Российские законы

Постановление Избиркома Саратовской области от 26.02.2010 N 01-06/8-П “Об итогах работы территориальных избирательных комиссий Ивантеевского, Питерского, Ртищевского и Советского муниципальных районов Саратовской области за 2009 год“

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 февраля 2010 г. N 01-06/8-П

ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ

ИВАНТЕЕВСКОГО, ПИТЕРСКОГО, РТИЩЕВСКОГО И СОВЕТСКОГО

МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2009 ГОД

Во исполнение постановления избирательной комиссии Саратовской области от 21 января 2010 г. N 01-06/3-П “О Плане работы избирательной комиссии Саратовской области на первое полугодие 2010 года“, заслушав и обсудив информацию секретаря избирательной комиссии Саратовской области А.В. Бурмака, члена избирательной комиссии Саратовской области, работающего на постоянной (штатной) основе, В.Н. Ханжова, члена избирательной комиссии Саратовской области А.В. Киреева, председателей территориальных избирательных комиссий Ивантеевского (Р.С. Ахметзянов), Питерского (Т.В. Полубояринова), Ртищевского (Г.Б. Баринова) и Советского (И.М. Монахов) муниципальных районов Саратовской области,
избирательная комиссия Саратовской области постановляет:

1. Принять к сведению информацию об итогах работы территориальных избирательных комиссий Ивантеевского, Питерского, Ртищевского и Советского муниципальных районов Саратовской области за 2009 год (прилагается).

2. Отметить высокий уровень организации работы в территориальных избирательных комиссиях Питерского и Ртищевского муниципальных районов Саратовской области.

3. Председателю территориальной избирательной комиссии Советского муниципального района Саратовской области И.М. Монахову до 1 апреля 2010 года устранить отмеченные недостатки в организации работы комиссии.

4. Продолжить практику проведения на базе территориальных избирательных комиссий муниципальных районов Саратовской области кустовых совещаний по вопросу документационного обеспечения их деятельности.

5. Направить настоящее постановление в территориальные избирательные комиссии в Саратовской области.

6. Опубликовать настоящее постановление в установленном порядке.

Председатель избирательной

комиссии Саратовской области

П.Г.ТОЧИЛКИН

Секретарь избирательной

комиссии Саратовской области

А.В.БУРМАК

Приложение

к постановлению

избирательной комиссии Саратовской области

от 26 февраля 2010 г. N 01-06/8-П

ИНФОРМАЦИЯ

ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ

ИВАНТЕЕВСКОГО, ПИТЕРСКОГО, РТИЩЕВСКОГО И СОВЕТСКОГО

МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2009 ГОД

В соответствии с Планом работы избирательной комиссии Саратовской области на первое полугодие 2010 года членами избирательной комиссии Саратовской области с правом решающего голоса и работниками аппарата проводились выездные проверки работы территориальных избирательных комиссий Ивантеевского, Питерского, Ртищевского и Советского муниципальных районов Саратовской области (далее - территориальные избирательные комиссии) за 2009 год.

1 марта 2009 года на территории Питерского и Советского муниципальных районов состоялись дополнительные выборы депутатов районных Собраний Питерского (одномандатный избирательный округ N 9) и Советского (одномандатный избирательный округ N 14) муниципальных районов, на территории Ртищевского муниципального района - повторные выборы депутата Совета муниципального образования город Ртищево (одномандатный избирательный округ N 19). Все вакантные депутатские мандаты были замещены.

В рамках проводимой проверки изучались вопросы документационного обеспечения деятельности территориальных избирательных комиссий,
в т.ч. ведение кадрового делопроизводства, реализации Программы правового просвещения избирателей и повышения профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов в Саратовской области на 2009 - 2012 годы (далее - Программа правового просвещения), хранения технологического оборудования, условий эксплуатации комплексов средств автоматизации Государственной автоматизированный системы Российской Федерации “Выборы“ (далее - КСА ГАС “Выборы“), организации работы в программе автоматизированная информационная система “Госзакупки“ (далее - АИС “Госзакупки“).

