Российские законы

Постановление Главы администрации Нижнекамского района и г. Нижнекамска от 07.10.2004 N 720 “О создании службы единого заказчика и организатора пассажирских перевозок при администрации Нижнекамского района и г. Нижнекамска“ (вместе с “Правилами организации автомобильных пассажирских перевозок маршрутным пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении в г. Нижнекамске“, “Положением о центральной диспетчерской службе управления городскими и пригородными маршрутными перевозками в г. Нижнекамске и Нижнекамском районе“)

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ НИЖНЕКАМСКОГО РАЙОНА И Г. НИЖНЕКАМСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 октября 2004 г. N 720

О СОЗДАНИИ СЛУЖБЫ ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА И ОРГАНИЗАТОРА ПАССАЖИРСКИХ

ПЕРЕВОЗОК ПРИ АДМИНИСТРАЦИИ НИЖНЕКАМСКОГО РАЙОНА И

Г. НИЖНЕКАМСКА

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации N 154-ФЗ от 28 августа 1995 года “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 401 от 31 июля 2003 года “Об организации маршрутных пассажирских перевозок в Республике Татарстан“, а также в целях наиболее полного удовлетворения социальных потребностей населения в качественном транспортном обслуживании и установления единых принципов организации и осуществления пассажирских перевозок в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске (приложение 2) ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Поручить
ГУ “Информационный центр г. Нижнекамска“ (Талипов Р.К.) исполнять обязанности службы единого заказчика и организатора пассажирских перевозок в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске.

2. Утвердить Правила организации автомобильных пассажирских перевозок маршрутным пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске (приложение 1).

3. Утвердить Положение о центральной диспетчерской службе управления городскими и пригородными маршрутными перевозками в Нижнекамском районе.

4. ГУ “Информационный центр г. Нижнекамска“ (Талипов Р.К.) до 30.12.2004 провести организационные мероприятия по созданию службы единого заказчика, подбору кадров и техническому обеспечению.

5. Контроль за исполнением данного Постановления возложить на первого заместителя Главы администрации города и района Семенова Л.Л.

И.МЕТШИН

Приложение N 1

к Постановлению

Главы администрации Нижнекамского

района и г. Нижнекамска

от 7 октября 2004 г. N 720

ПРАВИЛА

ОРГАНИЗАЦИИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК МАРШРУТНЫМ

ПАССАЖИРСКИМ АВТОМОБИЛЬНЫМ И ГОРОДСКИМ ЭЛЕКТРИЧЕСКИМ

ТРАНСПОРТОМ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ В ГОРОДСКОМ И ПРИГОРОДНОМ

СООБЩЕНИИ В Г. НИЖНЕКАМСКЕ

1. Общие положения

Настоящие Правила об организации пассажирских перевозок в г. Нижнекамске разработаны в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами “О безопасности дорожного движения“, от 06.07.1991 N 1550-1 “О местном самоуправлении в Российской Федерации“, от 07.02.1992 N 2300-1 “О защите прав потребителей“ (в редакции Федеральных законов от 09.01.1996 N 2-ФЗ, от 17.12.1999 N 212-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ), Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.07.2003 N 401 “Об организации маршрутных пассажирских перевозок в Республике Татарстан“, решениями сессии Нижнекамского Совета народных депутатов, постановлениями и распоряжениями Главы администрации Нижнекамского района и г. Нижнекамска, другими нормативно-правовыми актами по вопросам организации пассажирских перевозок.

Положение определяет правовые, экономические, технологические и технические основы организации пассажирских перевозок в г. Нижнекамске, устанавливает требования, предъявляемые к
юридическим и физическим лицам - участникам пассажирских перевозок, регулирует взаимоотношения органов местного самоуправления, перевозчиков, пассажиров и других участников пассажирских перевозок в организации транспортного обслуживания населения.

1.1. Цели разработки Правил

1.1.1. Настоящие Правила регламентируют основные положения организации пассажирского обслуживания населения в г. Нижнекамске и пригороде, на территории муниципальных образований, определяют функции, обязанности и ответственность сторон, принимающих участие в транспортном обслуживании и в его организации.

1.1.2. Главными целями разработки настоящих Правил являются:

- повышение уровня обслуживания населения при осуществлении пассажирских перевозок;

- защита интересов потребителей транспортных услуг;

- обеспечение безопасного, устойчивого и эффективного функционирования пассажирского транспорта;

- создание условий для эффективной координации работы пассажирского транспорта и гармоничного функционирования на рынке транспортных услуг всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, обеспечение добросовестной конкуренции между различными транспортными организациями (перевозчиками);

- создание благоприятных условий для снижения транспортных издержек и сдерживания необоснованного (по сравнению с экономически оправданным) роста тарифов, рационального использования бюджетных ассигнований.

1.2. Задачи настоящих Правил

1.2.1. Основными задачами, на решение которых направлены Правила, являются установление устойчивых транспортных связей между различными зонами в границах территории города и примыкающими к нему селитебными и промышленными зонами, обеспечение регулярности обслуживания и повышение качества услуг, создание безопасных условий перевозки и эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии, поддержание высокой профессиональной надежности водительского состава.

Правила предусматривают создание условий, гарантирующих гармоничное сочетание на рынке транспортных услуг деятельности предприятий всех видов и форм собственности и индивидуальных предпринимателей (лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица), видов городских пассажирских перевозок, добросовестную конкуренцию между перевозчиками, экономию затрат финансовых и других ресурсов, поддержание уровня тарифов на социально и экономически обоснованном уровне.

1.2.2. Правила организации
обслуживания населения пассажирским транспортом общего пользования и предоставления пассажирам услуг, отвечающих современным требованиям:

- определяют комплекс вопросов, относящихся к организации в городе и пригородной зоне транспортного обслуживания населения маршрутным пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования;

- регламентируют взаимоотношения всех сторон, в первую очередь городских органов исполнительной власти, служб, на которые возложена организация транспортного обслуживания населения, и перевозчиков;

- конкретизируют компетенцию, права и обязанности сторон, участвующих в транспортном обслуживании населения, в первую очередь маршрутными пассажирскими перевозками;

- определяют организационно-правовые, хозяйственные, управленческие и финансово-экономические основы функционирования пассажирского транспорта общего пользования;

- формулируют требования к юридическим и физическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющим деятельность по организации транспортного обслуживания населения перевозками, в первую очередь на маршрутах, предусмотренных комплексными транспортными схемами (КТС) города, утвержденных администрацией Нижнекамского района и г. Нижнекамска.

Таким образом, на основании и с учетом федерального законодательства и другой действующей нормативной документации они формулируют основные правовые, экономические и социальные основы организации транспортного обслуживания населения и перевозок пассажиров на территории Нижнекамского района и г. Нижнекамска.

1.3. Сфера применения Правил

1.3.1. Организация транспортного обслуживания включает следующие основные элементы и сферы деятельности:

- разработку оптимальных комплексных маршрутных схем и расписаний движения транспортных средств (ТС); обеспечение маршрутов объектами инфраструктуры, необходимыми для обслуживания пассажиров (автовокзалы, автостанции, остановочные пункты и др.) и транспортных средств (производственно-техническая база, системы контроля и др.);

- отбор перевозчиков для работы на маршрутной сети;

- организацию работы и контроля перевозчиков;

- реализацию мер по обеспечению безопасности дорожного движения и охране окружающей среды от вредного влияния работы пассажирского транспорта;

- разработку проектов планов развития пассажирского транспорта в соответствии с перспективами хозяйственно-экономического развития
территории и ожидаемых демографических изменений.

1.3.2. Правила действуют на территории Нижнекамского района и г. Нижнекамска и должны исполняться работниками всех транспортных предприятий: как относящихся к транспорту общего пользования, так и привлекаемых для перевозок пассажиров на постоянных и временных маршрутах, других видах перевозок по государственному и муниципальному заказам, в т.ч. выполняемых также индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица.

1.4. Основные понятия и термины, используемые в Правилах

1.4.1. Общие понятия и термины

Багаж - вещи или упакованное имущество, отправляемое пассажиром на основании дополнительного соглашения с перевозчиком и, как правило, следующее в тот же пункт назначения, что и пассажир, отдельно от него и обычно - за отдельную плату.

Билет - проездной документ, удостоверяющий оплату проезда, а также заключение договора перевозки пассажира и распространение действия условий договора перевозки на конкретного пассажира.

Договор организации перевозки - предварительное соглашение между перевозчиком и заказчиком перевозки, которое содержит условия, позволяющие установить предмет договора перевозки пассажира (зона выполнения перевозок, маршруты, графики и расписания перевозок, тип используемых транспортных средств и требования к ним, состав услуг, сопутствующих перевозке, размер провозной платы, порядок оплаты проезда), а также иные существенные условия договора организации перевозки.

Договор перевозки пассажира - соглашение между перевозчиком и пассажиром, содержащее условия перевозки пассажира и багажа в пункт назначения. По договору перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи багажа также доставить его в пункт назначения.

Заказ на нерегулярные (разовые) перевозки - заказ, формируемый заинтересованными юридическими (в т.ч. и органами государственной власти) и физическими лицами с целью удовлетворения тех их транспортных потребностей, которые невозможно или невыгодно реализовать в рамках постоянных (регулярных) маршрутных перевозок.

Заказчик перевозок -
организация независимо от ее организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальные предприниматели, а также гражданин, являющиеся стороной договора организации перевозки либо договора перевозки пассажира.

Комплексная транспортная схема (КТС) города - документ, содержащий графическую и описательную части и определяющий маршруты всех видов пассажирского транспорта, действующие или требуемые к открытию на соответствующей территории.

Маршрут - заранее установленный путь следования транспортного средства при перевозке пассажиров между начальным и конечным пунктами.

Маршрутные перевозки - перевозки по установленным маршрутам, осуществляемые по утвержденным расписаниям движения.

Организатор транспортного обслуживания населения - орган администрации Нижнекамского района и г. Нижнекамска, ответственный за выполнение всех функций по организации транспортного обслуживания населения (см. п. 1.4 “Правил“);

Пассажир - физическое лицо, которое в соответствии с договором перевозки (публичным договором) пользуется услугами перевозчика, заключенным им или от его имени другим лицом, перевозится по маршруту и получает другие услуги от перевозчика за плату или бесплатно.

Пассажирский транспорт общего пользования - специализированное транспортное средство, которое предназначено для осуществления перевозки пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица, если это вытекает из закона, иных правовых актов, или выданного разрешения (лицензии).

Перевозка - перемещение пассажиров и багажа с использованием транспортных средств.

Перевозчик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги по перевозке пассажиров, а в ряде случаев - и сопутствующие услуги.

Предрейсовое (послерейсовое) обслуживание - деятельность, предшествующая осуществлению перевозки или следующая за ней, связанная с заключением договора перевозки, нахождением пассажиров на автовокзалах (пассажирских станциях), приобретением проездных документов, резервированием мест, информационным обеспечением перевозки, посадкой или высадкой пассажиров, погрузкой или выгрузкой багажа.

Проездной документ - документ, удостоверяющий право пассажира на пользование услугой
по перевозке. К проездным документам могут относиться: билет, документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категориям лиц, имеющих право пользования, в том числе льготного или бесплатного, данным видом услуг по перевозке.

