Российские законы

Решение Бугульминского районного Совета от 16.12.2006 N 1 “О Программе социально-экономического развития Бугульминского муниципального района на 2006 - 2010 гг.“

СОВЕТ БУГУЛЬМИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

десятой сессии 1 созыва

от 16 декабря 2006 г. N 1

О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

БУГУЛЬМИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2006 - 2010 ГГ.

Заслушав информацию начальника отдела экономики Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района и руководствуясь ст. 30 Устава района, Совет Бугульминского муниципального района РЕШИЛ:

1. Утвердить Программу социально-экономического развития Бугульминского муниципального района на период 2006 - 2010 гг. (приложение 1).

2. Контроль за исполнением данного решения возложить на постоянную комиссию Совета Бугульминского муниципального района по бюджету, налогам, финансам и экономике (Харисов Р.Г.).

Глава Бугульминского

муниципального района

Н.Г.МАГДЕЕВ

Приложение

к решению сессии

Совета Бугульминского

муниципального района

от 16 декабря 2006 г. N 1

ПАСПОРТ

ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БУГУЛЬМИНСКОГО

МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2006 - 2010 ГОДЫ

--------------------T--------------------------------------------------------¬

¦Наименование
¦Программа социально-экономического развития ¦

¦Программы ¦Бугульминского муниципального района на 2006 - 2010 годы¦

+-------------------+--------------------------------------------------------+

¦Муниципальный ¦Совет Бугульминского муниципального района ¦

¦заказчик Программы ¦ ¦

+-------------------+--------------------------------------------------------+

¦Основные ¦Отдел экономики Исполнительного комитета Бугульминского ¦

¦разработчики ¦муниципального района; ¦

¦Программы ¦отделы Исполнительного комитета Бугульминского ¦

¦ ¦муниципального района; ¦

¦ ¦предприятия и организации Бугульминского муниципального ¦

¦ ¦района Республики Татарстан ¦

+-------------------+--------------------------------------------------------+

¦Цели и задачи ¦Обеспечение качества жизни населения Бугульминского ¦

¦Программы ¦муниципального района на уровне не ниже нормативного ¦

¦ ¦на основе устойчивого развития экономики и социальной ¦

¦ ¦сферы; ¦

¦ ¦увеличение объемов ВТП; ¦

¦ ¦снижение уровня бедности ¦

+-------------------+--------------------------------------------------------+

¦Срок реализации ¦2006 - 2010 годы ¦

¦Программы ¦ ¦

+-------------------+--------------------------------------------------------+

¦Перечень разделов ¦I. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ¦

¦Программы ¦БУГУЛЬМИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ¦

¦ ¦II. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ¦

¦ ¦2.1. Политика в сфере образования ¦

¦ ¦2.2. Политика в сфере здравоохранения ¦

¦ ¦2.3. Политика в сфере культуры ¦

¦ ¦2.4. Молодежная политика, политика в сфере физической ¦

¦ ¦культуры, спорта и туризма ¦

¦ ¦2.5. Трудовые отношения и занятость населения ¦

¦ ¦2.6. Социальная защита населения ¦

¦ ¦2.7. Жилищная политика и развитие жилищно-коммунального ¦

¦ ¦хозяйства ¦

¦ ¦III. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ¦

¦ ¦3.1. Создание благоприятного предпринимательского ¦

¦ ¦климата ¦

¦ ¦3.2. Межбюджетные отношения ¦

¦ ¦3.3. Развитие инфраструктуры непроизводственных отраслей¦

¦ ¦3.4. Развитие инфотелекоммуникационной инфраструктуры ¦

¦ ¦3.5. Развитие транспортной инфраструктуры ¦

¦ ¦3.6. Развитие промышленности ¦

¦ ¦3.7. Развитие аграрно-промышленного комплекса ¦

¦ ¦3.8. Развитие архитектуры и градостроительства ¦

¦ ¦3.9. Развитие строительного комплекса ¦

¦ ¦3.10. Охрана окружающей среды и рациональное ¦

¦ ¦природопользование ¦

¦ ¦IV. РАЗВИТИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ НАУКИ ¦

¦ ¦V. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ ¦

¦ ¦VI. ВЗАИМОСВЯЗЬ ПРОГРАММЫ С ДЕЙСТВУЮЩИМИ И ВНОВЬ ¦

¦ ¦РАЗРАБОТАННЫМИ ПРОГРАММАМИ И СТРАТЕГИЯМИ ¦

