Российские законы

Постановление Губернатора Сахалинской области от 20.02.1998 N 79 “О Программе реформы жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области“

Утратил силу в связи с изданием Постановления Администрации Сахалинской области от 09.04.2002 N 46-па.

ГУБЕРНАТОР САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 февраля 1998 г. N 79

О ПРОГРАММЕ РЕФОРМЫ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 425 от 28 апреля 1997 года “О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации“ постановляю:

1. Утвердить Программу реформы жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (прилагается).

2. Областной комиссии по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Сахалинской области совместно с пресс - центром администрации области продолжить работу по разъяснению целей и задач реформирования жилищно-коммунального хозяйства, а также организовать систему информирования населения о результатах принимаемых мер по ее реализации.

3. Считать основной задачей на первом этапе реформы
рационализацию и снижение издержек производителей жилищно-коммунальных услуг, налаживание учета и контроля, дифференциацию жилищно-коммунальных платежей населения в зависимости от условий проживания с целью более справедливого распределения платежей по оплате жилья.

4. Рекомендовать администрациям городов и районов области разработать программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований в срок до 1 июня 1998 года.

5. Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации области:

- в срок до 1 апреля т.г. внести предложения об утверждении областных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 1998 год;

- представлять информацию о ходе выполнения Программы ежегодно к 1 апреля в администрацию области.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора области Холодина А.А.

Первый вице-губернатор области

И.П.Малахов

Утверждена

постановлением

губернатора области

от 20.02.98 N 79

ПРОГРАММА

РЕФОРМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

СРОК ДЕЙСТВИЯ 1998 - 2003 ГОДЫ

Введение

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.05.97 N 528 “О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации“ с учетом “Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации“, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28.04.97 N 425 “О реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации“ и на основании распоряжения Губернатора Сахалинской области от 13.08.97 N 261-р “О разработке областной Программы реформы жилищно-коммунального хозяйства“ разработана Программа реформы жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (в дальнейшем Программа).

Кризис, сложившийся в сфере жилищно-коммунального хозяйства страны в целом и области - в частности, обусловлен не только социально-экономическим состоянием, но и отсутствием действующих механизмов обеспечения минимальных стандартов качества обслуживания и стимулирования ресурсосбережения, износом систем инженерного обеспечения, снижением инвестиций в коммунальное хозяйство. Путь преодоления кризиса в переходе от бюджетного дотирования к оплате услуг потребителями при условии социальной защиты малообеспеченных слоев населения и экономического стимулирования улучшения
качества обслуживания.

Перестройка жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с концепцией реформы должна осуществляться следующими путями:

- демонополизация и развитие конкурентной среды;

- совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством;

- обеспечение государственного регулирования и контроля;

- стимулирование создания товариществ собственников жилья.

Сахалинская область в своих современных границах образована 2 января 1947 года. Это единственная в Российской Федерации область, расположенная на островах. Как административно-территориальная единица включает в себя острова Сахалин, Тюлений, Монерон и 56 островов Курильского архипелага. Областной центр - Южно-Сахалинск.

Длина острова Сахалин - 948 км, ширина - 160 км, минимальная ширина - 26 км. Территория области составляет 87,1 тыс. кв. км. От материка Сахалин отделен Татарским проливом, ширина которого в самой узкой его части - 7,5 км. С запада и юго-запада остров омывается Японским морем, а с севера и востока - Охотским морем. Курильские острова протянулись с севера на юг на 1200 км. Их южная оконечность имеет морскую границу с Японией.

В области расположено 17 районов, 19 городов, 31 поселок городского типа, 245 сельских населенных пунктов.

Определяющее значение для формирования хозяйственного комплекса, его структуры и развития имеет географическое расположение, богатство и разнообразие островов. Здесь имеются месторождения нефти, природного газа, каменного и бурого угля, хромитовых, полиметаллических руд, ртути, серы, золота, известняка. Много минеральных источников и целебных грязей.

Промышленность представлена предприятиями нефтяной, газовой, рыбной, угольной, лесной, целлюлозно-бумажной, легкой и пищевой промышленности. Имеются предприятия строительной индустрии, морского, железнодорожного автомобильного, воздушного и трубопроводного транспорта. Главные морские порты: Холмск, Корсаков, Александровск-Сахалинский. Действуют морская железнодорожная переправа Холмск - Ванино, нефтегазопровод Оха - Комсомольск-на-Амуре.

Перспектива развития нефтегазодобычи связана с Сахалинским шельфом.

Климат умеренный муссонный, с холодной, влажной зимой и прохладным дождливым
летом. Средние температуры января от -6 С на юге до -22 С на севере, а августа - соответственно +18 С и +10 С. В горах выпадает 1200 мм осадков в год, на равнинах - около 600 мм. Над территорией области проходит ежегодно около 100 тайфунов и циклонов, которые сопровождаются штормовыми ветрами до 40 и более метров в секунду и сильными дождями. Область подвержена землетрясениям, вулканическим извержениям, морским цунами.

Численность населения в области на 01.01.97 составила 633,5 тыс. человек. В таблице 1 приведены сведения о распределении населения по административным районам Сахалинской области.

Таблица 1

---------------------------T--------------------------------------

Административный ¦ Население, тыс. чел.

район, город ¦------------T-------------------------

¦ Всего ¦ в том числе

¦ ¦-----------T-------------

¦ ¦ городское ¦ сельское

---------------------------+------------+-----------+-------------

г. Южно-Сахалинск 188,4 183,4 5,0

Анивский 15,9 8,8 7,1

Александровск-

Сахалинский 24,7 20,9 3,8

Долинский 35,0 29,5 5,5

Корсаковский 49,8 43,0 6,8

Курильский 8,3 2,3 6,0

Макаровский 12,8 10,0 2,8

Невельский 34,0 33,1 0,9

Ногликский 14,6 12,3 2,3

Охинский 41,9 36,9 5,0

Поронайский 38,7 35,6 3,1

Смирныховский 17,9 8,0 9,9

Тымовский 23,3 9,8 13,5

Томаринский 15,8 13,3 2,5

Углегорский 40,6 35,0 5,6

Холмский 61,7 56,3 5,4

Северо-Курильский 3,9 3,8 0,1

Южно-Курильский 6,2 3,5 2,7

При разработке Программы в ее основу были положены общегосударственные и территориальные интересы, дополнительно учитывались интересы отдельных ведомств и предприятий, функционирующих на территории области.

1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Производственная структура жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области включает в себя
более 20 видов деятельности. Ведущими отраслями являются:

- жилищное хозяйство;

- водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод;

- теплоснабжение;

- электроснабжение;

- гостиницы, бани, прачечные;

- летняя и зимняя уборка улиц;

- сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов;

- ритуальные услуги.

В целом стоимость основных фондов отрасли составила на 1 января 1997 года 29670 млрд. рублей. Износ основных фондов достиг в среднем по области 55%.

Жилищный фонд Сахалинской области насчитывает 11292 тыс. кв. метров общей площади. На балансе муниципальных предприятий находится 8527,4 тыс. кв. метров. С 1993 года от ведомств принято в муниципальную собственность 5052 тыс. кв. м общей площади жилья.

В среднем на одного жителя области приходится 19,2 кв. м общей площади, что на 1,3 кв. м больше чем в 1991 году.

С введением в 1991 году в действие Законов РСФСР “О собственности в РСФСР“ и “Приватизации жилищного фонда в РСФСР“ произошли следующие изменения в структуре жилищного фонда области по формам собственности:

- доля частного жилья с 7% в 1992 году увеличилась до 30% в 1996 году;

- с 1991 года населением приватизировано 72519 квартир или 30% государственного и муниципального жилищного фонда.

Более 23% всего муниципального жилищного фонда нуждается в неотложном капитальном ремонте, около 7% жилья является ветхим и аварийным (с износом более 65%).

В настоящее время в Сахалинской области централизованные системы водоснабжения имеют 19 городов, 27 поселков городского типа и 36 сельских населенных пунктов. Общая протяженность водопроводных сетей в населенных пунктах области составляет 1773,9 км, из них 274,0 км (15%) находятся в аварийном состоянии и нуждаются в замене. Мощность водопровода составляет 343,7 тыс. куб. м в сутки, тем не менее дефицит составляет около 10%
от имеющихся мощностей.

Мощность очистных сооружений канализации составляет 67,8 тыс. куб. м в сутки. Протяженность канализационных сетей населенных пунктов составляет 685,7 км, из них 72,6 км (10,6%) требуют неотложного капитального ремонта. Через системы канализации в поверхностные водные объекты сбрасывается 43,1 млн. куб. м сточных вод в год, из которых на очистных сооружениях очищается до установленных нормативов только около 40% стоков, остальные сбрасываются недостаточно очищенными. Дефицит мощностей канализационных сооружений насчитывает около 20,0 тыс. куб. м в сутки.

Производственная база муниципальной коммунальной энергетики включает в себя 313 отопительных котельных, 677,1 км тепловых сетей, физический износ которых составляет более 50%.

В 1996 году ликвидировано 24 нерентабельных котельных, принято от ведомственных предприятий 25 котельных, 126 км тепловых сетей, 309, 7 км водопроводных и 162,5 км канализационных сетей.

Эксплуатацией и ремонтом объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, занимаются 74 муниципальных предприятия с численностью работников более 15 тыс. человек.

Объем услуг и работ, произведенных предприятиями отрасли, в стоимостном выражении за 6 месяцев 1997 года составил 803,7 млрд. рублей, в том числе для населения - 117,3 млрд. рублей.

Вследствие сложившегося экономического положения многие потребители коммунальных услуг оказались неплатежеспособными. Дебиторская задолженность потребителей ЖКУ на 1 июля 1997 года составила 871,1 млрд. рублей, причем наибольший удельный вес неплатежей (81,2%) приходится на бюджетные организации и учреждения - 707,3 млрд. рублей.

Компенсации из бюджетов всех уровней (на покрытие разницы в тарифах, выплату льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению) за шесть месяцев 1997 года составили 274,6 млрд. рублей, т.е. немногим более 50% от фактических затрат. Недофинансирование работ (услуг) ЖКХ, произведенных для населения в отчетном периоде,
составило более 200,0 млрд. рублей и кроме того - на сумму 386,4 млрд. рублей недофинансированы убытки прошлых лет, причем специфика функционирования предприятий отрасли не позволяла приостановить процесс поставки населению производственных услуг - тепла, воды, электроэнергии.

Таким образом, жилищно-коммунальный комплекс области за счет “проедания“ основных фондов продолжает кредитовать производство своих услуг как населению, так и организациям бюджетной сферы.

За последние три года затраты на производство жилищно-коммунальных услуг возросли в 4,1 раза, а оплата их населением (рис. 1 - 6) - от 3 (в тех районах, где ставки не пересматривались с 1995 года) и до 22 раз (в тех районах, где ставки были пересмотрены в 1997 году и в оплату за жилье была включена плата за капитальный ремонт). В результате доля населения в покрытии издержек по предоставлению жилищно-коммунальных услуг возросла до 20,2 процентов (без учета снижения платы за счет предоставления льгот и начисления субсидий).

При этом разброс фактически сложившегося уровня платежей граждан по отношению к реальным затратам на их производство по районам области оказался весьма значительным: от 5% до 28% (рис. 7, табл. 2).

Таблица 2

СТАВКИ И ТАРИФЫ

НА ОПЛАТУ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ В РАЙОННЫХ ЦЕНТРАХ

ПО СОСТОЯНИЮ НА 01.07.97

---------------T------T------T------T---------T---------T---------

Наименование ¦Оплата¦Кап. ¦Вывоз ¦Водосн., ¦Отоплен. ¦ Гор.вод.

городов ¦жилья ¦рем. ¦мусо- ¦водоотв. ¦руб. за ¦ руб.

¦руб. ¦ж.ф. ¦ра ¦руб. ¦кв.м ¦ с чел./

¦за ¦руб. ¦руб. ¦с ¦Sобщ./ ¦ мес.

¦кв. м ¦за ¦с ¦чел./ ¦мес. ¦ <**>

¦Sобщ./¦кв.м ¦чел./ ¦мес. ¦ ¦

¦мес. ¦S ¦мес. ¦<*> ¦ ¦

¦<*> ¦общ./ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦мес. ¦ ¦ ¦ ¦

---------------+------+------+------+---------+---------+---------

Александровск 247 4182 1137 2784

Анива 225 4818 657 7109

Долинск 386 10959 2113 17689

Корсаков 541 15944 2903 5661

Макаров 600 11152 3000

Невельск 575 180 1140 8095 2216 12776

Ноглики 270 1339 28978 1928 10284

Оха 1225 90 15352 2630 1850

Поронайск 227 2561 1835 8494

Смирных 300 3900 2402

Томари 456 850 1322 4262 14400

Тымовск 383 5633 1139 5021

Углегорск 252 5927 1558

Холмск 213 1116 1110 5474

Курильский 406 1044 11158 1834 10263

С-Курильский 400 15012 2026 7680

Ю-Курильский 144 26000 3000

Ю-Сахалинский 1306 314 6807 2159 27118

---------------T------T------T----------------

Наименование ¦Эл. ¦Газ ¦ Дата введения

городов ¦энер. ¦руб. ¦ тарифа

¦руб. ¦с ¦

¦за ¦чел./ ¦

¦1кВт/ч¦мес. ¦

¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦

---------------+------+------+----------------

Александровск 250 28.05.96

Анива 250 26.06.95

Долинск 250 13.02.96

Корсаков 250 29.01.97

Макаров 250 01.11.96

Невельск 250 01.04.96

Ноглики 150 3875 24.01.97

Оха 170 3875 01.04.97

Поронайск 250 15.03.95

Смирных 250 04.04.97

Томари 250 31.01.97

Тымовск 250 28.12.94

Углегорск 250 16.01.96

Холмск 250 04.07.96

Курильский 200 17.04.95

С-Курильский 270 21.02.96

Ю-Курильский 300 09.10.96

Ю-Сахалинский 250 01.09.97

----------------------------------------------

--------------------------------

<*> Ставки в гр. 2 и 5 приведены по домам, являющимися типовыми для указанных населенных пунктов.

<**> Дома с горячим водоснабжением являются типовыми для г. Южно-Сахалинска.

Причинами того, что фактически сложившиеся уровни платежей граждан оказались ниже установленных являются:

- наличие многочисленных категорий граждан, пользующихся льготами по оплате жилья и коммунальных услуг;

- несвоевременный пересмотр ставок для населения.

Анализ сложившихся в 1 полугодии 1997 года затрат на предоставление стандартного набора жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади в месяц (табл. 3, рис. 8 - 11) показывает, что во всех районах области затраты на отопление жилого фонда занимают наибольший удельный вес - от 42% до 82%.

Таблица 3

ФАКТИЧЕСКИЕ ЗАТРАТЫ

НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СТАНДАРТНОГО НАБОРА ЖКУ

НА 1 КВ. М ОБЩЕЙ ПЛОЩАДИ ЖИЛЬЯ

ЗА 1 ПОЛУГОДИЕ 1997 ГОДА

(РУБЛЕЙ)

---------------T-----------T--------------------------------------

Наименование ¦ Всего ¦ В том числе

районов ¦ ¦------------T------------T------------

¦ ¦эксп.ж.ф. ¦ тепло ¦ вода

¦-------T---¦------T-----¦------T-----¦-------T----

¦Расход ¦ % ¦Расход¦ % ¦Расход¦ % ¦ Расход¦ %

---------------+-------+---+------+-----+------+-----+-------+----

Александровский 9355 100 1671 17,9 6994 74,7 432 4,6

Анивский 12148 100 664 5,5 6689 55,1 3758 30,9

Долинский 21410 100 2311 10,8 15686 73,2 1367 6,4

Корсаковский 12693 100 1638 12,9 7762 61,1 2077 16,4

Макаровский 16885 100 2407 14,3 13118 77,6 807 4,8

Невельский 9557 100 1734 18,1 5806 60,8 1042 10,9

Поронайский 12611 100 2162 17,1 9713 77,0 349 2,8

Смирныховский 12747 100 950 7,5 8670 68,0 1979 15,5

Томаринский 11747 100 1309 11,1 9582 81,6 528 4,5

Тымовский 10835 100 1561 14,4 8114 74,9 485 4,5

Углегорский 13643 100 1261 9,2 10668 78,2 1085 8,0

Холмский 14163 100 2354 16,6 10779 76,2 628 4,4

ИТОГО по

I группе: 13024 100 1762 13,5 9337 71,7 1131 8,7

Курильский 23548 100 2413 10,2 19338 82,2 1485 6,3

С-Курильский 29178 100 2287 7,8 25341 86,9 1023 3,5

Ю-Курильский 30687 100 9808 32,0 16591 54 2889 9,4

ИТОГО по

II группе: 28563 100 6973 24,4 18520 64,8 2149 7,5

Ногликский 12386 100 1052 8,5 6982 56,4 1817 14,7

Охинский 14592 100 5247 35,9 7560 51,8 916 6,3

ИТОГО по

III группе: 14154 100 4420 31,2 7459 52,7 1073 7,6

IV группа

Южно-Сахалинск 14351 100 2555 17,8 5979 41,7 861 6,0

ИТОГО

по области 13892 100 2452 17,7 9385 67,6 1071 7,7

---------------T--------------------------------------

Наименование ¦ В том числе

районов ¦------------T------------T------------

¦ стоки ¦ газ ¦ гор. вода

¦------T-----¦------T-----¦-------T----

¦Расход¦ % ¦Расход¦ % ¦ Расход¦ %

---------------+------+-----+------+-----+-------+----

Александровский 258 2,8

Анивский 1037 8,5

Долинский 2046 9,6

Корсаковский 1216 9,6

Макаровский 553 3,3

Невельский 975 10,2

Поронайский 387 3,1

Смирныховский 1148 9,0

Томаринский 328 2,8

Тымовский 675 6,2

Углегорский 629 4,6

Холмский 402 2,8

------------------------------------------------------

ИТОГО по

I группе: 794 6,1

Курильский 312 1,3

С-Курильский 527 1,8

Ю-Курильский 1399 4,6

------------------------------------------------------

ИТОГО по

II группе: 921 3,3

Ногликский 2182 17,6 353 2,8

Охинский 678 4,6 191 1,4

------------------------------------------------------

ИТОГО по

III группе: 939 6,6 263 1,9

IV группа

Южно-Сахалинск 490 3,4 4466 31,1

------------------------------------------------------

ИТОГО

по области 721 5,2 263 1,8

------------------------------------------------------

Осуществление поэтапного перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг сопровождается применением мер социальной защиты граждан путем предоставления им субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг.

В таблице 4 и на рис. 12 приведены данные о выплате субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг по районам области за 1994 - 1997 года и изменении количества семей, получавших субсидии за этот же период.

Таблица 4

ВЫПЛАТА СУБСИДИЙ НАСЕЛЕНИЮ

--------------T------------T------------T------------T------------

Наименование ¦ 1994 г. ¦ 1995 г. ¦ 1996 г. ¦ 1997 г.

районов ¦------T-----¦------T-----¦------T-----¦------T-----

¦кол-во¦сумма¦кол-во¦сумма¦кол-во¦сумма¦кол-во¦сумма

¦семей ¦суб- ¦семей ¦суб- ¦семей ¦суб- ¦семей ¦суб-

¦ ¦сидий¦ ¦сидий¦ ¦сидий¦ ¦сидий

--------------+------+-----+------+-----+------+-----+------+-----

Александровский 85 2,8 445 68,5 216 82,8 65 20,5

Анивский 32 1,6 3 0,5

Долинский 1 0,1 349 71,3 310 164,7 185 83,0

Корсаковский 290 42,6 183 22,6 108 12,9

Макаровский 384 14,5 284 21,0 150 69,0

Невельский 130 39,3 406 33,0 201 230,3

Ногликский 69 11,4 131 101,0 117 51,0

Охинский 140 4 807 179,8 1441 786,7 1090 813,0

Поронайский 218 43,8 72 15,4 90 11,2

Смирныховский 86 20,2 161 42,0 125 190,7

Томаринский 70 17,7 236 64,7 190 97,6

Тымовский 192 37 83 18,6 109 8,6

Углегорский 133 4,3 367 47,6 374 78,4 272 54,0

Холмский 34 1,9 69 23,0 31 4,7 95 9,9

Курильский 100 50,0 3 0,5 1 1,0

С-Курильский 167 103,5

Ю-Курильский 23 4,6 17 4,3 24 14,0

Ю-Сахалинский 762 81,4 1350 440,5 1222 432,8

Итого: 393 13,1 4393 754,3 5301 1881,4 4211 2203,0

Экологические аспекты

реформирования жилищно-коммунального хозяйства

и охрана окружающей среды

Предприятия ЖКХ, наравне с другими отраслями народного хозяйства являются источниками загрязнения окружающей среды: поверхностных вод, атмосферного воздуха и поверхности земли. Действующим природоохранным законодательством предусмотрена плата за загрязнение поверхностных вод, атмосферного воздуха и за размещение отходов в природной среде. Для снижения этих затрат, а следовательно и снижения затрат на производство и реализацию энергоресурсов и предоставление коммунальных услуг, необходимо выполнение ряда природоохранных мероприятий:

- разработка и утверждение нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов;

- разработка и реализация целевых областных природоохранных программ;

- модернизация оборудования, замена изношенного и установка нового экологически более эффективного оборудования, переход на альтернативные виды топлива и др.

Роль жилищно-коммунального хозяйства в процессе загрязнения окружающей среды выглядит следующим образом:

Загрязнение поверхностных вод

Территория Сахалинской области обладает достаточными водными ресурсами для организации питьевого водоснабжения населения. Однако существующая система водозаборов в городах и населенных пунктах области не в полной мере обеспечивает питьевые потребности людей. Высокий удельный вес проб водопроводной воды не соответствует ГОСТ 2874-82 “Вода питьевая“ по микробиологическим показателям отмечается в Корсаковском, Макаровском, Александровском, Анивском, Поронайском, Охинском районах и г. Южно-Сахалинске. Из-за отсутствия необходимого водоочистного оборудования на водозаборах ряда населенных мест, население вынуждено использовать воду из централизованных источников для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд с высоким содержанием железа и марганца в подаваемой воде (более 2,0 мг/л при норме 0,3 мг/л).

В целях обеспечения населения области питьевой водой, отвечающей санитарно-гигиеническим требованиям, разработаны Программа развития инженерной инфраструктуры (тепло-, водоснабжение, водоотведение) населенных пунктов Сахалинской области (в 1994 году) и Программа стабилизации и экономического роста Сахалинской области на 1997 - 2000 годы (май 1997 года), которыми предусматривается:

- кардинальное улучшение обеспечения населения питьевой водой путем реконструкции и санитарной защиты существующих и строительства новых источников питьевого водоснабжения и сооружений по водоподготовке;

- реконструкция и строительство новых водозаборов и сооружений по очистке и подготовке питьевых вод;

- реконструкция и строительство водопроводных сетей, насосных станций и резервуаров чистой воды;

- организация мониторинга источников питьевого водоснабжения;

- экологические, санитарно-защитные и водоохранные мероприятия на участках источников питьевого водоснабжения;

- подготовка областных законов и нормативных актов в части устойчивого обеспечения населения качественной питьевой водой.

Из-за неразвитости сети очистных сооружений и их физического износа, а также морального технологического устаревания происходит загрязнение акватории Сахалинской области.