Рейс - путь следования автотранспортного средства по маршруту из начального до конечного остановочного пункта.

Заказ на маршрутные перевозки, обеспечиваемый бюджетными субвенциями (социальный заказ) - заказ, формируемый администрацией Нижнекамского района и г. Нижнекамска с целью удовлетворения социально обусловленной транспортной подвижности и потребностей населения в передвижении по тарифам, устанавливаемым заказчиком и обеспечивающим доступность транспортных услуг для всех слоев населения, в т.ч. и малообеспеченных.

Тариф - установленная величина оплаты перевозки на единицу расстояния, времени или на одну поездку.

Транспортное обслуживание - комплекс услуг, предоставляемых пассажиру юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица в процессе перевозки и ее ожидания.

1.4.2. Понятия в области технологии перевозок

Автовокзал (автостанция) - хозяйствующий субъект (организация любой формы собственности и организационно-правовой формы) или структурное подразделение хозяйствующего субъекта, созданное в целях оказания пассажирам услуг, предусмотренных договором перевозки, дополнительных и сопутствующих перевозке услуг, а также работ, связанных с организацией технологического процесса перевозки. Для оказания услуг автовокзал (автостанция) имеет в своем распоряжении комплекс соответствующих зданий и сооружений. Деятельность автовокзала (автостанции) связана с обслуживанием на пригородных и междугородных маршрутах.

Вид перевозки - характеристика перевозки, определяемая основными ее признаками или их совокупностью (назначением перевозки; режимом выполнения; видом сообщения; регулярностью; видом и типом используемого при перевозке транспортного средства; территориальным признаком и др.).

Вид сообщения - признак перевозки, отражающий ее осуществление в рамках определенных административно-территориальных границ или пересечения в пределах установленной дальности (городское, пригородное, междугородное, межрегиональное, международное).

Пассажирские перевозки - перевозки пассажиров и
их багажа из пункта отправления в пункт назначения специализированным пассажирским транспортом на основании договора перевозки, заключаемого с администрацией Нижнекамского района и г. Нижнекамска.

Пассажирские перевозки в г. Нижнекамске осуществляются автобусами, городским электрическим транспортом и легковым автомобильным транспортом (такси).

Социальные пассажирские перевозки - перевозки пассажиров, осуществляемые по регулярным маршрутам специализированным пассажирским транспортом на основании договоров, заключаемых с администрацией города, по установленным администрацией города маршрутам и тарифам с компенсацией перевозчикам выпадающих доходов, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан в соответствии с действующим законодательством и введением регулируемого тарифа на маршрутах с небольшой интенсивностью пассажиропотоков.

Коммерческие пассажирские перевозки - перевозки пассажиров, осуществляемые специализированным пассажирским транспортом по установленным регулярным маршрутам или легковым автомобильным таксомоторным транспортом по индивидуальному заказу перевозчиками любой формы собственности на основе договоров, заключаемых с администрацией города и района, в собственных коммерческих интересах без предоставления компенсации выпадающих доходов.

Внемаршрутные перевозки - перевозки, осуществляемые вне маршрутной сети, предусмотренной комплексной транспортной схемой; являются нерегулярными (на один или несколько рейсов).

Внутригородские маршруты - маршруты, не выходящие за пределы административной территории города, обеспечивающие транспортные связи между городом, пригородом и промышленной зоной.

Городские маршруты - маршруты, проходящие в пределах города. Автобусные маршруты подразделяются на:

- маршрут с обычным режимом движения;

- коммерческий маршрут;

- маршрутное такси.

Диспетчерское управление - оперативное управление и контроль за осуществлением процесса перевозки пассажиров.

Нормирование скоростей движения - установление норм времени (скорости) движения транспортных средств на маршруте и между остановочными пунктами.

Обследование маршрута - процедура установления эксплуатационных характеристик маршрута с целью обеспечения стабильных параметров перевозки, связанных со скоростью и своевременностью, качеством, а также безопасностью движения транспортных средств.

Остановочный пункт - оборудованная в соответствии с установленными требованиями
площадка или сооружение, предназначенные для посадки и высадки пассажиров.

Пригородные маршруты - маршруты, выходящие за пределы черты города на расстояние не более 50 км.

Расписание движения - изложенная в систематизированном виде информация (в виде таблицы, графика, диаграммы и т.п.) о последовательности выполнения рейсов и времени прохождения остановочных пунктов.

Регулярность перевозки - признак перевозки, отражающий ее особенность, заключающуюся в том, что на протяжении определенного календарного периода времени параметры перевозки в части маршрутов и расписания движения сохраняются неизменными.

Регулярные (постоянные) маршруты - маршруты, действующие ежедневно (постоянно) в течение продолжительного срока (полгода и более) или только в определенные периоды (дни, недели, месяцы или сезоны).

Режим перевозки - признак перевозки, отражающий соотношение прав и возможностей исполнителя и потребителя в установлении параметров перевозки (маршрут, места остановки, периодичность, интервал движения, наличие расписания).

Схема маршрута - графическое изображение маршрута условными обозначениями.

Таксомоторная перевозка - перевозка пассажиров легковыми автомобилями или автобусами особо малой вместимости с оплатой по установленному тарифу за наличный расчет и с заключением договора на перевозку в устной форме в месте посадки пассажира.

Маршрутные таксомоторные перевозки - разновидность таксомоторных перевозок, характеризуемых движением пассажирского транспортного средства (маршрутного таксомотора) по заранее установленному маршруту, фиксированной стоимостью проезда пассажира и свободным (если это не нарушает требования по безопасности движения) выбором пассажиром места остановки для высадки и посадки. При таксомоторных (в т.ч. и маршрутных) перевозках в транспортных средствах используются только места для сидения; перевозка стоящих пассажиров не допускается.

Технология перевозки - совокупность способов и приемов, обеспечивающих требуемые уровни качества, комфорта и безопасности перевозок пассажиров транспортом общего пользования.

Технологический процесс перевозки - часть процесса перевозки, связанная с непосредственным взаимодействием перевозчика с пассажиром.

Трафарет
- указатель для информирования пассажиров о маршруте, расписании движения, режиме работы пассажирского транспорта общего пользования.

1.4.3. Понятия в области управления услугами по перевозке

Безопасность услуг пассажирского транспорта - процесс оказания услуг пассажирского транспорта, характеризуемый отсутствием недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба пассажирам и их имуществу, а также окружающей среде.

Доступность - свойство услуги пассажирского транспорта, отражающее совокупность ее социальных, экономических и технических характеристик, обеспечивающих доступ без дискриминации для различных категорий потребителей (пассажиров) к пользованию услугой в соответствии с ее назначением.

Информативность, достоверность - свойство услуги пассажирского транспорта, характеризующее состав и качество предоставляемой пассажирам информации: об отправлении (прибытии) транспортных средств; правилах проезда и провоза багажа; тарифах и маршруте; местах расположения огнетушителя и аптечки; местах расположения аварийных выходов и способах их открытия; способе связи с исполнителем и водителем и т.п.

Исполнитель услуги пассажирского транспорта - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги пассажирского транспорта.

Качество услуг пассажирского транспорта - свойство услуги пассажирского транспорта, отражающее ее способность удовлетворять установленные или предполагаемые потребности потребителей (пассажиров) в перевозках.

Комплексность - свойство услуги пассажирского транспорта, характеризующее полноту исполнения технологического содержания услуги, включая оказание сопутствующих услуг, состав и требования к которым установлены в договоре перевозки.

Комфортность - свойство услуги пассажирского транспорта, обуславливающее создание необходимых условий обслуживания и удобства пребывания пассажиров в транспортном средстве (в пути), в начальных, транзитных и конечных пунктах в соответствии с установленными нормами и требованиями.

Показатель качества услуги (обслуживания) - количественная характеристика одного или нескольких свойств услуги (обслуживания), составляющих ее (его) качество (ГОСТ 50646).

Своевременность и скорость - свойство услуги пассажирского транспорта, обуславливающее выполнение перевозки в соответствии с объявленным расписанием, договором или другими установленными требованиями по времени движения транспортных средств.

Сопутствующая услуга - услуга, предоставляемая пассажиру в процессе перевозки, предрейсового или послерейсового обслуживания.

Сохранность багажа - свойство услуги пассажирского транспорта, обуславливающая перевозку багажа без потерь, повреждений, пропаж и загрязнений.

Условия обслуживания - совокупность факторов, воздействующих на пассажира в процессе оказания услуг пассажирского транспорта общего пользования.

Услуга пассажирского транспорта - результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя (пассажира), а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребностей пассажира в перевозках и (или) потребностей, связанных с перевозкой.

2. Основные задачи и принципы организации обслуживания населения пассажирскими перевозками в г. Нижнекамске

2.1. Организация транспортного обслуживания населения

2.1.1. Организацию транспортного обслуживания населения г. Нижнекамска и Нижнекамского района осуществляет служба единого заказчика (организатор пассажирских перевозок) в составе администрации города и района, которая отвечает перед администрацией за управление и регулирование транспортного обслуживания, своевременное выделение бюджетных субвенций (дотаций) для финансирования перевозок по государственным (муниципальным) заказам, выполняемым по договорам с перевозчиком.

2.1.2. Администрация города и района, в соответствии со своей компетенцией и исходя из транспортных потребностей населения, формирует маршрутную сеть, открывает регулярные маршруты, осуществляет аккредитацию таксомоторных перевозчиков, организует введение в строй и эксплуатацию объектов инфраструктуры, необходимых для осуществления перевозок, в т.ч. и таксомоторных.

2.1.3. Организация обслуживания населения на маршрутах, предусмотренных КТС территории, осуществляется посредством формирования и размещения муниципальных заказов (Федеральный закон “О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд“ и Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления“) либо с использованием иных форм, если таковые предусмотрены законодательством Российской Федерации (например, по заказам юридических лиц, не являющихся органами местного самоуправления).

Муниципальный заказ формируется единым заказчиком на основании потребностей в перевозках транспортом общего пользования и спроса, устанавливаемых в результате изучения пассажиропотоков, обследований и анкетного опроса, а также с учетом финансовых ресурсов, которыми располагает бюджет города и района.

Муниципальным заказом обеспечиваются перевозки, маршруты которых предусмотрены КТС города и района, в т.ч. и те, нерентабельность которых обусловлена регулированием тарифов, небольшой интенсивностью пассажиропотоков, правом отдельных категорий пассажиров на проезд по льготным тарифам или бесплатно.

Финансирование муниципального заказа должно обеспечивать компенсацию перевозчику убытков, образуемых вследствие экономически обоснованных условий, определяемых их нерентабельностью по объективным причинам перевозок.

Муниципальные заказы на перевозки пассажирским транспортом размещаются на конкурсной основе среди предприятий (предпринимателей), способных обеспечить требуемые безопасность и регулярность перевозок по установленным расписаниям.

Положение о проведении конкурсов, их условия и составы конкурсных комиссий утверждаются Главой администрации Нижнекамского района и г. Нижнекамска.

Вся основная деятельность городского электрического транспорта осуществляется в отношении перевозок пассажиров в социальном секторе, вследствие чего предприятиям ГЭТ выплачиваются бюджетные субвенции для покрытия части расходов, связанных с обслуживанием пассажиров льготных категорий и перевозками на нерентабельных маршрутах с малыми пассажиропотоками. Перевозки, затраты на которые не дотируются из бюджетных средств, как правило, отсутствуют.

