроль на своей территории за соблюдением природоохранного законодательства;

- организация и учет лиц, нуждающихся в социальной поддержке и оказание им помощи;

- организация приема населения, рассмотрение жалоб, заявлений, предложений, принятие по ним мер в пределах своей компетенции;

- наложение в пределах своей компетенции административных взысканий за совершение административных правонарушений;

- организация деятельности органов территориального общественного самоуправления (Совета старост, уличных, квартальных, сельских комитетов и т.д.);

- совершение нотариальных действий согласно действующему законодательству;

Администрации поселков, сельских округов могут наделяться и отдельными государственными полномочиями.

Положениями об администрациях поселков и сельских округов они могут наделяться и другими полномочиями.

Статья 59. Взаимоотношение органов местного самоуправления с органами государственной власти Рязанской области

Взаимоотношение органов местного самоуправления с государственными органами власти Рязанской области регулируется законами Рязанской области.

Органы местного самоуправления и органы государственной власти вправе заключать договоры и соглашения.

Для решения отдельных вопросов, разработки и реализации долгосрочных планов и программ, организации постоянного взаимодействия органы местного самоуправления и органы государственной власти вправе создавать совместные координационные, консультативные, совещательные и иные рабочие органы как временные, так и постоянно действующие.

Статья 60. Содержание экономической и финансовой основы местного самоуправления

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности движимое и недвижимое имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, финансы муниципального образования, имущественные права муниципального образования, а также иные ресурсы, служащие удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

(в ред. Изменений и дополнений, принятых решениями Совета депутатов муниципального образования - Шиловский район от 28.12.2004 N 59 и N 71)

Население муниципального образования обладает всей полнотой прав собственника в отношении имущества, которое в установленном законом порядке зарегистрировано в качестве муниципальной собственности муниципального образования и осуществляет эти права непосредственно через местный референдум, а также через органы и должностных лиц местного самоуправления.

Финансовую основу местного самоуправления составляют средства местного бюджета и целевых фондов, ценные бумаги, кредитные и иные финансовые ресурсы в соответствии с законодательством РФ.

Статья 61. Муниципальная собственность

В состав муниципальной собственности входят муниципальные земли и другие природные ресурсы, средства бюджета муниципального образования и муниципальных внебюджетных фондов, других целевых фондов, имущество органов местного самоуправления, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации,

муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество, находящееся в собственности муниципального образования.

В исключительной собственности муниципального образования находятся в соответствии с реестром и отчуждению не подлежат объекты, имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения муниципального образования, удовлетворения потребностей населения, а также собрания и сохранения историко-культурного наследия (парки, ценные природные ландшафты, памятники архитектуры, системы водоснабжения и энергообеспечения, дороги и площади, инженерные сети и сооружения, полезные ископаемые, имеющие важное значение для муниципального образования).

К объектам муниципальной собственности муниципального образования, распоряжение которыми осуществляется только в порядке, установленном Советом депутатов относятся:

- объекты социально-культурного назначения: муниципальные учреждения образования и другие учебные заведения, библиотеки, дома и дворцы культуры, детские сады и ясли, детские дома, дома престарелых и инвалидов, больницы и поликлиники, спортивные сооружения, здания, используемые для нужд управления муниципальным образованием;

- объекты муниципального жилого фонда, сделки по поводу которых влекут переселение их нанимателей.

Органы и должностные лица местного самоуправления управляют муниципальной собственностью в порядке, устанавливаемом настоящим Уставом. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности от имени населения муниципального образования осуществляет Совет депутатов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области, настоящим Уставом, правовыми актами Совета депутатов муниципального образования.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, может передаваться в полное хозяйственное ведение и оперативное управление муниципальным предприятиям и учреждениям в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Совет депутатов в соответствии с законодательством вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим или юридическим лицам, сдавать в аренду на определенный срок, делегировать полномочия по управлению ею исполнительным органам местного самоуправлении для сдачи в аренду или отчуждения в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, не противоречащие закону, определять и договорах и соглашениях условия использования передаваемых объектов.

В отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования, которое закреплено за муниципальным предприятием, последние, осуществляя права полного хозяйственного ведения, могут заключать сделки по сдаче его в аренду, реализации продукции и услуг. Сделки, связанные со сдачей в аренду, передачей или продажей зданий и сооружений, основного оборудования, осуществляются предприятиями с согласия уполномоченного на то органа.

