Приказ Минэкологии и природных ресурсов РТ от 30.09.2005 N 854 <Об утверждении “Регламента работы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в случаях возникновения высокого загрязнения и экстремально высокого загрязнения окружающей среды“>
По заключению Минюста РТ данный документ в государственной регистрации не нуждается. - Письмо Минюста РТ от 20.10.2005 N 09-02-10.МИНИСТЕРСТВО ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ПРИКАЗ
от 30 сентября 2005 г. N 854
В соответствии со ст. 6 Федерального закона “Об охране окружающей среды“, Положением “О предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают и могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду“, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2000 N 128, до разработки и утверждения нового “Положения о Порядке взаимодействия уполномоченных органов в области охраны окружающей среды при аварийных сбросах (выбросах) загрязняющих веществ и возникновении экстремально высоких уровней загрязнения окружающей среды на территории Республики Татарстан“, а также в целях своевременного выявления и расследования причин аварий, других случаев, связанных с высоким загрязнением (ВЗ) и экстремально высоким загрязнением (ЭВЗ) окружающей среды (ОС) (атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подземных вод и т.д.), проведения оперативных действий по выявлению источников ВЗ, ЭВЗ ОС и контроля за перемещением зоны загрязняющих веществ, ликвидации или снижения возможных негативных последствий ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемый “Регламент работы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в случаях возникновения высокого загрязнения и экстремально высокого загрязнения окружающей среды“;
2. Отделу нормативно-правового регулирования (А.М.Сабирова) обеспечить регистрацию настоящего Приказа в Министерстве юстиции Республики Татарстан.
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя министра А.И.Щеповских.
Министр
И.А.ЛАРОЧКИНА
Утвержден
Приказом
Министерства экологии
и природных ресурсов
Республики Татарстан
от 30 сентября 2005 г. N 854
РЕГЛАМЕНТ
РАБОТЫ МИНИСТЕРСТВА ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН В СЛУЧАЯХ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ВЫСОКОГО
ЗАГРЯЗНЕНИЯ (ВЗ) И ЭКСТРЕМАЛЬНО ВЫСОКОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ
(ЭВЗ) ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Казань, 2005 г.
I. Область применения
1.1. Регламент работы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в случаях возникновения высокого загрязнения (ВЗ) и экстремально высокого загрязнения (ЭВЗ) окружающей среды (ОС) (далее - Регламент) является ведомственным нормативным документом.
1.2. Регламент разработан в соответствии со ст. 6 Федерального закона “Об охране окружающей среды“, Положением “О предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают и могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду“, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2000 N 128, Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.06.1995 N 411 “Об утверждении порядка взаимодействия уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды при аварийных сбросах (выбросах) загрязняющих веществ и экстремально высоких уровней загрязнения окружающей природной среды на территории Республики Татарстан“ (с изменениями от 29.07.1996, от 25.06.2001).
1.3. Регламент предназначен для работы при выявлении и расследовании причин аварий, других случаев, связанных с ВЗ, ЭВЗ ОС (атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подземных вод и т.д.), проведения оперативных действий по выявлению источников ВЗ, ЭВЗ ОС и контроля за перемещением зоны загрязняющих веществ, ликвидации или снижения возможных негативных последствий.
1.4. Настоящий Регламент является обязательным для исполнения структурными подразделениями министерства.
II. Общие понятия и определения
2.1. Под высоким загрязнением окружающей среды понимается:
2.1.1. Для атмосферного воздуха:
- содержание вредных примесей, превышающее максимально разовую ПДК в 10 и более раз.
2.1.2. Для поверхностных вод:
- содержание загрязняющих веществ 1 - 2 класса опасности, превышающее ПДК в 3 - 5 раз, для веществ 3 - 4 класса опасности - превышение ПДК в 10 - 50 раз (для нефтепродуктов, фенолов, соединений меди и железа - превышение ПДК в 30 - 50 раз).
2.2. Под экстремально высоким загрязнением окружающей среды понимается:
2.2.1. Для атмосферного воздуха:
- содержание одного или нескольких веществ, превышающих предельно допустимую среднесуточную концентрацию (ПДК) <*>:
- в 20 - 29 раз при сохранении этого уровня концентрации в течение 2-х суток;
- в 30 - 49 раз при сохранении этого уровня в течение 8 часов и более;
- в 50 и более раз;
- обнаружение влияния воздуха на органы чувств человека - резь в глазах, слезотечение, рвота, затрудненное дыхание, покраснение или другие изменения кожи (одновременно у нескольких десятков человек) и др.