Работа по организации транспортного обслуживания горожан трамваями (троллейбусами) осуществляется по уже сложившейся маршрутной сети и может изменяться только в процессе ее развития, строительства новых трамвайных путей, их реконструкции и прокладки троллейбусных линий или при их переносе, реконструкции городских магистралей и улиц, сооружением новых жилых массивов или других причин.

Эти работы выполняются в соответствии с комплексной транспортной схемой города.

2.1.4. Исходя из имеющегося спроса, не обеспеченного заказом на перевозки транспортом общего пользования, организатор пассажирских перевозок определяет потребность в обслуживании пассажиров на маршрутах, предусмотренных КТС (в том числе маршрутные таксомоторные перевозки). Организация таких перевозок также осуществляется путем проведения конкурсов или в отдельных случаях - путем согласования маршрутов.

С победителями конкурса заключается договор.

Перевозчик, выполняющий такие перевозки, обязан согласовать маршрут, график и расписание движения транспортных средств с организатором пассажирских перевозок либо с уполномоченным юридическим лицом.

С предприятием ГЭТ заключается финансово-хозяйственный договор на транспортное обслуживание, в котором указываются предмет и состав договора и все основные обязанности перевозчика и заказчика.

2.1.5. Заказчиком на перевозки по муниципальным заказам выступают:

- по внутригородским и пригородным маршрутам - администрация города и района;

- по маршрутам, соединяющим Нижнекамск с соседними муниципальными образованиями, - администрация Нижнекамского района и г. Нижнекамска солидарно, по соглашению с органом местного самоуправления соседнего муниципального образования.

2.1.6. Пассажирские перевозки легковыми таксомоторами организуются в порядке, установленном Правилами организации легковых таксомоторных перевозок пассажиров (такси) в г. Нижнекамске.

2.1.7. Маршрутные и прочие пассажирские перевозки автомобильным транспортом подлежат лицензированию в соответствии с действующим законодательством.

Перевозки городским электрическим транспортом лицензирования не требуют.

2.2. Основными принципами организации пассажирских перевозок в г. Нижнекамске являются:

- гарантированное обеспечение перевозок граждан в объеме утвержденного муниципального заказа;

- обеспечение стабильности и эффективности пассажирских перевозок;

- обеспечение на территории города единого правового пространства за счет применения единых требований и норм осуществления пассажирских перевозок;

- обеспечение безопасности в сфере пассажирских перевозок на основе единых норм и стандартов, регламентирующих данный вид деятельности;

- формирование и размещение муниципального заказа на пассажирские перевозки на конкурсной основе;

- равенство прав и обязанностей юридических и физических лиц при осуществлении пассажирских перевозок;

- осуществление пассажирских перевозок на основе развития конкуренции среди перевозчиков независимо от форм собственности;

- оказание целевой государственной поддержки в случаях, когда необходимый объем пассажирских перевозок не может быть обеспечен за счет деятельности перевозчиков.

2.3. Функции организатора транспортного обслуживания населения в г. Нижнекамске

2.3.1. Правовое регулирование организации и функционирования пассажирского транспорта

Отношения, возникающие в связи с деятельностью пассажирского транспорта в г. Нижнекамске, регулируются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Татарстан, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Республики Татарстан, решениями Нижнекамского объединенного Совета народных депутатов, постановлениями и распоряжениями Главы администрации Нижнекамского района и г. Нижнекамска, другими нормативными и правовыми актами, а также настоящими Правилами.

2.3.2. Организация обслуживания населения маршрутным транспортом в г. Нижнекамске осуществляется структурным подразделением администрации - единым заказчиком или специально созданным для этих целей унитарным предприятием или учреждением - организатором транспортного обслуживания.

В состав функций по организации транспортного обслуживания, выполняемых исключительно единым заказчиком, входят:

- организация разработки проектов планов развития пассажирского транспорта в г. Нижнекамске и Нижнекамском районе в соответствии с перспективами хозяйственно-экономических и социально-демографических изменений;

- внесение предложений в администрацию города и района о создании транспортных предприятий и учреждений;

- формирование социальных и коммерческих муниципальных заказов на пассажирские перевозки в г. Нижнекамске;

- финансирование перевозчиков в соответствии с условиями договоров.

Функциями, выполняемыми совместно единым заказчиком и организатором транспортного обслуживания, являются:

- изучение потребности населения в пассажирских перевозках, а также платежеспособного спроса и существующих пассажиропотоков; определение основных мест спроса и концентрации пассажиров;

- учет и рассмотрение предложений населения и организаций по формированию маршрутной сети и графиков движения, жалоб на качество транспортного обслуживания, принятие мер по устранению недостатков;

- формирование оптимальной маршрутной сети и разработка КТС; открытие новых и закрытие ранее действовавших маршрутов;

- определение требований к вместимости и интервалам движения транспортных средств на каждом маршруте, а также к их количеству; осуществление прогнозных расчетов по величинам затрат, необходимых для обслуживания маршрута (на основе действующих норм и нормативов), доходов от сбора платы за проезд и требуемых бюджетных субвенций;

- ежегодное формирование предложений администрации города и района о величинах тарифа и требуемых в следующем финансовом году бюджетных субвенциях;

- внесение предложений администрации города и района об освобождении перевозчиков, осуществляющих обслуживание пассажиров на социально значимых маршрутах, от всех или части налогов, поступающих в городской и районный бюджет;

- формирование в соответствии с фактически выделяемыми бюджетными субвенциями и установленными величинами тарифа объемов и параме“ров (по типажу, интервалам движения транспортных средств и др.) годового муниципального заказа, как обеспеченного бюджетными субвенциями, так и не требующего бюджетного финансирования (например, перевозки маршрутными такси и др.); внесение при необходимости изменений в КТС территории;

- размещение на конкурсной основе между перевозчиками муниципального заказа с определением для каждого маршрута количественных и качественных показателей транспортных услуг;

- осуществление выборочного маршрутного (линейного) контроля работы перевозчиков по показателям регулярности движения, технического и санитарного состояния транспортных средств, соблюдению Правил дорожного движения и требований к водителям, правильности выдачи проездных документов и учета выручки, ведение учета дорожно-транспортных происшествий, произошедших с участием перевозчиков; применение к перевозчикам санкций, предусмотренных условиями договоров; контроль за выполнением перевозчиками договорных обязательств, а также нормативных и законодательных актов;

- информирование населения об изменениях в работе пассажирского транспорта, а также предоставление иных сведений, необходимых потребителям транспортных услуг;

- внесение по согласованию с администрацией и перевозчиками изменений в условия договоров, а также, в установленных случаях, их расторжение;

- согласование работы перевозчиков на маршрутах, выходящих за пределы муниципального образования, с соответствующими органами других муниципальных образований;

- сбор данных о наличии и состоянии пассажирских транспортных средств, а также составе кадров у перевозчиков, которые осуществляют транспортное обслуживание населения, а также тех, которые потенциально могут быть привлечены к перевозкам.

Функции, являющиеся исключительной компетенцией организатора перевозок:

- мониторинг пропускной способности уличной и дорожной сети, их загруженности, состояния дорожного покрытия и сооружений на пути следования транспортных средств (мостов, путепроводов, железнодорожных переездов и др.), условий, характеризующих безопасность дорожного движения;

- паспортизация маршрутов и нормирование (совместно с перевозчиками) скоростей движения (продолжительности рейса) транспортных средств;

- согласование расписания движения ТС перевозчиков с целью координации их работы между собой, а также с другими видами транспорта;

- обеспечение поддержания в надлежащем состоянии дорожного покрытия путем предъявления соответствующих требований к дорожным службам и оборудования маршрутов необходимыми для обслуживания пассажиров и работы перевозчиков объектами инфраструктуры; прекращение движения ТС на маршрутах, не соответствующих требованиям безопасности перевозок;

- диспетчерский контроль работы перевозчиков, а также оперативное управление; временное прекращение в установленном порядке движения пассажирских ТС в случаях, вызванных стихийными явлениями или изменениями дорожно-климатических условий;

- принятие мер и оказание содействия перевозчикам в улучшении финансово-экономических показателей их работы;

- внесение предложений о поощрении должностных лиц муниципальных пассажирских предприятий за достижение высоких результатов работы, снижение аварийности и т.д., а также о санкциях за нарушение Правил обслуживания (помимо зафиксированных в договоре).

2.3.3. При организации пассажирских перевозок легковыми такси органы и службы администрации города и района выполняют следующие функции:

- изучают потребности и платежеспособный спрос населения на перевозки легковыми такси;

- определяют основные места концентрации пассажиров;

- формируют оптимальную сеть стоянок легковых такси;

- осуществляют аккредитацию перевозчиков легковыми таксомоторами в органах муниципального образования;

- учитывают и рассматривают жалобы на качество транспортного обслуживания легковыми такси;

- осуществляют линейный контроль работы перевозчиков по показателям технического и санитарного состояния транспортных средств, соблюдению Правил дорожного движения и требований к водителям, правильности учета выручки, ведут учет дорожно-транспортных происшествий, произошедших с участием перевозчиков; контролируют выполнение перевозчиками нормативных и законодательных актов;

- информируют население об изменениях в работе легкового таксомоторного транспорта, предоставляют иные сведения, необходимые потребителям транспортных услуг.

2.4. Порядок организации маршрутных пассажирских перевозок, осуществляемых по муниципальному заказу

2.4.1. Организация новых или изменение существующих маршрутов производится исходя из потребности населения в перевозках, при этом обязательно соблюдение требований безопасности движения. Предложения об открытии новых или изменении существующих маршрутов рассматриваются заказчиком на транспортное обслуживание населения. При положительном решении вопроса об открытии нового или изменении существующего маршрута последний выставляется, как правило, на конкурс.

2.4.2. Администрация Нижнекамского района и г. Нижнекамска определяет потребность населения в пассажирских перевозках по муниципальному заказу. Организация этих перевозок транспортом общего пользования осуществляется посредством формирования и размещения заказов, обеспеченных финансированием (субвенциями) за счет средств городского и районного бюджетов.

Организованные перевозки пассажиров выполняются на основе договоров, заключаемых между перевозчиком и заказчиком перевозок.

2.4.3. Расписание движения транспортных средств утверждается единым заказчиком (организатором перевозок). Согласно утвержденной общей маршрутной сети и графикам движения единый заказчик (организатор) обеспечивает организацию обслуживания пассажиров на регулярных и временных маршрутах. На договорной основе привлекаются существующие транспортные предприятия, используются автовокзалы, автостанции, остановочные павильоны и иное оборудование и сооружения, обеспечивающие процесс транспортного обслуживания.

Базовыми предприятиями, выполняющими наибольшие объемы перевозок собственными ТС, выполнение графиков их движения и безопасность перевозок, являются предприятия транспорта общего пользования.

2.4.4. При организации перевозок по включенным в КТС маршрутам, не субсидируемым (дотируемым) из бюджетов, перевозчик, осуществляющий эти перевозки, обязан согласовать маршрут, график и расписание движения транспортных средств с администрацией города и района.