Сделки с объектами, находящимися в муниципальной собственности и закрепленными на праве оперативного управления за учреждениями, находящимися на бюджете муниципального образования, осуществляются в соответствии с действующим законодательством.

Решение о вкладе имущества, находящегося в муниципальной собственности, бюджетных средств муниципального образования в имущество предприятий любых форм собственности, акционерных обществ, включая иностранные предприятия и общества с иностранным участием, принимается и размер вклада устанавливается Советом депутатов муниципального образования.

Муниципальная собственность в соответствии с Конституцией РФ признается и защищается равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

Порядок и условия отчуждения, в том числе приватизации муниципальной собственности, определяются и контролируются непосредственно населением или Советом депутатов муниципального образования.

Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

Статья 62. Права органов местного самоуправления в области земельных отношений

В муниципальной собственности муниципального образования состоят находящиеся в пределах территории муниципального образования земельные участки, горные отводы и другие природные объекты, переданные ему или приобретенные в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о разграничении или приобретении земель и зарегистрированные в поземельной книге муниципального образования (реестре земель).

В муниципальной собственности муниципального образования могут находиться земельные участки, горные отводы и другие природные объекты, приобретенные за счет средств бюджета муниципального образования в установленном порядке на территории других муниципальных образований, субъектов Российской Федерации.

Порядок“использования земель и других природных ресурсов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования, устанавливается Советом депутатов муниципального образования в соответствии с земельным, градостроительным и природоохранным законодательством.

Совет депутатов утверждает перечень земельных участков, горных отводов и других природных объектов, не подлежащих приватизации, а также перечень земельных участков, горных отводов и других природных объектов, продажа и передача которых во владение, пользование, собственность или аренду может осуществляться администрацией муниципального образования, администрациями поселков и сельских округов только с согласия Совета депутатов.

Предоставление, передача и продажа земель и других природных ресурсов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования и не предусмотренных перечнем, осуществляется администрацией муниципального образования самостоятельно.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять предоставление, передачу земель, переданных в их ведение из фонда других земель как в границах территории муниципального образования, так и вне их, в соответствии с целевым назначением и условиями, предусмотренными актами о передаче таких земель.

Органы и должностные лица местного самоуправления имеют право предоставлять земельные участки для федеральных, региональных и межрегиональных нужд в установленном законом порядке или на договорной основе.

Органы и должностные лица местного самоуправления осуществляют на территории муниципального образования контроль за соответствием использования земель и других природных ресурсов на подведомственной территории всеми собственниками, пользователями, владельцами и арендаторами, требованиям законодательства, генеральному плану развития муниципального образования, а также установленным правилам пользования земельными и другими ресурсами.

Органы местного самоуправления имеют право своим решением определить перечень земельных участков, находящихся в непосредственном ведении Совета депутатов, администрации муниципального образования.

Статья 63. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности

Совет депутатов муниципального образования определяет цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляет регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), за исключением цен (тарифов), установленных государством.

Глава муниципального образования утверждает уставы муниципальных предприятий, учреждений, организаций, назначает и увольняет руководителей предприятий, учреждений и организаций, заслушивает отчеты об их деятельности, если иное не установлено Советом депутатов муниципального образования.

Отношения между главой муниципального образования и руководителями предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

Статья 64. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности

По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также физическими лицами, строятся на основе договоров.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территорий муниципального образования.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами Рязанской области.

Статья 65. Муниципальный заказ

Администрация муниципального образования вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

Статья 66. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления в интересах населения в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

Статья 67. Местный бюджет

Основу обеспечения экономической и финансовой деятельности в решении вопросов местного значения составляет местный бюджет муниципального образования.

Местный бюджет является самостоятельным.

Самостоятельность местного бюджета обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования и расходования.

Местный бюджет формируется и утверждается Советом депутатов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Администрация муниципального образования самостоятельно распоряжается средствами местного бюджета, направленными на конкретные цели, в пределах сумм, утвержденных Советом депутатов.

Контроль за исполнением местного бюджета осуществляет Совет депутатов и глава муниципального образования.