В 1996 году предприятиями жилищно-коммунального хозяйства в водные объекты сброшено 43,0 млн. куб. м сточной воды, в том числе:

- недостаточно очищенной - 4,0 млн. куб. м;

- без очистки - 20,0 млн. куб. м.

Нормативная очистка стоков не обеспечивается сооружениями канализации ЖКХ области.

Загрязнение атмосферного воздуха

Значительный вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносят муниципальные котельные ЖКХ. Как правило, это маломощные котельные, где используется дешевый низкокачественный уголь. Зачастую на таких котельных отсутствуют или неисправны установки очистки дымовых газов, нарушается или вообще не разработана технология сжигания угля в зависимости от его химического состава. Доля жилищно-коммунального хозяйства, как отрасли производства народного хозяйства, в производстве вредных веществ по сравнению с другими отраслями народного хозяйства Сахалинской области составляет всего лишь 4%, зато доля выбросов вредных веществ в атмосферу ЖКХ достигает 15%.

Суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу всеми отраслями народного хозяйства Сахалинской области составил 112,96 тыс. тонн за 1996 год, в том числе доля ЖКХ составляет 17,34 тыс. тонн, или 15%, при этом улавливается вредных веществ на предприятиях ЖКХ всего 5,8 тыс. тонн в год, или 25,1% от выброса вредных веществ.

При снижении общего фонда загрязнения окружающей среды наблюдается устойчивая тенденция увеличения выброса вредных веществ предприятиями ЖКХ. Основной причиной является повышенная зольность топлива, поставляемого с угольных разрезов.

Количество выброшенных в атмосферу загрязняющих веществ за 1996 г. отраслями народного хозяйства Сахалинской области и доля в выбросах предприятий ЖКХ представлена в таблице 5 и на рис. 13:

Таблица 5

------------T-----T------------T------------T---------T-----------

Отрасли ¦Кол. ¦Произведено ¦ Уловлено ¦Выброшено¦Снижение -

народного ¦уч- ¦загрязняющих¦загрязняющих¦загрязня-¦или

хозяйства ¦тен- ¦ веществ ¦ веществ ¦ющих ¦увеличе-

Сахалинской ¦ных ¦-----T------¦-----T------¦веществ ¦ние +

области ¦пред-¦Всего¦в том ¦всего¦в т.ч.¦в ¦выбросов

¦прия-¦ ¦числе ¦ ¦в % ¦атмосферу¦по

¦тий ¦ ¦твер- ¦ ¦ ¦ ¦сравнению

¦от- ¦ ¦дых ¦ ¦ ¦ ¦с 1995 г.

¦расли¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

------------¦-----¦-----+------¦-----¦------¦---------¦-----------

¦ ед. ¦ тыс. тн ¦тыс.т¦ % ¦ тыс. тн ¦ тыс. тн

------------+-----+------------+-----+------+---------+-----------

Топливная 33 43,13 20,07 15,03 34,8 28,101 -2,182

Электро-

энергети-

ческая 2 197,6 186,6 180,2 91,2 17,395 +0,613

Жилищно-

коммуналь-

ная 29 23,15 12,60 5,804 25,1 17,343 +0,251

Деревопер.

и целлюл. 19 43,83 38,62 32,26 73,6 11,572 -7,785

ТЭС 1 195,1 189,3 183,6 94,1 11,491 +0,605

Сельское

хозяйство 34 9,82 3,611 2,009 20,5 7,811 +1,726

Оборонная 7 3,523 1,394 0,093 2,6 3,431 +0,316

Пищевая 38 5,346 2,952 2,032 38 3,314 -0,603

Транспорт 37 4,475 2,415 1,292 29,9 3,184 +0,125

Нефтепере-

рабатывающая 6 2,877 0,009 0,001 0 2,876 -0,178

Автохозяйство 8 0,492 0,245 0,081 16,5 0,411 -0,038

Дерево-

обрабатыва-

ющая 7 0,844 0,604 0,498 59 0,346 -0,052

Стройматериа-

лов 2 0,266 0,220 0,031 11,5 0,235 -0,038

Прочие

промышл.

произ-ва 71 7,623 4,065 2,176 28,5 5,447 +0,644

Всего по

области 294 538,1 462,8 425,1 79 112,96 -6,597

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу предприятий ЖКХ представляют из себя различные химические смеси и элементы и по сравнению с предельно-допустимыми выбросами (ПДВ) и временно согласованными выбросами (ВСВ) превышают их в несколько раз, а иногда в десятки и даже сотни раз.

Объемы выбрасываемых вредных веществ в атмосферу приведены в таблице 6:

Таблица 6

ВЫБРОСЫ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРУ

ПРЕДПРИЯТИЯМИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТ“

ЗА 1996 ГОД

------------T-----T-----T--------------T------------T-------------

Наименование¦Коли-¦Коли-¦ Уловлено ¦ Выброшено ¦ Снижение -

загрязняющих¦чест-¦чест-¦ загрязняющих ¦ в атмосферу¦ повышение +

веществ ¦во ¦во ¦ веществ ¦ загрязняю- ¦ по

¦пред-¦про- ¦-----T--------¦ щих ¦ сравнению

¦прия-¦изве-¦Всего¦в т.ч. в¦ веществ ¦ с прошлым

¦тий ¦ден- ¦ ¦процент.¦ ¦ 1995 г.

¦пре- ¦ных ¦ ¦ ¦ ¦

¦выша-¦заг- ¦ ¦ ¦ ¦

¦ющих ¦ряз- ¦ ¦ ¦ ¦

¦нор- ¦няю- ¦ ¦ ¦ ¦

¦мати-¦щих ¦ ¦ ¦ ¦

¦вы ¦ве- ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ществ¦ ¦ ¦ ¦

------------¦-----¦-----¦-----¦--------¦------------¦-------------

¦ Ед. ¦тонн ¦тонн ¦ % ¦тонн в год ¦ тонн

------------+-----+-----+-----+--------+------------+-------------

Всего

вредных

веществ 23148 5804 25,1 17343 плюс 251

в том

числе:

твердых 12602 5804 46,1 6797 плюс 832

жидких 10546 - - 10546 минус 581

Из них:

сернистый

ангидрид 1971 - - 1971 минус 283

окись

углерода 7216 - - 7216 минус 232

окислы

азота 1347 - - 1347 минус 53

углеводороды

без лет.

вещ-в 6 - - 6 -

летучие

органич.

соединения 5 - - 5 минус 1

прочие

газообразные

и жидкие

вещества - - - - минус 12

в том числе по химическим элементам:

марганца

диоксид 7 0,026 минус 0,010

меди оксид 1 0,005 минус 0,001

хром

шестивалент-

ный 1 0,001 плюс 0,001

сажа 3 3,01 минус 0,137

фториды 2 0,003 плюс 0,001

взвешенные

вещества 3 6,251 плюс 6,251

зола

мазутная 1 0,147 минус 0,016

пыль

неорган.

SiO 2 более

70% 5 8,005 минус 1,409

пыль

неорган.

SiO2 менее

70% 1 2,312 минус 4,949

угольная

зола 1 175 плюс 19,875

пыль

древесная 4 21,117 плюс 13,979

твердые

вещества 2 4,878 плюс 4,878

сварочная

аэрозоль 7 0,202 плюс 0,088

парафин 1 0,208 плюс 0,101

красочная

аэрозоль 2 1,09 плюс 1,09

пыль

металличес-

кая 1 0,091 минус 0,194

пыль угля 5 35,079 минус 6,822

пыль золы

(сланца) 25 6539,905 плюс 1535,697

углеводо-

роды без

ЛОС 5 5,873 плюс 0,088

ксилол 1 0,482 плюс 0,482

толуол 2 1,179 минус 0,536

спирт

бутиловый 2 0,383 минус 0,216

спирт

этиловый 2 0,572 минус 0,322

этилцелло-

золь 1 0,072 0

бутил-

ацетат 2 0,819 минус 0,536

этил-

ацетат 1 0,729 минус 0,536

акролеин 2 0,062 плюс 0,041

ацетон 1 0,063 0

уайт спирт 1 0,484 плюс 0,484

водород

фтористый 3 0,004 плюс 0,002

фториды

растворимые 1 0,001 0

------------T--------------------------------

Наименование¦ Суммарное значение

загрязняющих¦-----------T--------------------

веществ ¦ Предельно ¦ Временно

¦допустимый ¦ согласованный

¦ выброс ¦ выброс

¦ (ПДВ) ¦ (ВСВ)

¦ ¦

¦ ¦

¦ ¦

¦ ¦

¦ ¦

¦ ¦

¦ ¦

------------¦-----------¦--------------------

¦ тыс. тонн ¦ тыс. тонн

------------+-----------+--------------------

Всего

вредных

веществ 0,33 18,325

в том

числе:

твердых 0,115 6,065

жидких 0,215 12,26

Из них:

сернистый

ангидрид 0,022 2,673

окись

углерода 0,184 8,276

окислы

азота 0,009 1,299

углеводороды

без лет.

вещ-в 0,001 0,008

летучие

органич.

соединения 0 0,003

прочие

газообразные

и жидкие

вещества - -

марганца

диоксид 0,009 0,034

меди оксид 0 0,006

хром

шестивалент-

ный 0 0

сажа 0,91 4,155

фториды 0,002 0,002

взвешенные

вещества 0 0,072

зола

мазутная 0 0,208

пыль

неорган.

SiO 2 более

70% 1,08 14,036

пыль

неорган.

SiO2 менее

70% 0 7,261

угольная

зола 0 0

пыль

древесная 0 10,599

твердые

вещества 0 48,425

сварочная

аэрозоль 0,061 0,152

парафин 0 0,107

красочная

аэрозоль 0 0,45

пыль

металличес-

кая 0 0,285

пыль угля 0 72,035

пыль золы

(сланца) 112,787 5907,492

углеводо-

роды без

ЛОС 0,52 7,931

ксилол 0 0

толуол 0 1,697

спирт

бутиловый 0 0,5

спирт

этиловый 0 0,551

этилцелло-

золь 0 0,072

бутил-

ацетат 0 0,367

этил-

ацетат 0 0,222

акролеин 0 0,021

ацетон 0 0,063

уайт спирт 0 0

водород

фтористый 0 0,002

фториды

растворимые 0 0,001

--------------------------------------------

Загрязнение твердыми отходами окружающей среды

Наряду с вывозом твердых отходов, производимых муниципальными котельными (шлак) в количестве более 12,6 тыс. тонн в среднем за год, муниципальными предприятиями собирается и вывозится более 751,5 тыс. куб. м бытового мусора, 209,4 тыс. куб. м жидких отходов. По состоянию на 01.10.97 в области организованы места обеззараживания бытовых отходов общей площадью 125,4 га.

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕФОРМИРОВАНИЯ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области является перевод жилищно-коммунального хозяйства на рыночные, социально-ориентированные принципы функционирования для обеспечения населения необходимым качеством и количеством жилищно-коммунальных услуг.

Для реализации поставленной цели необходимо решение четырех групп задач:

- снижение стоимости и повышение качества услуг;

- совершенствование механизмов финансирования отрасли;

- усиление социальной политики в сфере ЖКХ путем дифференциации оплаты услуг ЖКХ в зависимости от доходов граждан;

- обеспечение государственного контроля за состоянием жилищного фонда.

Цель Программы

Перевод жилищно-коммунального хозяйства на рыночные, социально-ориентированные принципы функционирования для обеспечения населения необходимым качеством и количеством жилищно-коммунальных услуг.

Задачи

- Снижение стоимости и повышение качества услуг

- Совершенствование механизмов финансирования отрасли

- Усиление социальной политики в сфере ЖКХ

- Обеспечение государственного контроля за состоянием

жилищного фонда

Решение этих групп задач должно обеспечить:

- создание и возможности совершенствования механизмов стабилизации и повышения эффективности работы ЖКХ, достижение его бездотационного функционирования;

- демонополизацию и развитие конкурентной среды в ЖКХ;

- совершенствование системы управления, разделение функций заказчика и подрядчика при оказании услуг ЖКХ, переход на договорные отношения между заказчиком и подрядчиком, возможность осуществления конкурсного отбора организаций - подрядчиков любой организационно-правовой формы;

- выработку требований к реформированию системы финансирования, оплаты жилья и коммунальных услуг;

- создание условий для совершенствования организации оплаты и стимулирования труда, улучшения условий работы и охраны труда работников ЖКХ, а также для внедрения механизмов ресурсо- и энергосбережения, внедрения новой техники и технологий;

- снижение издержек на услуги ЖКХ при обеспечении государственных стандартов качества обслуживания потребителей;

- обеспечение мер социальной защищенности населения, а именно - для граждан, имеющих высокий уровень доходов, повышение тарифов должно осуществляться в строгом соответствии с концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. Для малоимущих граждан повышение тарифов должно компенсироваться путем предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

- условия для разработки и реализации инвестиционных программ.

3. НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ЗАДАЧ

РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖКХ

3.1. Снижение стоимости

и повышение качества услуг ЖКХ

Основные направления решения этой задачи даны на рис. 15.

3.1.1. Формирование многообразия товариществ собственников жилья (ТСЖ).

Объединение собственников жилья в товарищества собственников жилья (ТСЖ) в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является одним из наиболее эффективных способов защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг и позволяет создавать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья.

Реализация кондоминиумов включает механизмы, перечисленные в пунктах 3.1.1.1. - 3.1.1.4. и предполагает поддержку их становления на местном уровне.

3.1.1.1. В качестве реально возможного содействия следует рассматривать:

- упрощение и удешевление процедуры регистрации товарищества;

- возможность получения товариществом дотаций из местных бюджетов на текущее содержание кондоминиума и капитальный ремонт в пределах дотирования муниципального жилищного фонда с дифференциацией дотаций в зависимости от степени износа жилищного фонда;

- предоставление налоговых льгот в пределах компенсации областной Думы и органов местного самоуправления.

3.1.1.2. Организация ТСЖ в процессе строительства должна стать постоянной практикой работы органов местного самоуправления и застройщиков, если возводимое жилье предполагается продавать разным собственникам.

3.1.1.3. Выделение земельных участков в общую долевую собственность членов товариществ может позволить привлечь за счет ее коммерческого использования дополнительные источники финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья.

3.1.1.4. Урегулирование вопросов бухгалтерской отчетности и налогообложения ТСЖ как некоммерческих организаций улучшит финансовую ситуацию по обслуживанию жилищной недвижимости и привлечет к этому процессу больше желающих стать его участниками.

3.1.2. Демонополизация обслуживания муниципального жилищного фонда и формирование рынка услуг.

Специфика жилищно-коммунального хозяйства состоит в том, что отсутствие конкурентной среды не обуславливалось какими-либо объективными условиями и факторами, а носило субъективный характер. Наиболее существенными причинами этой особенности ЖКХ были - сложившаяся в дорыночный период затратная хозяйственная структура содержания жилищного фонда и искаженная система ценообразования в сфере предоставления жилищных и коммунальных услуг.

В плане демонополизации обслуживания жилищного фонда и формирования рынка услуг основная роль отводится областным и местным органам власти, которые должны обеспечить реализацию следующих задач:

3.1.2.1. Разделение функций заказчика услуг ЖКХ и подрядчиков по их исполнению, которое будет эффективно лишь тогда, когда четко сформулированы функции собственника жилищного фонда (муниципалитета), которые делегируются на конкурсной основе специализированными организациями в части управления и обслуживания муниципальной недвижимости. Это возможно при внедрении трехуровневой системы, на первом уровне которой находится собственник жилищного фонда и других объектов недвижимости, на втором - заказчики жилищно-коммунальных услуг, а на третьем уровне - подрядные организации, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг.

3.1.2.2. Создание конкурентной среды в жилищной подотрасли ключевым образом зависит от становления служб заказчика жилищно-коммунальных услуг. Формирование службы заказчика как субъекта рыночных отношений должно предусматривать то, что она, во-первых, должна быть в максимальной степени ориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг, а во-вторых, должны использоваться при этом соответствующие организационные и финансовые механизмы. Задачи, решаемые службой заказчика, включают следующий перечень:

- поддержание в надлежащем состоянии принятой от собственника в управление недвижимости в соответствии с требованиями государственных стандартов и обеспечение стандартов качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;

- выбор наилучшего подрядчика по предоставлению жилищных и коммунальных услуг на вверенном ему в управление жилищном фонде;

- заключение договорных отношений с выбранными подрядчиками на предоставление жилищных и коммунальных услуг заданного количества, качества и стоимости;

- обеспечение системы контроля за предоставлением этих услуг и оплаты их по факту предоставления.

Сегодня при только формирующихся экономических взаимоотношениях в сфере обслуживания жилья лучшей организационной формой службы заказчика является муниципальное унитарное предприятие - управляющая компания. Для обеспечения эффективности своей деятельности это предприятие должно быть заинтересовано:

- в расширении объема обслуживания муниципального жилищного фонда;

- в получении заказов на обслуживание других объектов муниципальной недвижимости (школ, детских садов);

- в заключении договоров на обслуживание кондоминиумов с товариществами собственников жилья;

- в минимизации задолженности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг;

- в выборе, где это возможно, на конкурсной основе самого эффективного подрядчика для предоставления услуг;

- в системе эффективного контроля за деятельностью подрядных организаций.

Для решения каждой из указанных задач необходим соответствующий механизм экономического стимулирования данной деятельности.

Не исключается использование службы заказчика как муниципального учреждения. Однако учреждение экономически не заинтересовано в решении перечисленных задач. Кроме того, зачастую служба заказчика в этом случае финансируется за счет бюджета. Недостатками такой схемы являются:

- финансирование из бюджета не заинтересовывает службу заказчика в результатах своего труда;

- по существу возрастают расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, потому что кроме финансирования бюджетом и населением самого жилищно-коммунального хозяйства, возникает необходимость финансировать дополнительно из бюджета службу заказчика;

- бюджетное финансирование - это постоянная борьба за снижение численности чиновников, и служба заказчика в этом случае создается в предельно усеченном варианте, который не позволяет эффективно наладить контроль за работой подрядчиков, а следовательно, не реализует главную идею создания службы - оплату работ в зависимости от их качества и количества.

Деятельность службы заказчика (управляющей компании) направлена на предоставление жилищно-коммунальных услуг и должна входить в их стоимость. Мировая и российская практика показывает, что деятельность, выполняемая службой заказчика, стоит от 4% до 8% стоимости жилищных услуг.

Отправным пунктом, обеспечивающим эффективность функционирования службы заказчика, является размер жилищного фонда, находящегося в сфере его управления. Наиболее оптимальным размером жилищного фонда, находящегося в управлении службы заказчика является 30 - 40 тысяч жилых единиц (квартир).

Для упорядочения отношений между собственниками и службой заказчика следует в обязательном порядке заключить договор между данными субъектами, в который нужно включить объем жилищного фонда, закрепленный за службой заказчика, размеры и источники финансирования, экономное расходование средств, порядок изменения стоимости услуг и привлечения дополнительных финансовых ресурсов. Целесообразно заключение трехстороннего договора между муниципалитетом, службой заказчика и подрядными организациями, в котором гарантируется оплата жилищно-коммунальных услуг в их обеспечении населения в пределах установленных нормативов потребления. В случае превышения стоимости услуг теплоснабжающих организаций в соответствии с договором их разница должна покрываться за счет бюджетных или иных источников, находящихся в ведении муниципалитета. Нужно исходить из того, что формирование договорных отношений по обеспечению населения жилищно-коммунальными услугами - процесс достаточно продолжителен по времени. В этой связи очень актуальной является задача унификации для области в целом системы договоров. Разработка и широкое внедрение формализованных процедур контроля за деятельностью подрядных организаций обеспечит процедуру оплаты только реально выполненных работ или поставленных услуг.

3.1.2.3. Важным моментом для удешевления стоимости оплат за жилищное обслуживание и капитальный ремонт жилья является привлечение подрядчиков на конкурсных условиях. Для того, чтобы конкурсы на отбор заказчиков были успешными, следует при разработке их условий максимально тщательно отрабатывать - подбор пакетов домов, активное информирование проводимой конкурсной кампании, формализацию процедур и критериев подведения итогов, объективную стартовую цену работ, выставляемых на конкурс объектов.

В малых городах и муниципальных образованиях подходы к проблемам демонополизации и формирования конкурентной среды могут существенно отличаться от подходов к этим проблемам в больших городах.

Главным критерием в выборе той или иной структуры управления должна быть экономическая целесообразность и минимизация стоимости услуг ЖКХ.

На жилищном фонде в городах с населением менее 30000 человек развитие конкуренции по техническому обслуживанию жилищного фонда экономически мало оправдано из-за небольшого объема работ.

3.1.3. Регулирование деятельности естественных локальных монополий по поставке коммунальных услуг.

Важнейшим элементом жилищно-коммунальной реформы должно стать создание конкурентной среды в управлении, эксплуатации и подрядном обслуживании жилищной сферы, что позволит собственнику на основе конкурса выбирать ту организацию, которая сможет предоставить, во-первых, необходимый уровень качества услуг, а, во-вторых, эти услуги будут произведены по наиболее низким ценам. Развитие конкурентности в сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществляется с целью создания условий для преодоления негативных последствий монопольного или доминирующего положения различных подрядных и управленческих организаций прежде всего путем:

- формирования органами местного самоуправления муниципального заказа на жилищно-коммунальное обслуживание и развитие объектов на конкурсной основе;

- организации системы расчетов за произведенные и потребленные жилищно-коммунальные услуги на основе договоров и применения экономических санкций за нарушения договорных обязательств;

- привлечения на равноправной основе организаций различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг. Развитие конкурентной рыночной Среды является необходимым условием для демонополизации отрасли. К сферам деятельности, где возможно развитие конкуренции относятся:

- управление и обслуживание жилищного фонда и объектов благоустройства населенных пунктов области;

- привлечение организаций, использующих альтернативные формы предоставления коммунальных услуг, в том числе - автономные системы жизнеобеспечения, не связанные с сетевой инженерной инфраструктурой объекты (крышные котельные, газоснабжение от емкостного и баллонного газа и т.д.);

- выполнение отдельных функций по обслуживанию объектов жилищно-коммунального назначения (ремонт и прочистка сетей, вывоз мусора, ВДО, лифты и т.д.);

- проектно-изыскательские и строительные работы по развитию коммунальных объектов.

В сфере действия естественных монополий, связанных со сложившейся технологией, необходимо применять дополнительные методы антимонопольного воздействия:

- осуществлять контроль за установлением коммунальных тарифов для населения путем введения оценки объективности расчета затрат предприятий - естественных монополистов и прибыли для формирования цен;

- повышать организационно-правовую и финансово-экономическую независимость субъектов хозяйствования для перехода на договорные отношения в сфере производства жилищно-коммунальных услуг;

- контролировать обеспечение в рамках договорных отношений гарантированного обслуживания потребителей на уровне государственных минимальных социальных стандартов жилищно-коммунального хозяйства;

- обеспечивать поэтапное внедрение приборов индивидуального учета и регулирования расхода воды, тепло- и газоснабжения.

Важным фактором развития конкуренции в ЖКХ является привлечение малого бизнеса на рынок жилищно-коммунальных услуг. Наиболее типичными малыми предприятиями, заинтересованными в получении заказов на предоставление различных жилищно-коммунальных услуг, являются малые ремонтно-строительные организации, связанные с ремонтом жилищного фонда и инженерного оборудования.

Для привлечения этих предприятий на рынок жилищно-коммунальных услуг необходимо на уровне области организовать обучение предпринимателей по управлению и обслуживанию недвижимости. Сахалинскому областному фонду поддержки предпринимательства необходимо резервировать часть средств для предоставления льготных среднесрочных кредитов предприятиям, занятым предоставлением жилищно-коммунальных услуг, органам местного самоуправления следует предусмотреть возможности обязательного обеспечения определенной части заказов в сфере ЖКХ на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства.