+-------------------+--------------------------------------------------------+

¦Источник ¦Средства федерального бюджета, бюджета Республики ¦

¦финансирования ¦Татарстан, бюджета Бугульминского муниципального района,¦

¦Программы ¦внебюджетных фондов, предприятий и организаций ¦

+-------------------+--------------------------------------------------------+

¦Исполнители ¦Исполнительный комитет Бугульминского муниципального ¦

¦Программы ¦района ¦

+-------------------+--------------------------------------------------------+

¦Основные результаты¦К 2010 году будут достигнуты показатели: ¦

¦реализации +------------------------------------------T-------------+

¦Программы
¦Качество жизни ¦ 1 ¦

¦ +------------------------------------------+-------------+

¦ ¦Средняя заработная плата, руб. ¦ 14850 ¦

¦ +------------------------------------------+-------------+

¦ ¦Денежные доходы на душу населения (в ¦ 8540 ¦

¦ ¦среднем за месяц), руб. ¦ ¦

¦ +------------------------------------------+-------------+

¦ ¦Продолжительность жизни, лет ¦ 69,1 ¦

¦ +------------------------------------------+-------------+

¦ ¦Обеспеченность жильем (кв. м общей ¦ 23 ¦

¦ ¦площади) ¦ ¦

¦ +------------------------------------------+-------------+

¦ ¦Обеспеченность социальной инфраструктурой ¦ нормативная ¦

¦ +------------------------------------------+-------------+

¦ ¦Ежегодный ввод жилья ¦ 40,4 ¦

¦ +------------------------------------------+-------------+

¦ ¦Обеспеченность населения проводной ¦ 21 ¦

¦ ¦телефонной связью (количество аппаратов на¦ ¦

¦ ¦100 человек) ¦ ¦

¦ +------------------------------------------+-------------+

¦ ¦Валовой территориальный продукт, млрд руб.¦ 6,7 ¦

¦ +------------------------------------------+-------------+

¦ ¦Рост ВТП, в % к 2005 году ¦ 146 ¦

L-------------------+------------------------------------------+--------------

ПРОГРАММА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БУГУЛЬМИНСКОГО

МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2006 - 2010 ГОДЫ

Бугульминский муниципальный район

2006 г.

СОДЕРЖАНИЕ

I. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ БУГУЛЬМИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

II. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

2.1. Политика в сфере образования

2.2. Политика в сфере здравоохранения

2.3. Политика в сфере культуры

2.4. Молодежная политика, политика в сфере физической культуры, спорта и туризма

2.5. Трудовые отношения и занятость населения

2.6. Социальная защита населения

2.7. Жилищная политика

III. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

3.1. Создание благоприятного предпринимательского климата

3.2. Межбюджетные отношения

3.3. Развитие инфраструктуры непроизводственных отраслей

3.4. Развитие инфотелекоммуникационной инфраструктуры

3.5. Развитие транспортной инфраструктуры

3.6. Развитие промышленности

3.7. Развитие аграрно-промышленного комплекса

3.8. Развитие архитектуры и градостроительства

3.9. Развитие строительного комплекса

3.10. Охрана окружающей среды и рациональное природопользование

IV. РАЗВИТИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ НАУКИ

V. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ

VI. ОБЩИЕ ВЫВОДЫ

Введение

Способы жизнеобеспечения и экономического баланса каждой конкретной территории, в том числе и Бугульминского муниципального района, являются важнейшими факторами стабильности как Республики Татарстан, так и Российской Федерации в целом. Однако процессам экономического функционирования регионов и их основных экономических структур при разработке и реализации различных аспектов экономической реформы до настоящего времени практически не уделялось должного внимания.

Территориальные структуры до последнего времени в основном рассматривались только в административно-политическом плане как управляемые структуры, не способные влиять на основные направления реформ, и только в последнее время эти вопросы начали получать должную оценку.