В доходы бюджета муниципального образования зачисляются местные налоги, сборы, штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов Рязанской области в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Рязанской области, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений, организаций, дотаций, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с действующим законодательством и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.

Глава муниципального образования представляет Совету депутатов ежегодный отчет об исполнении бюджета.

Сумма превышения доходов над расходами местного бюджета по итогам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Рязанской области.

Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению местного самоуправления, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местного бюджета федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Рязанской области отчислений от федеральных налогов и налогов Рязанской области.

Совет депутатов вправе самостоятельно устанавливать местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате в соответствии с действующим законодательством.

Органы местного самоуправления в соответствии с их полномочиями могут за счет средств местного бюджета образовывать целевые бюджетные фонды, либо участвовать средствами местного бюджета в иных фондах, объединяющих в необходимых муниципальному образованию целях, средства юридических и физических лиц.

Статья 68. Внебюджетные и валютные фонды

Совет депутатов вправе образовать целевые внебюджетные и валютные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и Рязанской области.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе выпускать муниципальные займы, лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.

Целевое назначение, порядок формирования и расходования средств целевых бюджетных и валютных фондов, устанавливаются Советом депутатов муниципального образования.

Решение об участии в иных фондах принимается Советом депутатов.

Глава IX. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК

ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Статья 69. Муниципальная служба

Муниципальная служба предназначена быть связующим звеном между органами местного самоуправления и населением муниципального образования, отдельными его жителями, их объединениями и группами.

Организация муниципальной службы на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с Федеральным Законом “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации“, законодательством Рязанской области о муниципальной службе, настоящим Уставом, Положением о муниципальной службе муниципального образования - Шиловский район.

(в ред. Изменений и дополнений, принятых решениями Совета депутатов муниципального образования - Шиловский район от 28.12.2004 N 59 и N 71)

Статья 70. Муниципальные должности

Муниципальные должности делятся на:

- выборные муниципальные должности, к которым относятся должности, установленные в целях осуществления полномочий местного самоуправления, замещаемые на постоянной основе путем выборов населением муниципального образования непосредственно или Советом депутатов муниципального образования;

- должности муниципальной службы, к которым относятся должности с установленным кругом обязанностей по обеспечению полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, замещаемые на постоянной основе путем назначения.

Муниципальная служба на должностях первых заместителей и заместителей главы и иных должностях, определяемых Советом депутатов, ограничена сроком, на который избираются лица, замещающие выборные муниципальные должности.

Унифицированные наименования всех муниципальных должностей даются в реестре муниципальных должностей.

Статья 71. Статус муниципального служащего

Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета муниципального образования, являются муниципальными служащими.

Правовой статус муниципального служащего определяется федеральным и областным законодательством, а также Положением о муниципальной службе муниципального образования и иными нормативно-правовыми актами муниципального образования - Шиловский район.

Статья 72. Обеспечение равного доступа жителей муниципального образования - Шиловский район

На территории муниципального образования неукоснительно соблюдается принцип равного доступа его жителей к муниципальной службе, являющейся основополагающим при формировании ее кадров, данный принцип означает равное право жителей муниципального образования на занятие любой должности муниципальной службы в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой.

Не допускается установление при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям и общественным объединениям.

Право жителей на равный доступ к муниципальной службе обеспечивается проведением курса на замещение вакантной должности муниципальной службы, условия которого определяются соответствующим положением о нем.

Статья 73. Прохождение муниципальной службы

(в ред. Изменений и дополнений, принятых решениями Совета депутатов муниципального образования - Шиловский район от 28.12.2004 N 59 и N 71)

Право поступления на муниципальную службу имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Рязанской области, достигшие возраста 18 лет, но не старше 60 лет, профессиональная подготовка которых отвечает квалифицированным требованиям по соответствующей муниципальной должности.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу и находиться на ней в случаях, предусмотренных федеральным и областным законодательством.

Продление нахождения на муниципальной службе лиц, достигших предельного возраста нахождения на муниципальной службе, осуществляется однократно, путем заключения трудового договора на срок не более одного года.

Продление нахождения на муниципальной службе лиц, достигших возраста 65 лет, не допускается. После достижения указанного возраста муниципальный служащий может продолжать работу в органах местного самоуправления на условиях срочного трудового договора.