Таким образом, проведение демонополизации и создания конкурентной среды в жилищно-коммунальной сфере предполагает в качестве первоочередных мер:

- создание системы кондоминиумов, обеспеченных всеми необходимыми правовыми документами;

- образование служб заказчика как субъекта рыночных отношений на основе договоров по управлению муниципальным или иным жилищным фондом;

- четкого распределения прав и обязанностей всех задействованных в процесс управления хозяйством и финансирования сторон;

- проведение конкурсов подрядчиков и унификацию критериев их наиболее эффективного отбора;

- проведение через средства массовой информации активной информационной кампании по разъяснению сути реформы в ЖКХ и расширению возможностей потребителей коммунальных услуг;

- разработку специальной Программы антимонопольного регулирования и создания конкурентной среды в тепло-, электро-, водо-, и газоснабжении. Ключевыми моментами здесь должны быть экономические механизмы, способствующие разукрупнению ресурсосберегающих предприятий и в отдельных технологических сегментах предоставления коммунальных услуг - сезонные ремонтные работы капитального характера, закупка топлива и материалов и т.д.;

- разработку областного и муниципальных проектов инновационной деятельности малых предприятий в сфере ЖКХ с привлечением инвестиций иностранных фирм, проработки кредитных линий по микрокредитованию малых предприятий и разработку механизмов возврата кредитов на приобретение средств малой механизации (получение техники в лизинг для малых предприятий сферы ЖКХ).

3.1.4. Организация ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Организация ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве является наиболее эффективным источником снижения стоимости услуг. Эти вопросы рассмотрены в разделе 6.

3.2. Изменение механизмов

финансирования отрасли

Во все предшествующие периоды в жилищно-коммунальной сфере доминировали административные, а не экономические рычаги воздействия на предприятия, обеспечивающие коммунальные услуги. Отсутствие договорных отношений в настоящее время ведет к финансовой неопределенности деятельности жилищно-коммунальных предприятий, большой финансовой задолженности значительной части потребителей перед поставщиками жилищно-коммунальных услуг.

Финансирование ЖКХ в настоящее время осуществляется по двум основным каналам - через оплату потребителей и бюджетного дотирования разности в реальной стоимости услуг и административно установленным уровнем ее оплаты.

Реформа в жилищно-коммунальном хозяйстве должна обеспечить переход к самофинансированию организаций отрасли путем сокращения бюджетных ассигнований, увеличения ставок платы жилья и коммунальных тарифов для населения до экономически обоснованного уровня. Результатом реформы должен быть переход организаций, эксплуатирующих объекты жилищно-коммунального хозяйства, в результате своей хозяйственной деятельности на расширенное воспроизводство основных фондов.

Изменение механизмов финансирования жилищно-коммунального хозяйства является наиболее важной предпосылкой и условием для становления этой сферы как отрасли рыночной экономики. Эта задача включает в себя три составные части, представленные на рис. 16.

3.2.1. Переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Особенностью нового этапа реформы жилищно-коммунального хозяйства является переход к более плавному изменению тарифов, учитывающему рост реальных доходов потребителей. Повышение доли, оплачиваемой населением в затратах на обслуживание может быть достигнуто за счет относительного снижения экономически обоснованных базовых тарифов.

Кроме того нужно изменить подход к установлению экономически обоснованного уровня оплаты за жилье и коммунальные услуги с учетом инвестиционной составляющей. Плата за жилье должна включать не только оплату содержания и ремонта жилья, в том числе и капитального, но и плату за наем.

Конкретными направлениями развития этих отмеченных предпосылок перехода к полному самофинансированию ЖКХ являются:

3.2.1.1. Определение темпов повышения уровня оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства населением осуществляется на основе федеральных стандартов. Сахалинская областная Дума в процессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов с учетом реального уровня доходов населения и социально-экономической ситуации могут устанавливать уровень платежей ниже федеральных стандартов с компенсацией расходов за счет соответствующих бюджетов. Включение инвестиционной составляющей в тариф жилищно-коммунальных услуг должно определяться возможностью оплаты населением максимальной доли собственных расходов, которая должна соответствовать темпам роста реальных денежных доходов.

Лучшим индикатором доходов населения является его охват Программой жилищных субсидий. Целесообразно проводить повышение тарифов таким образом, чтобы Программа жилищных субсидий охватывала не более 30% населения.

3.2.1.2. Определение социальных стандартов услуг ЖКХ.

Социальные стандарты услуг ЖКХ определяются в целях формирования взаимоотношений между федеральным бюджетом, бюджетом области и местными бюджетами. Применяются при планировании развития жилищно-коммунального хозяйства, определении затрат и экономически обоснованных тарифов, а также объемов финансирования из консолидированного федерального бюджета.

а) Стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг:

- стандарт социальной нормы площади жилья;

- стандарт уровня платежей граждан, установленный в процентах от стоимости предоставляемых ЖКУ (содержание и ремонт жилья, включая капитальный ремонт, теплоснабжение, водоснабжение, канализация, газоснабжение и электроснабжение) в среднем по всем видам этих услуг;

- стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном семейном доходе. Этот стандарт рассчитывается исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг;

- стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья в месяц.

Выше перечисленные стандарты устанавливаются на уровне федерации и субъекта федерации, конкретные величины устанавливаются решениями органов местного самоуправления.

б) Государственные минимальные социальные стандарты - нормативы потребления коммунальных услуг. Отражают гарантированный уровень обслуживания населения независимо от места проживания и уровня доходов. Устанавливаются на федеральном уровне и обеспечиваются органами государственной власти Сахалинской области.

в) Стандарты качества жилищно-коммунальных услуг. Утверждаются на федеральном уровне. На основе федеральных стандартов качества устанавливаются областные стандарты с учетом местных особенностей.

3.2.1.3. Полный учет собственников, имеющих более одного жилья на семью. Собственники, имеющие второе жилье, отвечающее всем требованиям качества и благоустройства, должны оплачивать издержки по его содержанию и предоставлению коммунальных услуг в полном объеме.

3.2.1.4. Возможное повышение тарифов на оплату сверхнормативной площади жилья и за сверх нормативное потребление коммунальных услуг. При этом процессы перераспределения жилищного фонда, связанные со стимулированием проживания в пределах социальной нормы, не должны приобретать неуправляемый характер и вести к ухудшению положения малоимущих групп населения. В этой связи органам местного самоуправления на первом этапе реформирования ЖКХ целесообразно вводить повышенную плату лишь для семей, занимающих жилье, значительно превышающее по площади социальную норму.

3.2.1.5. Ускоренные темпы роста оплаты населением тех услуг, в предоставлении которых возможно развитие конкуренции или создана эффективная система антимонопольного регулирования.

3.2.1.6. Разработка новых подходов по повышению ответственности жителей за оплату услуг ЖКХ. Следует подчеркнуть, что в этой части финансовой реф“рмы упор должен делаться на информационно-разъяснительных мерах:

- счет - квитанция об уплате за жилищно-коммунальные услуги, отражающая полную информацию о фактической стоимости услуг, доле платежей нанимателя (собственника) жилья, наличии льгот и субсидий, размерах задолженности и пени за задержку платежей;

- информация о работе службы жилищных субсидий и т.д.

3.2.2. Реформирование системы ценообразования на услуги жилищно-коммунального хозяйства.

Для более полной компенсации издержек отрасли в действующую структуру платежей за техническое обслуживание и содержание жилья вносятся новые составляющие:

3.2.2.1. Накопление на капитальный ремонт мест общего пользования.

3.2.2.2. Плата за наем муниципального жилья в зависимости от его качества и месторасположения. Целесообразно размер платы за наем устанавливать несколько выше, чем налог на имущество для собственника аналогичного жилья, что должно стимулировать процесс приватизации жилья.

3.2.2.3. Отчисления на страхование жилья, что позволит обеспечить защиту населения от форс-мажорных обстоятельств, связанных со стихийными бедствиями (например, землетрясения) или несчастными случаями (например, пожар).

Новые платежи, не связанные с текущим содержанием жилищного фонда, должны аккумулироваться в едином фонде и направляться целевым порядком для проведения работ по реконструкции жилищного фонда.

3.2.2.4. Ликвидация перекрестного субсидирования коммунальных услуг промышленными предприятиями, что позволит приблизить структуру расходов населения к реальной структуре затрат на жилищно-коммунальное обслуживание, а также снизить завышенные тарифы для других потребителей.

3.2.3. Создание механизмов привлечения внебюджетных инвестиций в жилищно-коммунальном хозяйстве.

3.2.3.1. Разработка методологии привлечения заемных или кредитных ресурсов на развитие инфраструктуры коммунального хозяйства.

3.2.3.2. Приведение бухгалтерской отчетности жилищно-коммунальных предприятий к международным стандартам.

3.3. Реформирование социальной политики

в сфере ЖКХ

В соответствии с Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства на всех уровнях государственного и местного самоуправления должны быть смягчены для населения процессы перехода к экономически обоснованным ставкам и тарифам платы за жилье и коммунальные услуги. Жилищная реформа предполагает повышение цен на услуги ЖКХ с одновременной реализацией мер по социальной защите малообеспеченных категорий граждан в виде предоставления им компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг.

Основные направления реформирования социальной политики в сфере ЖКХ представлены на рис. 17.

3.1.1. Обеспечение адресной социальной защиты семей с низкими доходами в виде жилищных субсидий является одним из приоритетных и обязательных направлений всей социальной политики в области.

Предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг всем, имеющим на это право гражданам является непременным условием законности принятия органами местного самоуправления решений об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг.

Семьи, имеющие совокупный доход на 1 человека меньше прожиточного уровня, оплачивают жилье и коммунальные услуги в пределах социальной нормы и установленных нормативов потребления в размерах, не превышающих 50% минимальной заработной платы, установленной Правительством РФ.

Важно производить компенсационные выплаты в размере начисленных субсидий из отдельной защищенной расходной статьи муниципальных бюджетов.

При невозможности обеспечить стопроцентную компенсацию жилищных субсидий из бюджетов, в первую очередь следует перечислять средства жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья.

В практической реализации этого направления нужно исходить из следующих основных подходов:

- обеспечения на территории области социальной гарантированности жилищных прав граждан в соответствии с установленными социальными нормами жилья для всего населения области, а также применения единообразного порядка предоставления компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг;

- предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг всем имеющим на это право гражданам;

- обеспечение предельно допустимой доли платежей населения за социальную норму жилья;

- отказ от дотирования оплаты жилищно-коммунальных услуг высоко обеспеченным слоям населения и лицам, имеющим излишки жилой площади.

Для этого необходимо:

3.3.1.1. Создание служб (отделов) жилищных субсидий во всех муниципальных образованиях.

3.3.1.2. Совершенствование и упрощение методики предоставления субсидий.

3.3.1.3. Обязательное обеспечение предоставления субсидий вне зависимости от формы собственности жилищного фонда.

3.3.2. Предоставление льгот отдельным категориям граждан по оплате услуг ЖКХ является обычной мерой социальной защиты.

Для упорядочения льготных категорий граждан и размеров предоставленных им льгот, а также обеспечения финансовых возмещений для этих целей необходимы специальные постановления Главы администрации области (разд. 5).

3.3.3. Введение обязательного страхования жилья ставит целью защиту собственников и нанимателей жилья в случае возникновения несчастного случая (например, пожара) или стихийного бедствия (например, урагана). Введение обязательного страхования жилья потребует разработки соответствующей нормативно-правовой базы на федеральном и региональном уровне.

3.3.4. Защита прав потребителей услуг является важным аспектом социальной защиты населения. Вопросы защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг регламентируются законом Российской Федерации “О защите прав потребителей“, а также правилами предоставления жилищно-коммунальных услуг. В таблице 7 приведены права и обязанности потребителей и поставщиков услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Таблица 7

Потребители жилищно-коммунальных услуг

--------------------------------T---------------------------------

Права ¦ Обязанности

--------------------------------+---------------------------------

Получать услуги установленного Своевременно, в

в договоре качества, установленные договором сроки

безопасные для его жизни и оплачивать предоставленные

здоровья, не причиняющие вреда услуги

его имуществу

Требовать от исполнителя Рационально использовать

возмещения в полном объеме услуги по их прямому

убытков и вреда, назначению

причиненного жизни,

здоровью или имуществу,

вследствие недостатков

в предоставлении услуг,

а также морального вреда

в размере, определяемом

в соответствии с

законодательством

Российской Федерации

Не производить оплату Не совершать действий, ведущих

услуг на время перерывов к повреждению объектов

сверх установленных жилищно-коммунального

договором хозяйства, нарушающих порядок

пользования услугами,

установленный договором

Прекращение оплаты не Соблюдать требования техники

освобождает исполнителя безопасности при пользовании

от возмещения убытков и вреда услугами

На устранение исполнителем Допускать в свое жилище органы

выявленных недостатков государственной жилищной

в предоставлении услуг инспекции, а также

в установленные договором исполнителей услуг в случае

сроки аварии, повреждений объектов

жилищно-коммунального

хозяйства, повлекших

возникновение угрозы жизни и

имуществу граждан

На государственную защиту Производить перепланировку

и судебную защиту в жилых помещений и

соответствии с законодательством переоборудование

Российской Федерации в внеквартирного инженерного

случае нарушения его прав оборудования (в том числе

находящегося в помещении

квартиры) лишь с разрешения

собственника

Иные права, предусмотренные Запрещается устанавливать,

законодательством подключать и использовать

электробытовые приборы и

машины мощностью,

превышающей технические

возможности внутридомовой

электрической сети,

дополнительные секции приборов

отопления, регулирующие и

и запорную арматуру, а также

подключать и использовать

бытовые приборы и

оборудование, включая

индивидуальные приборы

очистки воды не имеющие

технических паспортов

(свидетельств), не отвечающие

требованиям безопасности

эксплуатации и

санитарно-гигиеническим

нормативам лишь с

письменного разрешения

исполнителя

Не нарушать имеющиеся и

не повреждать технические

средства учета услуг.

Использовать теплоноситель

в системах отопления по

прямому назначению (не

производить слив воды из

системы и приборов отопления).

Устранять за свой счет

повреждения и проводить

ремонт, либо замену

оборудования, выведенного

из строя по его вине

Нести иные обязанности,

предусмотренные

законодательством

Поставщики жилищно-коммунальных услуг

--------------------------------T---------------------------------

Права ¦ Обязанности

--------------------------------+---------------------------------

Применять меры, Своевременно принимать меры

предусмотренные договором по заключению договора на

о случае нарушения предоставление услуг

потребителем сроков платежей

Осуществлять контроль за Устанавливать по согласованию

потреблением услуг путем с органами местного

проведения осмотров самоуправления форму

состояния инженерного регистрации требований

оборудования у (претензий), предъявляемых

потребителя потребителем в связи

с нарушением установленного

качества услуг и срока

устранения недостатков

Прекращать предоставление Принимать своевременные

услуг в случае просрочки меры по предупреждению и

оплаты более трех устранению нарушений

месяцев или нарушения качества предоставляемых

потребителем своих услуг потребителю

обязательств

(до ликвидации

задолженности или

устранения выявленных

нарушений)

Иные права, предусмотренные Своевременно информировать

законодательством потребителей об изменении

качества услуг

Не допускать нарушений

технологических процессов

и снижения качества услуг,

предусматривать меры по

повышению потребительских

свойств и качества

предоставляемых услуг, а

также рациональному

использованию ресурсов

Выплаты в установленном

порядке неустойки в случае

неиспользования или

ненадлежащего исполнения

принятых на себя обязательств

Возмещение в

установленном порядке убытков

за невыполнение своих

обязательств перед

потребителями. Возмещение

в установленном порядке

вреда, причиненного жизни,

здоровью и имуществу

потребителя

Возмещение в установленном

порядке морального вреда.

Аннулирование или

приостановление в

установленном порядке

действия лицензий на

деятельность по

предоставлению услуг,

содержанию и ремонту объектов

жилищно-коммунального

хозяйства

Иные обязанности,

предусмотренные

законодательством

3.4. Обеспечение государственного контроля

за состоянием жилищного фонда

Жилищная политика в области должна быть направлена прежде всего на упорядочение деятельности хозяйствующих субъектов в сфере предоставления населению жилищно-коммунальных услуг и защиту прав потребителей.

Одна из важных мер защиты населения при переходе на новые экономические принципы должна состоять в совершенствовании государственного контроля за деятельностью предприятий ЖКХ, состоянием жилья. Решение указанной задачи требует усиления ответственности за несоблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилищного фонда.

Меры по обеспечению государственного контроля в этой сфере предусматривают:

1. Организацию жилищных инспекций.

2. Обеспечение контроля за соблюдением стандартов качества содержания жилищного фонда.

В функции областной жилищной инспекции должны входить контроль за обеспечением минимальных стандартов обслуживания жилого фонда, его технического состояния, обоснованности устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг для населения.

4. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ

4.1. Функции управления реализацией Программы

на уровне субъектов Российской Федерации

Важнейшей функцией областных органов управления и контроля становится регулирование хода реформы ЖКХ на территории. Основным инструментом регулирования является разработка областной Программы реформирования ЖКХ в рамках Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, одобренной Указом Президента РФ.

Среди функций управления, которые постоянно должны находиться в сфере внимания областной Думы и администрации области:

- своевременное принятие нормативно-правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации по всем направлениям преобразований;

- организация взаимоотношений с муниципальными бюджетами, которая способствовала бы координации хода реформ в городах и районах, а также стимулировала бы:

а) развитие конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;

б) использование альтернативных форм предоставления услуг, внедрения прогрессивных ресурсосберегающих технологий, иных мероприятий, способствующих снижению стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг;

- организация информационного обеспечения и мониторинга хода реформ на территории области.

Контроль и регулирование деятельности естественных и локальных монополий; в первую очередь, через региональные энергетические комиссии, защита прав потребителей, также возлагаются на областные органы управления.

Для непосредственного контроля за реализацией единой технической политики, соблюдением нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья, за качеством и надежностью обслуживания потребителей на всей территории субъекта Федерации, создана жилищная инспекция. В функциональные обязанности жилищных инспекций следует включить контроль за фактом заключения договоров, начиная в них реальных и контролируемых требований по качеству обслуживания населения.

4.2. Функции управления реализацией Программы

на уровне органов местного самоуправления

На муниципальном уровне осуществляется непосредственное управление жилищным фондом, принимаются конкретные решения по тем или иным направлениям преобразований в жилищно-коммунальной сфере в рамках полномочий, предоставленных органам местного самоуправления Конституцией РФ, Законами РФ “О местном самоуправлении“, “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации“.

В связи с этим, важнейшей задачей является разделение функций собственника жилищного фонда, функций управляющих организаций и функций подрядных организаций, предоставляющих те или иные жилищно-коммунальные услуги. В сфере управления муниципальным жильем необходимо разделить функции административного управления и функции управления как хозяйственной деятельности. Рациональное разделение функций должно определить организационную структуру управления и обслуживания ЖКХ на муниципальном уровне. Особый подход к решению этих задач должен быть в малых городах и муниципальных образованиях.

Целесообразно как можно скорее завершить процесс разделения функций заказчика и подрядчика по обслуживанию потребителей и эксплуатации объектов ЖКХ.

В отношениях между собственниками и нанимателями целесообразно как можно скорее перейти к реально подписанным договорам найма как основному документу, регулирующему взаимные права и обязанности.

Это касается как договоров социального найма, так и договоров найма (коммерческого найма) вне социального сектора. Органы местного самоуправления вправе утверждать различные виды договора найма в муниципальном жилье, при этом договоры социального найма не должны противоречить типовому договору, утвержденному на федеральном уровне.

В наиболее обобщенном виде управление любой программой состоит в управлении ожидаемыми изменениями как в самом объекте управления, так и во внешней среде.

Для успешной реализации Программы необходимо выполнение как минимум следующих основных взаимосвязанных условий:

1. Организация информации;

2. Исполнение мероприятий Программы;

3. Разделение функций управления;

4. Ресурсное обеспечение;

5. Контроль;

6. Структурирование процессов реализации Программы на этапы.

4.3. Построение контура обратной управленческой связи

посредством мониторинговых информационных замеров

Построение контура обратной управленческой связи посредством мониторинговых информационных замеров позволит отслеживать успешность реализации целей Программы, фиксировать наметившиеся отклонения от их достижения, своевременную корректировку мероприятий Программы. Организация информационного обеспечения и мониторинга хода реформы в жилищно-коммунальной сфере на территории области изложена в разделе 9 Программы.

4.4. Своевременное правовое, финансовое,

организационное и иное ресурсное обеспечение

мероприятий Программы

Своевременное правовое, финансовое, организационное и иное ресурсное обеспечение мероприятий Программы изложено в разделах 5, 7, 8 Программы.

4.5. Структурирование

всего процесса управления Программой

на относительно автономные этапы

Структурирование всего процесса управления Программой на относительно автономные этапы с выделением задач и принимаемых мер для реализации целей Программы приведено в разделе 10.

5. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Основное содержание реформы заключается в разделении функций собственника жилищного фонда, функций управляющих организаций и функций подрядных организаций, предоставляющих те или иные жилищно-коммунальные услуги. В сфере управления муниципальным жильем - разделение функций административного управления и функций управления, как хозяйственной деятельности. Все шаги в этом направлении должны иметь четкое нормативно-правовое обеспечение.

5.1. Отношения собственности

Комплекс институциональных преобразований в рамках реформирования жилищно-коммунального хозяйства охватывает следующие основные направления изменений правоотношений и форм собственности:

- продолжение изменений структуры собственности в жилищном фонде (регламентируется Законом РФ “О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации“);

- создание товариществ собственников жилья (регламентируется Федеральным Законом “О товариществах собственников жилья“, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.97 N 1223 “Об утверждении Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах“, примерным уставом ТСЖ, примерным Положением об обслуживании и финансировании ТСЖ); на уровне области - Постановлением Губернатора “О порядке создания, регистрации и функционирования товариществ собственников жилья в Сахалинской области“;

- преобразование предприятий ЖКХ в хозяйствующие субъекты с более высокой степенью независимости и ответственности, в равноправных партнеров договорных отношений (регламентируется Гражданским Кодексом РФ, Положениями о формировании договорных отношений, о службе заказчика), в том числе - путем акционирования (регламентируется действующей до сих пор Программой приватизации), до принятия на федеральном уровне нового Положения, регламентирующего особенности акционирования коммунальных предприятий - естественных монополий, разработки и утверждения “Временного Положения о принципах коммерциализации деятельности предприятий ЖКХ“;

- передача государственных объектов ЖКХ в муниципальную собственность (используются нормативы материально-технического и финансового обеспечения ЖКХ).

5.2. Развитие договорных отношений

Новый этап в развитии договорных отношений предполагает переход от освоения формальных процедур заключения договоров предприятий ЖКХ с органами местного самоуправления и потребителями к созданию единого правового поля, обеспечивающего сочетание прав, обязанностей, и ответственности участников договорных отношений, защиту интересов потребителей, независимость и ответственность предприятий, эффективную регулирующую роль органов местного самоуправления. Реализация указанных задач определяется использованием норм Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления имеют право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Гражданский кодекс Российской Федерации определил и закрепил нормы, регулирующие права собственности, договор найма жилого помещения, принципы договорных отношений органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, юридических и физических лиц и потребителей. При разработке местных программ целесообразно использовать “Положение о формировании договорных отношений в ЖКХ“, “Методические рекомендации по бухгалтерскому учету в условиях создания служб заказчика“, “Методические рекомендации по организации и формированию финансовой и материально-технической базы муниципальных предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства“. На уровне муниципальных образований необходимо применение нормативных актов, регламентирующих условия социального и коммерческого найма жилых помещений.