2006 год - юбилейный, мы отмечали 225-летие со дня основания нашего любимого города. Мы сумели за эти годы заявить о себе, найти путь, отвечающий интересам каждого бугульминца, как представителя единого и многонационального народа Татарстана. Прошедшие годы убедили нас, что есть специфика республики в целом и нашего Бугульминского муниципального района в частности, которая требует особых подходов к межнациональным и межрелигиозным отношениям, экономике, социальной сфере. Мы ушли от крайностей в политике и идеологии, сумев объединить горожан и сельчан вокруг общих ценностей, сформировав терпимое, толерантное отношение друг к другу.

Все это было достигнуто на фоне благоприятной экономической ситуации. В течение последних лет экономика города и района предъявила темпы роста. В отдельных отраслях промышленности рост сохранился и сегодня. Был зафиксирован подъем инвестиционной активности.

Однако названные успехи никак нельзя считать достаточными. Они вряд ли могут нас удовлетворить исходя из качества и уровня жизни граждан.

В соответствии с существующими подходами качество жизни характеризуется в отличие от уровня жизни не только доходами и стоимостью жизни, но и состоянием здоровья, уровнем комфортности жилья, уровнем инфраструктурной обеспеченности (объектами здравоохранения, образования, культуры, спорта, связи, транспорта, дорогами), уровнем экологической безопасности, состоянием системы правоохранения, доверием к власти. Поэтому нельзя останавливаться на достигнутом. Необходимо мобилизовать все возможные ресурсы для стабилизации экономической ситуации, социальной сферы и улучшения уровня жизни населения города и района.

В условиях нынешней социально-экономической ситуации наиболее приемлемым и целесообразным представляется проект Программы социально-экономического развития Бугульминского муниципального района на 2006 - 2010 годы.

I. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

БУГУЛЬМИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

1.1. Цель и задачи Программы социально-экономического

развития Бугульминского муниципального района

1.1.1. Цель Программы социально-экономического развития

Стратегии социально-экономического развития развитых стран строятся на правильном позиционировании роли государства как регулятора социально-экономических процессов. Необходимо, чтобы была сформирована стратегия объединения целей и ресурсов развития как потенциал долговременного роста. Этот тезис и был положен в основу разработки Программы социально-экономического развития Бугульминского муниципального района на 2006 - 2010 годы (далее - Программа).

Главной целью Программы является обеспечение качества жизни населения Бугульминского муниципального района на уровне не ниже нормативного к 2010 году.

Индикатор качества жизни определяется совокупностью параметров, характеризующих доходы граждан, продолжительность жизни, обеспеченность жильем, уровень образования, обеспеченность социальной инфраструктурой. Сегодня значение этого параметра составляет 0,705. К 2010 году будет достигнут нормативный уровень “1“. Для этого к 2010 году должны быть достигнуты следующие параметры:

- число малообеспеченных граждан не более 7%;

- инфраструктурная обеспеченность социальной сферы - на уровне нормативной;

- обеспеченность жильем (кв. м общей площади) - 23 кв. м;

- средняя продолжительность жизни составит в 2010 году 69,1 лет.

1.1.2. Основные задачи Программы

Основными направлениями деятельности Бугульминского муниципального района в области социально-экономического развития города и района на 2006 - 2010 годы будут:

- обеспечение уровня экономической самодостаточности граждан, их семей, хозяйствующих субъектов, муниципального района;

- снижение коррупции;

- обеспечение экономической безопасности;

- обеспечение энергетической безопасности.

По разделам Программы приведены основные задачи, которые необходимо будет решить для достижения поставленной цели на основе увеличения валового регионального продукта до уровня, достаточного для решения поставленных задач.

В области муниципального управления в экономике будут усилены акценты на создание рабочих комиссий с участием Исполнительного комитета муниципального района.

Государство, как собственник, до 2007 года “уйдет“ из хозяйственной деятельности отрасли жилищно-коммунального хозяйства; до 2010 года не менее половины сельскохозяйственной продукции будет производиться в частном секторе. Число государственных предприятий к 2007 году составит не более 1%. Число убыточных предприятий составит не более 5% (без учета предприятий, находящихся в процессе банкротства).