Гражданин поступает на муниципальную службу на условиях трудового договора (контракта), который может заключаться на неопределенный срок, на срок не более пяти лет, на срок полномочий главы муниципального образования. Прием на муниципальную службу осуществляется в порядке назначения или конкурса в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, законодательством Российской Федерации и Рязанской области и оформляется распоряжением главы муниципального образования.

Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в соответствии с Федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Сведения, представленные при приеме на муниципальную службу, а также при решении вопроса о его назначении на высшую и главную должности муниципальной службы, могут подлежать проверке в порядке, не противоречащем законодательству Российской Федерации.

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы проводится его аттестация.

Переквалификация и повышение квалификации муниципальных служащих осуществляется на основе муниципального заказа за счет средств бюджета муниципального образования - Шиловский район.

Для гражданина, впервые принятого на должность муниципальной службы, или для муниципального служащего при переводе на должность муниципальной службы иной группы может устанавливаться испытание на срок от трех до шести месяцев.

В случае служебной необходимости муниципальный служащий с его согласия может быть командирован в другой орган местного самоуправления для исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы по его специальности на срок до двух лет.

Прекращение муниципальной службы осуществляется в соответствии с личным заявлением муниципального служащего об увольнении, а также по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, Рязанской области, Положением “О муниципальной службе в муниципальном образовании - Шиловский район“, и оформляется распоряжением главы муниципального образования.

Статья 74. Социальные гарантии муниципального служащего при ликвидации или реорганизации органа местного самоуправления

(в ред. Изменений и дополнений, принятых решениями Совета депутатов муниципального образования - Шиловский район от 28.12.2004 N 59 и N 71)

При ликвидации органа местного самоуправления или сокращения его штата муниципальному служащему в случае невозможности предоставления работы в том же органе местного самоуправления должна быть предложена другая должность муниципальной службы в другом органе местного самоуправления с учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранее должности.

При сокращении штата или ликвидации органа местного самоуправления глава муниципального образования, заместители главы администрации, управляющий делами, руководители, заместители руководителей структурных подразделений продолжают получать средний заработок по ранее занимаемой должности до устройства на новое место работы в течение года после освобождения их от должности.

При увольнении в связи с ликвидацией органа местного самоуправления или с сокращением штата другим муниципальным служащим кроме льгот, предусмотренных законодательством, выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев (без зачета выходного пособия) за счет средств местного бюджета.

В случае непредоставления муниципальному служащему работы в соответствии с его профессией и квалификацией он остается в реестре муниципальных служащих (с указанием в резерве) с сохранением в течение года непрерывного стажа муниципальной службы.

Глава X. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ

ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 75. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением

Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в случае нарушения настоящего Устава, в результате утраты доверия со стороны населения.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение полномочий, переданных Совету депутатов населением муниципального образования, нарушение законодательства Российской Федерации и Рязанской области, Совет депутатов несет ответственность в соответствии с действующим законодательством и положениями настоящего Устава.

Население муниципального образования имеет право на выражение недоверия, отзыв и досрочное прекращение полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления.

В случае принятия органом или должностным лицом местного самоуправления неправомерного решения, оно может быть обжаловано в суде. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений, действий или бездействий органов и должностных лиц местного самоуправления возмещается на основании судебного решения.

Статья 76. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных и областных законов, Устава Рязанской области.

В случае установления судом нарушений органами местного самоуправления и выборными должностными лицами Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Рязанской области и Устава Рязанской области их полномочия могут быть прекращены досрочно в установленном законом порядке с одновременным назначением новых выборов.

Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в которой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

Глава XI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 77. Порядок принятия и внесения изменений и дополнений в настоящий Устав

Устав муниципального образования, а также дополнения и изменения к нему принимаются Советом депутатов большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов и регистрируются в порядке, установленном законодательством Рязанской области.

Устав муниципального образования вступает в силу после его государственной регистрации и официального опубликования.

Статья 78. Переходные положения

Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления применяются в части, не противоречащей настоящему Уставу и приводятся в соответствие с настоящим Уставом в течение трех месяцев со дня вступления его в силу.

Акты, не приведенные в соответствие с настоящим Уставом после истечения срока, указанного в части первой настоящей статьи, не подлежат применению.