При проведении конкурса на осуществление несубсидируемых перевозок по маршрутам, в т.ч. маршрутных таксомоторных перевозок, с победителем конкурса заключается договор. Условия конкурса, состав конкурсной комиссии и форма договора утверждаются органами государственной власти или местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

2.4.5. Перевозчик (оператор), осуществляющий обслуживание пассажиров маршрутными такси или автобусами по собственной инициативе или по заказу юридического лица, не являющегося органом администрации Нижнекамского района и г. Нижнекамска, обязан согласовать маршрут, время выхода на линию и окончание работы с организатором пассажирских перевозок в г. Нижнекамске, уполномоченным администрацией города и района.

2.5. Правила организации и открытия городских и пригородных маршрутов пассажирского транспорта общего пользования

2.5.1. Организатор пассажирских перевозок в г. Нижнекамске отвечает за полноту удовлетворения транспортных потребностей граждан. Он обязан постоянно следить и контролировать уровень обслуживания, соответствие маршрутной сети и расписаний потребностям в услугах и при возникновении несоответствий принимать меры к их устранению, прежде всего путем организации и открытия новых маршрутов, изменения существующих или закрытия тех из них, необходимость в которых отпала.

Организация новых маршрутов ставит своей целью обеспечить транспортные связи для наибольшего количества пассажиров по кратчайшим направлениям между основными пассажирообразующими и пассажиропоглощающими пунктами на новом маршруте.

Целесообразность открытия и закрытия автобусных маршрутов общего пользования определяется администрацией города на основании анализа пассажиропотоков, интенсивности движения и других параметров, который проводится как по инициативе администрации, так и по просьбам и заявлениям населения, общественных организаций, перевозчиков.

2.5.2. Заказчик (организатор) пассажирских перевозок на основании изучения (сплошного или выборочного) пассажиропотоков, материалов транспортно-социологических опросов и предложений граждан:

- определяет (прогнозирует) ожидаемые объемы перевозок, величины устойчивых пассажиропотоков между вновь образованными местами концентрации пассажиров и направлений пассажиропотоков с целью удовлетворения возникших потребностей в перевозках путем организации новых маршрутов;

- выявляет наличие финансовых и материальных ресурсов и возможность привлечения перевозчиков (муниципальных или других предприятий, индивидуальных предпринимателей) для обслуживания вновь организуемых маршрутов; разрабатывает технико-экономическое обоснование целесообразности организации и открытия маршрута;

- выбирает оптимальную трассу движения и обследует дорожные условия, устанавливает их соответствие требованиям безопасности движения (техническое состояние и уровень содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, их инженерное оборудование, наличие необходимых объектов инфраструктуры и т.д.); выбор трассы маршрута для автобусных перевозок производят в соответствии с требованиями “Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами“, а также “Основных требований к параметрам дорог и дорожной обстановки для безопасного функционирования автобусных маршрутов“; троллейбусные и трамвайные линии должны удовлетворять требованиям СНиП 2.05.09-90 “Трамвайные и троллейбусные линии“; общий вес (с максимальным наполнением) транспортного средства, выбранного для работы на маршруте, должен соответствовать допустимой нагрузке на мосты и путепроводы, расположенные на маршруте; размещение, параметры и оборудование остановочных пунктов пассажирского транспорта должны удовлетворять регламентированным;

- осуществляет (совместно с перевозчиком) контрольные замеры и проводит нормирование скоростей движения ТС на трассе маршрута, предварительно определив расположение начальных и конечных пунктов в достаточно крупных пассажирообразующих и пассажиропоглощающих местах, а также выбирает промежуточные остановочные пункты на всем протяжении маршрута так, чтобы расстояние для подхода к ним пассажиров не превышало 600 метров; расстояние между остановочными пунктами, особенно в зонах, где формируются наиболее крупные пассажиропотоки, нужно выбирать в пределах 400 - 500 м, в исключительных случаях - не более 800 м; по результатам нормирования устанавливают оптимальные нормы времени движения ТС между остановочными пунктами и на всем маршруте;

- определяет, какое количество транспортных средств и какого типа необходимо использовать для обслуживания маршрута, устанавливает интервалы их движения;

- составляет по установленной форме проект паспорта маршрута и проводит расчеты затрат, необходимых для его обслуживания, субвенций из местного бюджета;

- организует обеспечение координированного движения на вновь открываемом маршруте с движением ТС на других маршрутах; определяет средства контроля регулярности движения;

- разрабатывает мероприятия по обустройству маршрута линейными сооружениями, остановочными пунктами и дорожными карманами.

2.5.3. На вновь организованном маршруте нормирование скоростей ТС производят перед открытием движения по нему, на существующих маршрутах - не реже одного раза в два года, а также в случаях переноса трассы маршрута или остановочных пунктов, изменения марочного состава используемых ТС, условий дорожного движения (ширины и состояния дорожного полотна, появления или ликвидации различных стационарных объектов, влияющих на скорость движения: светофоров, пешеходных переходов, перекрестков, переездов железнодорожных путей, дорожных развязок и др.).

2.5.4. Контроль за регулярностью движения ТС на маршрутах осуществляется центральной диспетчерской службой управления пассажирского транспорта (ЦДСУТ) города или при помощи диспетчерских пунктов на маршруте. В зависимости от величины пассажиропотока, количества ТС, которые предполагается привлечь к работе на маршруте, дорожных условий, при обустройстве маршрута необходимо предусматривать наличие площадок для разворота и отстоя транспортных средств в начальных конечных пунктах маршрута.

2.5.5. После завершения заказчиком (организатором) всех подготовительных работ по открытию нового маршрута администрация города и района создает межведомственную комиссию с участием представителей потенциальных перевозчиков, дорожных организаций, ГИБДД, РТИ, общественных организаций и населения.

Комиссия выполняет следующую работу:

- проводит обследование трассы маршрута с целью определения ее соответствия требованиям;

- рассматривает соответствие расположения объектов инфраструктуры, которые необходимо соорудить, а также их проекты требованиям строительных нормативов и архитектурных планов развития города;

- составляет акты о результатах обследования.

При положительном решении комиссии инициатор открытия маршрута решает вопрос о возведении, оборудовании и порядке эксплуатации объектов инфраструктуры, предусмотренных проектом паспорта, и составляет паспорт маршрута.

В случае неблагоприятного решения инициатор открытия маршрута отказывается от его организации, пересматривает путь следования транспортных средств и расположение объектов инфраструктуры или устраняет выявленные недостатки на выбранном пути следования, вносит соответствующие изменения в проект паспорта маршрута и представляет комиссии скорректированный проект для повторного рассмотрения.

Комиссия обследует условия организации перевозок на вновь организуемом маршруте, вносит свои предложения по устранению недостатков с указанием сроков и ответственных лиц. После выполнения всех требований составляется акт о готовности маршрута к открытию и началу регулярного движения.

Утвержденный паспорт маршрута с приложенным актом обследования маршрута является документом, подтверждающим соответствие условий движения на маршруте требованиям безопасности дорожного движения. Обследования маршрута проводят в порядке и в сроки, определенные “Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами“.

2.5.6. Не позднее чем за 10 дней до открытия маршрута и связанной с этим возможной корректировки других маршрутов или расписаний движения заказчик (организатор) обязан оповестить об этом население через местные средства массовой информации, специальными объявлениями, помещаемыми на остановочных пунктах, в транспортных средствах и других местах на маршрутах, в первую очередь там, где образуются наибольшие пассажиропотоки.

2.5.7. После подписания Комиссией заключительного акта о готовности маршрута к открытию объявляется конкурс на право обслуживания маршрута или (до завершения конкурсных процедур) заключается временный договор с перевозчиком. При этом заказчик (организатор) обязан соблюсти все условия, обеспечивающие реализацию прав перевозчиков на добросовестную конкуренцию в получении права на обслуживание открываемого маршрута.

Новый маршрут организуется по инициативе администрации города и района, предложениям населения, общественных формирований или крупных промышленных предприятий, объектов культуры, торговли, спортивных сооружений и др. Инициаторами могут быть как юридические, так и физические лица.

Применительно к автобусному транспорту инициатором открытия маршрута может быть любой перевозчик, в т.ч. предприниматели, которые о своем желании обслуживать новый маршрут должны сообщить организатору пассажирских перевозок и представить необходимые материалы и документы, подтверждающие целесообразность организации маршрута и способность выполнить все требования к транспортному обслуживанию и перевозочному процессу.

Совместно с перевозчиком организатор должен решить вопрос об источниках финансирования сооружения остановочных пунктов и их оснащении. В качестве источников могут быть использованы средства инициатора организации маршрута, т.е. перевозчика, или средства заказчика (бюджета).

2.6. Виды маршрутов и перевозок

2.6.1. Перевозки пассажиров классифицируются:

- по способу (технологии организации);

- по назначению;

- по виду заказа на перевозку.

2.6.2. По способу (технологии) организации перевозки пассажиров подразделяются на маршрутные и внемаршрутные. К первым относят перевозки по установленным КТС маршрутам и утвержденным расписаниям движения. Они выполняются автобусами, маршрутными таксомоторами, трамваями и троллейбусами.

Маршрутные перевозки организуются по заказу администрации Нижнекамского района и г. Нижнекамска с целью удовлетворения потребностей населения в транспортных передвижениях (муниципальный заказ), а также выполняются по заказу юридических и физических лиц с целью удовлетворения определенных транспортных потребностей этих лиц (доставки сотрудников предприятий и организаций к местам и от объектов приложения труда в случае их удаленности от регулярных маршрутов пассажирского транспорта, обслуживания гостиничных и торговых комплексов и т.д.).

Внемаршрутные перевозки выполняются, как правило, автобусами и легковыми автомобилями вне маршрутной сети, предусмотренной комплексной транспортной схемой, по заказу юридических и физических лиц (в т.ч. и администрацией города и района) с целью удовлетворения их разовых транспортных потребностей.

Разновидностью внемаршрутных являются перевозки легковыми таксомоторами с оплатой их стоимости за наличный расчет, и, как правило, с заключением в устной форме договора на перевозку в месте посадки пассажира.

По назначению перевозки пассажиров подразделяются на перевозки общего назначения, туристско-экскурсионные и специальные.

К перевозкам общего назначения относятся перевозки любого гражданина транспортом общего пользования, выполняемые по заказу администрации города и района, а также юридических лиц, не являющихся органами власти или местного самоуправления, если из закона и иных правовых актов вытекает, что перевозка должна осуществляться по обращению любого гражданина или юридического лица. К этим перевозкам также относятся перевозки легковыми такси.

К туристско-экскурсионным относят перевозки, осуществляемые в целях туристического и экскурсионного обслуживания населения при обязательном сопровождении пассажиров экскурсоводом или руководителем туристской группы; могут осуществляться по маршрутам, а также вне их.

К специальным относят перевозки, осуществляемые в целях доставки работников предприятий на производственные объекты, удаленные от общих линий городского транспорта, в т.ч. вахтовые перевозки, перевозки детей в школы и дошкольные учреждения, перевозки инвалидов и т.п. Специальные перевозки могут осуществляться по маршрутам, а также вне маршрутной сети по заказам юридических и физических лиц.