Порядок организации деятельности территориальных избирательных комиссий регулируется регламентами территориальных избирательных комиссий. В соответствии с постановлением избирательной комиссии Саратовской области от 16 марта 2007 г. N 01-09/24-П “О типовом регламенте территориальной избирательной комиссии“ в территориальных избирательных комиссиях утверждены регламенты территориальных избирательных комиссий. На основании постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 2 декабря 2009 г. N 183/1257-5 “О внесении изменений и дополнения в Регламент Центральной избирательной комиссии Российской Федерации“, постановления избирательной комиссии Саратовской области от 21 января 2010 г. N 01-06/2-П “О внесении изменений в постановление избирательной комиссии Саратовской области от 16 марта 2007 г. N 01-09/24-П “О типовом регламенте территориальной избирательной комиссии“ в регламенты территориальных избирательных комиссий в установленные сроки были внесены соответствующие изменения, касающиеся предоставления возможности постоянного участия в работе избирательных комиссий политическим партиям (их региональным или местным отделениям), не имеющим права назначить члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а также порядка проведения личного приема граждан председателями территориальных избирательных комиссий. Председателями территориальных избирательных комиссий утверждены графики личного приема граждан, информация об этом размещена на стендах в административных зданиях по месту нахождения территориальных избирательных комиссий.

Во исполнение постановления избирательной комиссии Саратовской области от 27 августа 2009 г. N 01-06/57-П
“О типовых документах, регламентирующих организацию делопроизводства территориальных избирательных комиссий Саратовской области“ в территориальных избирательных комиссиях Ивантеевского, Питерского и Ртищевского муниципальных районов в установленные сроки утверждены инструкции по делопроизводству, положения о работе с архивными документами, о постоянно действующих экспертных комиссиях. В нарушение указанного постановления избирательной комиссии Саратовской области в территориальной избирательной комиссии Советского муниципального района документы, регламентирующие организацию делопроизводства, в новой редакции приняты не были.

Решениями территориальных избирательных комиссий утверждены положения и составы рабочих групп по рассмотрению жалоб и заявлений, по информационным спорам, контрольно-ревизионной службы.

Работа территориальных избирательных комиссий в 2009 году строилась на основании полугодовых планов работы, информация о выполнении планов работы, как правило, рассматривалась на заседаниях территориальных избирательных комиссий. Исключением стала территориальная избирательная комиссия Советского муниципального района, где планы работы в 2009 году не принимались, что не соответствует положениям Типового регламента территориальной избирательной комиссии, утвержденного постановлением избирательной комиссии Саратовской области от 16 марта 2007 г. N 01-09/24-П, который предусматривает, что территориальная избирательная комиссия работает в соответствии с перспективными и текущими планами.

Документационное обеспечение деятельности территориальных избирательных комиссий ведется в соответствии с инструкцией по делопроизводству, номенклатурой дел. Номенклатуры дел на 2010 год утверждены в территориальных избирательных комиссиях в декабре 2009 года, однако номенклатура дел территориальной избирательной комиссии Советского муниципального района на 2010 год не учитывает изменений, внесенных постановлением избирательной комиссии Саратовской области от 27 августа 2009 г. N N 01-06/57-П “О типовых документах, регламентирующих организацию делопроизводства территориальных избирательных комиссий Саратовской области“.

В территориальных избирательных комиссиях имеются журналы регистрации входящей и исходящей корреспонденции, журналы регистрации решений, распоряжений председателя территориальной избирательной комиссии, обращений граждан, регистрации и
использования печатей и штампов. Следует отметить, что на момент проведения проверки в территориальной избирательной комиссии Советского муниципального района отсутствовали журналы регистрации решений, распоряжений председателя территориальной избирательной комиссии и обращений граждан.