Для государства как власти основными задачами будут:

- развитие инновационной и инвестиционной инфраструктуры, обеспечивающей прогнозные темпы роста валового территориального продукта (ВТП), увеличение доли ВТП от предпринимательской деятельности малого и среднего бизнеса (не менее 30% в 2010 году);

- оптимизация бюджетных расходов;

- создание системных основ взаимоотношений общества и органов государственной власти, направленных на предупреждение всех форм проявления коррупции;

- государственная поддержка товаропроизводителей в виде кредитов, лизинга, государственного заказа на поставку товаров и услуг для государственных нужд;

- разработка и введение в действие административных регламентов.

Успех преобразований, проводимых в Бугульминском муниципальном районе, будет зависеть от поддержки этих преобразований населением, бизнес-классом, крупными предприятиями. Поэтому очень важно обеспечить баланс интересов между тремя основными субъектами - государством, бизнесом и населением.

1.2. Анализ ситуации, характеристика проблем

Бугульминский муниципальный район расположен на юго-востоке Республики Татарстан, занимает территорию 1433,07 кв. м и граничит с Самарской и Оренбургской областями, Бавлинским, Альметьевским, Азнакаевским и Лениногорским районами республики.

Бугульма - крупная железнодорожная станция федерального значения. Бугульминское авиапредприятие обслуживает воздушные линии и соединяет Бугульму со многими городами России. Автомобильные дороги соединяют город и район с такими крупными городами, как Казань, Оренбург, Самара, Уфа, Челябинск.

Численность населения, проживающего на территории Бугульминского муниципального района, на 01.01.2006 составила 113 тыс. чел. (3% общей численности населения Республики Татарстан).

Основная часть населения Бугульминского муниципального района сосредоточена в городе Бугульма.

Промышленность Бугульминского муниципального района представлена широким спектром крупных и средних предприятий, осуществляющих различные виды деятельности в рамках отрасли, ведущими и наиболее динамично развивающимися из которых являются предприятия и машиностроения (механический завод, электронасосный завод, ООО “БОЗНА“, НПО НТЭС). Вместе с тем на фоне промышленного комплекса необходимо отметить предприятие в отрасли геологии. ООО “ТНГ-ГРУПП“, выполняющее геологоразведочные и промыслово-геофизические работы. По ряду социально-экономических показателей вышеназванные предприятия являются градо- и бюджетообразующими.

Разработка и реализация крупномасштабных экономических и социальных республиканских программ, в том числе не имеющих аналогов в Российской Федерации (ликвидация ветхого жилья, газификация, энергосбережение, адресная социальная защита населения и др.), позволили органам местной власти Бугульминского муниципального района сосредоточить ресурсы на ключевых направлениях.

Значительные усилия и средства были направлены на поддержку местных товаропроизводителей с использованием различных мер: предоставление налоговых льгот и кредитов, реструктуризация долгов. Была введена система индикативного управления, благодаря которой стало возможным с необходимой точностью оценивать экономическое состояние территории, хозяйствующих субъектов и эффективность менеджмента.

1.3. Основные тенденции социально-экономического развития

Бугульминского муниципального района

Одним из важнейших показателей, характеризующих развитие экономики Бугульминского муниципального района, является валовой территориальный продукт (ВТП). Прирост ВТП за 2005 год составил 7,8% в действующих ценах, за 2006 год (прогноз) - 2,3%, на последующие годы предусматривается 2,5 - 3% ежегодно.

Наибольший удельный вес (18,8%) в структуре ВТП в 2005 году занимает промышленность (18,8%). На долю науки приходится 3,4%, транспорта и связи - 6,9%, строительства - 6,8%, торговли и общественного питания - 5,5%, сельского хозяйства - 3,5%. В 2005 году объем отгруженной промышленной продукции возрос на 22% по сравнению с 2004 годом.

Общий объем инвестиций в основной капитал в 2005 году составил 1,4 млрд руб., что составляет 106,1% к уровню 2004 года.

Продолжается рост доходов населения. В 2005 году денежные доходы населения увеличились на 17,6% по сравнению с уровнем 2004 года.