- появление устойчивого, несвойственного данной местности (сезону) запаха и др.;
- выпадение подкрашенных дождей и других атмосферных осадков, появление в осадках специфического запаха или несвойственного привкуса.
2.2.2. Для водных объектов:
- максимальное разовое содержание одного или нескольких нормируемых веществ 1 - 2 классов опасности в концентрациях, превышающих ПДК в 5 и более раз, для веществ 3 - 4 классов опасности - в 50 и более раз;
- для веществ, на которые нормативными документами предусмотрено полное отсутствие их в воде водных объектов, в качестве предельно допустимой концентрации условно принимается содержание 0,01 мкг/л;
- появление запаха воды интенсивностью более 4 баллов и не свойственного воде в данном месте ранее;
- покрытие пленкой (нефтяной, масляной или другого происхождения) более 1/3 поверхности водного объекта при его обозримой площади до 6 кв. км;
- покрытие пленкой поверхности водного объекта на площади 2 кв. км и более при его обозримой площади более 6 кв. км;
- снижение содержания растворенного кислорода до значения 2 мг/л и менее;
- увеличение биохимического потребления кислорода - БПК5 свыше 40 мгО2/л;
- массовая гибель рыбы, моллюсков, раков и других водных организмов и водной растительности;
- кратность разбавления пробы для устранения острой токсичности 16 и более раз.
2.2.3. Для почв и земель:
- уничтожение плодородного слоя (гумусового горизонта);
- загрязнение почв пестицидами при уровне значения аэроэкологического индекса свыше 5 при превышении ПДК в 50 и более раз по санитарно-токсикологическим критериям или в 10 раз и более по фитотоксикологическим критериям на площади 20 и более га;
- содержание загрязняющих веществ технологического происхождения в пределах 50 ПДК и более; для загрязняющих веществ, на которые не установлены ПДК превышение 100-кратной величины среднего регионального фона;
- наличие резких изменений (не связанных с гидрометеоусловиями), выражающихся в гибели леса и других древесных и кустарниковых насаждений на площади более 2 га, изреженности и повреждения посевов на площади более 12% отдельного поля;
- наличие несанкционированных свалок токсичных отходов производства;
- повышение уровня грунтовых вод (более 25% от критического значения);
- содержание загрязняющих веществ в почвах в соответствии с “Методическими рекомендациями по выявлению деградированных и загрязненных земель“, утвержденными Роскомземом 28 декабря 1994 г., Минсельхозпродом России 26 января 1995 г., Минприроды России 15 февраля 1995 г.
2.2.4. Для радиоактивного загрязнения окружающей среды:
- мощность экспозиционной дозы гамма-излучения на местности, измеренная на высоте 1 м от поверхности земли, составляет более 0,3 мЗв/ч;
- концентрация радионуклидов в пробах объектов окружающей среды (атмосфера, поверхностные воды суши, почва) превысила значения, установленные нормами радиационной безопасности НРБ-99.
2.2.5. Для флоры и фауны:
- массовая гибель (заболевание) рыбы и (или) других водных организмов и растений, отклонение от нормального развития икры, личинок, молоди рыбы, сокращение и потеря мест нагула, нереста и зимовальных ям рыбы, нарушение путей миграции рыбы и других водных организмов, приобретение посторонних запахов и привкусов, несвойственных им ранее;
- массовая гибель (заболевание) животных, в том числе диких, при которых уровень смертности (заболеваемости) превышает среднестатистический;
- наличие негативных изменений в состоянии лесных экосистем, не связанных с гидрометеоусловиями, выражающихся в усыхании древостоев, вызванном техногенными факторами, в опадании (дефолиации) или изменении окраски 30 - 50% хвои (листвы), несвойственной древесным и кустарниковым породам в данной местности и других признаках природного и техногенного воздействия на лесную среду.