Дела в территориальных избирательных комиссиях формируются в соответствии с номенклатурой дел, однако в территориальных избирательных комиссиях Ивантеевского и Питерского муниципальных районов входящая и исходящая корреспонденция формируется в два дела. В территориальной избирательной комиссии Советского района входящие документы недооформлены в дела, отметки о регистрации на ряде документов отсутствуют.

Протоколы заседаний территориальных избирательных комиссий ведутся достаточно полным образом, однако территориальной избирательной комиссии Ивантеевского муниципального района следует обратить внимание на более подробную фиксацию обсуждения вопросов повестки дня.

Заседания территориальных избирательных комиссий проходят, как правило, раз в месяц.

Так, в 2009 году было проведено:

14 заседаний территориальной избирательной комиссией Ивантеевского муниципального района, рассмотрен 21 вопрос;

9 заседаний территориальной избирательной комиссии Советского муниципального района, рассмотрено 29 вопросов;

19 заседаний территориальной избирательной комиссии Питерского муниципального района, рассмотрено 53 вопроса;

18 заседаний территориальной избирательной комиссией Ртищевского муниципального района, рассмотрено 58 вопросов.

Председателями территориальных избирательных комиссий ведутся личные дела на себя и на специалиста - главного бухгалтера (при условии, что он работает в комиссии на штатной основе). Личное дело председателя территориальной избирательной комиссии Советского муниципального района недооформлено, в нем отсутствуют заверенные копии распоряжения о том, с какого времени председатель территориальной избирательной комиссии приступил к исполнению обязанностей на постоянной (штатной) основе, нет декларации о доходах за 2009 год, справка о соблюдении ограничений за 2008 год не подшита в личное дело и не внесена в опись. Документы (личные дела, трудовые книжки) хранятся в сейфах в помещениях территориальных избирательных комиссий,
ведется табель учета рабочего времени.

В территориальных избирательных комиссиях созданы и утверждены распоряжениями председателей комиссии по установлению стажа государственной службы, аттестационные комиссии.

Проверка показала, что хранение избирательной документации в целом обеспечивается на должном уровне. Избирательная документация постоянного и временного хранения хранится как в помещениях комиссий, так и в помещениях дополнительно выделенных районными администрациями. Документация территориальной избирательной комиссии Питерского, Ртищевского и Ивантеевского муниципальных районов хранится в помещении комиссии. В качестве архивохранилища территориальной избирательной комиссии Советского муниципального района используется помещение администрации, приспособленное для хранения документов.

Необходимо отметить положительный опыт работы территориальной избирательной комиссии Ртищевского муниципального района, где документация постоянного хранения территориальной избирательной комиссией систематизирована, обработана. В муниципальный архив сдано 14 дел за 2002 - 2004 годы. Проведена обработка документов постоянного хранения, связанных с проведением выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва, Саратовской областной Думы четвертого созыва в 2007 году и Президента Российской Федерации в 2008 году.

Перед сдачей документов в архив или уничтожением документов с истекшими сроками хранения проводятся заседания экспертных комиссий для экспертизы ценности документов, составления описей дел или подготовки актов о выделении к уничтожению дел. Однако следует отметить, что в территориальной избирательной комиссии Советского муниципального района архивная обработка документов не производилась, при проверке не были представлены протоколы экспертной комиссии, в актах по уничтожению документов отсутствуют подписи членов экспертной комиссии.

Территориальными избирательными комиссиями обеспечивается сохранность технологического оборудования. В феврале - марте 2009 года территориальные избирательные комиссии провели проверку наличия, состояния и хранения технологического оборудования, приобретенного избирательной комиссией Саратовской области в период проведения избирательных кампаний федерального и регионального уровней в 2007 - 2008 годах,
о чем между избирательной комиссией Саратовской области и территориальными избирательными комиссиями заключены договоры об ответственном хранении материальных ценностей. Территориальными избирательными комиссиями технологическое оборудование передано на ответственное хранение по актам главам поселений.