Среднемесячная заработная плата одного работающего за 2005 год составила 7 778,1 рубля и увеличилась по сравнению с 2004 годом на 23,4%.

1.4. Основные проблемы в области социально-экономического

развития Бугульминского муниципального района

Несмотря на стабильный рост основных показателей работы производственного сектора в районе имеются серьезные проблемы, от решения которых зависит дальнейшее социально-экономическое развитие Бугульминского муниципального района, а значит, стабильность экономики, уровень жизни населения. Основными из них можно назвать следующие:

1. Изменения в налоговом и бюджетном законодательстве.

2. С введением на территории Республики Татарстан в полном объеме Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ с 1 января 2006 года разграничены доходные источники и расходные полномочия между республиканским уровнем власти и органами местного самоуправления. Возникает определенная проблема с финансированием сложившейся на сегодня социальной инфраструктуры. В отдельных населенных пунктах социальная инфраструктура избыточна и муниципальные образования будут не в состоянии полностью обеспечить их содержание. В связи с оптимизацией сети бюджетных учреждений важнейшей задачей является определение механизмов бюджетного выравнивания муниципальных образований.

3. Определив стратегическую цель социально-экономической политики Бугульминского муниципального района как повышение качества жизни населения, необходимо реализовать меры по повышению уровня заработной платы. От решения этой проблемы зависит реформирование отраслей социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и др. Налицо отраслевые диспропорции в уровне оплаты труда.

Серьезную озабоченность вызывает уровень заработной платы работников бюджетной сферы и отрасли сельского хозяйства.

4. В 2005 году на рынке труда Бугульминского муниципального района сохраняются тенденции роста регистрируемой безработицы. Численность зарегистрированных безработных в целом по Бугульминскому муниципальному району составила на конец 2003 года 900 человек, на конец 2004 года - 1200 человек, на конец 2005 года - 1258 человек.

5. Медленно развивается процесс внедрения инновационной деятельности во все сферы экономики и социальной сферы, что не позволяет необходимыми темпами развивать производство высокотехнологичной продукции.

6. Невысока доходность муниципального имущества и земли, в связи с чем требуются изменения в области управления муниципальной собственностью.

7. Особого внимания требуют проблемы в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, такие как: низкое качество предоставления жилищно-коммунальных услуг, убыточность отрасли в условиях рыночного функционирования, высокий уровень износа жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения. Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из самых затратных отраслей экономики, что вызвано не только недостатком финансовых средств, но и неудовлетворительной организацией работы отрасли, устаревшей структурой управления.

8. Повышение эффективности производства промышленной продукции связано с решением таких проблем как низкая рентабельность производства в ряде отраслей, высокий уровень износа основных фондов на отдельных предприятиях, недостаточная загруженность производственных мощностей, высокая доля неиспользуемого имущества, высокая ресурсоемкость продукции и др.

9. В рамках решения вопросов повышения качества бытового обслуживания сельского населения, повышения заработной платы сельскохозяйственным производителям, повышения качества и объемов производства сельскохозяйственной продукции необходимо решить комплекс проблем развития потребительской кооперации, развития системы “сквозных заказов“ на продукцию сельхозназначения крупными торговыми комплексами.

10. Несмотря на рост объема инвестиций в основной капитал, сложившиеся темпы явно недостаточны для широкомасштабного обновления и модернизации основных производственных фондов на базе современных технологий. Создание стабильного инвестиционного климата в Бугульминском муниципальном районе связано с решением следующих проблем:

- низкой инвестиционной привлекательности предприятий;

- отсутствия обязательных международных стандартов отчетности из-за отсутствия бизнес-планов инвестиционных проектов, представляющих интерес для стратегических инвесторов;

- отсутствия программ и проектов, направленных на повышение самодостаточности предприятий, эффективного использования амортизационных отчислений и прибыли на развитие и реконструкцию производства и других.

II. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Цели социальной политики

Целью социальной политики является обеспечение баланса социально-экономических интересов различных групп населения.