2.6.3. По виду заказа на их выполнение перевозки классифицируются следующим образом:

- заказ на маршрутные перевозки, обеспечиваемый бюджетными субвенциями (социальный муниципальный), формируется администрацией Нижнекамского района и г. Нижнекамска с целью удовлетворения социально обусловленных потребностей жителей в передвижении по тарифам, устанавливаемым заказчиком и обеспечивающим доступность транспортных услуг для всех слоев населения, в т.ч. и малообеспеченных; эти перевозки гарантируют реализацию прав на льготный (или бесплатный) проезд без ограничений, для всех граждан, имеющих это право; органы власти субъектов РФ обеспечивают из бюджетных средств компенсацию затрат транспортников на перевозки пассажиров льготных категорий, а также убытков, возникающих в случаях превышения себестоимости перевозки над величиной тарифа; заказ выполняется на договорной основе;

- заказ на маршрутные перевозки, на которые не предусмотрены бюджетные субвенции (общественный коммерческий), формируется администрацией Нижнекамского района и г. Нижнекамска с целью удовлетворения платежеспособного спроса населения на пассажирские перевозки и выполняется на основе самофинансирования перевозчиков; при этом по инициативе перевозчика в одностороннем порядке или по соглашению с заказчиком для отдельных категорий граждан, имеющих право на льготы или проезд без оплаты его стоимости, может быть обеспечена реализация прав на льготный проезд с компенсацией т.н. “выпадающих доходов“ по действующему тарифу; величину тарифа устанавливает перевозчик не выше предельной величины, определенной заказчиком; заказ выполняется на договорной основе;

- заказ юридических лиц (специальный), не являющихся органами власти местного самоуправления, или физических лиц на маршрутные перевозки - заказ, формируемый этими лицами для удовлетворения потребностей на массовые регулярные перевозки пассажиров (доставка сотрудников предприятий и организаций к местам приложения труда и обратно, покупателей - на территории торговых предприятий, обслуживание спортивных и гостиничных комплексов и др.); заказ выполняется на договорной основе;

- заказ на нерегулярные (разовые) перевозки формируется заинтересованными юридическими (в т.ч. органами государственной власти и местного самоуправления) и физическими лицами с целью удовлетворения их транспортных потребностей, которые невозможно или невыгодно реализовать в рамках маршрутных перевозок; осуществление заказа производится на договорной коммерческой основе.

Размещение муниципального заказа на маршрутные перевозки осуществляются на конкурсной основе в соответствии с настоящими Правилами.

2.6.4. Пассажирские маршруты подразделяются:

по территориальному признаку:

- городские, проходящие в пределах города;

- пригородные, выходящие за пределы границ города на расстояние не более 50 км;

- междугородные, выходящие за пределы городских границ на расстояние свыше 50 км;

по режиму работы:

- регулярные, действующие ежедневно в течение продолжительного срока (полгода и более); в процессе эксплуатации этих маршрутов производится их обследование на предмет соответствия требованиям безопасности дорожного движения;

- регулярные, действующие в течение продолжительного срока только в определенные периоды (дни, недели, месяцы или сезоны);

- временные, вводимые на период менее полугода.

2.7. Организация привлечения перевозчиков (юридических лиц и предпринимателей) к транспортному обслуживанию населения. Общественный коммерческий заказ

2.7.1. Для более полного удовлетворения потребностей населения в услугах пассажирского транспорта общего пользования организатор пассажирских перевозок может привлекать к перевозкам на маршрутах перевозчиков - юридических лиц всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей. При этом он обеспечивает защиту транспортных предприятий и предпринимателей от недобросовестной конкуренции, гарантирует безопасность перевозок пассажиров и защиту их прав как потребителей транспортных услуг.

2.7.2. В соответствии с пассажиропотоками и другими условиями организуются маршруты с обычным режимом движения, а для автобусов - также маршруты с полуэкспрессным (скоростные) и экспрессным режимами движения.

2.7.3. Наряду с дотируемыми из бюджетов маршрутными перевозками, осуществляемыми ТС любого типа (кроме особо малого класса), по установленным маршрутам, утверждаемым тарифам, при наличии оборудованных остановочных пунктов и расписаний движения, с предоставлением всех льгот на проезд, определенных действующим законодательством, организатор обслуживания имеет право на введение регулярных маршрутных перевозок, осуществляемых пассажирскими ТС любого типа (кроме трамваев и троллейбусов) с сохранением тех же условий, как и для социально значимых маршрутов, но без предоставления льгот на оплату проезда и без выделения бюджетных субвенций (общественный коммерческий заказ). Общественный коммерческий заказ осуществляется на основании договора между администрацией города и района (или уполномоченным ею юридическим лицом) - заказчиком и перевозчиком на выполнение муниципального заказа. Договор с перевозчиком на выполнение общественного коммерческого заказа заключается заказчиком по итогам проведения открытого конкурса. К участию в проведении конкурса допускаются все предприятия пассажирского транспорта, а также предприниматели, осуществляющие деятельность без образования юридического лица, имеющие разрешение (лицензию) на осуществление пассажирских перевозок. Тарифы на выполнение общественных коммерческих перевозок устанавливаются перевозчиком самостоятельно по согласованию с заказчиком (или уполномоченным им органом).

2.7.4. Маршрутные таксомоторные перевозки выполняются автобусами малого и особо малого классов и, в виде исключения, на особо напряженных городских маршрутах автобусами средней или большой вместимости, с остановками по требованию пассажиров, по тарифам, установленным для данного вида перевозок, без предоставления права бесплатного проезда.

Исключения могут быть сделаны для детей в возрасте до 7 лет и инвалидов Отечественной войны I и II групп, а также для других категорий пассажиров (по решению городского совета народных депутатов).

Перевозки на городских и пригородных маршрутах, не обеспеченных муниципальным социальным заказом, осуществляются на принципах самоокупаемости, без выделения бюджетных субвенций.

2.7.5. На городских, пригородных и междугородных маршрутах на любых видах пассажирских перевозок допускается использование только тех транспортных средств, которые в соответствии с паспортом предприятия-изготовителя предназначены для перевозки пассажиров, а также разрешены для осуществления данного вида перевозки аккредитованными в установленном порядке органами сертификации.

2.7.6. Перевозчики, обслуживающие любые маршруты, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законодательными актами Республики Татарстан.

2.7.7. За неоднократные нарушения настоящих Правил перевозчик по представлению ТРО РТИ может быть лишен лицензии в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством.

2.8. Порядок проведения конкурса на право транспортного обслуживания населения маршрутными пассажирскими перевозками, осуществляемыми по муниципальному заказу

2.8.1. Цели конкурса

Конкурсы по размещению заказов на осуществление транспортного обслуживания населения маршрутными пассажирскими перевозками в городском и пригородном сообщениях проводят с целью повышения безопасности перевозки пассажиров, укрепления транспортной дисциплины, удовлетворения потребности населения г. Нижнекамска и Нижнекамского района в транспортных услугах, улучшения культуры, качества и снижения затрат по обслуживанию населения пассажирским транспортом.

2.8.2. Организация конкурсов и порядок их проведения

Орган управления пассажирским транспортом общего пользования администрации Нижнекамского района и г. Нижнекамска, осуществляющий регулирование перевозок на территории города и района, проводит конкурсы по размещению заказов только на осуществление обслуживания на городских, пригородных и междугородных внутрирайонных маршрутных перевозках. Организатором проведения конкурсов является ГУ “Агентство муниципального и государственного заказа при администрации Нижнекамского района и г. Нижнекамска“.

В составе конкурсных комиссий принимают участие представители отделения Российской транспортной инспекции, Государственной инспекции безопасности дорожного движения, территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Конкурсы по размещению заказов на право осуществления маршрутных пассажирских перевозок в городском и пригородном сообщениях проводятся не реже одного раза в год, а в случае необходимости - по решению комиссий. О дате и месте проведения конкурса, условиях представления необходимых для этого документов объявляется в средствах массовой информации за месяц до его проведения.

Заявления с приложенными документами на участие в конкурсе представляются юридическими и физическими лицами в уполномоченный орган не позднее чем за десять дней до даты проведения конкурса.

2.8.3. Порядок принятия решений конкурсной комиссии

Рассмотрение представленных документов конкурсная комиссия проводит в назначенный день в присутствии конкурсантов.

По результатам рассмотрения представленных документов комиссия принимает решение простым большинством голосов при закрытом голосовании в отсутствие конкурсантов.

При проведении конкурса комиссия учитывает сведения о соблюдении конкурсантами условий лицензирования, о привлечении к ответственности за административные правонарушения на транспорте, выполнение обязательств конкурсантов по предоставлению льгот пассажирам определенных категорий.

Перевозчики, выполняющие перевозку пассажиров льготных категорий, пользуются приоритетными условиями при предоставлении права осуществлять перевозки на наиболее рентабельных маршрутах.

В течение трех дней решение конкурсной комиссии направляется конкурсанту.

Победителю конкурса (перевозчику) выдается свидетельство на право выполнения перевозок пассажиров по маршруту.

В случае нарушения перевозчиком условий конкурса либо лицензирования свидетельство на право осуществления пассажирских перевозок может быть отозвано органом, выдавшим его.

При возникновении споров о порядке подведения итогов конкурса его участник вправе обратиться в суд.

2.8.4. Порядок выполнения перевозок пассажиров

Перевозчик, получивший заказ и заключивший договор, обязан составить и утвердить у заказчика паспорт на маршрут и согласовать с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения УВД г. Нижнекамска схему маршрута с указанием опасных участков, разработать и утвердить у заказчика расписание (график) движения ТС на маршруте.

Выполнение перевозок осуществляется с соблюдением условий, установленных конкурсной документацией после получения перевозчиком свидетельства на право выполнения тех или иных маршрутных перевозок.

2.8.5. Для выполнения перевозчиком маршрутных пассажирских перевозок необходимы следующие документы:

- лицензия на право деятельности по перевозке пассажиров;

- журналы проведения медицинского контроля водителей и технического осмотра транспортных средств;

- свидетельство на право выполнения маршрутных пассажирских перевозок и договор на их осуществление;

- свидетельство о прохождении стажировки водителей на маршруте;

- паспорт маршрута и расписание движения транспортных средств.

Отсутствие хотя бы одного из перечисленных документов рассматривается как нарушение требований Правил и является основанием для привлечения перевозчика к ответственности в предусмотренном законом порядке.

2.8.6. Контроль за выполнением условий конкурса

Осуществление контроля за соблюдением условий конкурса, расписания (графика) движения, организацией транспортного процесса, выполнением других обязательных требований, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на заказчика.

2.9. Финансирование и налогообложение автомобильных пассажирских перевозок маршрутным пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении г. Нижнекамска

2.9.1. Финансирование общественных пассажирских перевозок

Финансирование пассажирских перевозок, выполняемых по условиям договоров по социальному муниципальному заказу, производится за счет:

- собственных тарифных доходов перевозчиков;

- целевых бюджетных средств (дотаций) на возмещение затрат по перевозке льготных категорий пассажиров за счет средств городского бюджета, формирующих социальный муниципальный заказ на городские и пригородные пассажирские перевозки;

- целевых бюджетных средств (дотаций) на компенсацию выпадающих тарифных доходов перевозчиков, связанных с осуществлением муниципального регулирования тарифов;

- дополнительных доходов перевозчиков от оказания дополнительных профильных услуг.