Приоритетным направлением работы территориальных избирательных комиссий в межвыборный период является правовое просвещение избирателей. Территориальными избирательными комиссиями разработаны и утверждены Программы правового просвещения на территориях соответствующих муниципальных районов. Необходимо отметить, что Программа правового просвещения, утвержденная территориальной избирательной комиссией Советского муниципального района, имеет больше декларативный характер, т.к. отсутствуют конкретные мероприятия, осуществляемые территориальной избирательной комиссией.

Отдельно были разработаны и утверждены планы мероприятий по реализации Программы правового просвещения на 2009 год, планы мероприятий по проведению Дня молодого избирателя в 2009 году на территории районов. В рамках проведения Дня молодого избирателя в 2009 году территориальными избирательными комиссиями совместно с органами образования проводились круглые столы, конкурсы, тематические занятия, классные часы, дни открытых дверей в территориальных избирательных комиссиях для учащихся старших классов школ, обучающие семинары по вопросам избирательного права для учителей.

Территориальные избирательные комиссии принимают активное участие в областных конкурсах.

Так, из 7 конкурсов, проводимых избирательной комиссией Саратовской области в 2009 году, территориальная избирательная комиссия Ивантеевского муниципального района принимала участие во всех 7 конкурсах, территориальные избирательные комиссии Питерского, Ртищевского и Советского муниципальных районов - в 6 конкурсах. По итогам конкурса среди территориальных избирательных комиссий в Саратовской области на лучшую организацию работы в области информационно-разъяснительной деятельности в 2009 году территориальной избирательной комиссии Ртищевского муниципального района был вручен поощрительный диплом и памятный подарок.

Помимо областных конкурсов территориальные избирательные комиссии проводили конкурсы на местном уровне.

В частности, территориальная избирательная комиссия Ртищевского муниципального района проводила районный
конкурс фотографий “Выборы в объективе“. Основными задачами конкурса являлось: развитие творческого отношения к избирательному процессу участников избирательных кампаний, поиск оригинальных форм и методов, эффективно воздействующих на активность избирателей, а также формирование фотоархива о развитии института выборов в Ртищевском районе. В настоящее время территориальной избирательной комиссией организована выставка фотографий. Комиссией проводился районный конкурс на лучший кроссворд по вопросам избирательного законодательства Российской Федерации среди учащихся муниципальных средних общеобразовательных школ; был проведен познавательный урок “Ты имеешь право“ для младшего школьного возраста с элементами викторины, где в игровой форме были закреплены права детей и их обязанности; в библиотеках оформляются книжные выставки “Уголок молодого избирателя“, “Учусь быть гражданином“.

С участием территориальной избирательной комиссии Питерского муниципального района на базе профессионального училища был проведен “круглый стол“ на тему: “Надо ли принимать участие в выборах? Почему?“, проводились вечера-дискуссии в библиотеках района по теме: “Меняют ли и могут ли выборы изменить нашу жизнь“, устраивались дни открытых дверей в территориальной избирательной комиссии для учащихся 11 классов средней образовательной школы и профессионального училища с. Питерка с целью ознакомления с работой по организации и проведению выборов.

С участием территориальной избирательной комиссии Ивантеевского муниципального района проводились круглый стол с учащимися СПТУ N 30, семинары с работниками сельских библиотек, с преподавателями курса “Обществознание“, с директорами школ района.

Территориальные избирательные комиссии организуют работу по выполнению Программы правового просвещения в сотрудничестве с органами местного самоуправления: районными администрациями, администрациями поселений, управлениями образования и культуры и т.д.

Немаловажную роль в данном направлении играет и публикация материалов в средствах массовой информации (статьи о проведении конкурсов, о нововведениях в избирательном законодательстве и т.д.).