2.1. Политика в сфере образования

2.1.1. Цели и задачи

Цели:

- обеспечение потребностей отраслей экономики и социальной сферы в высокопрофессиональных и конкурентоспособных кадрах;

- обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования;

- обеспечение взаимовыгодной и тесной интеграции образования, производства и науки на основе создания эффективной системы мотивации научных кадров;

- усиление языковой подготовки в системе дошкольного, общего, начального, среднего и высшего профессионального образования;

- создание условий, способствующих духовно-нравственному, физическому и интеллектуальному развитию обучающихся.

Задачи:

а) формирование эффективной многоуровневой системы дошкольного, общего и профессионального образования, в том числе:

- создание необходимой кадровой, материально-технической и нормативно-правовой базы для введения предшкольной подготовки детей дошкольного возраста;

- обеспечение интеграции всех видов и уровней образования на основе принципов преемственности и непрерывности образовательных программ;

- модернизация образовательных технологий на основе дальнейшей информатизации и профилизации процесса обучения;

- сохранение, укрепление и развитие инфраструктуры учреждений дополнительного образования детей;

б) внедрение независимой общественно-государственной системы оценки качества образовательного процесса;

в) формирование эффективной кадровой политики, предусматривающей систему отбора одаренной молодежи, подготовки их в педагогических учебных заведениях и их профессиональной адаптации;

г) совершенствование организационно-экономического механизма управления системой образования.

2.1.2. Анализ ситуации в системе образования

В Бугульминском районе и г. Бугульме функционирует сеть общеобразовательных учреждений: 50 школ, в т.ч. 9 начальных, 2 основные, 35 средних, из них 2 гимназии, 2 лицея, 4 школы с углубленным изучением отдельных предметов, кадетская школа-интернат, а также 3 учреждения коррекционного профиля и вечерняя (сменная) общеобразовательная школа.

В Бугульминском муниципальном районе проведена работа по оптимизации сети образовательных и коррекционных учреждений и укреплению их материально-технической базы.

В сфере образования требуется акцентировать внимание на таких проблемах, как:

- повышение качества образования в малокомплектной сельской школе;

- постепенный и прогнозируемый на ближайшую перспективу в связи с введением профильного образования рост затрат на образование в целом;

- укрепление материально-технических ресурсов учреждений дополнительного образования с целью более полного удовлетворения интересов и потребностей населения в качественных образовательных услугах;

- повышение уровня социализации детей и подростков.

В этой ситуации предлагается комплекс мер, направленных на решение актуальных задач развития образования.

2.1.3. Основные мероприятия по совершенствованию системы

образования

2.1.3.1. Формирование многоуровневой системы общего и

профессионального образования

В Бугульминском муниципальном районе разработана Программа развития системы образования на 2006 - 2010 гг., в рамках которой планируется:

а) интегрировать все виды и уровни образования на принципах преемственности и непрерывности образовательного процесса, в том числе:

- провести структурные преобразования в сфере общего образования с учетом необходимости введения предшкольного, предпрофильного и профильного образования;

- укрепить материально-техническую базу образовательных учреждений;

- повысить качество профессиональной подготовки на всех уровнях образования с ориентацией на международные стандарты качества, активизировать деятельность по интеграции профессионального образования с учетом тенденций развития рынка труда;

б) совершенствовать систему повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогов;

в) совершенствовать систему повышения культуры межнациональных и межэтнических отношений, воспитания детей на национальных традициях, культуре и обычаях народов в соответствии с Законом РТ “О государственных языках народов Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан“;

г) развивать систему научно-методической поддержки руководителей и педагогов для работы в новых условиях.

2.1.3.2. Оптимизация системы дошкольного, общего,

профессионального образования

Развитие общеобразовательных учреждений

В целях дальнейшего развития системы общего образования города и района предполагается выполнить ряд организационно-педагогических мер, направленных на:

- оптимизацию и реструктуризацию сети общеобразовательных учреждений Бугульминского муниципального района;

- разработку гибкой системы профильного обучения на основе кооперации старшей ступени школы с учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования и учреждениями дополнительного образования;

- развитие системы дистанционного обучения;

- осуществление комплекса мероприятий, направленных на:

- поддержку образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы;

- реализацию программы поддержки лучших учителей;

- информатизацию образования;

- поддержку талантливой молодежи;

- поддержку системы воспитания школьников;

- разработку мероприятий по совершенствованию системы стимулирования семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- приобретение школьных автобусов.