2.3. Под аварийными выбросами или сбросами загрязняющих веществ понимается:
- аварийный выброс или сброс загрязняющих веществ, вызывающий экстремально высокое загрязнение окружающей среды, зафиксированный аналитически или по визуальным признакам;
- увеличение поступления сточных вод от стационарных источников, вызывающее увеличение концентраций загрязняющих веществ в сточных водах в 10 и более раз;
- попадание в окружающую среду от стационарных и нестационарных источников загрязнения (автотранспорт, железнодорожный транспорт, суда и другие источники загрязнения) токсичных загрязняющих веществ, для которых ПДК не установлены, а также нефти и нефтепродуктов (1 т и более);
- при сбросе нефти или нефтепродуктов в количестве 1 т и более.
III. Порядок действий структурных подразделений
Министерства экологии и природных ресурсов РТ
при возникновении чрезвычайных ситуаций
При поступлении информации в территориальные управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ о возникновении ВЗ и ЭВЗ (аварийном или залповом выбросе (сбросе) загрязняющих веществ в атмосферу, поверхностный водный объект, на землю (почвы)), необходимо действовать в соответствии с настоящим Регламентом:
3.1. Специалисту структурного подразделения Министерства в случае поступления от органов государственные органы исполнительной власти, предприятий (организаций), населения сведений о возникновении ВЗ и ЭВЗ ОС:
- запросить у передающего следующие данные:
- дату, время и место обнаружения выброса (сброса) загрязняющих веществ, определивших возникновение ВЗ и ЭВЗ ОС:
- характеристику экстремальной ситуации (залповый или аварийный выброс в атмосферу, сброс неочищенных сточных вод, авария на трубопроводе, авария технологического оборудования, в т.ч. связанная с вредными физическими воздействиями и выходом биологических агентов и др.);
- критерии, по которым отмечена экстремальная ситуация, с указанием количественных характеристик (концентрации загрязняющих веществ в природных средах, объем выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, площадь разлива (покрытия пленкой), интенсивность и характер запаха, масштабы гибели флоры и фауны);
- причины возникновения экстремальной ситуации (выход из строя очистных сооружений, установок по очистке газов, порыв продуктопровода и т.д.);
- предприятие (организация) - виновник возникновения экстремальной ситуации с указанием ведомственной принадлежности и формы собственности;
- предпринимаемые меры по локализации, ликвидации последствий экстремальной ситуации;
- прогноз распространения зоны экстремального загрязнения.
- немедленно сообщить информацию о ВЗ, ЭВЗ ОС в приемную первого заместителя Министра по телефону (843) 267-68-19 и руководителю соответствующего департамента (267-68-40) - Департамент охраны окружающей среды; 267-68-25 - Департамент геологии и использования недр).
3.2. По поручению руководителя департамента, начальник соответствующего подразделения Министерства:
- информирует о случившемся специально уполномоченные органы государственной власти Республики Татарстан согласно приложению к настоящему Регламенту.
3.3. Министерство экологии и природных ресурсов РТ, его структурные подразделения (территориальные управления, государственная инспекция по обеспечению экологической безопасности, администрации государственных природных заказников регионального значения комплексного профиля (ГПКЗ)) в случаях возникновения ВЗ, ЭВЗ ОС:
- направляют в зону ВЗ, ЭВЗ оперативную группу (при необходимости с привлечением специалистов различных министерств и ведомств), которая выявляет источник ВЗ, ЭВЗ ОС, проводит расследование причин его возникновения и контролирует ход выполнения мероприятий по ликвидации последствий ВЗ, ЭВЗ ОС;
- обеспечивают проведение аналитического контроля (отбор проб атмосферного воздуха, воды, почвы и др.);
- обобщают информацию о ВЗ, ЭВЗ ОС с учетом результатов аналитического контроля, и оценивают последствия, которые нанесли ВЗ, ЭВЗ ОС;
- привлекают виновных лиц, допустивших ВЗ, ЭВЗ ОС к административной ответственности, определяют размер вреда, причиненного ОС, предъявляет иски на его возмещение в установленном законом порядке;
- информируют администрацию предприятия (организации) - виновника возникновения ВЗ, ЭВЗ ОС об уровнях загрязнения воды, воздуха и почвы, сумме ущерба окружающей среде, предъявленных исках и мерах административной ответственности;
- направляют донесение и материалы расследования (акт проверки, протокол о привлечении виновных лиц к административной ответственности, исковые материалы, расчет вреда ОС) в Государственную инспекцию по обеспечению экологической безопасности;
- осуществляют контроль выполнения предписаний по ликвидации последствий ВЗ, ЭВЗ ОС.
