Российские законы

Протест Прокуратуры Захаровского района Рязанской области от 11.01.2010 N 23-10 “На решение N 7 от 05.05.2009 “Об утверждении Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка на территории муниципального образования - Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области“

ПРОКУРАТУРА ЗАХАРОВСКОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРОТЕСТ

от 11 января 2010 г. N 23-10

НА РЕШЕНИЕ N 7 ОТ 05.05.2009 “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА, ЧИСТОТЫ И ПОРЯДКА НА ТЕРРИТОРИИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ПЛАХИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ

ЗАХАРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ“

В соответствии с пунктом 19 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства и озеленения территории поселения.

Согласно статье 43 названного закона представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции, вправе принимать решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Решением Совета депутатов муниципального образования - Плахинское сельское поселение
N 7 от 05.05.2009 с последующими изменениями утверждены “Правила обеспечения благоустройства, чистоты и порядка на территории муниципального образования - Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области“, которые устанавливают порядок содержания и организации уборки территории населенных пунктов поселения, включая прилегающие к границам зданий, сооружений и ограждений, а также внутренние производственные территории, определяют порядок проведения всех видов земляных работ, порядок проведения принудительных и иных мероприятий по обеспечению благоустройства на территории поселения.

Правилами установлены следующие обязательные требования:

- закрепление территорий населенных пунктов поселения за предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от организационно-правовых форм, и гражданами для регулярной или периодической уборки и контроля за соблюдением чистоты и порядка (пункт 1.4 Правил);

- уборка территории населенных пунктов производится предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на основании решения органов местного самоуправления о передаче (закреплении) за ними земельных участков целевым назначением на правах, предусмотренных законодательством, а также прилегающих к ним территорий в границах “зеленых линий“ (пункт 4.1 Правил);

- уборка проезжей части улиц, переулков, дорог, площадей и проездов возлагается на специализированную организацию, а территорий, прилегающих к земельным участкам, находящимся в собственности, владении, пользовании предприятий, учреждений, организаций и граждан, - на землепользователей в границах, очерченных “зелеными линиями“ (пункт __ Правил);

За отдельными предприятиями и организациями в ряде случаев могут быть закреплены для уборки и содержания территории, не находящиеся в непосредственной близости от предприятий и организаций, но имеющие связь с их производственной, хозяйственной и иной деятельностью (пункт 4.4 Правил);

- жители поселения, имеющие жилые дома на правах частной собственности, убирают на участках домовладения прилегающую территорию до проезжей части (пункт 4.6 Правил).

В силу статьи 7 Федерального закона от
06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ (далее - Закон N 131-ФЗ) вышеназванный муниципальный акт - “Правила обеспечения благоустройства, чистоты и порядка на территории муниципального образования - Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области“ - не должен противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из названной нормы закона, на предприятия, учреждения, организации, не являющиеся собственниками имущества, в том числе земельных участков, не может быть возложено помимо их воли бремя содержания, в том числе благоустройство имущества.

Наличие у органа местного самоуправления (в силу статьи 14 Закона N 131-ФЗ) функции по организации благоустройства и озеленения территории поселения не свидетельствуют о наличии права у органа местного самоуправления незаконно возлагать на хозяйствующие субъекты обязанность по уборке и благоустройству территории, не находящейся в пользовании предприятий, учреждений, организаций.

Таким образом, указанные выше положения “Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка на территории муниципального образования - Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области“ незаконно возлагают на предприятия, учреждения, организации и граждан обязанность по уборке и благоустройству территории поселения в пределах “зеленых линий“ и не соответствуют положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 ФЗ “О прокуратуре Российской Федерации“,

требую:

Правила обеспечения благоустройства, чистоты и порядка на территории муниципального образования - Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области, утвержденные Решением Совета депутатов муниципального
образования - Плахинское сельское поселение N 7 от 05.05.2009 с последующими изменениями привести в соответствие с законодательством.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного органа местного самоуправления - на ближайшем заседании.

О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Прокурор района,

старший советник юстиции

А.В.СМИРНОВ