Развитие системы воспитания и дополнительного образования включает в себя:

- осуществление модернизации сети, укрепление материальной базы, компьютеризацию учреждений дополнительного образования детей;

- разработку комплекса мер по совершенствованию летнего и зимнего отдыха, оздоровлению и занятости учащейся молодежи, в том числе нуждающихся в особой заботе государства.

Реформирование системы подготовки и повышения квалификации педагогических и руководящих кадров образования предполагает:

- модернизировать систему дополнительного образования педагогических и управленческих кадров;

- обеспечить эффективное взаимодействие общеобразовательных учреждений с вузами в подготовке педагогических кадров;

- разработать комплекс мер, направленных на совершенствование подготовки кадров для учреждений образования.

2.1.3.3. Совершенствование организационно-экономического

механизма развития системы образования

В рамках направления планируется:

а) реформировать механизм бюджетного финансирования учреждений общего образования;

б) развивать внебюджетную составляющую в деятельности образовательных учреждений.

Динамика показателей и прогноз развития образования

Бугульминского муниципального района

----------------T---------T----------T----------T----------T---------T---------¬

¦ ¦2004 - 05¦2005 - 06 ¦2006 - 07 ¦2007 - 08 ¦2008 - 09¦2009 - 10¦

¦ ¦ уч. г. ¦ уч. г. ¦ уч. г. ¦ уч. г. ¦ уч. г. ¦ уч. г. ¦

+---------------+---------+----------+----------+----------+---------+---------+

¦Сеть школ, ¦ 52 ¦ 53 ¦ 50 ¦ 50 ¦ 50 ¦ 50 ¦

¦всего школ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------+---------+----------+----------+----------+---------+---------+

¦в т.ч. средних ¦ 34 ¦ 35 ¦ 35 ¦ 33 ¦ 26 ¦ 24 ¦

+---------------+---------+----------+----------+----------+---------+---------+

¦основных ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 4 ¦ 9 ¦ 11 ¦

+---------------+---------+--“-------+----------+----------+---------+---------+

¦начальных ¦ 12 ¦ 12 ¦ 9 ¦ 9 ¦ 11 ¦ 11 ¦

+---------------+---------+----------+----------+----------+---------+---------+

¦вспомогательных¦ “есения амбулаторной специализированной помощи в стационары;

- объединение дублирующих служб поликлиник и стационаров;

- развитие сети и увеличение объемов оказания медицинской помощи в дневных стационарах, стационарах на дому;

- внедрение центров амбулаторной хирургии, стационаров одного дня;

- открытие в поликлинике отделения оказания неотложной помощи.

2. Совершенствование системы взаиморасчетов в амбулаторно-поликлинической помощи, нацеленной на поиск наиболее эффективных и экономичных методов лечения, наименее затратных технологий.

3. Повышение структурной эффективности амбулаторно-поликлинического звена здравоохранения. Создание травматологического пункта.

4. Повышение структурной эффективности стационарного звена здравоохранения. Создание межрайонного травматологического отделения.

5. Повышение структурной эффективности скорой помощи.

6. Укрепление материально-технической базы всех служб здравоохранения.

7. Обеспечение кадровой политики, с учетом определения реальной потребности населения в медицинской помощи на всех этапах ее оказания.

8. Обеспечение информационного сопровождения медицинской деятельности.

2.2.4. Ожидаемые результаты

Реализация Программы позволит:

- повысить эффективность медицинской помощи на всех этапах ее оказания и экономическую эффективность использования ресурсов здравоохранения;

- оптимизировать коечный фонд до уровня 71 - 76 коек на 10 тыс. населения;

- оптимизировать количество обращений к врачам-специалистам;

- уменьшить показатели общей смертности населения;

- снизить смертности на дому;

- снизить заболеваемость с временной утратой трудоспособности в днях на 10%;

- снизить обращаемость на станции скорой и медицинской помощи на 30%;

- стабилизировать показатель младенческой смертности на уровне не более 11,0% на 1000 детей, родившихся живыми;

- стабилизировать показатель материнской смертности на уровне не более 35,0 на 100 000 детей, родившихся живыми;

- увеличить объем внебюджетного финансирования за счет увеличения объемов и повышения качества оказываемых платных услуг.