3.4. Государственная инспекция по обеспечению экологической безопасности, в свою очередь, контролирует и координирует действия территориальных управлений Министерства, администраций государственных природных заказников регионального значения комплексного профиля (в части обеспечения проведения работ по ликвидации последствий ВЗ и ЭВЗ) и направляет обобщенную информацию по фактам ВЗ, ЭВЗ ОС в отдел мониторинга окружающей среды Департамента охраны окружающей среды.
3.5. Отдел мониторинга окружающей среды осуществляет ведение баз данных по фактам ВЗ, ЭВЗ ОС, обобщает информацию для составления государственной статистической отчетности, государственного доклада и справок органам государственного управления.
Приложение
к Регламенту
ПЛАН-СХЕМА
ПЕРЕДАЧИ ИНФОРМАЦИИ ОБ АВАРИЙНЫХ ВЫБРОСАХ (СБРОСАХ)
ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ И ЭКСТРЕМАЛЬНО ВЫСОКОМ ЗАГРЯЗНЕНИИ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
-------T-----------------------T---------------------------------T-----------¬
¦ NN ¦ Явления загрязнения ¦ Наименование организации, ¦Контактный ¦
¦ п/п ¦ природной среды ¦ куда передается информация ¦ телефон ¦
+------+-----------------------+---------------------------------+-----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+------+-----------------------+---------------------------------+-----------+
¦ 1. ¦Залповый или аварийный ¦1) Главное управление МЧС РФ по ¦ 272-91-24 ¦
¦ ¦выброс загрязняющих ¦РТ ¦ ¦
¦ ¦веществ в атмосферу ¦2) Территориальное управление ¦ 238-98-54 ¦
¦ ¦ ¦Роспотребнадзора по РТ ¦ ¦
¦ ¦ ¦3) Управление по ¦ 292-10-87 ¦
¦ ¦ ¦гидрометеорологии и мониторингу ¦ 292-01-51 ¦
¦ ¦ ¦окружающей среды РТ ¦ ¦
¦ ¦ ¦4) Управление по ¦ 236-65-55 ¦
¦ ¦ ¦технологическому, экологическому ¦ ¦
¦ ¦ ¦надзору Ростехнадзора по РТ ¦ ¦
¦ ¦ ¦5) Татарская межрайонная ¦ 42-75-70 ¦
¦ ¦ ¦природоохранная прокуратура ¦ ¦
+------+-----------------------+---------------------------------+-----------+
¦ 2. ¦Залповый или аварийный ¦1) Главное управление МЧС РФ по ¦ 272-91-24 ¦
¦ ¦сброс загрязняющих ¦РТ ¦ ¦
¦ ¦веществ и ЭВЗ ¦2) Территориальное управление ¦ 238-98-54 ¦
¦ ¦природных вод, ¦Роспотребнадзора по РТ ¦ ¦
¦ ¦массовая гибель ¦3) Управление ФС по надзору в ¦ 277-58-12 ¦
¦ ¦(заболевания) рыб и ¦сфере природопользования по РТ ¦ ¦
¦ ¦других водных ¦(Росприроднадзор) ¦ ¦
¦ ¦организмов и растений ¦4) Управление по ¦ 236-65-55 ¦
¦ ¦ ¦технологическому, экологическому ¦ ¦
¦ ¦ ¦надзору Ростехнадзора по РТ ¦ ¦
¦ ¦ ¦5) Отдел рыбнадзора Управления ФС¦ 278-27-12 ¦
¦ ¦ ¦по ветеринарному и ¦ ¦
¦ ¦ ¦фитосанитарному контролю ¦ ¦
¦ ¦ ¦Россельхознадзора по РТ ¦ ¦
¦ ¦ ¦6) Отдел охотнадзора Управления ¦ 72-80-41 ¦