Требуется разработать и утвердить типовые формы и содержания договоров на обслуживание жилья и поставку коммунальных услуг. В обязательном порядке в них должны содержаться показатели качества обслуживания, уровень и порядок оплаты услуг, санкции к обеим сторонам за нарушение условий договора. В области должны быть утверждены формы договоров, отражающие особенности и уровень обслуживания конкретного города, поселка, населенного пункта. Кроме того, должна быть разработана система правовой и административной ответственности заказчика, предприятий ЖКХ и потребителей услуг за уклонение от заключения договоров, за нарушение договорных обязательств по качеству услуг и их оплате.

Особенностью области является большая задолженность по оплате коммунальных услуг. Поэтому требует специального рассмотрения правового регулирования вопрос об ответственности по этим долгам при переходе на договорные отношения.

5.3. Управление

и государственное регулирование ЖКХ

Организация управления ЖКХ основана на разграничении функций, прав и ответственности уровней и субъектов управления в соответствии с постановлением “О разграничении государственной собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность“. Государственное регулирование деятельности жилищно-коммунального хозяйства, особенно, предприятий - естественных монополистов, должно осуществляться на основе Федерального закона, устанавливающего государственные минимальные стандарты. Важную роль в организации регулирования деятельности ЖКХ должна играть Программа демонополизации и развития конкуренции на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства. До ее разработки и утверждения, правовой основой антимонопольного регулирования, развития конкуренции в ЖКХ является закон Российской Федерации “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках“; Указы Президента Российской Федерации “О новом этапе реализации Государственной целевой Программы “Жилище“ и “О развитии конкуренции в предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищного фонда“; Федеральный Закон “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации“.

В практической деятельности по созданию конкурентной среды в обслуживании жилищного фонда должно быть использовано “Примерное положение о порядке конкурсного отбора подрядчиков на обслуживание домов государственного и муниципального жилищных фондов“. На его основе для области предполагается разработать свое, учитывающее сравнительно малую плотность населения, преобладание частного сектора на селе и малочисленность многих населенных пунктов.

Непосредственный контроль за деятельностью предприятий и организаций ЖКХ, качеством обслуживания населения, наличием и соблюдением договорных обязательств сторон осуществляют муниципальные службы заказчика. Ответственность за надзор возлагается на созданную областную жилищную инспекцию. Их деятельность регламентируется “Положением о государственной жилищной инспекции Российской Федерации“, “Примерным Положением о службе заказчика по жилищно-коммунальных услугам“; Положением “Об особенностях учета основных производственных фондов ЖКХ в условиях разграничения права владения“. В процессе государственного регулирования ЖКХ планируется использовать также нормативно-методические документы по организации лицензирования деятельности по эксплуатации инженерных систем городов и населенных пунктов.

5.4. Защита прав потребителей

Правовой основой разработки методов и форм защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг является Закон Российской Федерации “О защите прав потребителей“.

На уровне области необходима разработка “Положения о комиссии по жилищным спорам“, утверждение “Правил предоставления услуг теплоснабжения, водоснабжения, канализации и электроснабжения“. Для обеспечения защиты низкодоходных семей при переходе жилищно-коммунального хозяйства на безубыточный режим работы и расширения сферы действия системы жилищных субсидий (в том числе, при пересмотре и упорядочении действующей системы льгот и переводе большей части их в систему субсидий) должен быть приведен в соответствие с установленными федеральными правилами и нормами “Порядок предоставления гражданам компенсаций, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг“.

5.5. Организация проведения реформы ЖКХ

Правовой основой реализации намеченного поэтапного перехода к безубыточной работе отрасли является Закон Российской Федерации “Об основах федеральной жилищной политики“, Постановление Правительства Российской Федерации N 707 от 18.06.96 “Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг“. При разработке мер по реализации реформ финансирования и ценообразования в ЖКХ будет использоваться “Методика определения нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг“, “Методика расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги ЖКХ“, “Методические указания по расчету ставок платы за наем и отчислений на капитальный ремонт жилых помещений, включаемых в ставку платы за содержание и ремонт жилья (техническое обслуживание) государственного и муниципального жилищного фонда“, “Методические рекомендации по организации и формированию финансовой и материально-технической базы муниципальных предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства“.

Важным элементом реформы является выбор рациональной тактики изменения действующих тарифов для населения. Критерием рациональности этого процесса является предотвращение социальной напряженности и роста неплатежей при обеспечении срока перехода к безубыточной работе ЖКХ. Для постоянного контроля в области планируется разработать “Положение о социологическом мониторинге в процессе реформирования ЖКХ“.

Для обеспечения финансирования за счет привлечения внебюджетных средств развития объектов ЖКХ, ликвидации сложившегося значительного переизноса основных фондов должна быть разработана методология технико-экономических обоснований инвестиционных проектов для привлечения средне- и долгосрочных кредитных ресурсов предприятиями коммунального хозяйства на развитие объектов инфраструктуры.

Основным документом, определяющим принципы, направления и пути реформирования ЖКХ является Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства, одобренная Указом Президента Российской Федерации.

5.6. Перечень нормативно-правовых документов,

которые целесообразно разработать,

принять или п“ресмотреть

в связи с реализацией Программы реформирования

жилищно-коммунального хозяйства

На муниципальном уровне

1. Общие вопросы реформирования

жилищно-коммунального хозяйства

1.1. Постановление главы местного самоуправления “Об утверждении Программы реформы жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования“.

1.2. Постановление главы местного самоуправления “О реорганизации структуры управления жилищно-коммунального хозяйства города“, включающее в себя:

- вопросы создания на уровне администрации муниципального образования структуры, отвечающей за единую в рамках муниципального образования политику предоставления населению жилищных и коммунальных услуг;

- процедуру разделения функций по управлению и обслуживанию жилищного фонда и создание муниципальных структур, выполняющих функции заказчика и подрядчика.

1.3. Постановление главы местного самоуправления “Об утверждении Положения об управлении (комитете, департаменте) жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования“.

1.4. Постановление главы местного самоуправления “Об утверждении Положения о комиссии по жилищным спорам при администрации“.

1.5. Постановление главы местного самоуправления “О порядке разграничения балансовой принадлежности и границ ответственности внешних инженерных сетей“.

2. Демонополизация и развитие конкуренции

в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг

2.1. Постановление главы местного самоуправления “О принятии Программы демонополизации и развития конкуренции на рынке предоставления жилищно-коммунальных услуг муниципального образования“.

2.2. Постановление главы местного самоуправления “Об утверждении положения об организации, управляющей муниципальным жилищным фондом (службе заказчика на жилье и коммунальные услуги)“.

2.3. Типовой устав муниципального унитарного предприятия по управлению жилищным фондом “Муниципальная управляющая компания - служба заказчика“.

2.4. Типовой устав муниципального унитарного предприятия по обслуживанию жилищного фонда.

2.5. Типовой контракт с директором муниципального унитарного предприятия по управлению жилищным фондом.

2.6. Типовой контракт с директором муниципального унитарного предприятия по обслуживанию жилищного фонда.

2.7. Примерный договор на управление муниципальным жилищным фондом.

2.8. Примерный договор на текущее содержание, обслуживание и ремонт жилищного фонда.

2.9. Примерный договор на капитальный ремонт жилищного фонда.

2.10. Типовой договор между управляющей и теплоснабжающей организациями на поставку услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

2.11. Типовой договор между управляющей и водоснабжающей организациями на оказание услуг по водоснабжению и канализованию.

2.12. Постановление главы местного самоуправления “Об утверждении видов и перечней работ, выполняемых в системе ЖКХ муниципального образования только на конкурсной основе“.

2.13. Положение о порядке конкурсного отбора предприятий различных форм собственности по текущему обслуживанию муниципального жилищного фонда.

2.14. Положение о порядке конкурсного отбора предприятий различных форм собственности для проведения капитального ремонта муниципального жилищного фонда.

2.15. Положение о порядке конкурсного отбора подрядчиков при выполнении отдельных специальных видов работ на муниципальном жилищном фонде (обслуживание лифтов, вывоз мусора, обслуживание антенного хозяйства и т.д.).

2.16. Положение о порядке проведения конкурсов при осуществлении закупок материалов и оборудования для нужд ЖКХ.

3. Политика оплаты жилья

и коммунальных услуг

3.1. Типовой договор социального найма муниципального жилого фонда.

3.2. Примерный договор коммерческого найма муниципального жилого фонда.

3.3. Примерный договор аренды муниципального фонда.

3.4. Примерный договор аренды нежилых помещений в муниципальном жилищном фонде.

3.5. Постановление главы местного самоуправления “О введении платы за наем муниципального жилищного фонда“ и “Положение о порядке расчета и расходования платы за наем муниципального жилищного фонда“.

3.6. Постановление главы местного самоуправления “О введении в структуру платы за содержание и ремонт жилья отчислений на капитальный ремонт и восстановление жилищного фонда“ и “Порядок расчета ставок отчислений на капитальный ремонт“.

3.7. Постановление главы местного самоуправления “Об оплате жилищно-коммунальных услуг сверх социальных стандартов“.

3.8. Постановление главы местного самоуправления “Об опережающих темпах повышения оплаты населением жилищных услуг по сравнению с коммунальными“.

3.9. Положение “О порядке компенсации жилищным и коммунальным предприятиям, объединениям граждан в жилищной сфере льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям населения“.

3.10. Постановление главы местного самоуправления “О мерах по упорядочению оплаты за проживание и коммунальные услуги в общежитиях“.

3.11. Положение “О порядке снижения платежей населения при нарушении нормативов по эксплуатации жилищного фонда и предоставлению коммунальных услуг“.

3.12. Положение “О порядке расчета платежей населения за коммунальные услуги в случае установки приборов учета“.

3.13. Положение “О центре по расчету и сбору платежей населения за жилищные и коммунальные услуги“.

4. Жилищные субсидии

4.1. Постановление “О порядке предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг“.

4.2. Постановление главы местного самоуправления “О социальных минимальных стандартах предоставления муниципальных услуг в муниципальном образовании“.

4.3. Положение “О порядке замены гражданам жилых помещений на помещения в пределах социальной нормы“.

4.4. Положение “Об уполномоченных фирмах, имеющих право совершать операции с жилыми помещениями граждан в соответствии с поручениями администрации города“.

5. Товарищества собственников жилья

5.1. Постановление главы местного самоуправления “О порядке применения и мерах по реализации Федерального Закона “О товариществах собственников жилья“.

5.2. Постановление главы местного самоуправления “О порядке передачи товариществам собственников жилья в управление объектов нежилого фонда, находящихся в муниципальной собственности и входящих в состав кондоминиума, на базе которого зарегистрировано товарищество“.

5.3. Постановление главы местного самоуправления “О порядке передачи жилых зданий и иных элементов недвижимости (сети) на баланс товариществам собственников жилья“.

5.4. Постановление главы местного самоуправления “Об участии муниципалитета в расходах на содержание объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности и входящих в состав кондоминиумов, на базе которых образованы товарищества собственников жилья“.

5.5. Постановление главы местного самоуправления “О балансовом разграничении объектов коммунального назначения на территории муниципального образования между товариществами собственников жилья и коммунальными ресурсоснабжающими организациями“.

5.6. Постановление главы местного самоуправления “Об утверждении порядка подготовки и выдачи членам товарищества собственников жилья правоустанавливающих документов на земельный участок“.

5.7. Примерный договор о целевом бюджетном финансировании товариществ собственников жилья.

5.8. Временное Положение “О порядке регистрации кондоминиумов на территории муниципального образования“.

5.9. Положение “О создании товариществ собственников жилья на базе нового строительства“.

5.10. Типовые договоры между товариществом собственников жилья и ресурсоснабжающими организациями на поставку услуг по отоплению и горячему водоснабжению, а также по холодному водоснабжению и канализованию.

5.11. Примерный договор на управление между товариществом собственников жилья и управляющей организацией.

6. Ресурсосбережение

6.1. Постановление главы местного самоуправления “Об установке приборов учета и регулирования в муниципальном жилищном фонде“.

На областном уровне

1. Постановление главы администрации “О региональных стандартах качества предоставления жилищно-коммунальных услуг“.

2. Постановление главы администрации “О принятии Программы демонополизации и развития конкуренции на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства“.

3. Постановление главы администрации “Об уровне оплаты жилищно-коммунальных услуг населением“.

4. Положение “О порядке установления границ земельных участков в кондоминиумах“.

5. Типовой договор передачи товариществам собственников жилья в управление объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности“.

6. Примерная форма паспорта домовладения.

7. Закон субъекта РФ “О ресурсосбережении“.

8. Постановление главы администрации “О порядке установления тарифов для населения за коммунальные услуги при установке приборов учета“.

9. Положение “О порядке работ по проектированию, монтажу и эксплуатации групповых и индивидуальных приборов учета расхода воды, тепла и газа на объектах жилищного фонда“.

10. Правила обслуживания жилищного фонда.

11. Правила эксплуатации коммунальных объектов.

6. ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ

В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Энергосбережение и эффективное использование энергоресурсов является ключевым звеном реализации реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

На основании Федерального закона “Об энергосбережении“ (N 28-фз от 03.04.97) в Сахалинской области разработан проект регионального Закона “Об энергетической политике и энергосбережении на территории Сахалинской области“. Настоящий законопроект разработан с целью осуществления в Сахалинской области энергосберегающей политики, направленной на уменьшение потерь топлива и энергии в процессе их добычи и производства, переработки и транспортировки, хранения и потребления, путем достижения максимальной эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, энергетической техники и технологии при снижении техногенного загрязнения окружающей среды.

Данный законопроект является основополагающим в блоке, состоящем из 4-х региональных законов, касающихся вопросов эффективного использования топливно-энергетических ресурсов:

- “Об энергетической политике и энергосбережении“;

- “О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию“;

- “Об обеспечении потребителей тепловой и электрической энергии“;

- “О топливно-энергетическом комплексе Сахалинской области“.

Принятие этого Закона областной Думой позволит установить правовые, экономические, организационно-технические, финансовые и прочие отношения между физическими и юридическими лицами всех организационно-правовых форм, необходимые для осуществления энергетической политики и энергосбережения в Сахалинской области, и в частности, позволит более эффективно проводить политику энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Энергоресурсосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве области как основной путь снижения издержек производства и потребления энергоресурсов должно быть организовано и последовательно осуществляться по следующим направлениям:

1. Обеспечение инструментального учета и регулирования потребления всех видов энергии, газа и воды;

2. Внедрение энергосберегающего оборудования, модернизация существующего и доведение его теплоэнергетических эксплуатационных показателей до установленных федеральных или региональных нормативов. Обеспечение параметров энергетических мощностей установленного оборудования до экономически и технически обоснованных реалий;

3. Установление экономически объективных цен на все виды энергии, газ и воду, стимулирующих энергосбережение и водосбережение. Осуществление государственного, регионального и местного регулирования тарифов на энергоресурсы;

4. Паспортизации энергетического оборудования, проведения энергетических обследований предприятий, в том числе и предприятий ЖКХ, предприятий, учреждений и организаций бюджетной сферы, потребляющих коммунальные услуги, проведения аудита с целью оценки эффективности использования топлива и различных видов энергии, путем проведения энергетических экспертиз проектов строительства;

5. Применения экономически обоснованного вида топлива;

6. Своевременное представление государственной статистической отчетности по данным вопросам, сбор и обработка информации, с целью продвижения реформы ЖКХ и определения промежуточных результатов и направлений, о масштабах энергопотребления в городе, поселке, районе, и области в целом, для определения дальнейших перспектив развития.

7. Пропаганда среди населения по внедрению модернизированной маломощной бытовой техники и необходимости выполнения энергосберегающих мероприятий в быту.

В общем случае структуру платежей за жилищно-коммунальные услуги можно разбить на три основные составляющие: теплоснабжение, водоснабжение и эксплуатация жилищного фонда. Анализ структуры оплаты за жилье и коммунальные услуги представлен на рис. 8 - 11, 18.

Из представленных диаграмм видно, что наибольшая доля в расходах на жилищно-коммунальные услуги, как населения так и бюджетных организаций, составляет теплоснабжение. Здесь и сосредоточен основной потенциал снижения издержек ЖКХ - максимально-возможное снижение расходов на теплоснабжение.

6.1. Обеспечение инструментального учета производства

и потребления энергоресурсов

Обеспечение инструментального учета и регулирования потребления всех видов энергии, газа и воды предполагают поэтапную установку приборов учета тепловой энергии, воды и электрической энергии на предприятиях всех форм собственности:

- на предприятиях, в учреждениях и организациях бюджетной сферы с целью снижения затрат бюджетов всех уровней;

- на границах раздела систем передачи энергоресурсов между ведомственными источниками энергоресурсов и муниципальными предприятиями или потребителями социальной сферы;

- на муниципальных источниках, производящих энергоресурсы:

а) крупных и средних муниципальных источниках энергии и воды;

б) мелких муниципальных источниках энергии при экономической целесообразности их применения;

- в жилых домах и группах жилых домов (объектов), на микрорайоны городов и т.п.;

- в квартирах жилых домов (поквартирный учет).

По данным института “Сахалингражданпроект“ на конец 1997 года средний сложившийся уровень цен по приборам учета тепловой энергии составил:

- стоимость приборов учета тепловой энергии на Сахалине (без учета НДС):

- крыльчатых и турбинных теплосчетчиков с вторым расходомером и фильтрами:

- диаметром 32 мм - 7,5 млн. руб.;

- диаметром 40 мм - 8,0 млн. руб.;

- диаметром 50 мм - 9,0 млн. руб.;

- индукционных и вихревых:

- диаметром 32 мм - 12 - 14 млн. руб.;

- диаметром 50 мм - 15 - 18 млн. руб.;

- диаметром 80 мм - 19 - 22 млн. руб.,

при нагрузке свыше 0,5 Гкал/час цена увеличивается на 25%;

- вихреиндукционных для котельных в стандартной комплектации

(с НДС):

- диаметром 100 мм - 50 млн. руб.;

- диаметром 150 мм - 60 млн. руб.;

- диаметром 200 мм - 67 млн. руб.;

- диаметром 300 мм - 89 млн. руб.;

- стоимость монтажа, включая стоимость приборов учета (без НДС), составляет:

- по крыльчатым и турбинным (наиболее дешевым) от 20 до 35 млн. руб. в зависимости от трудоемкости реконструкции теплоузлов;

- по индукционным и вихревым от 35 до 55 млн. руб. в зависимости от диаметров и трудоемкости реконструкции теплоузлов;

- по единому узлу учета в отдельно стоящем контейнере, включая стоимость контейнера и его утепления 90 - 110 млн. руб.;

- по узлам учета в котельных - от 160 до 190 млн. руб. в зависимости от комплектации, диаметров и объема трубной реконструкции в котельных, длин кабелей;

- по установке квартирных счетчиков тепловой энергии от 5,5 до 7,5 млн. руб.;

- стоимость проектов на установку приборов учета тепловой энергии от 3 до 16 млн. руб. (последняя цифра для котельных);

- стоимость сервисного (абонентского) обслуживания - 0,5 - 0,6 млн. руб. в месяц (с НДС);

- стоимость поверки (включая ремонт, съем и установку прибора - 2,5 млн. руб.).

Ожидаемая окупаемость приборов учета тепловой энергии до 3-х месяцев (чем больше нагрузка, тем быстрее окупаемость).

6.1.1. Установка приборов учета

в бюджетных организациях

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.07.97 N 832 “О повышении эффективности использования энергетических ресурсов и воды предприятиями, учреждениями и организациями бюджетной сферы“ органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано определить источники финансирования работ по оснащению зданий, строений, помещений и других объектов приборами учета и регулирования потребления электроэнергии, тепла, газа, воды и обеспечить выделение необходимых средств для их выполнения, имея в виду завершить эту работу в 1998 году.

Установка приборов учета тепловой энергии

и горячего водоснабжения

В области имеется 597 учреждений и организаций, финансируемых за счет бюджетных ассигнований, в том числе: 546 учреждений и организаций районного значения и 51 - областного значения. По данным представленным Департаментом образования, культуры и спорта, Департаментом социальной защиты и Департаментом здоровья населения в 13 бюджетных учреждениях (3 - районные и 10 областных) приборы учета тепловой энергии установлены. Требуется оснастить такими приборами еще 657 объектов, в т.ч. требуется 538 приборов учета тепловой энергии и 46 приборов для установки их в системы горячего водоснабжения (ГВС) в организациях районного значения и 41 прибор на отопление и 32 прибора на ГВС в организациях областного значения.

Организациями бюджетной сферы потреблено за 1996 г. 430,8 тыс. Гкал тепловой энергии (на отопление и ГВС), в т.ч. местными бюджетными организациями 368,9 тыс. Гкал и областными бюджетными организациями 61,9 тыс. Гкал. На приобретение такого количества тепловой энергии в 1996 г. было затрачено в общей сложности 138526 млн. руб. бюджетных средств, в т.ч. 117122 млн. руб. средств местного бюджета и 21403 млн. руб. средств областного бюджета (табл. 8).

Таблица 8

КОЛИЧЕСТВО ОБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ

И СРЕДНИЕ ЗАТРАТЫ НА ОПЛАТУ ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ

В 1996 ГОДУ

---T-----------------T--------------------------------------------

N ¦ Районы области ¦ Количество объектов бюджетной сферы

¦ ¦ в районах области

¦ ¦---------T----------------------------------

¦ ¦ Всего ¦ В том числе департаментов

¦ ¦ ¦----------T------------T----------

¦ ¦ ¦ образов. ¦ соц. защиты¦ здоров.

¦ ¦ ¦ культуры ¦ населения ¦ населен.

¦ ¦ ¦ и спорта ¦ ¦

---¦-----------------¦---------¦----------¦------------¦----------

¦ ¦ ед. ¦ ед. ¦ ед. ¦ ед.

---+-----------------+---------+----------+------------+----------

1. Александровский 38 26 12

2. Анивский 25 20 5

3. Долинский 37 27 10

4. Корсаковский 33 21 12

5. Макаровский 17 12 5

6. Невельский 33 25 8

7. Ногликский 42 36 1 <*> 6

8. Охинский 58 38 20

9. Поронайский 28 18 10

10. Смирныховский 22 16 6

11. Томаринский 23 17 6

12. Тымовский 2 2 <*> 6

13. Углегорский 49 37 12

14. Северо-

Курильский

15. Курильский 7 4 3

16. Южно-

Курильский 7 7

17. Холмский 50 40 10

18. г. Южно-

Сахалинск 71 51 2 <*> 20

Итого

по районам 546 395 - 151

19. Объекты

областного

значения 51 17 5 29

Всего по обл. 597 412 5 180

---T-----------------T--------------------------------------------

N ¦ Районы области ¦ Потребляется в среднем за год

¦ ¦ т/энергии бюджетными организациями

¦ ¦---------T----------------------------------

¦ ¦ Всего ¦ В том числе департаментами

¦ ¦ ¦----------T------------T----------

¦ ¦ ¦ образов. ¦ соц. защиты¦ здоров.

¦ ¦ ¦ культуры ¦ населения ¦ населен.