По указанному
направлению деятельности следует отметить работу председателя территориальной избирательной комиссии Ртищевского муниципального района Г.Б. Бариновой, которая тесно сотрудничает с местным телевидением и газетой. Так, мероприятия, проводимые территориальной избирательной комиссией Ртищевского муниципального района, транслируются на местном телеканале и публикуются в газете “Перекресток России“. Помимо обязательных для опубликования сведений о ходе избирательной кампании, в газете “Перекресток России“ в 2009 году опубликовано 13 статей, содержащих разъяснение норм избирательного законодательства, информацию о работе территориальной избирательной комиссии.

Для оказания содействия в реализации избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями территориальными избирательными комиссиями созданы рабочие группы и утверждены Планы мероприятий по обеспечению реализации избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями на 2009 - 2011 годы. В соответствии с этими Планами территориальные избирательные комиссии приступили к составлению списков избирателей с ограниченными физическими возможностями.

В зданиях администраций Ивантеевского, Питерского, Ртищевского и Советского муниципальных районов, а также в помещениях территориальных избирательных комиссий оформляются информационные стенды о деятельности территориальных избирательных комиссий с размещением на них нормативной документации, регламентирующей деятельность территориальной избирательной комиссии, полугодовых планов работы, информации о проведении конкурсов, методических материалов, газетных публикаций по направлениям деятельности территориальных избирательных комиссий, фотографий, списков депутатов и т.д.

В Питерском муниципальном районе территориальная избирательная комиссия размещает свою информацию (сведения для избирателей, информация о конкурсах и т.д.) также на информационных стендах в муниципальных образованиях.

Ведение базы данных Регистр избирателей осуществляется в соответствии с Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации. В территориальных избирательных комиссиях имеются постановления глав администраций муниципальных районов по вопросам организации и осуществления регистрации (учета) избирателей, с закреплением ответственных должностных лиц за данное
направление деятельности. Существенных проблем с предоставлением информации для ведения базы данных Регистр избирателей нет.

Администрации Ивантеевского, Питерского, Ртищевского и Советского муниципальных районов обеспечивают условия для безопасной эксплуатации КСА ГАС “Выборы“ и защиты конфиденциальной информации. Помещения, где располагаются КСА ГАС “Выборы“, оборудованы пожарной и охранной сигнализацией, на окнах установлены металлические решетки и металлические двери. Ограничен доступ посторонних лиц в помещения, где располагаются КСА ГАС “Выборы“.

Территориальными избирательными комиссиями организована работа в программе АИС “Госзакупки“. Ответственными за ведение закупок для государственных нужд являются специалисты - главные бухгалтера, которые имеют свидетельство о прохождении обучения. Ежемесячно отправляются отчеты в избирательную комиссию Саратовской области о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области.

7 декабря 2009 года избирательной комиссией Саратовской области и территориальными избирательными комиссиями были проведены совместные торги в форме открытого аукциона в электронной форме для субъектов малого предпринимательства. По итогам проведенных торгов территориальными избирательными комиссиями были заключены государственные контракты на поставку товаров.

Таким образом, отмечая высокий уровень работы председателей территориальных избирательных комиссий Питерского (Т.В. Полубояринова) и Ртищевского (Г.Б. Баринова) муниципальных районов, положительные стороны работы в деятельности председателя территориальной избирательной комиссии Ивантеевского муниципального района (Р.С. Ахметзянов), следует отметить существенные недостатки в работе председателя территориальной избирательной комиссии Советского муниципального района (И.М. Монахов). По результатам проверки председателю территориальной избирательной комиссии Советского муниципального района И.М. Монахову рекомендовано привести в соответствие документы, регламентирующие организацию делопроизводства в территориальной избирательной комиссии, наладить организацию документооборота, организовать работу по подготовке к передаче в архив документов постоянного хранения, образовавшихся в деятельности территориальной избирательной комиссии, активизировать работу по правовому просвещению избирателей.