¦ ¦ ¦ФС по ветеринарному и ¦ 73-07-70 ¦
¦ ¦ ¦фитосанитарному контролю ¦ ¦
¦ ¦ ¦Россельхознадзора по РТ ¦ ¦
¦ ¦ ¦7) Отдел водных ресурсов ¦ 277-82-55 ¦
¦ ¦ ¦Нижневолжского бассейнового ¦ ¦
¦ ¦ ¦управления по РТ ¦ ¦
¦ ¦ ¦8) Казанская межрайонная ¦ 577-82-09 ¦
¦ ¦ ¦природоохранная прокуратура ¦ ¦
¦ ¦ ¦9) Татарская межрайонная ¦ 572-47-62 ¦
¦ ¦ ¦природоохранная прокуратура ¦ 572-46-14 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 42-75-70 ¦
+------+-----------------------+---------------------------------+-----------+
¦ 3. ¦Загрязнение почв ¦1) Главное управление МЧС РФ по ¦ 272-91-24 ¦
¦ ¦ ¦РТ ¦ ¦
¦ ¦ ¦2) Территориальное управление ¦ 238-98-54 ¦
¦ ¦ ¦Роспотребнадзора по РТ ¦ ¦
¦ ¦ ¦3) Управление по ¦ 292-10-87 ¦
¦ ¦ ¦гидрометеорологии и мониторингу ¦ ¦
¦ ¦ ¦окружающей среды РТ ¦ ¦
¦ ¦ ¦4) Управление ФС по надзору в ¦ 277-58-12 ¦
¦ ¦ ¦сфере природопользования по РТ ¦ ¦
¦ ¦ ¦5) ФГУ “ФГТ Станция защиты ¦ 277-82-09 ¦
¦ ¦ ¦растений в РТ“ ¦ ¦
¦ ¦ ¦6) Управление ФА кадастра ¦ 277-57-85 ¦
¦ ¦ ¦объектов недвижимости по РТ ¦ ¦
+------+-----------------------+---------------------------------+-----------+
¦ 4. ¦Гибель (повреждение) ¦1) Главное управление МЧС РФ по ¦ 272-91-24 ¦
¦ ¦лесов в результате ЭВЗ ¦РТ ¦ ¦
¦ ¦ ¦2) Территориальное управление ¦ 238-98-54 ¦
¦ ¦ ¦Роспотребнадзора по РТ ¦ ¦
¦ ¦ ¦3) Агентство лесного хозяйства по¦ 291-04-34 ¦
¦ ¦ ¦РТ ¦ ¦
¦ ¦ ¦4) Управление ФС по надзору в ¦ 277-58-12 ¦
¦ ¦ ¦сфере природопользования по РТ ¦ ¦
¦ ¦ ¦5) Управление по ¦ 292-10-87 ¦
¦ ¦ ¦гидрометеорологии и мониторингу ¦ ¦
¦ ¦ ¦окружающей среды РТ ¦ ¦
¦ ¦ ¦6) ФГУ “ФГТ Станция защиты ¦ 277-82-09 ¦
¦ ¦ ¦растений в РТ“ ¦ ¦
¦ ¦ ¦6) Отдел охотнадзора Управления ¦ 272-80-41 ¦
¦ ¦ ¦ФС по ветеринарному и ¦ ¦
¦ ¦ ¦фитосанитарному контролю ¦ ¦
¦ ¦ ¦Россельхознадзора по РТ ¦ ¦
+------+-----------------------+---------------------------------+-----------+
¦ 5. ¦Загрязнение недр в ¦1) Главное управление МЧС РФ по ¦ 272-91-24 ¦
¦ ¦результате ЭВЗ ¦РТ ¦ ¦
¦ ¦ ¦2) Территориальное управление ¦ 238-98-54 ¦
¦ ¦ ¦Роспотребнадзора по РТ ¦ ¦
¦ ¦ ¦3) Агентство по недропользованию ¦ 277-52-53 ¦
¦ ¦ ¦РТ ¦ ¦
+------+-----------------------+---------------------------------+-----------+
¦ 6. ¦Радиационное ¦1) Главное управление МЧС РФ по ¦ 272-91-24 ¦
¦ ¦загрязнение ¦РТ ¦ ¦
¦ ¦ ¦2) Территориальное управление ¦ 238-98-54 ¦
¦ ¦ ¦Роспотребнадзора по РТ ¦ ¦
¦ ¦ ¦3) Управление по ¦ 292-10-87 ¦
¦ ¦ ¦гидрометеорологии и мониторингу ¦ ¦
¦ ¦ ¦окружающей среды РТ ¦ ¦
¦ ¦ ¦4) Татарская межрайонная ¦ 542-75-70 ¦
¦ ¦ ¦природоохранная прокуратура ¦ ¦
L------+-----------------------+---------------------------------+------------