Объем целевых бюджетных средств (дотаций) на возмещение затрат по перевозкам категорий пассажиров, имеющих в соответствии с действующим федеральным“и республиканским законодательством право на получение льгот по оплате проезда (бесплатного проезда), ежегодно определяется и утверждается решением сессии Нижнекамского Совета народных депутатов и постановлением Главы администрации Нижнекамского района и г. Нижнекамска и относится к приоритетным статьям финансирования.

Компенсация выпадающих тарифных доходов предприятий общественного пассажирского транспорта, связанных с осуществлением муниципального регулирования тарифов, производится исходя из фактических затрат за счет средств местного бюджета.

Финансирование деятельности общественного пассажирского транспорта, осуществляющего пассажирские перевозки по общественному коммерческому заказу, за счет средств соответствующих бюджетов не осуществляется.

Пересмотр тарифов на пассажирские перевозки общего пользования производится по мере необходимости, но не чаще одного раза в квартал.

Пересмотр тарифов производится при условии, когда доходы от перевозок не обеспечивают устойчивой работы пассажирского транспорта вследствие роста цен или по иным причинам.

При определении пассажирских тарифов используется методика (методические рекомендации) формирования расчетных тарифов, утвержденная органом государственной власти или местного самоуправления.

Тарифы на пассажирские перевозки общего пользования вводятся в действие не ранее чем через семь дней после их опубликования в средствах массовой информации.

2.9.2. Предоставление льгот по оплате проезда в пассажирском транспорте

Предоставление льгот по оплате проезда в пассажирском транспорте общего пользования отдельным категориям граждан производится при предъявлении гражданином документа установленного образца о праве на получение данной льготы.

Предоставление льгот по оплате проезда на пассажирском транспорте, не являющемся исходя из условий социальным общественным пассажирским транспортом, не производится, за исключением случаев, обусловленных индивидуальными условиями договоров между заказчиком и перевозчиком.

Права пассажира и наличие договорных отношений перевозки на пассажирском транспорте удостоверяются проездными документами.

Виды и формы документов, удостоверяющих право бесплатного проезда либо право на получение льготы по оплате проезда, устанавливаются уполномоченными органами Российской Федерации, Республики Татарстан и г. Нижнекамска.

Перечень категорий пассажиров, пользующихся правом бесплатного проезда или другими льготами и преимуществами на пассажирском транспорте общего пользования, определяется в соответствии с действующим законодательством.

Право бесплатного проезда и льготы, предоставляемые пассажирам при оплате проезда в пассажирском транспорте общего пользования, не распространяются на оплату провозимой пассажирами ручной клади в количестве и размерах, превышающих установленные условиями перевозок предельные нормы.

3. Требования к осуществлению пассажирских перевозок

3.1. Лицензирование деятельности по осуществлению пассажирских перевозок

Предприятия пассажирского транспорта вне зависимости от организационно-правовых форм, а также предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, осуществляют пассажирские перевозки на основании полученного в установленном порядке специального разрешения (лицензии).

В соответствии с федеральным законодательством лицензирование деятельности трамвайных и троллейбусных депо и парков не требуется.

Лицензирование деятельности по осуществлению пассажирских перевозок производится республиканским отделением Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации.

3.2. Сертификация услуг по пассажирским перевозкам

Услуги по пассажирским перевозкам независимо от видов пассажирских перевозок, осуществляемые предприятиями вне зависимости от организационно-правовых форм собственности или предпринимателями, осуществляющими деятельность без образования юридического лица, подлежат сертификации в соответствии с действующим законодательством.

3.3. Требования к перевозчикам

3.3.1. Требования к квалификации должностных лиц перевозчика и к водителям

Лица, занимающие должности исполнительных руководителей и специалистов, должны проходить аттестацию в соответствии с “Положением о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов“.

Специалисты перевозчиков, осуществляющих обслуживание населения автомобильным транспортом, должны удовлетворять квалификационным требованиям, утвержденным Приказом Минтранса России от 22.06.1998 N 75 “Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом“.

Водители пассажирских транспортных средств должны:

- иметь право на управление транспортным средством соответствующей категории;

- водители автобусов, троллейбусов, трамваев, а также маршрутных таксомоторов с числом мест более 8 должны быть не моложе 20-и лет; водители легковых, а также маршрутных таксомоторов с числом мест менее 8 - не моложе 18-и лет;

- иметь допуск на осуществление перевозок пассажиров ТС определенных типов по определенным маршрутам; заключение о допуске выдается по результатам стажировки, проводимой в соответствии с “Положением об обеспечении безопасности дорожного движения“.

Водители автобусов должны удовлетворять другим требованиям к квалификации и опыту работы водителей, определенным этим Положением.

Перевозчик обязан в соответствии с “Положением об обеспечении безопасности дорожного движения“:

- вести учет данных о квалификации водителей, их профессиональной пригодности;

- организовывать занятия по повышению профессионального мастерства водителей;

- обеспечивать водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте (пути следования), проводя предрейсовые инструктажи; вести учет прохождения водителями инструктажей в специальном журнале с кратким указанием их содержания; делать соответствующие отметки о проведении инструктажа в путевом листе ТС.

3.3.2. Требования к состоянию здоровья, режимам труда и отдыха водителей

К управлению пассажирскими транспортными средствами допускаются водители, состояние здоровья которых обеспечивает безопасность перевозок (Федеральный закон “О безопасности дорожного движения“).

Водители, находящиеся в болезненном или утомленном состоянии, алкогольном, наркотическом или токсическом опьянении, к управлению ТС не допускаются.

Водители пассажирских транспортных средств проходят предварительные (при поступлении на работу), а также периодические медицинские осмотры в лечебно-профилактических организациях в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации “О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии“ (Приказ Минздравмедпрома РФ от 14 марта 1996 г. N 90 “О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии“).

Перед началом работы на линии водители проходят предрейсовый медицинский осмотр. Осмотр водителей автотранспортных средств производят в соответствии с “Инструкцией“. Медосмотр водителей трамваев и троллейбусов до принятия специального документа проводят в соответствии с этой же Инструкцией (“Инструкция о проведении медицинских осмотров водителей автотранспортных средств“ (утверждена Приказом Минздрава СССР от 20 сентября 1989 г. N 555)).

Документами, подтверждающими способность водителя по состоянию здоровья управлять пассажирским транспортным средством, являются медицинское заключение, выдаваемое после прохождения предварительного или периодического осмотра в лечебно-профилактическом учреждении, а также путевой лист транспортного средства с отметкой (штампом) о прохождении водителем предрейсового медосмотра.

Иные особенности контроля состояния здоровья водителей определены “Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов“.

Режимы труда и отдыха водителей устанавливают в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и “Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей“ (Постановление Минтруда РФ от 25 июня 1999 г. N 16). С учетом этих норм перевозчик составляет графики работы водителей, контролирует соблюдение установленного режима работы, ведет учет времени их труда и отдыха.

3.3.3. Требования к техническому состоянию и содержанию транспортных средств

Перевозчик обеспечивает исправное состояние транспортных средств.

На линию не допускаются ТС, не зарегистрированные в органах Государственной инспекции безопасности дорожного движения и не прошедшие в установленном порядке государственный технический осмотр, а также имеющие неисправности, при наличии которых запрещается эксплуатация транспортных средств (Правила технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта (утверждены Министерством автомобильного транспорта РСФСР 9 декабря 1977 г.), Технические требования по эксплуатации участков с тяжелыми условиями движения на маршрутах городского электротранспорта, Правила технической эксплуатации троллейбуса РД 29384702-1082-01, Правила технической эксплуатации трамвая (утверждены распоряжением Минтранса России от 30 ноября 2001 г. N АН-103-р)).

Перевозчик обеспечивает:

- проведение технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и с периодичностью, определенными действующими нормативными документами и документацией изготовителей ТС; все неисправности трамваев и троллейбусов, а также произведенные с ними технические воздействия фиксируют в Книге поезда (Книга поезда (трамвай, троллейбус) Р 29384702-2504-01);

- соответствие транспортных средств требованиям к их конструкции и оснащению, изложенным в “Требованиях к конструкции и оснащению транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров“;

- надлежащее санитарное состояние транспортных средств; уборку салонов от мусора и посторонних предметов не реже 2-х раз за смену, влажную уборку с применением моющих средств - 1 раз;

- межсменное хранение транспортных средств на охраняемой стоянке, исключающее их порчу и разукомплектование.

Работы по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств должны производиться предприятиями, учреждениями и предпринимателями, имеющими лицензию на проведение таких работ и сертификат соответствия, в порядке, установленном действующим законодательством.

Транспортные средства, осуществляющие пассажирские перевозки, должны иметь отличительные знаки и информационное обеспечение, установленные для подвижного состава пассажирского наземного транспорта государственным стандартом ГОСТ 25869-90.

4. Организация работы пассажирского транспорта в чрезвычайных ситуациях

Организацию работы пассажирского транспорта г. Нижнекамска в периоды возникновения чрезвычайных ситуаций осуществляет Штаб ГОиЧС при Главе администрации Нижнекамского района и г. Нижнекамска, а также другие органы в соответствии с действующим законодательством.

Эти органы разрабатывают и доводят до сведения всех транспортных организаций планы работы пассажирского транспорта в наиболее вероятных чрезвычайных ситуациях, создают аварийные запасы необходимых ресурсов.

Затраты транспортных организаций на подготовку к работе и работу в условиях чрезвычайных ситуаций возмещаются за счет соответствующих бюджетов.

5. Линейный контроль

5.1. Организатор транспортного обслуживания пассажиров обязан осуществлять регулярный контроль за работой транспорта и проверку выполнения требований настоящих Правил в части:

- качества и полноты подготовки транспортных средств, их внутреннего и внешнего оформления и экипировки;

- соблюдения графиков движения ТС на маршрутах;

- правильности оформления путевой документации;

- выполнения водителями, кондукторами и другими линейными работниками должностных инструкций;

- состояния линейных (инфраструктурных) сооружений.

5.2. Организатор обслуживания руководит работой контрольно-ревизорской службы единого заказчика, линейными диспетчерами, общественными контролерами. Все должностные лица должны иметь соответствующие удостоверения.

5.3. О всех выявленных нарушениях заказчик обязан сообщить перевозчику и добиться устранения недостатков, а в случае необходимости - принять решение о санкциях.

5.4. Ответственность за несоблюдение требований настоящих Правил.

Невыполнение должностными лицами, работниками пассажирского транспорта, индивидуальными предпринимателями, пассажирами и иными лицами требований настоящих Правил влечет за собой ответственность согласно действующему законодательству.

6. Диспетчерское управление перевозками пассажирского транспорта общего пользования

6.1. Одной из главных задач уполномоченного администрацией Нижнекамского района и г. Нижнекамска организатора пассажирских перевозок является обеспечение ритмичной работы общественного пассажирского транспорта на основе четко действующей системы диспетчерского управления, находящейся в его подчинении, и оптимального взаимодействия всех видов наземного пассажирского транспорта, действующего на маршрутной сети городов и их пригородов.

Для решения этих задач используется имеющаяся автоматическая система диспетчерского управления (АСДУ) пассажирским транспортом - центральная диспетчерская служба управления транспортом (ЦДСУТ), которая выполняет свои задачи в соответствии с Положением о центральной диспетчерской службе управления городскими и пригородными маршрутными перевозками и г. Нижнекамске и Нижнекамском районе.