¦ ¦ ¦ и спорта ¦ ¦

---¦-----------------¦---------¦----------¦------------¦----------

¦ ¦ Гкал. ¦ Гкал. ¦ Гкал. ¦ Гкал.

---+-----------------+---------+----------+------------+----------

1. Александровский 28944,5 22695,3 6249,2

2. Анивский 10592,6 9417,6 1175

3. Долинский 17509,5 14545,5 2964

4. Корсаковский 12340,4 9274,4 3066

5. Макаровский 8085,4 5695,2 2390,2

6. Невельский 15769,6 12225,6 3544

7. Ногликский 13205,1 11391,1 341 <*> 1814

8. Охинский 49839,3 43733,3 6106

9. Поронайский 13553,7 10606,7 2947

10. Смирныховский 11212,2 8150,1 3062,1

11. Томаринский 9966,6 7718,6 2248

12. Тымовский 2682 3995 <*> 2682

13. Углегорский 37477,6 32086,6 5391

14. Северо-

Курильский 766 766

15. Курильский 2338 992 1346

16. Южно-

Курильский 2935,4 2271,4 664

17. Холмский 25440,6 21914,6 3526

18. г. Южно-

Сахалинск 106268,2 92768,2 7472 <*> 13500

Итого

по районам 368926,7 305486,2 63440,5

19. Объекты

областного

значения 61938,7 14203,7 11708 36027

Всего по обл. 430865,4 319690 11708 99468

---T-----------------T--------------------------------------------

N ¦ Районы области ¦ Средние затраты в год бюджетных

¦ ¦ организаций на покупку тепловой энергии

¦ ¦---------T----------------------------------

¦ ¦ Всего ¦ В том числе департаментов

¦ ¦ ¦----------T------------T----------

¦ ¦ ¦ образов. ¦ соц. защиты¦ здоров.

¦ ¦ ¦ культуры ¦ населения ¦ населен.

¦ ¦ ¦ и спорта ¦ ¦

---¦-----------------¦---------¦----------¦------------¦----------

¦ ¦ млн.руб.¦ млн.руб. ¦ млн. руб. ¦ млн.руб.

---+-----------------+---------+----------+------------+----------

1. Александровский 8315,6 5883,7 2431,9

2. Анивский 3298,4 3298,4

3. Долинский 5191,5 5191,5

4. Корсаковский 2755,1 2755,1

5. Макаровский 4464 3042,2 1421,8

6. Невельский 4919,2 3892 1027,2

7. Ногликский 2241,3 2241,3 77 <*>

8. Охинский 11184,5 9547,3 1637,2

9. Поронайский 5611,9 4127 1484,9

10. Смирныховский 2165,9 2165,9

11. Томаринский 2555,9 2519,8 536,1

12. Тымовский 1212 <*>

13. Углегорский 7123 7123

14. Северо-

Курильский

15. Курильский 1265,7 718 547,7

16. Южно-

Курильский 1442,4 1442,4

17. Холмский 6699,1 6699,1

18. г. Южно-

Сахалинск 35117,3 28502,3 2232 <*> 6615

Итого

по районам 117122 89149 27973

19. Объекты

областного

значения 21403,6 4046,3 3521 13836,3

Всего по обл. 138526 93195,3 3521 41809,3

--------------------------------

<*> - объекты областного значения.

По данным, представленным Институтом экономики РФ и институтом “Сахалингражданпроект“, стоимость одного прибора учета тепловой энергии для подобного типа организаций (проектирование, приобретение, монтаж и сервисное обслуживание) составляет в среднем 35 млн. руб., таким образом, общие затраты по оснащению приборами учета тепловой энергии бюджетных организаций области составят 22995 млн. руб., в т.ч. 20440 млн. руб. из местного бюджета и 2555 млн. руб. из областного бюджета.

Ожидаемое снижение затрат на приобретение тепловой энергии, после установки приборов учета тепловой энергии по данным вышеуказанных институтов, составляют в среднем 30 - 35%. В нашем случае ожидаемое снижение затрат произойдет на 40759 млн. рублей в целом по области или удастся сэкономить 35137 млн. руб. местного бюджета и 5622 млн. руб. областного бюджета.

Таким образом, экономия бюджетных средств (снижение затрат на приобретение тепловой энергии из-за уменьшения ее объемов, вследствие реального учета ее потребления за минусом расходов, связанных с проектированием, приобретением, монтажом и сервисным обслуживанием приборов учета тепловой энергии) составит 17764 млн. руб., в том числе экономия средств местного бюджета - 14697 млн. руб., и экономия бюджетных средств областного бюджета - 3067 млн. руб.

Экономическая эффективность и целесообразность установки приборов тепловой энергии и горячего водоснабжения в бюджетных организациях конкретно по каждому району области представлена в таблице 9, которой и следует руководствоваться при выполнении постановления Правительства РФ от 08.07.97 N 832.

Таблица 9

СВЕДЕНИЯ О НАЛИЧИИ И ПОТРЕБНОСТИ

В ПРИБОРАХ УЧЕТА ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ И ГВС

ОРГАНИЗАЦИЙ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ

И ОЖИДАЕМОМ СНИЖЕНИИ ЗАТРАТ НА ЕЕ ПРИОБРЕТЕНИЕ

---T-----------------T--------------------------------------------

N ¦ Районы области ¦ Установлено приборов учета тепловой

¦ ¦ энергии в организациях бюджетной сферы

¦ ¦---------T----------------------------------

¦ ¦ Всего ¦ В том числе департаментов

¦ ¦ ¦----------T------------T----------

¦ ¦ ¦ образов. ¦ соц. защиты¦ здоров.

¦ ¦ ¦ культуры ¦ населения ¦ населен.

¦ ¦ ¦ и спорта ¦ ¦

---¦-----------------¦---------¦----------¦------------¦----------

¦ ¦ ед. ¦ ед. ¦ ед. ¦ ед.

---+-----------------+---------+----------+------------+----------

1. Александровский

2. Анивский

3. Долинский

4. Корсаковский

5. Макаровский

6. Невельский 3 3

7. Ногликский

8. Охинский

9. Поронайский

10. Смирныховский

11. Томаринский

12. Тымовский 2 <*>

13. Углегорский

14. Северо-

Курильский

15. Курильский

16. Южно-

Курильский

17. Холмский

18. г. Южно-

Сахалинск 2 <*>

Итого

по районам 3 3

19. Объекты

областного

значения 10 6 4

Всего по обл. 13 9 4

---T-----------------T--------------------------------------------

N ¦ Районы области ¦ Требуется установить приборов учета

¦ ¦ тепловой энергии в бюджетных организациях

¦ ¦---------T----------------------------------

¦ ¦ Всего ¦ В том числе департаментами

¦ ¦ ¦----------T------------T----------

¦ ¦ ¦ образов. ¦ соц. защиты¦ здоров.

¦ ¦ ¦ культуры ¦ населения ¦ населен.

¦ ¦ ¦ и спорта ¦ ¦

---¦-----------------¦---------¦----------¦------------¦----------

¦ ¦ ед. ¦ ед. ¦ ед. ¦ ед.

---+-----------------+---------+----------+------------+----------

1. Александровский 40 26 14

2. Анивский 26 20 6

3. Долинский 39 27 12

4. Корсаковский 35 21 14

5. Макаровский 18 12 6

6. Невельский 31 22 9

7. Ногликский 42 36 1 <*> 6

8. Охинский 62 38 24

9. Поронайский 30 18 12

10. Смирныховский 22 14 8

11. Томаринский 24 17 7

12. Тымовский 7 1 <*> 7

13. Углегорский 52 37 15

14. Северо-

Курильский

15. Курильский 7 4 3

16. Южно-

Курильский 4 4

17. Холмский 52 40 12

18. г. Южно-

Сахалинск 93 51 1 <*> 42

Итого

по районам 584 387 197

19. Объекты

областного

значения 73 11 3 59

Всего по обл. 657 398 3 256

---T-----------------T--------------------------------------------

N ¦ Районы области ¦ Ожидаемое снижение затрат на приобретение

¦ ¦ т/энергии после установки приборов

¦ ¦---------T----------------------------------

¦ ¦ Всего ¦ В том числе по департаментам

¦ ¦ ¦----------T------------T----------

¦ ¦ ¦ образов. ¦ соц. защиты¦ здоров.

¦ ¦ ¦ культуры ¦ населения ¦ населен.

¦ ¦ ¦ и спорта ¦ ¦

---¦-----------------¦---------¦----------¦------------¦----------

¦ ¦ млн.руб.¦ млн.руб. ¦ млн. руб. ¦ млн.руб.

---+-----------------+---------+----------+------------+----------

1. Александровский 2494,7 1765,1 “ 729,6

2. Анивский 119,5 119,5

3. Долинский 1557,5 1557,5

4. Корсаковский 826,5 826,5

5. Макаровский 1339,2 912,7 426,5

6. Невельский 1475,8 1167,6 308,2

7. Ногликский 672,4 672,4 23,1 <*>

8. Охинский 3355,4 2864,2 491,2

9. Поронайский 1683,6 1238,1 445,5

10. Смирныховский 649,8 649,8

11. Томаринский 916,7 755,9 160,8

12. Тымовский 131,25 <*>

13. Углегорский 2136,9 2136,9

14. Северо-

Курильский

15. Курильский 379,7 215,4 164,3

16. Южно-

Курильский 432,7 432,7

17. Холмский 2009,7 2009,7

18. г. Южно-

Сахалинск 10535,2 8550,7 102,75 <*> 1984,5

Итого

по районам 35136,6 26744,7 8391,9

19. Объекты

областного

значения 5622 1213,9 257,2 4150,9

Всего по обл. 40758,6 27958,6 257,2 12542,8

--------------------------------

<*> - объекты областного значения.

Установка приборов учета потребления

холодной воды

Установка приборов учета потребления холодной воды на предприятиях, в учреждениях и организациях бюджетной сферы также как и установка приборов учета потребления тепловой энергии дает прямую экономию бюджетных средств. Оснащенность бюджетных организаций приборами учета потребления воды несколько выше и составляет 56%. Из них 626 объектов бюджетной сферы на 258 уже установлены приборы учета потребления воды, а на 353 объектах это еще предстоит осуществить. По сведениям, представленным Департаментами образования, культуры и спорта, социальной защиты населения и здоровья населения, бюджетными предприятиями потребляется в год 2400,2 тыс. куб. м холодной воды, затраты бюджетных средств на эти цели в год составляют 13513,4 млн. руб. (табл. 10). По данным Института экономики России и института “Сахалингражданпроект“ ожидаемое снижение затрат на покупку холодной воды может достигать 15% от произведенных затрат. Таким образом, установка в бюджетных организациях счетчиков холодной воды может дать экономию бюджетных средств в сумме 1135,1 млн. руб. за год (13513,4 х 0,56 х 0,15).

Таблица 10

КОЛИЧЕСТВО ОБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ

И СРЕДНИЕ ЗАТРАТЫ НА ОПЛАТУ ХОЛОДНОЙ ВОДЫ

ЗА 1996 ГОД

---T-----------------T--------------------------------------------

N ¦ Районы области ¦ Количество объектов бюджетной сферы

¦ ¦ в районах области

¦ ¦---------T----------------------------------

¦ ¦ Всего ¦ В том числе департаментов

¦ ¦ ¦----------T------------T----------

¦ ¦ ¦ образов. ¦ соц. защиты¦ здоров.

¦ ¦ ¦ культуры ¦ населения ¦ населен.

¦ ¦ ¦ и спорта ¦ ¦

---¦-----------------¦---------¦----------¦------------¦----------

¦ ¦ ед. ¦ ед. ¦ ед. ¦ ед.

---+-----------------+---------+----------+------------+----------

1. Александровский 38 26 12

2. Анивский 24 19 5

3. Долинский 37 27 10

4. Корсаковский 33 21 12

5. Макаровский 11 6 5

6. Невельский 32 24 8

7. Ногликский 38 32 1 <*> 6

8. Охинский 59 39 20

9. Поронайский 25 15 10

10. Смирныховский 30 24 6

11. Томаринский 22 16 6

12. Тымовский 6 2 <*> 6

13. Углегорский 49 37 12

14. Северо-

Курильский

15. Курильский 7 4 3

16. Южно-

Курильский 11 11

17. Холмский 52 42 10

18. г. Южно-

Сахалинск 95 75 2 <*> 20

Итого

по районам 569 418 151

19. Объекты

областного

значения 47 13 5 29

Всего по обл. 626 431 5 180

---T-----------------T--------------------------------------------

N ¦ Районы области ¦ Потребляется в среднем за год

¦ ¦ холодной воды бюджетными организациями

¦ ¦---------T----------------------------------

¦ ¦ Всего ¦ В том числе департаментами

¦ ¦ ¦----------T------------T----------

¦ ¦ ¦ образов. ¦ соц. защиты¦ здоров.

¦ ¦ ¦ культуры ¦ населения ¦ населен.

¦ ¦ ¦ и спорта ¦ ¦

---¦-----------------¦---------¦----------¦------------¦----------

¦ ¦тыс.куб.м¦тыс.куб.м ¦ тыс.куб.м ¦ тыс.куб.м

---+-----------------+---------+----------+------------+----------

1. Александровский 173,1 87,1 86

2. Анивский 49,5 49,5

3. Долинский 125 125

4. Корсаковский 41,5 41,5

5. Макаровский 26,4 11,9 14,5

6. Невельский 111,6 68,6 43

7. Ногликский 43,7 43,7 7,4 <*>

8. Охинский 251,9 192 59,9

9. Поронайский 80,6 62,8 17,8

10. Смирныховский 114,3 73,4 40,9

11. Томаринский 60,6 46,7 13,9

12. Тымовский 25,2 <*>

13. Углегорский 431,8 431,8

14. Северо-

Курильский

15. Курильский 10,6 4,8 5,8

16. Южно-

Курильский 22 22

17. Холмский 169,1 169,1

18. г. Южно-

Сахалинск 278,4 278,4 36,0 <*>

Итого

по районам 1990,1 1708,3 281,8

19. Объекты

областного

значения 410,1 115,1 68,6 226,4

Всего по обл. 2400,2 1823,4 68,6 508,2

---T-----------------T--------------------------------------------

N ¦ Районы области ¦ Средние затраты в год бюджетных организаций

¦ ¦ на покупку холодной воды

¦ ¦---------T----------------------------------

¦ ¦ Всего ¦ В том числе департаментов

¦ ¦ ¦----------T------------T----------

¦ ¦ ¦ образов. ¦ соц. защиты¦ здоров.

¦ ¦ ¦ культуры ¦ населения ¦ населен.

¦ ¦ ¦ и спорта ¦ ¦

---¦-----------------¦---------¦----------¦------------¦----------

¦ ¦ млн.руб.¦ млн.руб. ¦ млн. руб. ¦ млн.руб.

---+-----------------+---------+----------+------------+----------

1. Александровский 256,7 121,1 135,6

2. Анивский 355,6 355,6

3. Долинский 616,5 616,5

4. Корсаковский 435,3 435,3

5. Макаровский 139,3 76 63,3

6. Невельский 459,9 300,7 159,2

7. Ногликский 210,8 210,8 47,0 <*>

8. Охинский 782,7 623 159,7

9. Поронайский 446,7 285,7 161

10. Смирныховский 513,6 513,6

11. Томаринский 222 129,4 92,6

12. Тымовский 111,0 <*>

13. Углегорский 5112,3 5112,3

14. Северо-

Курильский

15. Курильский 57,8 26,2 31,6

16. Южно-

Курильский 163,1 163,1

17. Холмский 440,9 440,9

18. г. Южно-

Сахалинск 1395,3 1395,3 115,5 <*>

Итого

по районам 11608,4 10805,4 803

19. Объекты

областного

значения 1905 601,4 273,5 1030,1

Всего по обл. 13513,4 11406,8 273,5 1833,1

--------------------------------

<*> - объекты областного значения.

Средняя цена счетчиков холодной воды ВТК-40, по данным Центра по эффективному использованию энергии Госстроя России, составляет 350 тыс. руб.

Таким образом, на установку 353 счетчиков холодной воды потребуется 123,6 млн. руб. (353 шт. х 350 тыс. руб.). Ожидаемая прямая экономия бюджетных средств от установки 353 счетчиков холодной воды в организациях бюджетной сферы с учетом затрат на приобретение данных приборов, составит 1011,5 млн. руб. в год (1135,1 - 123,6).

Расшифровка расчета экономического эффекта от установки приборов учета потребления холодной воды по бюджетным организациям с разбивкой по районам области приведена в таблице 11.

Таблица 11

СВЕДЕНИЯ О НАЛИЧИИ

И ПОТРЕБНОСТИ В ПРИБОРАХ УЧЕТА ХОЛОДНОЙ ВОДЫ

ОРГАНИЗАЦИЙ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ

И ОЖИДАЕМОМ СНИЖЕНИИ ЗАТРАТ НА ЕЕ ПРИОБРЕТЕНИЕ

---T-----------------T--------------------------------------------

N ¦ Районы области ¦ Установлено приборов учета потребления

¦ ¦ воды в бюджетных организациях

¦ ¦---------T----------------------------------

¦ ¦ Всего ¦ В том числе департаментов

¦ ¦ ¦----------T------------T----------

¦ ¦ ¦ образов. ¦ соц. защиты¦ здоров.

¦ ¦ ¦ культуры ¦ населения ¦ населен.

¦ ¦ ¦ и спорта ¦ ¦

---¦-----------------¦---------¦----------¦------------¦----------

¦ ¦ ед. ¦ ед. ¦ ед. ¦ ед.

---+-----------------+---------+----------+------------+----------

1. Александровский 8 8

2. Анивский 5 5

3. Долинский 7 7

4. Корсаковский 24 17 7

5. Макаровский 10 5 5

6. Невельский 7 7

7. Ногликский 7 1 1 <*> 6

8. Охинский 20 7 13

9. Поронайский 8 1 7

10. Смирныховский 9 3 6

11. Томаринский 20 16 4

12. Тымовский 6 2 <*> 6

13. Углегорский 9 9

14. Северо-

Курильский

15. Курильский 3 3

16. Южно-

Курильский

17. Холмский 26 19 7

18. г. Южно-

Сахалинск 54 34 2 <*> 20

Итого

по районам 223 103 120

19. Объекты

областного

значения 35 10 5 20

Всего по обл. 258 113 5 140

---T-----------------T--------------------------------------------

N ¦ Районы области ¦ Требуется установить приборов учета

¦ ¦ потребления воды в бюджетных организациях

¦ ¦---------T----------------------------------

¦ ¦ Всего ¦ В том числе департаментами

¦ ¦ ¦----------T------------T----------

¦ ¦ ¦ образов. ¦ соц. защиты¦ здоров.

¦ ¦ ¦ культуры ¦ населения ¦ населен.

¦ ¦ ¦ и спорта ¦ ¦

---¦-----------------¦---------¦----------¦------------¦----------

¦ ¦ ед. ¦ ед. ¦ ед. ¦ ед.

---+-----------------+---------+----------+------------+----------

1. Александровский 30 26 4

2. Анивский 19 19

3. Долинский 30 27 3

4. Корсаковский 9 4 5

5. Макаровский 1 1

6. Невельский 25 24 1

7. Ногликский 31 31

8. Охинский 39 32 7

9. Поронайский 17 14 3

10. Смирныховский 16 16

11. Томаринский 2 2

12. Тымовский

13. Углегорский 40 37 3

14. Северо-

Курильский

15. Курильский 4 4

16. Южно-

Курильский 11 11

17. Холмский 26 23 3

18. г. Южно-

Сахалинск 41 41

Итого

по районам 341 310 31

19. Объекты

областного

значения 12 3 9

Всего по обл. 353 313 40

---T-----------------T--------------------------------------------

N ¦ Районы области ¦ Ожидаемое снижение затрат на покупку

¦ ¦ воды после установки водосчетчиков

¦ ¦---------T----------------------------------

¦ ¦ Всего ¦ В том числе департаментов

¦ ¦ ¦----------T------------T----------

¦ ¦ ¦ образов. ¦ соц. защиты¦ здоров.

¦ ¦ ¦ культуры ¦ населения ¦ населен.

¦ ¦ ¦ и спорта ¦ ¦

---¦-----------------¦---------¦----------¦------------¦----------

¦ ¦ млн.руб.¦ млн.руб. ¦ млн. руб. ¦ млн.руб.

---+-----------------+---------+----------+------------+----------

1. Александровский 38,5 18,2 20,3

2. Анивский 53,3 53,3

3. Долинский 92,5 92,5

4. Корсаковский 12,4 12,4

5. Макаровский 9,6 0,1 9,5

6. Невельский 69 45,1 23,9

7. Ногликский 30,7 30,7

8. Охинский 100 76 24

9. Поронайский 64,3 40,1 24,2

10. Смирныховский 64,7 64,7

11. Томаринский 13,9 13,9

12. Тымовский

13. Углегорский 766,8 766,8

14. Северо-

Курильский

15. Курильский 8,6 3,9 4,7

16. Южно-

Курильский 24,5 24,5

17. Холмский 36,1 36,1

18. г. Южно-

Сахалинск 114,4 114,4

Итого

по районам 1499,3 1378,8 120,5

19. Объекты

областного

значения 196,3 41,8 154,5

Всего по обл. 1695,6 1420,6 275

--------------------------------

<*> - объекты области значения.

Установка приборов учета газа

Практически ни одна бюджетная организация в Охинском и Ногликском районах области, потребляющих природный газ для бытовых целей, не имеет приборов учета потребления газа, расчеты с поставщиком газа, в основном это АО “Сахалиноблгаз“, осуществляются расчетным путем по установленной мощности газовых приборов, что приводит к повышенным и необоснованным затратам на приобретение газа. Установка газовых приборов учета на данных предприятиях позволит получить в районах прямую экономию бюджетных средств. К сожалению, ни департаменты области, в ведении которых находятся бюджетные организации, ни сами бюджетные организации не располагают информацией потребления газа и произведенных затратах за него.

Стоимость обычного счетчика учета потребления газа составляет среднем 80 долл. США (480 тыс. руб.). И, если учесть, что бюджетных организаций, потребляющих газ, в целом по области - 42 в Ногликском районе и 58 в Охинском районе, общие затраты на приобретение 100 газовых счетчиков составят 48,0 млн. руб.

6.1.2. Установка приборов

учета муниципальными предприятиями

при наличии покупных энергоресурсов

от различных ведомств

Установка приборов учета потребления энергоресурсов (тепловой энергии, воды и электрической энергии) на границах раздела балансовой принадлежности сетей при покупке этих энергоресурсов от сторонних (ведомственных) поставщиков сразу позволит получить экономию средств, затрачиваемых на приобретение этих энергоресурсов. По данным Института экономики РФ и института “Сахалингражданпроект“ уменьшение затрат на покупные энергоресурсы (за счет снижения количества потребляемых энергоресурсов) может составить: по теплоэнергии - 30%, по воде - 15%, по электроэнергии - 6%, по газу - 15 - 25%.

Установка приборов учета тепловой энергии

Муниципальными предприятиями ЖКХ районов от сторонних (ведомственных) источников тепла в среднем за год покупается 1952 тыс. Гкал тепловой энергии, затраты на приобретение тепловой энергии со стороны составляют 258235 млн. руб. Всего в районах области имеется 29 ведомственных источников, поставляющих тепловую энергию, через муниципальные предприятия на объекты жилищно-социальной сферы.

По данным Института экономики РФ и института “Сахалингражданпроект“ средняя стоимость прибора учета тепловой энергии для ведомственных источников тепла составляет:

- проектирование - 6 млн. руб.;

- приобретение приборов - 100 млн. руб.;

- монтаж - 100 млн. руб.;

- сервисное обслуживание - 1 млн. руб.

----------------------------------------

Итого - 207 млн. руб.

Общие затраты на проектирование, приобретение, монтаж и сервисное обслуживание приборов учета тепловой энергии на границах раздела балансовой принадлежности между муниципальными предприятиями ЖКХ и ведомственными поставщиками тепла составят 6003 млн. руб. Ожидаемое снижение объемов потребленной тепловой энергии, а следовательно, и расходов муниципальных предприятий на приобретение этой тепловой энергии со стороны составят 30 - 35% от произведенных затрат, т.е. 77470 млн. руб. Экономия финансовых средств муниципальных предприятий (за минусом затрат на приобретение, установку и сервисное обслуживание приборов учета тепла), а частично и местных бюджетов, составит 71467 млн. руб.

Установка приборов учета воды

В области имеется 9 ведомственных водозаборов, в т.ч. в районах - Долинском, Корсаковском, Поронайском, Северо-Курильском, Томаринском и Углегорском.

Установка приборов учета потребления покупной воды на границах раздела балансовой принадлежности между муниципальными предприятиями и ведомственными водозаборами (водоисточниками), в результате уменьшения реально потребляемых объемов воды против расчетных по данным Института экономики РФ и института “Сахалингражданпроект“ может дать реальную экономию средств, затрачиваемых муниципальными предприятиями на покупку воды от сторонних (ведомственных) источников, до 10 - 15%. От ведомственных источников воды районными муниципальными предприятиями в среднем за год приобретается 6438 тыс. куб. м воды (по данным за 1996 г.), затрачивая на эти цели 5117,8 млн. руб. Установка приборов учета воды даст реальное снижение потребления воды против расчетных данных на 965,7 тыс. куб. м, что позволит снизить затраты муниципальных предприятий на покупную воду, а частично и местных бюджетов в целом по области на 767,7 млн. руб. в год.

Средняя стоимость водосчетчиков для подобных источников воды составляет 25 млн. руб. Затраты в масштабе области на приобретение и установку 6 счетчиков воды составят 250 млн. руб., а чистая экономия в масштабах области составит 517,7 млн. руб.

Установка приборов учета газа

В области газ используется в качестве топлива в 3 районах: Охинском, Ногликском и Анивском, причем для бытовых целей газ используется лишь в двух первых районах.

В Охинском районе на предприятии МПО “Горжилкомхоз“ газ используется на 18 объектах (в котельных), в т.ч. 16 объектов используют газ, поставляемый АО “Сахалиноблгаз“. На данных предприятиях приборы учета потребления газа установлены, но на 16 объектах, в соответствии с требованиями АО “Сахалиноблгаз“, требуется установка самопишущих приборов. Работы по их установке должны быть закончены в 1998 году.

В Ногликском районе газ, поставляемый через АО “Сахалиноблгаз“ (пп. Ноглики и Катангли) и УМ “Нефтегазопровод“ (п. Вал) используется на 16 источниках тепловой энергии (котельных) и для бытовых нужд населения. Приборы учета потребления газа отсутствуют на всех 16 котельных района, а расчеты за газ производятся расчетным путем исходя из установленной мощности энергетического оборудования, что естественно приводит к завышенным объемам потребления и необоснованным расходам. В 1996 году на покупку газа (28498,8 тыс. куб. м) для котельных Ногликского района было затрачено в общей сложности 7917,995 млн. руб. Установка приборов учета потребления газа на 16 котельных района может дать от 15 до 25% экономии денежных средств, т.е. дать реальное снижение затрат на сумму 1583,6 млн. руб.

Установка двухтарифных счетчиков учета

электрической энергии

Установка двухтарифных счетчиков учета электрической энергии на муниципальных предприятиях, многотарифных счетчиков электрической энергии, в связи с вводом двойного тарифа (день - ночь) на электроэнергию для промышленных предприятий Региональной энергетической комиссией позволит получить существенное снижение доли электрической энергии в себестоимости коммунальных услуг.

руб. за 1 кВт.ч.

-----------------T-----------------------------------------------------------

Потребители ¦ Изменение тарифа на эл/энергию по АО “Сахэнерго“

электрической ¦-----------T-----------T-----------T-----------T-----------

энергии ¦ с ¦ с ¦ с ¦ с ¦ с

¦ 01.11.96 ¦ 01.02.97 ¦ 01.05.97 ¦ 01.08.97 ¦ 01.10.97

-----------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------

Промышленные

предприятия:

дневной тариф

(с 6-00 до 0-00) 850 850 800 800 750

ночной тариф

(с 0-00 до 6-00) 850 570 570 570 570-----------

Учитывая только разницу в тарифах на электрическую энергию днем и ночью, установленную для промышленных предприятий, к которым относятся и предприятия ЖКХ, вырабатывающие тепловую энергию, добывающие воду, осуществляющие водоотведение и оказывающие прочие коммунальные услуги, чистая экономия средств составит 750 - 570 = 180 руб. за 1 кВт час или 180 х 6 = 1080 руб. за 1 кВт мощности работающего в течение 6 часов ночного времени энергетического оборудования, потребляющего электрическую энергию или 6% от затрат на оплату электроэнергии.

В области, только муниципальными предприятиями ЖКХ, осуществляющими свою деятельность практически круглые сутки и потребляющими электрическую энергию в течение этих суток и на которые может распространяться ночной тариф, может быть сэкономлено при установке двухтарифных счетчиков электрической энергии, только за счет разницы в тарифах, более 6 млрд. руб.:

---------------------------T----------------T---------------------

N Отрасли ЖКХ ¦ Существующие ¦ Ожидаемое

¦ годовые ¦ снижение затрат

¦ затраты ¦ на э/энергию

¦ предприятий ¦ после установки

¦ ЖКХ на ¦ 2-х тарифных

¦ электро- ¦ счетчиков

¦ энергию ¦ (млн. руб.)

¦ (млн. руб.) ¦

---------------------------+----------------+---------------------

1. Теплоснабжение 37835,3 2270,1

2. Водоснабжение, всего 47777,4 2866,6

в т.ч. подъем воды 34344,9 2060,7

очистка воды 2644,1 158,6

транспортировка воды 10788,4 647,3

3. Водоотведение 6865,6 411,9

в т.ч. перекачка 4097,5 245,9

очистка 2661,4 159,7

транспортировка 66,7 4,0

4. Газоснабжение 16,6 1,0

5. Распределительные

сети 108,9 6,5

6. Муниципальные

гостиницы 140,8 8,4

7. Аварийно-диспетчерские

службы 109,2 6,6

8. Наружное освещение 1968,6 118,1

9. Эксплуатация жилого

фонда 6104,4 366,3

Итого экономия средств: 100926,8 6055,6

6.1.3. Установка приборов учета

муниципальными предприятиями

на собственных источниках энергоресурсов

Установка приборов учета тепловой энергии

на муниципальных источниках тепла

По состоянию на 01.10.97 в области имеется 313 муниципальных источника тепловой энергии (котельных) и 28 центральных тепловых пунктов. Муниципальными котельными в общей сложности производится за год 1349,4 тыс. Гкал тепловой энергии. Реализуется же 997,3 тыс. Гкал собственной тепловой энергии, т.е. 73,9%. Потери тепловой энергии в муниципальных теплосетях, из-за их ветхости, составляют по отчетным данным в среднем за год 171,9 тыс. Гкал или 12,7% от произведенной и 17,2% от реализованной тепловой энергии.

Практически на всех муниципальных котельных отсутствуют приборы учета отпускаемого тепла, все расчеты производятся аналитическим путем с учетом проектных характеристик зданий и сооружений, их проектным теплопотерям, что приводит к некоторой условности в расчетах и возникновению, в связи с ростом тарифов на тепловую энергию, разногласий между теплоснабжающими организациями и потребителями тепловой энергии о количестве реально отпущенной тепловой энергии. Оплата за полученную тепловую энергию потребителями фактически производится на основании заключенных договор с теплоснабжающими организациями, в которых не учитываются многие факторы из-за усредненных расчетов, произведенных на основании СНиП и не учитывающих реальные потребности в тепле конкретных зданий и сооружений.

Без наличия приборов учета на источниках тепла и определения реально отпускаемой потребителям тепловой энергии невозможно реально оценить энергетическую эффективность муниципальных котельных, а следовательно и невозможно будет организовывать и проводить на них эффективные энергосберегающие мероприятия.

По данным Института экономики РФ, после установки приборов учета у потребителей, данные произведенной тепловой энергии снизятся до реальных значений, т.е. в среднем на 30 - 35% и учитывая, что потери тепла в тепловых сетях составляют в среднем (также определенных аналитическим путем, а реально эти потери больше) 17,2% от реализованного тепла, то показания выработки тепла муниципальными источниками тепла снизятся ориентировочно на 13 - 18%, вследствие чего снизятся доходы теплоснабжающих предприятий при тех же затратах, что и должно, по мнению Института экономики РФ, заставить теплоснабжающие предприятия искать возможности или повышения тарифов на отпускаемую тепловую энергию или уменьшать затратную часть себестоимости тепловой энергии.

Установку приборов учета тепловой энергии непосредственно на муниципальных источниках тепла предполагается осуществлять за счет средств предприятий, местных бюджетов и средств фонда энергосбережения, а учитывая сложности с финансированием в современных условиях, осуществить эти работы поэтапно.

На I этапе (1998 - 1999 гг.) предполагается установить приборы учета тепловой энергии наравне с бюджетными организациями и на системах с покупными энергоресурсами от сторонних поставщиков тепловой энергии и районные центральные муниципальные котельные с установленной мощностью более 20 Гкал/час.

На II этапе (2000 - 2001 годы) установить приборы учета тепловой энергии в муниципальных котельных мощностью от 3 до 20 Гкал/час.

На III этапе (2002 - 2003 годы) оснастить приборами учета тепловой энергии, остающиеся еще в эксплуатации мелкие муниципальные котельные, мощностью до 3-х Гкал/час с учетом целесообразности их установки. По состоянию на 01.11.97 в области имеется 313 котельных.

------------------T-----------------------------------T-----------

Районы области ¦Количество муниципальных источников¦

¦ тепловой энергии ¦Произведено

¦------T----------------------------¦ т/энергии

¦Всего ¦В том числе устан. мощностью¦ за 1996 г.

¦ ед. ¦-------T----------T---------¦ Гкал

¦ ¦до 3-х ¦от 3 до 20¦ Более ¦

¦ ¦ Гкал/ ¦ Гкал/час ¦ 20 ¦

¦ ¦ час ¦ ¦ Гкал/ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ час ¦

------------------+------+-------+----------+---------+-----------

1. Александровский 17 15 1 1 88884

2. Анивский 9 4 4 1 54420

3. Долинский 13 11 2 12600

4. Корсаковский 34 18 15 1 178220

5. Макаровский 12 10 2 44200

6. Невельский 15 8 5 2 105830

7. Ногликский 16 9 7 103700

8. Охинский 17 5 12 186100

9. Поронайский 20 19 1 91274

10. Смирныховский 17 15 2 47502

11. Томаринский 11 8 2 1 56100

12. Тымовский 24 18 6 83200

13. Углегорский 24 19 5 126318

14. Северо-

Курильский 3 2 1 25370

15. Курильский 11 “0 1 12926

16. Южно-

Курильский 14 12 2 38700

17. Холмский 37 32 5 57414

18. г. Южно-

Сахалинск 18 14 4 36600

19. Вахрушевский 1 1

Итого

по области 313 230 76 7 1349358

Установка приборов учета воды

на муниципальных водозаборах

В районах области в общей сложности имеется 72 муниципальных водозабора, добывающих в среднем за год 65063,1 тыс. куб. м воды. Только учтенные утечки составили за год 10120,7 тыс. куб. м воды или 16,9% от реализованной. Учет этих утечек определялся практически условно и на самом деле составляет более значительные объемы. Установка приборов учета добываемой воды даст возможность провести более точный экономический расчет, что в свою очередь позволит наметить ряд мероприятий по уменьшению незапланированных утечек воды, установить реальные затраты на производство 1 куб. м воды и, как следствие этого, снизить ее себестоимость. Средняя стоимость приборов учета холодной воды для установки их на муниципальных водозаборах составляет с учетом НДС 60 млн. руб. Для установки таких приборов на всех муниципальных водозаборах общие затраты в масштабе области составят 4,8 млрд. руб.

6.1.4. Поквартирный учет потребления

энергоресурсов

Одним из эффективных способов снижения затрат по оплате коммунальных услуг населением является установка индивидуальных счетчиков холодной и горячей воды, а также индивидуальных систем учета и регулирования отопления.

По состоянию на начало 1997 года в области имеется 171485 квартир в 13091 муниципальном жилом доме. На данном этапе было бы целесообразно устанавливать приборы учета потребления энергоресурсов на жилые дома или на группу жилых (микрорайоны городов). В целом, для оснащения всех квартир области приборами учета потребления энергоресурсов, затраты только на приобретение этих приборов составят 1610,6 млрд. руб., а для оснащения лишь одних жилых домов (на каждый жилой дом по одному соответствующему прибору учета энергоресурсов), затраты составят 123,5 млрд. руб., что естественно, в настоящих условиях не реально, причем основные затраты составят на приобретение приборов учета тепла.

Поквартирный учет потребления

теплоэнергоресурсов

В области имеется 171485 квартир в 13091 муниципальных жилых домах, из них 144781 квартир (87,4%) оборудованы центральным отоплением и их требуется оснастить приборами учета тепла. По данным Центра по эффективному использованию энергии Госстроя России цена теплосчетчиков фирмы “Данфос“ марки ЕЕМ-QII, производительностью от 1,5 до 10 куб. м в час колеблется от 1144,5 до 2204,0 долл. США за штуку. Если принять среднюю цену за один поквартирный счетчик тепла 1500 долл. США (9 млн. руб.), то затраты только на приобретение этих счетчиков составят 1303 млрд. 029 млн. руб. (9 млн. руб. х 144781 квартир).

Если же на первом этапе приборы учета тепла устанавливать по одному на каждый жилой дом, оборудованный централизованным отоплением, то затраты на приобретение таких приборов учета снизятся. По данным института “Сахалингражданпроект“ средняя стоимость домовых приборов учета тепла составляет 25 млн. рублей. Общие затраты на приобретение домовых приборов учета тепла составят 60,3 млрд. рублей (25 млн. руб. х 144781 : 60 ж/домов).

Поквартирный учет потребления

горячего водоснабжения

По сведениям АО “Центргазсервис“ (Москва) средняя стоимость счетчиков горячей воды для поквартирного учета составляет ориентировочно 200,0 тыс. руб. Учитывая, что в области имеется 137566 квартир, оборудованных ваннами (80,2% от всех квартир) и, что из них лишь 31236 квартир (22,7%) подсоединены к централизованной системе горячего водоснабжения и, если устанавливать счетчики учета потребления горячей воды в каждую такую квартиру, то только для приобретения необходимого количества счетчиков (31236 штук), потребуется 6247,2 млн. руб. (31236 х 200 тыс. руб.). Если же применить систему установки приборов учета потребления горячей воды хотя бы по одному на жилой дом, то общие затраты в масштабе области только на приобретение этих приборов составят ориентировочно 182,2 млн. рублей.

Поквартирный учет потребления

холодной воды

В области имеется 158467 квартир, оборудованных централизованной системой водоснабжения (92,2%). По данным АО “Центргазсервис“ средняя стоимость одного квартирного счетчика учета потребления воды марки СКВГ 3/15 составляет 200,0 тыс. руб. При установке данных счетчиков в каждую квартиру затраты составят 31693,4 млн. руб. (158467 квартир х 200,0 тыс. руб.). Если же счетчик учета потребления воды устанавливать хотя бы по одному на каждый жилой дом (158467 квартир : 60 квартир в среднем доме = 2641 ж/дом), а для этих целей применяются счетчики учета потребления холодной воды марки ВТК-40 по 350 тыс. руб. за штуку, то общие затраты только на приобретение таких счетчиков воды составят 924,4 млн. рублей.

Поквартирный учет потребления газа

В области на 01.01.97 имелось 19970 газифицированных квартир (11,6% от общего количества квартир по области), в т.ч. в Ногликском районе - 3342 квартиры и в Охинском районе - 16628 газифицированных квартир. Приборы учета потребления газа в газифицированных квартирах не установлены, расчет с населением производится по усредненным расчетам исходя из установленной мощности газовых приборов (максимальной) в средней квартире.

При средней цене на квартирный газовый счетчик по данным АО “Центргазсервис“ 70 долл. США за штуку (420,0 тыс. руб.), затраты на оборудование уже газифицированных квартир счетчиками учета потребления газа составят 8387,4 млн. руб. Если же установку газовых счетчиков производить по одному на каждый жилой дом, при средней цене за такой счетчик по 500 долл. США за штуку (3 млн. руб.), то общие затраты только на приобретение газовых счетчиков составят 999,0 млн. руб. (19970 : 60 = 333 ж/д х 3 млн. руб.).

Таким образом, для реализации индивидуального учета коммунальных услуг населением, в целом потребуются значительные финансовые средства. Поэтому решение этой задачи будет осуществляться по следующим направлениям:

а) введение в действие во II полугодии 1998 года областных строительных норм “Энергосбережение в зданиях...“, которые позволят произвести переоценку теплопотерь зданий и режимов отопления в районах области с учетом их климатических особенностей. Это приведет к снижению уровня потребления тепловой энергии населением и, как следствие, снижению оплаты за отопление;

б) в соответствии с изменениями в действующие СНиП, предусматривается обязательная установка приборов контроля учета и регулирования холодной и горячей воды, газа, теплоносителей на законченных строительством или на капитально отремонтированных объектах жилищно-гражданского назначения;

в) при дальнейшем развитии на последующих этапах реализации Программы реформы ЖКХ договорных отношений в сфере производства и потребления коммунальных услуг, при формировании товариществ собственников жилья и при повышении уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг населением, данные товарищества смогут финансировать за счет собственных средств работы по установке приборов учета коммунальных услуг.

6.2. Реализация энергосбережения

В п. 6.1. изложены основные направления энергосбережения и их макроэкономические показатели в разрезе всей области.

Для реализации этих направлений необходимо осуществить разработку следующих программ как на областном, так и на муниципальном уровнях.

6.2.1. Программа повышения эффективности

использования энергии в жилом секторе

6.2.1.1. Анализ состояния фонда жилых зданий и возможностей строительной индустрии области.

6.2.1.2. Разработка региональных строительных норм “Энергосбережение в зданиях. Нормативы по теплозащите и тепло-, водо-, электроснабжению“.

6.2.1.3. Энергетический аудит и энергетическая паспортизация зданий.

6.2.1.4. Переработка проектов жилых домов массовых серий в части разделов горячего и холодного водоснабжения с учетом водосберегающего сантехнического оборудования, домовых и поквартирных водо- и теплосчетчиков.

6.2.2. Программа снижения расходов

по оплате воды, электро- и теплоэнергии

6.2.2.1. Определение перечня бюджетных организаций для включения в Программу.

6.2.2.2. Определение перечня мер по повышению эффективности использования энергии в бюджетных организациях и анализ их экономической эффективности и приоритетности.

6.2.2.3. Разработка графика оснащения бюджетных организаций средствами учета и контроля энергопотребления.

6.2.2.4. Определение масштабов и условий финансирования Программы.

6.2.3. Программа модернизации

муниципальных котельных

6.2.3.1. Инвентаризация муниципальных котельных области.

6.2.3.2. Проведение выборочного технологического аудита.

6.2.3.3. Определение мер по повышению эффективности использования твердого топлива на муниципальных котельных.

6.2.3.4. Разработка типовых проектов модернизации муниципальных котельных.

6.2.3.5. Определение источников и условий выделения финансовых средств по Программе.

6.2.4. Программа снижения потерь теплоносителя

в тепловых сетях

6.2.4.1. Организация учета отпущенного и полученного потребителями тепла.

6.2.4.2. Разработка баз данных о тепловых сетях.

6.2.4.3. Изучение возможности постройки в регионе завода по нанесению пенополиуретановой или другой современной изоляции на трубопроводы.

6.2.4.4. Внедрение современных технологий восстановления (санирования) трубопроводов без разрытия траншей.

6.2.4.5. Внедрение технологий оперативного контроля состояния поверхности трубопроводов и поиска мест утечек с применением современного диагностического оборудования.

6.2.5. Программа внедрения средств учета

и регулирования тепловой и электрической энергии

и воды

6.2.5.1. Анализ имеющихся на российском рынке средств учета энергии, выбор базовых моделей, наиболее пригодных для использования в Сахалинской области.

6.2.5.2. Анализ существующего и организация недостающего метрологического обеспечения единства измерений, в целях упрощения вопросов проектирования, монтажа, обслуживания, ремонта и постановки на коммерческий учет.

6.2.5.3. Конкурсный отбор организаций, занимающихся установкой средств измерений и их сервисным обслуживанием.

7. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

7.1. Механизм формирования

межбюджетных взаимодействий

Механизм формирования межбюджетных взаимодействий направлен на стимулирование проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации предусматривает, что при сохранении за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления права определять основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг размеры финансовой помощи, оказываемые субъектами Российской Федерации из средств федерального бюджета (в первую очередь в виде трансфертов) в соответствии с Методикой определения федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, а также величины трансфертов с учетом соблюдения в субъектах Российской Федерации федеральных стандартов и тарифов, утверждаемых Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации, рассчитываются на основании ежегодно определяемых следующих федеральных стандартов:

а) федеральный стандарт социальной нормы площади жилья. Этот стандарт составляет 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью их двух человек и 33 кв. метра - на одиноко проживающего человека;

б) федеральный стандарт уровня платежей граждан на 1997 год составляет 35 процентов;

в) федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг на 1997 год составляет 16 процентов;

г) федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Этот стандарт определяется дифференцировано по экономическим регионам Российской Федерации. На 1997 год для Сахалинской области указанный стандарт составляет 16900 рублей на 1 кв. метр общей площади жилья.

В рамках компетенции соответствующих органов власти необходимо привести нормативы социальной нормы площади жилья, предельного уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги, максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с федеральными стандартами или предусмотреть собственные дополнительные бюджетные источники для датирования отрасли ЖКХ сверх федеральных стандартов.

Для формирования межбюджетных отношений органов государственной власти области с муниципальными образованиями необходимо разработать и утвердить администрацией области методику определения областных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, а также величины трансферта.

Особое внимание следует уделить выполнению федеральных стандартов и положений, связанных с реализацией Программы жилищных субсидий, - в первую очередь, установлению дифференцированной социальной нормы площади жилья в зависимости от состава семьи.

Бюджетное финансирование Программы жилищных субсидий рекомендуется выделить отдельной строкой в расходной части областного и местных бюджетов и рассматривать как защищенную статью.

7.1.1. Социальные нормы площади жилья

Социальная норма площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления жилых помещений, которая устанавливается администрацией области в зависимости от достигнутого уровня жилой обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования.

Величина ее устанавливается достаточной для того, чтобы обеспечить нормальные условия проживания (с учетом сложившегося уровня жилищной обеспеченности на территории), а также возможность обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности и предоставления им субсидий или ссуд на строительство или приобретение жилья.

С другой стороны, в пределах этой нормы должны предоставляться льготы и субсидии отдельным низкообеспеченным категориям граждан.