6.2. Лицом, ответственным за регулярность движения транспортных средств, является главный диспетчер, подчиненный организатору перевозок. Диспетчеру подчинены диспетчерские службы перевозчиков и контролеры (ревизоры) на линии (маршруте).

Главный диспетчер обязан давать указания перевозчику при возникновении на маршрутах аварийных ситуаций, больших отклонений от расписаний движения ТС, других случаев нарушения регулярности и качества транспортного обслуживания, в первую очередь подготавливать предложения и осуществлять действия при угрозах возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций. В этих случаях главный диспетчер обязан информировать органы государственной власти города и района.

7. Основные функции автовокзала (автостанций)

7.1. Автовокзал (автостанция) - хозяйствующий субъект (организация любой формы собственности и организационно-правовой формы) или структурное подразделение хозяйствующего субъекта, созданное в целях оказания пассажирам услуг, предусмотренных договором перевозки, дополнительных и сопутствующих перевозке услуг, а также работ, связанных с организацией технологического процесса перевозки. Для оказания услуг автовокзал (автостанция) имеет в своем распоряжении комплекс соответствующих зданий и сооружений. Деятельность автовокзала (автостанции) связана с обслуживанием на пригородных и междугородных маршрутах.

Услуги пассажирам и перевозчикам могут оказываться службами автостанции, а также организациями и предпринимателями, осуществляющими на территории автовокзала (автостанции) на договорной основе свою деятельность; в последнем случае автовокзал (автостанция) выполняет функции организатора их работы.

Услуги, связанные с организацией технологического процесса перевозки, оказываются перевозчикам на договорной основе. Автовокзал (автостанции) не могут оказывать услуги и заключать договоры с перевозчиками, не имеющими лицензий на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, а также в случае, если маршруты перевозки и расписания движения не утверждены службой организатора пассажирских перевозок (единого заказчика).

Автовокзал и автостанции создаются в местах концентрации пассажиропотоков в пригородном и междугородном сообщениях.

7.2. Автовокзал и автостанции являются одной из важных структур, обеспечивающих повышение качества и культуры обслуживания пассажиров, в первую очередь совершающих междугородные и пригородные поездки. С этой целью они должны предоставлять весь комплекс сопутствующих услуг, необходимых пассажиру, ожидающему автобус.

Важную роль играют автовокзал и автостанции в периоды чрезвычайных ситуаций.

7.3. В состав функций, выполняемых автовокзалами (автостанциями) в обязательном порядке, входят следующие:

- организация предварительной продажи билетов в пригородном и междугородном сообщениях;

- предоставление пассажирам, ожидающим отправления автобусов, залов ожидания и санитарно-гигиенических услуг;

- информирование пассажиров по всем вопросам, касающимся осуществления перевозок:

- организация хранения ручной клади и багажа;

- информирование водителей об неблагоприятных изменениях условий движения на маршруте;

- предоставление охраняемой стоянки для автобусов в период между рейсами;

- принятие мер к прекращению движения в случаях и в порядке, предусмотренных “Руководством по временному прекращению движения автобусов, троллейбусов и трамваев“ (Руководство по временному прекращению движения автобусов, троллейбусов и трамваев в неотложных случаях, вызванных стихийными явлениями или изменениями дорожно-климатических условий (утверждено Минтрансом России 16.01.1995)).

7.4. К функциям по обслуживанию пассажиров, которые могут выполняться автовокзалом и автостанциями, но не входят в обязательный перечень, относятся:

- организация приема заказов на приобретение билетов от физических и юридических лиц по телефону и др. способами, доставки заказанных билетов по указанному адресу;

- организация пункта первой медицинской помощи;

- организация пунктов почтовой, телеграфной, телефонной и др. связи;

- организация пунктов общественного питания, розничной торговли предметами первой необходимости, медикаментами и т.п., предоставления культурных и бытовых услуг;

- предоставление пассажирам, имеющим билеты, услуг по кратковременному проживанию до отправления автобуса (не более 2 - 3-х суток);

- другие функции.

7.5. К функциям по организации технологического процесса перевозки, не входящим в обязательный перечень и выполняемым автовокзалом и автостанциями на основе договоров с перевозчиками, относятся:

- диспетчерское обеспечение процесса перевозки пассажиров; обеспечение регулирования движения автобусов и своевременного отправления их в рейс; контроль за выполнением расписаний и графиков движения;

- реализация билетов; контроль за посадкой пассажиров, проверка проездных документов в пределах территории автовокзалов (автостанций);

- оформление путевой документации;

- проведение предрейсового медицинского осмотра водителей, технического, санитарного осмотра и проверки экипировки транспортных средств;

- контроль за соблюдением режимов труда и отдыха водителей;

- уборка салонов автобусов;

- техническое обслуживание и текущий ремонт автобусов;

- предоставление водителям помещений для отдыха, в т.ч. спальных мест;

- другие функции.

7.6. Предварительная продажа билетов обязательно организуется для тех пригородных и междугородных маршрутов, где посадка в автобусы осуществляется в соответствии с нумерацией мест, а также на тех маршрутах, на которых характерны длительные интервалы движения.

7.7. Предоставление пассажирам, ожидающим отправления автобусов, залов ожидания и санитарно-гигиенических услуг обязательно осуществляется в случае, если автовокзал (автостанция) обслуживает маршруты, интервал движения автобусов на которых превышает 3 - 4 часа. Пользование залами ожидания для пассажиров является бесплатным.

Залы ожидания должны быть отапливаемыми в холодное время года и вентилируемыми в теплые периоды.

7.8. Информирование пассажиров осуществляется в соответствии с ГОСТ 25869-90 “Отличительные знаки и информационное обеспечение подвижного состава пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и наземных станций“ посредством организации визуального, звукового информирования, а также организации работы справочного бюро.

Информация, представляемая в визуальном виде (в виде схем, таблиц, табло и т.п.), включает:

- расписания движения (или интервалы движения) автобусов через автовокзал (автостанцию);

- схему маршрутов, обслуживаемых автовокзалом (автостанцией); информацию о стоимости проезда и провоза багажа на этих маршрутах;

- схему городских и пригородных маршрутов, имеющихся в населенном пункте, на территории которого находится автовокзал (автостанция); расписания движения железнодорожного, воздушного и водного транспорта с вокзалов (станций) этого населенного пункта;

- перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатный или льготный проезд, а также на право приобретения билетов вне очереди;

- Правила перевозок пассажиров и багажа на автомобильном транспорте;

- сведения о порядке обязательного личного страхования пассажиров;

- сведения о расположении и режиме работы касс, камер хранения и иных служб автовокзала (автостанции) и хозяйствующих субъектов, предоставляющих на территории автовокзала (автостанции) услуги пассажирам;

- табло с указанием времени и места отправления автобусов ближайших рейсов, а также о задержке или переносе времени отправления;

- указатели посадочных площадок различных маршрутов.

Звуковое информирование пассажиров осуществляется на территории автовокзала (автостанции) при помощи громкоговорящих установок и включает:

- оповещение о начале посадки в автобус и расположении посадочного пункта (перрона);

- оповещение о прибытии и отправлении автобусов, задержке или отмене рейса, назначении рейса, не предусмотренного расписанием;

- предоставление другой информации.

Справочное бюро на бесплатной основе предоставляет пассажирам следующую информацию:

- прибытие и отправление автобусов, задержка или отмена рейса;

- расписание движения автобусов через автовокзал (автостанцию);

- информация о стоимости проезда и провоза багажа на маршрутах, проходящих через автовокзал (автостанцию);

- перечень услуг, предоставляемых пассажирам на территории автовокзала (автостанции), его службами, а также различными хозяйствующими субъектами;

- другая информация (в т.ч. и на платной основе).

7.9. На территории автовокзала (автостанции) на договорной основе может быть организована работа подразделений службы организатора пассажирских перевозок (единого заказчика), правоохранительных органов, транспортной инспекции.

Приложение N 2

к Постановлению

Главы администрации Нижнекамского

района и г. Нижнекамска

от 7 октября 2004 г. N 720

ПОЛОЖЕНИЕ

О ЦЕНТРАЛЬНОЙ ДИСПЕТЧЕРСКОЙ СЛУЖБЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИМИ И

ПРИГОРОДНЫМИ МАРШРУТНЫМИ ПЕРЕВОЗКАМИ В Г. НИЖНЕКАМСКЕ И

НИЖНЕКАМСКОМ РАЙОНЕ

1. Область применения

Настоящее Положение определяет основные цели, состав решаемых задач, структуру и порядок функционирования центральной диспетчерской службы управления городскими и пригородными маршрутными пассажирскими перевозками в составе Организатора пассажирских перевозок (далее - ЦДСУТ) в составе Региональной автоматизированной информационно-управляющей системы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (далее - АИУС-РТ). Положение является обязательным для муниципальных органов исполнительной власти и других пользователей, использующих ресурсы АИУС-РТ для организации городских и пригородных пассажирских перевозок.

2. Нормативные ссылки

В настоящем Положении использованы ссылки на следующие документы:

- ГОСТ Р. 34.003-90 Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы;

- Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан N 401 от 31.07.2003;

- Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан N 596 от 20.11.2003.

3. Определения и сокращения

В настоящем Положении применяются следующие термины с соответствующими определениями:

Автобус - автотранспортное средство, предназначенное заводом-изготовителем для перевозки пассажиров с числом мест для сидения (помимо сидения водителя) более восьми (в соответствии с принятой классификацией автотранспортных средств)

Автоматизированная система ЦДСУТ - совокупность взаимосвязанных систем и средств связи, оповещения и автоматизации управления, обеспечивающих автоматизирование выполнения задач, возложенных на ЦДСУТ, и являющихся составной частью АИУС-РТ.

Автотранспортное предприятие - организации независимо от организационно-правовой формы, выполняющие функции перевозчика и осуществляющие деятельность по обеспечению работы перевозчика (техническое обслуживание и ремонт подвижного состава; изготовление запасных частей к подвижному составу; эксплуатация энерготехнического и путевого хозяйства городского пассажирского транспорта, сбор проездной платы, продажа проездных документов и прочее).

АИУС-РТ - Региональная автоматизированная информационно-управляющая система Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.

Базовая радиотелекоммуникационная инфраструктура АИУС-РТ - отраслевая корпоративная сеть передачи данных Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, состоящая из следующих взаимоувязанных компонентов:

- радиосеть передачи данных для подключения к системе транспортных средств пользователей АИУС-РТ;

- проводная сеть передачи данных с узлами доступа в населенных пунктах на территории республики для подключения пользователей АИУС-РТ.

Вид пассажирских перевозок - автобусные, троллейбусные, трамвайные, маршрутные такси, легковые таксомоторы.

Городской пассажирский транспортный комплекс - система вещественных (подвижной состав, здания и сооружения, оборудование и др.), финансовых, трудовых и организационных средств, предназначенных для перевозки пассажиров. Основная цель работы городского пассажирского транспортного комплекса - обеспечение транспортных связей между отдельными частями города для выполнения трудовых, общественных, культурных и бытовых поездок пассажиров с полным соблюдением правил безопасности дорожного движения и нормативов пассажирских перевозок (скорости, пропускной способности дорог, остановок и т.д.).