На первом этапе (1997 - 1998 гг.) социальная норма установлена в размере 18 кв. метров на одного человека для семьи из 3-х человек и более, 40 кв. метров из двух человек и 30 кв. метров на одиноко проживающего человека.

На 2-ом и 3-ем этапах (1999 - 2003 гг.) социальные нормы площади жилья должны пересматриваться исходя из следующих критериев:

- количество ежегодно вводимого жилья, построенного за счет всех источников финансирования;

- количество жилья выведенного из оборота в связи с ветхим (аварийным) состоянием, сносом под строительство и т.д.;

- уменьшение (увеличение) населения области;

- уменьшение (увеличение) количества семей (отдельных граждан) имеющих право на дополнительную жилую площадь.

Если на 1-ом этапе, из-за тяжелого экономического положения и резкого сокращения строительства и ввода жилья, социальные нормы останутся без изменения, то на 2-ом и 3-ем этапах предполагается их увеличение.

7.1.2. Уровень платежей граждан

за услуги ЖКХ

Уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые предприятиями ЖКХ определяется в процентах от стоимости этих услуг (содержание и ремонт жилья, теплоснабжение, водоснабжение, канализование, газоснабжение, электроснабжение) в среднем по всем видам услуг. На 1997 год в области сохранен уровень платежей граждан, установленный в 1996 году в размере 30 процентов от затрат.

Фактически сложившийся уровень платежей граждан по районам области приведен на рис. 7.

Повышение уровня платежей населения на покрытие затрат всех видов жилищно-коммунальных услуг предусматривается Концепцией реформы ЖКХ в Российской Федерации в следующих размерах:

-----T-------T--------T--------T--------T--------T--------T-------

Год ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003

-----¦-------¦--------¦--------¦--------¦--------¦--------¦-------

%% ¦ 35 ¦ 50 ¦ 60 ¦ 70 ¦ 80 ¦ 90 ¦ 100

-----+-------+--------+--------+--------+--------+--------+-------

При этом предусматривается не просто абсолютный рост стоимости потребляемых услуг для населения по годам, а дифференцированное снижение отдельных статей затрат предприятий ЖКХ, предоставляющих услуги, после внедрения мероприятий, позволяющих уменьшить размер оплаты населения в рублевом эквиваленте при относительном росте уровня платежей населения области в процентном выражении.

I этап (1998 г.)

- Прямое повышение уровня платежей населения до 50 процентов при условии сохранения на 1998 год базовых тарифов на жилищно-коммунальные услуги исходя из фактически сложившихся за 1997 год.

- Изучение путей снижения затрат на производство услуг предприятиями ЖКХ посредством:

- проведения аудиторских проверок тарифов на услуги предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

- разработки и внедрения программ энергоресурсосбережения с определением источников финансирования. Источником финансирования этих программ должен стать областной отраслевой фонд энергосбережения. До учреждения фонда энергосбережения целесообразно аккумулировать денежные средства, направляемые на финансирование программ, на специальном расчетном счете при управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации области.

II этап

Повышение уровня платежей населения на покрытие затрат за предоставленные коммунальные услуги и содержание жилья в соответствии с Концепцией реформы ЖКХ при сохранении (уменьшении) абсолютного размера платежей населения за счет следующих мероприятий:

- реализации разработанных и утвержденных мероприятий по энергоресурсосбережению;

- упорядочения нормативов потребления коммунальных услуг;

- снижения затрат на содержание и ремонт жилого фонда и коммунальных услуг в связи с изменением тарифной политики на основании аудиторских заключений;

- перехода на договорные взаимоотношения заказчиков и подрядчиков;

- внедрения конкурсного отбора подрядных организаций, осуществляющих содержание и ремонт жилья, в городах с населением свыше 30 тыс. человек;

- создания товариществ собственников жилья.

7.1.3. Максимально допустимая доля

собственных расходов граждан

на оплату жилья и коммунальных услуг

Этот стандарт рассчитывается исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.

Федеральный стандарт по годам установлен в следующих размерах:

-----T-------T--------T--------T--------T--------T--------T-------

Год ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003

-----¦-------¦--------¦--------¦--------¦--------¦--------¦-------

%% ¦ 16 ¦ 18 ¦ 19 ¦ 21 ¦ 22 ¦ 23 ¦ 25

-----+-------+--------+--------+--------+--------+--------+-------

В 1997 году в районах области максимальная доля собственных расходов граждан на оплату ЖКХ была установлена в размерах от 10 до 15 процентов.

По данным областного комитета государственной статистики среднедушевой доход по группам населения в январе - сентябре 1997 года сложился следующим образом:

------------------------------------T--------------T--------------

¦ Тыс. чел. ¦ В % к итогу

------------------------------------+--------------+--------------

Все население 6335 100

в том числе со

среднедушевым денежным

доходом в месяц,

тыс. рублей

до 600,0 261,5 41,3

600,1 - 700,0 46,6 7,3

700,1 - 800,0 40,6 6,4

800,1 - 900,0 35,2 5,6

900,1 - 1000,0 30,4 4,8

1000,1 - 1100,0 26,2 4,1

1100,1 - 1200,0 22,6 3,6

1200,1 - 1300,0 19,6 3,1

1300,1 - 1400,0 17,0 2,7

1400,1 - 1500,0 14,7 2,3

1500,1 - 1600,0 12,8 2,0

1600,1 - 1700,0 11,2 1,8

1700,1 - 1800,0 9,8 1,5

1800,1 - 1900,0 8,6 1,4

1900,1 - 2000,0 7,6 1,2

свыше 2000,0 69,1 10,9

Если учесть, что бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения по состоянию на 01.11.97 составляет 689,8 тыс. рублей (для расчета принимаем 700 тыс. рублей, учитывая колебания в течение года), то в 1998 году при доле собственных расходов на оплату ЖКУ 18 процентов - 55% населения области имеют право на получение жилищных субсидий, что на 25 процентных пунктов превышает уровень, применяемый при расчете трансферта из федерального бюджета.

В соответствии с Методикой определения федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, а также величины трансфертов с учетом соблюдения в субъектах Российской Федерации федеральных стандартов и тарифов, утверждаемых Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации Сахалинская область имеет право на дополнительное увеличение трансферта для обеспечения населения жилищными субсидиями.

В расчет принято население, проживающее в муниципальном жилом фонде - 439,6 тыс. человек, из них пользуется правом на получение субсидий 241,8 тыс. человек (табл. 12 - 13, рис. 19).

Таблица 12

СВОДНЫЙ РАСЧЕТ

ДЛЯ ПОСТРОЕНИЯ ГРАФИКА

ИЗМЕНЕНИЯ ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ,

ОПРЕДЕЛЕНИЯ ВЕЛИЧИНЫ СБОРА ПЛАТЕЖЕЙ

И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ

В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 1998 ГОД

-------------------T--------T--------T-----------T-------T--------

Условия ¦Затраты ¦Затраты ¦ Затраты ¦Уровень¦Макс.

¦пред-ий ¦пред-ий ¦всего в год¦плате- ¦доля

¦ на ¦ на чел.¦ ¦жей ¦собств.

¦1 кв.м ¦ в мес. ¦ ¦г-н ¦расх-в

¦ в мес. ¦ ¦ ¦ ¦гр-н

¦ ¦ ¦ ¦ ¦на оказ.

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ЖКУ

-------------------¦--------¦--------¦-----------¦-------¦--------

¦ руб. ¦тыс.руб.¦ млн.руб. ¦ % ¦ %

-------------------+--------+--------+-----------+-------+--------

В условиях 1997

года

Южно-Сахалинск 14921 292,10 30 15

Охинский и

Ногликский р-ны 15667 306,76 30 15

Остальные 15 р-нов 14928 292,30 30 15

Итого: 1118900

Южно-Сахалинск 14921 292,10 40 17

Охинский и

Ногликский р-ны 15667 306,76 40 17

Остальные 15 р-нов 14928 292,30 40 17

Итого: 1118900

Южно-Сахалинск 14921 292,10 50 18

Охинский и

Ногликский р-ны 15667 306,76 50 18

Остальные 15 р-нов 14928 292,30 50 18

Итого: 1118900

Федеральный стандарт 16900 330,90 1264900 35 16

Федеральный стандарт 16900 330,90 1264900 40 17

Федеральный стандарт 16900 330,90 1264900 50 18

-------------------T--------T--------T-----------T----------------

Условия ¦ Число ¦% ¦ Сумма ¦ Источники

¦ гр-н ¦к общ. ¦ льгот ¦покрытия затрат

¦ польз. ¦числу ¦ ¦----------------

¦ правом ¦населе- ¦ ¦Собств. платежи

¦ на ¦ния ¦ ¦ граждан в год

¦субсидии¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦

-------------------¦--------¦--------¦-----------¦----------------

¦тыс.руб.¦ ¦ млн. руб. ¦ млн.руб.

-------------------+--------+--------+-----------+----------------

В условиях 1997

года

Южно-Сахалинск 55,30 48,6 18166 71052,8

Охинский и

Ногликский р-ны 20,71 48,6 9270 25298,4

Остальные 15 р-нов 137,65 48,6 21300 200839,2

Итого: 213,66 48,6 48736 297190,4

Южно-Сахалинск 55,30 48,6 22700 87024,0

Охинский и

Ногликский р-ны 20,71 48,6 11600 31033,6

Остальные 15 р-нов 137,65 48,6 26600 246601,6

Итого: 213,66 48,6 60900 364659,2

Южно-Сахалинск 62,58 55,0 28400 101651,2

Охинский и

Ногликский р-ны 23,44 55,0 14500 50379,5

Остальные 15 р-нов 155,78 55,0 33200 290597,2

Итого: 241,80 55,0 76100 442627,9

Федеральный стандарт 213,70 48,6 37900 397404,4

Федеральный стандарт 213,70 48,6 47400 439454,4

Федеральный стандарт 266,40 60,6 59300 514304,4

-------------------T----------------------------------------------

Условия ¦ Источники покрытия затрат

¦----------------------------------------------

¦ Бюджетное финансирование

¦--------T-------------------------------------

¦ ¦ в том числе

¦ ¦--------T-----------T----------------

¦ Всего ¦ ср-ва ¦возмещение ¦ дотация

¦ ¦предост.¦ льгот ¦

¦ ¦субсидий¦ ¦

-------------------¦--------¦--------¦-----------¦----------------

¦млн.руб.¦млн.руб.¦ млн. руб. ¦ млн.руб.

-------------------+--------+--------+-----------+----------------

В условиях 1997

года

Южно-Сахалинск 30459,6 18166,0

Охинский и

Ногликский р-ны 12496,8 9270,0

Остальные 15 р-нов 75886,8 21300,0

Итого: 821709,6 118843,2 48736,0 654130,4

Южно-Сахалинск 49846,8 22700,0

Охинский и

Ногликский р-ны 20120,4 11600,0

Остальные 15 р-нов 124167,6 26600,0

Итого: 754240,8 194134,8 60900,0 499206,0

Южно-Сахалинск 69416,4 28400,0

Охинский и

Ногликский р-ны 28051,2 14500,0

Остальные 15 р-нов 172915,2 33200,0

Итого: 676272,1 270382,8 76100,0 329789,3

Федеральный стандарт 867495,6 189948,0 37900,0 639647,6

Федеральный стандарт 825445,6 232376,4 47400,0 545669,2

Федеральный стандарт 750595,6 325484,4 59300,0 365811,2

Справочно:

В проекте консолидированного бюджета области на 1998 год расходы в целом на ЖКХ предусмотрены в сумме - 745247 млн. руб.

Фактически за 9 мес. 1997 г. начислено 9100 чел. (3009 семьям), сумма субсидий составила - 1773 млн. руб.

Таблица 13

РАСЧЕТ

ДЛЯ ПОСТРОЕНИЯ ГРАФИКА

ИЗМЕНЕНИЯ ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ,

ОПРЕДЕЛЕНИЯ ВЕЛИЧИНЫ СБОРА ПЛАТЕЖЕЙ

И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ

В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ В 1997 ГОДУ,

ИСХОДЯ ИЗ СТОИМОСТИ ЖКУ - 15667 РУБ. 1 КВ. М В МЕС.,

УРОВНЯ ОПЛАТЫ - 50%

И ДОЛИ СОБСТВЕННЫХ РАСХОДОВ

НА ОПЛАТУ СОЦ-НЫХ НОРМ - 18%

--------T-------T--------T--------T--------T--------T-------------

Средне- ¦Удель- ¦Числен- ¦Предель-¦Величина¦Величина¦ Величина

душевой ¦ный ¦ность ¦ные ¦затрат ¦социаль-¦ субсидий

доход по¦вес ¦населе- ¦расходы ¦пр-ий ¦ной ¦ на 1 чел.

группам ¦насел. ¦ния ¦гр-н ¦на ¦платы ¦ в мес.

нас-я ¦по ¦в муниц.¦на ¦1 чел. ¦на ¦

в мес. ¦группе ¦фонде ¦социаль-¦в мес. ¦1 чел. ¦

¦доходов¦ ¦ную ¦ ¦в мес. ¦

¦ ¦ ¦плату ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ЖКХ ¦ ¦ ¦

--------¦-------¦--------¦--------¦--------¦--------¦-------------

тыс.руб.¦ % ¦тыс.чел.¦тыс.руб.¦тыс.руб.¦тыс.руб.¦ тыс.руб.

--------+-------+--------+--------+--------+--------+-------------

600,0 41,3 17,60 41,745 306,760 153,380 111,635

700,0 7,3 3,11 41,745 306,760 153,380 111,635

800,0 6,4 2,73 41,745 306,760 153,380 111,635

900,0 5,6 2,39 162,0 306,760 153,380

1000,0 4,8 2,05 180,0 306,760 153,380

1100,0 4,1 1,75 198,0 306,760 153,380

1200,0 3,6 1,53 216,0 306,760 153,380

1300,0 3,1 1,32 234,0 306,760 153,380

1400,0 2,7 1,15 252,0 306,760 153,380

1500,0 2,3 0,98 270,0 306,760 153,380

1600,0 2,0 0,85 288,0 306,760 153,380

1700,0 1,8 0,77 306,0 306,760 153,380

1800,0 1,5 0,64 324,0 306,760 153,380

1900,0 1,4 0,60 342,0 306,760 153,380

2000,0 1,2 0,51 360,0 306,760 153,380

свыше

2000,0 10,9 4,64 360,0 306,760 153,380

Итого

в мес.:

(на

все

насел.) 100,0 42,61 13071,0 6535,5

Всего

в год:

(на

все

насел.) 156852,0 78426,0

--------T-------T--------T--------¬

Средне- ¦Общая ¦Величина¦Величина¦

душевой ¦сумма ¦ср-в, ¦ср-в, ¦

доход по¦средств¦подлежа-¦подлежа-¦

группам ¦по ¦щих ¦щих ¦

нас-я ¦предо- ¦сбору с ¦сбору ¦

в мес. ¦став. ¦субсиди-¦с насе- ¦

¦субси- ¦руемого ¦ления, ¦

¦дий ¦населен.¦полно- ¦

¦в мес. ¦ ¦стью ¦

¦ ¦ ¦оплачи- ¦

¦ ¦ ¦вающего ¦

¦ ¦ ¦ЖКХ ¦

¦ ¦ ¦(без ¦

¦ ¦ ¦субси- ¦

¦ ¦ ¦дий) ¦

--------¦-------¦--------¦--------¦

тыс.руб.¦млн.руб¦млн.руб.¦млн.руб.¦

--------+-------+--------+---------

600,0 1964,8 734,7

700,0 347,2 129,8

800,0 304,8 114,0

900,0 366,6

1000,0 314,4

1100,0 268,4

1200,0 234,7

1300,0 202,5

1400,0 176,4

1500,0 150,3

1600,0 130,4

1700,0 118,1

1800,0 98,2

1900,0 92,0

2000,0 78,2
“br>свыше

2000,0 711,7

----------------------------------

Итого

в мес.:

(на

все

насел.) 2616,8 978,5 2941,9

----------------------------------

Всего

в год:

(на

все

насел.) 31401,6 11742,0 35302,8

----------------------------------

Средняя социальная норма общей площади, сложившаяся в области - 19,58 кв. м.

На последующие годы максимальная доля собственных расходов граждан на оплату ЖКХ может быть определена при наличии прогноза роста доходов населения.

7.1.4. Предельная стоимость

предоставляемых жилищно-коммунальных услуг

Федеральный стандарт рассчитывается на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц в соответствии с Методикой определения федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, а также величины трансфертов с учетом соблюдения в субъектах Российской Федерации федеральных стандартов и тарифов, утверждаемых Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации.

На 1997 год для Сахалинской области этот стандарт установлен в размере 16900 рублей. Фактически сложившаяся в 1997 году стоимость предоставления услуг ЖКХ в разрезе районов приведена в табл. 3.

На 1998 год средний областной стандарт будет установлен в пределах федерального стандарта. Для формирования межбюджетных отношений в области эти стандарты могут устанавливаться по нескольким группам муниципальных образований, объединенных по общим признакам. Органы местного самоуправления могут устанавливать стандарты с отклонениями от утвержденных на уровне области, предусматривая при этом в местных бюджетах возмещение предприятиям, оказывающим услуги ЖКХ, возникающих дополнительных расходов.

8. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

8.1. Организационное обеспечение

реализации Программы реформирования ЖКХ

на областном уровне

Проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства области не мыслится без рационализации управления жилищным сектором, т.е. создания вместо многозвенной пирамиды, поглощающей значительные финансовые, в основном бюджетных ресурсы, не обеспечивающей реальной ответственности эксплуатационных и коммунальных предприятий перед потребителями, систем “Потребитель“ - “Служба управления (заказчик)“ - “Подрядчик (исполнитель)“, работающих на договорной и конкурентной основе.

В области до 1995 года сложилась такая структура в сфере жилищно-коммунального обслуживания, когда территориальное производственное объединение ЖКХ (позже - ГП “Облжилкомхоз“) в едином лице осуществляло функции управления и хозяйствования, находясь частично на финансировании из бюджета, которое практически не зависело от результата его деятельности.

Сохраняя монопольное положение в сфере услуг и материально-технического снабжения, объединение не было объективно заинтересовано в развитии конкурентных отношений в жилищной сфере.

Лишь в 1995 году после реорганизации объединения и создания Управления ЖКХ администрации области, был сделан первый шаг к разделению функций управления и хозяйствования, начато формирование служб заказчика, а Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации области стало выполнять координационную роль реформирования жилищно-коммунальной отрасли.

Одним из существенных недостатков в организационной схеме управления жилищно-коммунальной сферой области на начальном этапе реформы является отсутствие ТСЖ (жилищных товариществ), как основного потребительского звена в цепочке “Потребитель услуг ЖКХ“ - “Служба заказчика“ - “Подрядчик - коммунальные службы или другие юридические и физические лица“. Только создание “ТСЖ“ может стимулировать создание следующего звена организационной схемы - “Служба заказчика“.

Вместе с тем, учитывая особенности Сахалинской области, то что из 18 городов и 31 поселка городского типа, только города Южно-Сахалинск, Корсаков, Оха и Холмск имеют численность населения более 30 тыс. человек, подходы к определению организационных структур управления жилищным сектором в малых муниципальных образованиях должны отличаться от подходов к этим проблемам в больших городах.

На уровне области на базе одного из предприятий ЖКХ необходимо создать организационно-методический центр по предоставлению различного рода услуг органам местного самоуправления, муниципальным жилищным и коммунальным предприятиям (помощь в подготовке нормативной базы, подготовке кадров, повышении квалификации, обосновании ресурсо- и бюджетосберегающих проектов). Финансирование этой организации из областного и местных бюджетов должно быть привязано к конкретным заказам областной и местных администраций.

Создание структур, экономически заинтересованных в сокращении суммы бюджетных дотаций жилищно-коммунальному хозяйству, принципиально важно для последовательного и динамичного хода преобразований. В качестве таких структур могут выступать как существующие государственные предприятия, так и специально созданные фонды.

8.2. Организационное обеспечение реализации Программы

формирования жилищно-коммунального хозяйства

на муниципальном уровне

Экономические преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве на муниципальном уровне идут медленно и бессистемно. На местах предпринимаются попытки подстроить экономические реформы под существующие структуры ЖКХ. В большинстве случае реформой ЖКХ на местах занимаются сами работники отрасли: ЖЭКам делегируются определенные права по управлению жилищным фондом, в их составе создаются службы субсидий и т.д. Таким образом, у руля новых реформ встали старые ЖЭКи.

Практика показывает, что реформы ЖКХ проходят заметно успешнее там, где этим занимаются руководители администраций и в органах местного самоуправления работают структурные подразделения, отвечающие за жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования.

Важным шагом для организации работы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства должно стать формирование единой по городу (району) политики финансирования жилищного хозяйства, а также создание системы реального контроля и сопоставления уровня обслуживания жилья в районе (городе) в целом. Кроме того, вопросы эксплуатации жилищного фонда должны находиться в тесной административной взаимосвязи с вопросами ресурсообеспечения жилья. Объективно, переход на реальные договорные отношения между заказчиками услуг и ресурсоснабжающими коммунальными предприятиями - поставщиками этих услуг приведет к возникновению различных конфликтных ситуаций, в том числе методического и административного характера. Это станет особенно заметно, когда перейдет в практическую плоскость решение проблем ресурсосбережения в жилищном фонде. В качестве арбитра в таких ситуациях должен выступить представитель собственника - структурное подразделение администрации, отвечающее за жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования, основными задачами которого должны являться:

1. Тарифная политика в сфере жилищно-коммунальных услуг.

2. Политика ставок оплаты услуг ЖКХ населением.

3. Формирование политики реконструкции и модернизации жилищного фонда.

4. Распоряжение и контроль за расходованием бюджетных и внебюджетных ресурсов, направляемых в ЖКХ.

5. Создание системы договорных отношений в ЖКХ.

6. Формирование конкурентной среды в сфере обслуживания жилья.

7. Контроль за деятельностью предприятий - естественных и локальных монополистов по предоставлению коммунальных услуг.

8. Формирование политики ресурсосбережения.

9. Формирование нормативной базы и административная поддержка в создании товариществ собственников жилья.

10. Учет и контроль недвижимости в жилищной сфере, содействие формированию цивилизованного рынка жилья.

Важным моментом является то, что разделение функций собственника муниципального жилья (в лице администрации) и хозяйственных функций управления и обслуживания должно производиться вне зависимости от масштабов города.

Разделение функций управления жилищным фондом и его обслуживания целесообразно для жилищного фонда более 5000 квартир. На жилищном фонде меньшего масштаба (это, как правило, города с населением менее 30000 человек) функции управления и обслуживания жилищного фонда можно выполнять в рамках одного предприятия, с которым город заключает договор. Этим предприятием может быть и частная компания. Для таких предприятий чрезвычайно важным становится переход на контрактную систему найма работников, что позволяет привязать оплату их труда с реальными результатами работы.

Разделение многоотраслевых производственных объединений на коммунальные предприятия и жилищные управляющие предприятия в малых городах целесообразно по мере становления реальных договорных отношений. Жилищное управляющее предприятие должно выступать в роли заказчика коммунальных услуг и представлять интересы потребителей. Если оно само и производит эти услуги, то очевидно, что у него нет заинтересованности в контроле количества и качества.

Расчленение единого коммунального ресурсоснабжающего предприятия на отдельные предприятия по поставке тепла, воды, электричества и т.д. для малых городов нецелесообразно.