Городской пассажирский транспорт - функционирующая на территории города (и в некоторых случаях за ее пределами) организационная система, развивающаяся в соответствии с планом социально-экономического развития города и программой развития городского пассажирского транспортного комплекса, участниками которой являются Администрация города, перевозчики различных организационно-правовых форм и индивидуальные предприниматели.

В систему городского пассажирского транспорта включаются перевозки с различными характеристиками движения, осуществляемые в соответствии с условиями перевозок пассажиров, утверждаемыми в порядке, установленном действующим законодательством.

Дежурно-диспетчерская служба (ДДС) - дежурный или диспетчерский орган городской службы, входящей в местную подсистему РСЧС и имеющей силы и средства постоянной готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Единая дежурно-диспетчерская служба города (ЕДДС) - орган повседневного управления городской подсистемы Региональной службы чрезвычайных ситуаций (РСЧС), предназначенный для координации действий дежурных и диспетчерских (дежурно-диспетчерских) служб города и создаваемый при Министерстве по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан.

Заказ - предложение заказчика перевозок выполнить перевозку пассажиров на условиях договора, регулирующего отношения между заказчиком перевозок и перевозчиком в вопросах организации пассажирских перевозок по маршрутам общего пользования.

Заказчик перевозок - администрация города, заключающая с перевозчиком договор на перевозку пассажиров на городских маршрутах.

Компенсация - возмещение заказчиком выпадающих доходов перевозчика, связанных с перевозкой отдельных категорий пассажиров, пользующихся льготами в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан, на условиях заключенного между ними договора перевозки на выполнение социального заказа.

Маршрут - установленный путь следования автобусов (маршрутных такси) между начальным и конечным пунктами с промежуточными остановками для посадки и высадки пассажиров, на котором осуществляются регулярные перевозки пассажиров.

Маршрутная сеть - утвержденная администрацией города совокупность маршрутов, предназначенных для обеспечения пассажирских перевозок.

Маршрутное такси - специальный бездотационный режим работы автобусов особо малого и малого класса на городских маршрутах, который осуществляется на принципах самофинансирования и самоокупаемости автотранспортными предприятиями. Маршрутное такси производит посадку и высадку пассажиров на конечных пунктах маршрутов и в пути следования по требованию пассажиров в местах остановочных пунктов при наличии свободных мест.

Маршрутное транспортное средство - общественный транспорт (троллейбус, автобус, в том числе автобус малой вместимости, маршрутное такси), предназначенный для перевозки людей и движущийся по установленному маршруту в соответствии с расписанием движения.

Нормирование скорости - установление нормы времени (скорости) движения пассажирских транспортных средств между остановочными пунктами.

Норматив маршрута - предельное значение характеристики движения пассажирского транспорта, установленное с целью обеспечения безопасности дорожного движения на маршруте, такое как: пропускная способность дороги, пропускная способность остановки, интервал движения на маршруте и другие.

Опасные участки - участки автомобильных дорог, проезд по которым сопряжен с повышенным риском вовлечения в дорожно-транспортные происшествия либо повышенной тяжестью их последствий; участки, движение по которым связано с существенным изменением режимов движения, участки, на которых установлены или должны быть установлены предупреждающие дорожные знаки или проведены иные организационно-технические мероприятия.

Объединенная система оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях (ОСОДУ) - организационно-техническое объединение ЕДДС города, являющейся центральным органом управления этой системы и взаимодействующих с ней городских дежурно-диспетчерских служб.

Оператор АИУС-РТ - организация, осуществляющая эксплуатацию базовой телекоммуникационной инфраструктуры АИУС-РТ.

Организатор пассажирских перевозок - уполномоченное администрацией города юридическое лицо, осуществляющее на условиях договора (соглашения) организацию перевозок пассажиров по утвержденной маршрутной сети, включая планирование работы городского маршрутного транспорта, разработку предложений по формированию маршрутной сети наземного пассажирского транспорта для муниципального органа управления, проведение конкурсов на выполнение социального заказа на пассажирские перевозки по маршрутной сети города, диспетчерское управление транспортными средствами на маршрутной сети.

Паспорт маршрута - оформленный в установленном порядке и утвержденный заказчиком перевозок документ, характеризующий маршрут, включающий схему маршрута, наличие линейных сооружений, остановочных пунктов, расстояний между ними, состояние дороги, а также перечень основных эксплуатационных показателей для их безусловного выполнения при работе перевозчика на маршруте.

Перевозчик - организация независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров транспортными средствами по установленному маршруту.

Пользователь АИУС-РТ - организация независимо от организационно-правовой формы, частный предприниматель, пользующиеся на договорной основе услугами Оператора АИУС-РТ по передаче данных от стационарных и мобильных объектов, информационному и телекоммуникационному обеспечению.

Пропускная способность дороги - максимальное количество транспортных средств, которое может проехать по определенному участку дороги в течение определенного вр“мени при обеспечении безопасности и заданной скорости движения.

Пропускная способность остановки - максимальное количество пассажирских транспортных средств, которое может проехать через определенный остановочный пункт маршрута, осуществив посадку-высадку пассажиров, в течение определенного времени при обеспечении безопасности дорожного движения, а также при обеспечении заданных значениях скорости и интервала движения.

Расписание движения - график (таблица), содержащий сведения о времени, месте и последовательности выполнения рейса автомобильным или городским электрическим пассажирским транспортом.

Социальный заказ - оформленный и утвержденный администрацией города документ, содержащий параметры, характеризующие ее обязательства по обеспечению установленных действующим законодательством прав отдельных категорий граждан на льготный проезд, а также по выплате компенсаций перевозчикам.

Центральная диспетчерская служба управления транспортом (ЦДСУТ) - хозрасчетное подразделение в составе Организатора перевозок или подразделение, созданное при администрации Нижнекамского района и г. Нижнекамска, отвечающее за контроль, оперативное управление, учет работы и обеспечение безопасности эксплуатации городского маршрутного и пригородного пассажирского транспорта.

4. Основные положения

4.1. Центральная диспетчерская служба управления пассажирским транспортом создается в составе Организатора пассажирских перевозок города в соответствии с “Правилами организации пассажирских перевозок города“, утвержденным Постановлением Главы администрации города. Допускается использование ЦДСУТ по соглашению между муниципальным органом управления для диспетчерского управления транспортными перевозками других организаций и предприятий любой формы собственности.

4.2. Целью создания ЦДСУТ является обеспечение надежного централизованного диспетчерского управления работой городского маршрутного пассажирского транспорта и сбор объективной информации о его функционировании в интересах удовлетворения потребностей населения в транспортных услугах, соблюдения действующих стандартов перевозок, обеспечения безопасности использования и совершенствования всех видов городского наземного маршрутного пассажирского транспорта и развития городской инфраструктуры.

4.3. Основные задачи ЦДСУТ заключаются в организации диспетчеризации, контроля, управления, учета работы и обеспечения безопасности эксплуатации городского маршрутного пассажирского транспорта. Вышеуказанные задачи ЦДСУТ решает с использованием ресурсов Региональной информационно-управляющей системы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (АИУС-РТ) на основании соглашения между министерством и муниципальным органом управления.

4.4. ЦДСУТ отвечает за:

создание и ведение паспортов маршрутов, подготовку исходных данных для электронных карт и планов маршрутных сетей для их использования в АИУС-РТ;

разработку и выпуск маршрутных расписаний, формирование и корректировку оперативных сменно-суточных заданий (нарядов) и другой эксплуатационной документации;

организацию оперативного диспетчерского управления городскими пассажирскими перевозками, включая выполнение следующих основных функций:

- контроль за выпуском подвижного состава с радионавигационным оборудованием на линию с регистрацией нарушений на выпуске и информированием об этом диспетчеров выпуска перевозчиков. Ввод корректирующей информации в наряды по фактическим данным о выпуске подвижного состава на линию;

- формирование оперативных справок и форм выходной информации о перевозках, работе отдельных транспортных средств, маршрутов и диспетчеров;

- мониторинг работы наземного пассажирского транспорта и контроль за соблюдением установленных маршрутов и расписаний движения с использованием средств АИУС-РТ;

- диспетчерское управление пассажирскими перевозками в повседневной обстановке и в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

- поддержание связи с водителями транспортных средств в повседневной обстановке и нештатных ситуациях в интересах обеспечения безопасности пассажиров и транспортных средств;

формирование и представление в администрацию города и района, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан обобщенных отчетных данных о работе маршрутного пассажирского транспорта по установленному регламенту;

создание и ведение архивов данных о работе маршрутного пассажирского транспорта, включая информацию о работе транспортных средств, наряды, протоколы действий диспетчеров и водителей;

обмен данными с дежурными службами города и пунктами управления Единой дежурно-диспетчерской службы о дорожно-транспортных происшествиях (ДТП) и чрезвычайных ситуациях по установленному регламенту.

4.5. ЦДСУТ является вышестоящим органом для всех диспетчерских служб транспортных предприятий по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о работе транспортных средств и маршрутов.

4.6. ЦДСУТ функционирует круглосуточно. Он обязан:

- предпринимать необходимые действия, направленные на обеспечение функционирования наземного маршрутного транспорта на маршрутной сети в городской и пригородной зонах в соответствии с утвержденными маршрутами и расписаниями движения;

- координировать работу диспетчеров транспортных предприятий при выпуске транспортных средств на маршруты и возвращении в парк или депо, замене транспортных средств и водителей на маршрутах в случаях, когда возникает такая необходимость;

- самостоятельно принимать меры по обеспечению безопасности пассажиров и водителей транспортных средств в случае возникновения угрозы их жизни или здоровью (в рамках своих полномочий);

- информировать дежурные смены ЕДДС о происшествиях и чрезвычайных ситуациях с участием маршрутного пассажирского транспорта.

4.7. ЦДСУТ создается на штатной основе (за счет дополнительной численности органа управления, при котором он создается) и включает:

- диспетчерскую группу,

- технологическую группу, обеспечивающую неукоснительное соблюдение технологии диспетчерского управления;

- группу анализа информации, осуществляющую учет, анализ и выдачу информации о перевозках вышестоящим органам управления в соответствии с установленным регламентом.

4.8. ЦДСУТ должен иметь в своем составе персонал, технические средства автоматизации, связи и обмена данными, достаточные для решения поставленных задач. Численность персонала и состав технических средств определяется объемом решаемых функциональных задач.

4.9. Работа персонала ЦДСУТ организуется в дневную смену и регулируется действующим трудовым законодательством.

4.10. В составе диспетчерской группы ЦДСУТ должны быть сформированы оперативные дежурные смены из расчета, необходимого для обеспечения круглосуточного функционирования. В каждую смену должны быть включены старший диспетчер, диспетчер (численность диспетчеров определяется количеством контролируемых транспортных средств и маршрутов), инженер автоматизированной системы управления (АСУ), техник и программист. Работа дежурных смен регламентируется действующим трудовым законодательством.

4.11. Функционирование средств автоматизации, связи и обмена данными обеспечивается техническим персоналом Оператора АИУС-РТ.

4.12. Порядок работы персонала ЦДСУТ в повседневной обстановке и в чрезвычайных ситуациях определяется должностными инструкциями и руководящими документами по использованию АИУС-РТ.