В крупных городах представителем собственника может стать департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города. В структуру департамента ЖКХ могли бы входить:

а) жилищный комитет, который включает отдел муниципального жилья, отдел содействия товариществам собственников жилья и отдел учета недвижимости;

б) коммунальный комитет, включающий отдел энергетики и топлива, отдел водоснабжения и отдел ресурсосбережения;

в) отдел экономики, отвечающий за ценовую, тарифную и договорную политику жилищно-коммунальных предприятий;

г) иные подразделения.

Важной задачей департамента должно стать совмещение административных и финансовых рычагов управления. Для этого в его распоряжение целесообразно передать распоряжение и контроль за использованием бюджетных средств, направляемых на финансирование жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, постановлением Правительства РФ N 707 от 18 июня 1996 г. в структуру оплаты жилья вводятся начисления на капитальный ремонт и плата за наем муниципального жилья. Эти средства не связаны с текущими затратами по содержанию жилищного фонда, они аккумулируются для проведения работ по реконструкции и модернизации жилищного фонда. Причем принципиально важной становится задача перераспределения этих внебюджетных ресурсов в пределах всего муниципального образования.

Для того, чтобы департамент жилищно-коммунального хозяйства юридически соответствовал рассмотренным функциям, ему целесообразно придать статус юридического лица в форме муниципального учреждения.

Повышение ставок оплаты жилья и коммунальных услуг, введение повышенной оплаты жилищно-коммунальных услуг за площадь, превышающую социальные нормативы, приведут к активизации вторичного рынка жилья. Достаточно частыми могут стать ситуации, когда люди будут заинтересованы в приобретении жилья меньшей площади. В случае, когда жилье находится в собственности, увеличение предложения на рынке достаточно больших квартир снизит на них цену и сделает относительно более доступным для семей, проживающих в стесненных условиях. Важно оградить эту прогрессивную тенденцию от криминального влияния, обеспечить над ней муниципальный контроль. Это задача местной администрации и ее необходимо возложить на департамент ЖКХ.

9. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНЦЕПЦИИ

И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Для обеспечения успешного хода реформы необходимо постоянное поступление информации по следующей схеме.

1. Потребность в коммунальных услугах и ее удовлетворение.

В этом случае нужна информация о жилом фонде с разбивкой по двум типам жилья:

а) Многоквартирные дома с подразделением на дома и квартиры с удобствами, с частичными удобствами, без удобств.

В рамках этого типа должна проводиться разбивка по формам собственности: муниципальная, ведомственная, частная и т.п. Информация должна предоставляться по каждому населенному пункту каждое полугодие. Эта информация даст представление о потребности в коммунальных услугах, при условии, что цель реформы состоит в стопроцентном обеспечении необходимыми удобствами всего жилого фонда. Степень удовлетворения потребности в коммунальных услугах должна определяться как разница между общим количеством квартир (домов) и квартир (домов) с удобствами или частичными удобствами.

б) Сектор частного домовладения усадебного типа. Картина потребности и удовлетворенности должна формироваться из общего числа домов такого типа и их обеспеченности всеми видами коммунальных услуг.

Разделение информации по данным типам домов продиктовано их принципиальными различиями не только в степени обеспеченности, но, главным образом, в традиционном подходе к потребностям этих категорий жильцов и степени бюджетного финансирования коммунальных услуг.

2. Проблемы коммунальной сферы.

Информация этой категории должна носить не только количественный, как в предыдущем случае, но и качественный характер и служить основой для анализа причин и следствий недополучения услуг населением обеих типов жилья.

3. Финансирование коммунальных услуг.

Картина должна формироваться из анализа следующих показателей: стоимость услуг, оплата за счет потребителей, оплата из других источников, дефицит финансирования. Сюда же входит стоимость расширения сферы услуг, то есть перевода, например, домов и квартир из категории с частичными удобствами в категорию с полным обеспечением коммунальными удобствами, или увеличения сферы услуг в домах усадебного типа.

4. Платежеспособность населения и готовность оплачивать услуги.

Главным образом - это информация о ситуации с оплатой коммунальных услуг и причинах (экономических и психологических) задержки оплаты. Сюда же относится и готовность оплачивать расширение сферы услуг, особенно в секторе частных домов усадебного типа.

5. Перспективы развития коммунального хозяйства.

Этот пункт предусматривает информацию о необходимых изменениях в ценах и источниках финансирования, в формах удовлетворения потребностей (структурные изменения в коммунальной службе и т.п.), в обеспеченности коммунальными услугами (необходимость ремонтных работ, технической реконструкции, введении в строй новых мощностей и т.п.).

9.1. Совершенствование статистической отчетности

Основным источником статистической информации по данной теме должна быть статистическая отчетность о жилищном фонде (форма N 1 - жилфонд). Однако, в методике составления этой отчетности есть ряд противоречий, которые не позволяют ей быть основой в информационном обеспечении реформы.

Вся информация, так или иначе относящаяся к коммунальной сфере рассчитывается не по домам с типом обеспеченности коммунальными услугами, а по количеству домов и квартир разных форм собственности. Причем в графе “частный жилищный фонд“ фиксируются как частные дома усадебного типа, так и приватизированные, приобретенные или построенные квартиры в многоквартирных домах. Та же ситуация и по государственному, муниципальному, общественному жилым фондам и по фонду смешанной формы собственности, такой принцип классификации жилья создает картину, которая не может служить достоверным источником информации для управления реформой.

Данные о жилой площади, оборудованной центральным отоплением, сильно искажены за счет того, что Инструкция предписывает заносить в эту графу дома и квартиры, оборудованные центральным отоплением независимо от источника снабжения теплом, вплоть до “поквартирных водонагревателей“. Даже сами понятия “центральное отопление“ и “поквартирные водонагреватели“ взаимоисключают друг друга. На практике же это означает, что к обеспеченным центральным отоплением относятся и городские квартиры, и сельские дома, которые обогреваются самими жильцами с помощью отопительных устройств, работающих на “твердом топливе“, приобретаемом ими за свой счет. С точки зрения коммунальной службы это далеко не одно и то же.

Аналогичная ситуация со снабжением горячей водой для бытовых нужд. Квартира или дом считаются оборудованными горячим водоснабжением и в случае подачи горячей воды централизованно, и в случае подачи ее от “поквартирных водонагревателей, включая и малометражные отопительные котлы“. Фактически при таком подходе может показываться наличие горячей воды и в том случае, если в доме есть водяное отопление, источником тепла для которой является обычная печь с вмонтированным в нее регистром.

Обеспеченность ванной (душем) также фиксируется независимо от способа поступления горячей воды, но ставится в зависимость от газификации.

Газификация квартир фиксируется по числу напольных плит.

Информацию по обеспеченности водопроводом (фиксированный водопроводный кран в квартире или доме от распределительной сети) можно было бы считать удовлетворительной, если бы она фиксировала коммунальную специфику домов и квартир, а не форму собственности. Правда, и в этом случае теряется информация по обеспеченности водой вообще. Так, вся информация, касающаяся уличных водопроводов, связана с предприятиями, обслуживающими водопровод. По каждому такому водопроводу фиксируются показатели: число водопроводов, число отдельных водопроводных сетей, одиночное протяжение, какие населенные пункты обслуживает предприятие, состояние водопровода, мощность и т.п. Из приведенных сведений совершенно не ясно сколько домов и квартир снабжает водой данное предприятие и сколько же жилых объектов водопроводом не охвачено.

Информация по скважинам и колодцам соотносительно нормам статистикой не фиксируется вообще. Нет информации и о городских и сельских населенных пунктах, совсем не обеспеченных водой, где отсутствует привозное водоснабжение, в то время как эта информация нужна при планировании развития коммунальных услуг.

Отсутствует информация также по освещенности улиц, а информация, предусмотренная в статистической отчетности по наличию мусоропроводов для Сахалинской области не актуальна.

Не фиксируется информация по обеспечению населения топливом. Расчет нормы расхода угля и дров на один дом сельского населенного пункта в соответствующем управлении администрации области только по дотированию расходов не дает картины истинной потребности в топливе. В то же время по некоторым районам области наблюдается увеличенное, иногда более, чем в два раза, потребление угля населением. А также из-за падения платежеспособности населения, часть граждан вынуждена отказаться от отопления домов углем и переходит на отопление дровами, которые нелегально заготавливает на государственных лесных массивах. Таким образом, проблема коммунальных услуг выливается в проблему экологическую.

Теряются в неадекватно составленной отчетности и финансовые результаты коммунального обслуживания населения. Так информация по заработной плате представлена только в виде начисленных, а не реально полученных сумм. Та же ситуация и с целевыми сборами.

Резюмируя вышесказанное, можно прийти к выводу о том, что информационная картина, формируемая в рамках Госкомстата, не отражает реального положения вещей и не может в полной мере являться информационной базой проведения реформ. Для большего соответствия действительности необходимо фиксировать информацию по схеме, предоставленной в начале данного раздела со следующими пояснениями.

По водоснабжению: количество домов и квартир, обеспеченных водопроводом, количество улиц или микрорайонов, обеспеченных водопроводной сетью и колонками, количество, ведомственная принадлежность и место расположения колодцев и скважин, жилые массивы, не имеющие регулярного водоснабжения и нуждающиеся в привозной воде, регулярность привоза воды, существующие мощности для обеспечения этой регулярности, себестоимость и количество потребляемой воды.

По горячему водоснабжению: считать обеспеченными горячей водой только дома и квартиры, получающие горячую воду централизованно.

По газоснабжению: количество квартир и домов, обеспеченных централизованным газоснабжением.

По отоплению: ввести четкое разделение по домам и квартирам с центральным отоплением и по домам и квартирам с индивидуальным печным отоплением, независимо от того, имеют жильцы индивидуальные водонагреватели или нет. Это необходимо не только для того, чтобы представить картину обеспеченности услугами, но и для того, чтобы представить финансовую картину обеспечения теплом жителей области, так как пользователи индивидуальных печей закупают топливо почти по полной стоимости.

По вывозу мусора: необходимо фиксировать информацию о степени охваченности этим видом услуг населенных пунктов, микрорайонов, улиц. Эта информация тем более необходима, что невывоз мусора из сектора частных домов создает серьезные санитарно-эпидемиологические и экологические проблемы.

По финансированию коммунальных услуг: ежеквартальное формирование информационной картины по себестоимости всех видов услуг, начислению к оплате, оплате населением фактически, задолженности по оплате и бюджетном финансировании.

По состоянию коммунальных служб: количество коммуникаций, находящихся в разной степени износа, нуждающихся в срочной замене или реконструкции, величина финансовых затрат на замену и реконструкцию.

9.2. Мониторинг хода реформы ЖКХ

Основные показатели мониторинга хода реформ в жилищно-коммунальной сфере должны выглядеть следующим образом:

1. Стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц.

Источник информации:

Форма 22-ЖКХ.

Сведения органов местного самоуправления о ходе реформы ЖКХ.

Рассчитывается как сумма затрат на:

- содержание и ремонт жилья;

- водоснабжение и канализование;

- тепловую энергию для отопления;

- электроэнергию;

- горячее водоснабжение;

- сетевой газ.

Указанные затраты рассчитываются на основе сложившихся нормативов потребления, приведенных к 1 кв. м, и действующих тарифов.

Примечание. При наличии достаточных ресурсов и организации сбора информации в разрезе городов целесообразно отслеживать динамику стоимости каждого вида жилищно-коммунальных услуг в отдельности.

2. Сложившийся уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением в государственном и муниципальным жилищном фонде по действующим ставкам и тарифам на 1 кв. м (из расчета 18 кв. м на человека).

Источник информации:

Данные областного комитета госстатистики.

Сведения органов местного самоуправления о ходе реформы ЖКХ.

Примечание. При наличии достаточных ресурсов и организации сбора информации в разрезе городов целесообразно отслеживать динамику по каждому виду жилищно-коммунальных платежей в отдельности.

3. Задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг населением.

3.1. Доля семей, имеющих просроченную задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе:

до 2-х месяцев,

от 2 до 6 месяцев,

свыше 6 месяцев.

3.2. Фактический сбор жилищно-коммунальных платежей в отношении к начислению за тот же период.

Источник информации:

Сведения органов местного самоуправления о ходе реформы ЖКХ.

В период между организацией систематического сбора информации проведение выборочных обследований.

4. Жилищные субсидии.

4.1. Количество семей, которым предоставлены жилищные субсидии.

4.2. Доля семей, получающих жилищные субсидии, среди всех семей, в том числе проживающих в государственном и муниципальном жилищном фонде.

4.3. Сумма начисленных жилищных субсидий (за отчетный период).

4.4. Сумма начисленных жилищных субсидий в отношении к месячному начислению жилищно-коммунальных платежей, в том числе в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Источник информации:

Форма 22-ЖКХ.

Сведения органов местного самоуправления о ходе реформы ЖКХ.

5. Льготы на оплату жилья и коммунальных услуг.

5.1. Количество граждан, которым предоставлены льготы.

5.2. Сумма начисленных льгот (за отчетный период).

5.3. Сумма начисленных льгот в отношении к месячному начислению жилищно-коммунальных платежей.

Источник информации:

Форма 22-ЖКХ.

Сведения органов местного самоуправления о ходе реформы ЖКХ.

Примечание. Данные предоставляются по видам источников финансирования (федеральный, областной и местные бюджеты).

6. Бюджетные дотации.

6.1. Общая сумма дотаций жилищно-коммунальному хозяйству в расходной части бюджета, в том числе:

на содержание и текущий ремонт жилья;

на капитальный ремонт жилья;

на разницу в ценах на тепловую энергию, воду, канализацию;

на предоставление субсидий;

на предоставление льгот.

Источник информации:

Бюджеты области и городов.

Сведения органов местного самоуправления о ходе реформы ЖКХ.

Примечание. Данные предоставляются по двум показателям:

- предусмотрено в бюджете;

- фактическое финансирование.

7. Доля муниципального жилищного фонда, обслуживаемого на конкурсной основе.

Источник информации:

Сведения органов местного самоуправления о ходе реформы ЖКХ.

8. Площадь государственного жилищного фонда, остающегося в хозяйственном ведении предприятий (ведомственный жилищный фонд), в процентах к общей площади государственного и муниципального жилищного фонда.

Источник информации:

Статистическая отчетность о структуре жилищного фонда по формам собственности.

9. Товарищества собственников жилья.

9.1. Общее число зарегистрированных ТСЖ.

9.2. Число зарегистрированных ТСЖ, которым здание передано в управление.

9.3. Число зарегистрированных ТСЖ, которым передан в собственность земельный участок.

Источник информации:

Сведения органов местного самоуправления о ходе реформы ЖКК.

10. Справочная информация: данные о среднедушевом доходе, в том числе среди 20% наиболее бедных семей, величина прожиточного минимума, доля населения с доходом ниже установленного прожиточного минимума и ряд других социальных индикаторов, перечень которых может быть определен, исходя из местных условий.

9.3. Освещение хода реформы

в средствах массовой информации

Цель работы по этому разделу - создать атмосферу доверия и сопричастности и сформировать положительное отношение населения к реформе.

Главный принцип - полная гласность. В противном случае обеспечить общественную поддержку реформы будет невозможно. В то же время полная гласность подразумевает максимально возможную информированность в области коммунальной службы и реформы, что, в свою очередь, можно обеспечить с помощью обратной связи с населением через средства массовой информации. С этой целью необходимо учредить на местном телевидении ежемесячную передачу под рабочим названием “Коммунальная реформа: факты, проблемы, комментарии“. Передача должна проводиться в прямом эфире с обязательными ответами на вопросы телезрителей.

Радио более приемлемо в качестве средства оперативного оповещения жителей. Причем, не только для оповещения об отключении и прекращении, но и, преимущественно, об успехах и достижениях, пусть хоть и небольших, что будет способствовать формированию положительного отношения к реформе и, следовательно, снижению психологического напряжения и доли неплатежей по психологическим причинам.

Газеты необходимо использовать для проблемных материалов и обсуждения долгосрочных планов. Этот вид СМИ хорош и для организации обратной связи с сельскими жителями, поскольку звонить на телевидение при прямом эфире для многих из них может быть дорого.

Поскольку освещение реформы в СМИ является своеобразным средством получения информации для эффективного управления и в то же время эффективность этого освещения зависит от наличия информации о состоянии общества, работа по этому разделу также должна проводиться рабочей группой по информационному обеспечению реформы.

Чрезвычайно важный блок информационной кампании связан со своевременным и точным доведением информации о предпринимаемых мерах социальной защиты, при этом для групп населения, являющихся потенциальным получателем социальной помощи, информация должна доводиться с максимальной степенью подробности.

Рекомендуется использовать такие формы, как плакаты, листовки, информационные бюллетени, в которых в максимально доступной форме разъяснялись бы основные положения реформы и доводилась информация, представляющая интерес для больших групп населения (например, как оформить жилищную субсидию, как зарегистрировать товарищество собственников жилья и т.п.). Такие плакаты можно было бы вывешивать в организациях, работающих с населением, вкладывать в почтовые ящики, либо печатать на оборотной стороне квитанций по оплате жилищно-коммунальных услуг.

10. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

1 этап: 1998 год

Разработка нормативно-правовой базы и кредитно-финансовых механизмов реализации реформы.

Проведение разграничения функций собственника, управляющей и обслуживающей организации в государственном и муниципальном жилищном фонде. Создание необходимых структур управления жилищно-коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях.

Организация переобучения кадров для работы в управляющих и обслуживающих организациях, в первую очередь, в центрах предлицензионной подготовки, аккредитованных Минобразованием и Минстроем России.

Разработка и экспериментальная проверка выбора на конкурсной основе управляющей организации, в том числе для государственного и муниципального фонда.

Переход к заключению договоров социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде в письменном виде.

Упорядочение системы льгот отдельным категориям граждан и определение источников их финансирования.

Начало процесса частичного включения в оплату жилищных услуг инвестиционной (плата за наем) и затрат на капитальный ремонт.

Начало дифференциации ставок оплаты в зависимости от качества и (или) местоположения, исходя из потребительских (рыночных) характеристик жилья.

Демонополизация предоставления отдельных видов коммунальных услуг, а также отдельных технологических стадий.

Создание организационно-методического центра по предоставлению услуг органам местного самоуправления муниципальным жилищным и коммунальным предприятиям.

Проведение финансовых и технологических аудиторских проверок тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Реализация Программы контроля за установлением тарифов на коммунальные услуги предприятиям, являющимся естественными монополистами.

Установка приборов учета потребления ресурсов в учреждениях бюджетной сферы.

Организационное и методическое содействие созданию товариществ собственников жилья, включая помощь в обучении кадров.

Становление и развитие государственной жилищной инспекции.

2 этап: 1999 - 2000 гг.

Переход в крупных городах на обслуживание государственного и муниципального фонда на конкурсной основе.

Переход к 100 процентному финансированию текущих расходов на содержание жилья за счет платежей населения. Усиление дифференциации ставок оплаты в зависимости от качества и (или) местоположения.

Начало постепенного включения затрат по страхованию жилых помещений в себестоимость жилищных услуг. Продолжение создания товариществ собственников жилья. Экспериментальные Программы привлечения средне- и долгосрочных кредитных ресурсов предприятиями коммунального хозяйства на развитие и ремонт инфраструктуры, в том числе через муниципальную кредитно-финансовую систему.

Переход к повсеместной установке счетчиков и регуляторов потребления коммунальных услуг во вновь построенном жилье.

Разработка оптимальных технологических решений установки поквартирных счетчиков и регуляторов.

3 этап: 2001 - 2003 гг.

Завершение перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

Повсеместная установка счетчиков и регуляторов потребления коммунальных услуг в жилищном фонде. Принятие необходимых стандартов.

Массовое внедрение внутриквартирных счетчиков и регуляторов потребления.

После 2003 г. прогнозируется:

Постепенное и пропорциональное увеличение размера инвестиционной составляющей в ставках оплаты населением и в тарифах на жилищно-коммунальные услуги с учетом роста реальных доходов населения. Переход к финансированию сооружен“я объектов коммунальной инфраструктуры при помощи долгосрочных кредитов или выпуска муниципальных займов.

Начальник управления

жилищно-коммунального хозяйства

Ким Хон Ди

Приложение

к Программе реформы

жилищно-коммунального хозяйства

Сахалинской области

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ

ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ

1 ЭТАПА ПРОГРАММЫ РЕФОРМЫ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 1998 ГОД

-------------------T----------T-------------T--------T------------

Содержание ¦ Срок ¦Ответственный¦ Сумма ¦ Источник

и направление работ¦исполнения¦ исполнитель ¦затрат, ¦финансирова-

¦ ¦ ¦тыс.руб.¦ния

-------------------+----------+-------------+--------+------------

1. Разработка

нормативно-правовых

документов:

1.1. Постановление

губернатора

“Об областных

стандартах

перехода на новую

систему оплаты

жилья и

коммунальных услуг

на 1998 год“ 1 квартал УЖКХ <*>

1.2. Постановление

губернатора

“Об ответственности

квартиросъемщиков

в вопросах оплаты

жилья и

коммунальных

услуг“ 1 квартал УЖКХ

1.3. Постановление

губернатора

“О социальных

нормативах

потребления

жилищно-коммунальных

услуг“ 3 квартал УЖКХ

1.4. Закон “Об Комитет

энергосбережении“ 1 квартал экономики

1.5. Постановление

губернатора “О

порядке установления

тарифов для

населения за

коммунальные

услуги при

установке приборов

учета“ 2 квартал УЖКХ

1.6. Программа

демонополизации

и развития

конкуренции на

рынке

жилищно-коммунальных

услуг 3 квартал УЖКХ

1.7. Положение

“О порядке

установления

границ

земельных

участков в

кондоминиумах“ 4 квартал УЖКХ

1.8. Методика

определения

областных

стандартов

перехода на

новую систему

оплаты жилья

и коммунальных

услуг и

формирования

межбюджетных УЖКХ,

отношений на финансовое

уровне области 2 квартал управление

1.9. Целевая

Программа

энергосбережения

в

жилищно-коммунальном

хозяйстве на

основании Закона

Сахалинской

области “Об

энергосбережении“ 3 квартал УЖКХ

1.10. Территориальные

строительные УЖКХ,

нормы ОАО

Сахалинской области “Сахалин-

“Энергосбережение 1 полуго- граждан- Областной

в зданиях“ дие проект“ 340,0 бюджет

2. Проведение

аудиторской

проверки

тарифов на

услуги ЖКХ

в г. Южно- УЖКХ, 100,0 Областной

Сахалинске админи- бюджет

институтом страция

экономики ЖКХ март- г. Южно- Местный

(Москва) май Сахалинска 100,0 бюджет

3. Разработка

областных

стандартов

качества УЖКХ,

предоставляемых ОАО

жилищно- “Сахалин-

коммунальных в тече- граждан- Областной

услуг ние года проект“ 108,0 бюджет

4. Организация

приборного

учета

потребления и

выработки

теплоэнергоресур-

сов на

предприятиях

коммунальной

энергетики

и в областных

бюджетных в тече- Областной

организациях ние года УЖКХ 3452,0 бюджет

5. Подготовка

предложений

администрации

области в

Госстрой России

об упорядочении

системы льгот

отдельным

категориям

граждан и

определении УЖКХ,

источников финансовое

финансирования 1 квартал управление

6. Разработка

плана

мероприятий

по реализации

целей и задач

2 этапа

Программы

реформы

жилищно-

коммунального

хозяйства

Сахалинской

области на

1999 год 4 квартал УЖКХ

--------------------------------

<*> Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации области.

Начальник управления

жилищно-коммунального хозяйства

Ким Хон Ди