2.3. Политика в сфере культуры

2.3.1. Цели и задачи политики в сфере культуры

- обеспечение сохранения и развития многообразия всей накопленной предыдущими поколениями системы ценностей в сфере культуры и искусства, воспитание гражданственности и патриотизма, создание позитивных культурно-поведенческих моделей, формирование идеологических и нравственных основ демократического правового государства, развитие уважения к свободе творчества в целом и творческого самовыражения в частности;

- создание условий для развития и воспроизводства творческого потенциала в обществе;

- сохранение культурных традиций.

Задачи:

- создание благоприятных условий для творчества, защита интеллектуальной и творческой деятельности, рост привлекательности и материальной обеспеченности интеллектуального труда в сфере культуры, развитие системы грантов для поддержки профессионального творчества;

- обеспечение доступности культурных ценностей для всех слоев населения;

- информатизация процессов создания, распространения и потребления культурных благ.

2.3.2. Анализ ситуации

Основными направлениями деятельности в области культуры являются сохранение и развитие культурного потенциала города и района, разработка мер по поддержке культуры. От уровня культуры и общей нравственной атмосферы общества во многом зависит успешное продвижение социально-экономических реформ, повышение благосостояния и качества жизни наших граждан. За 2005 г. в городе и районе проведено более 1500 мероприятий, обслужено около 800 тыс. человек.

Развитие культуры в Бугульминском муниципальном районе обеспечивают государственные учреждения культуры: 35 клубных, в т.ч. 29 сельских домов культуры и сельских клубов, 1 Карабашский дом культуры, 2 автоклуба, РДК, дом культуры им. 14 Павших, культурно-досуговый центр; 30 библиотек; детские музыкальная и художественная школы; 2 музея; Государственный русский драматический театр; МУ “Татар мэдэният узэге“; парк культуры и отдыха; МУК “Дом техники“; центр отдыха на воде (в летнее время); а также ведомственные: Дворец молодежи, КЦ “Мир“. Обеспеченность населения клубными учреждениями составляет 106,06%, библиотеками, музеями - 100%. Численность работающих - 462 человека, из них в районе - 120.

Одним из важных факторов в сфере культуры является обеспеченность кадрами. В 2005 году в Казанский государственный университет культуры и искусств поступили и обучаются за счет бюджетных средств 5 выпускников школ города и района, всего обучаются за счет бюджетных средств 15 человек.

В 2005 году завершена работа по реконструкции Государственного русского драматического театра, продолжаются работы по реконструкции МУ “Татар мэдэният узэге“.

На содержание и развитие культуры г. Бугульмы из местного бюджета было выделено 21693,7 тыс. руб., в т.ч. на укрепление материально-технической базы направлено 740,7 тысяч рублей, из них на текущий ремонт библиотеки израсходовано 30,0 тысяч рублей, на пошив костюмов для коллективов художественной самодеятельности - 199,6 тысяч рублей, на приобретение пневмокостюмов - 120,4 тысяч рублей. На проведение общегородских и районных мероприятий израсходовано 4106,9 тысяч рублей. Все расходы осуществляются согласно смете и постоянно контролируется реализация бюджетных ассигнований по каждому направлению.

Все подведомственные учреждения культуры и искусства принимают различные меры для эффективного и целевого использования финансов местного бюджета. Площади учреждений культуры используются оптимально, свободные площади сдаются в аренду.

Целевые средства в сумме 150 тысяч рублей перечислены на проведение мероприятия - Всероссийского фестиваля детско-юношеского творчества “Роза ветров - 2005“ (Москва - Бугульма транзит) из бюджета РТ.

2.3.3. Основные направления

1. Поддержка профессионального искусства и профессионального творчества.

2. Государственная охрана и сохранение объектов культурного наследия.

3. Развитие музеев.

4. Поддержка одаренных детей и молодежи, дальнейшее развитие системы художественного и профессионального образования.

5. Модернизация библиотечного дела.

6. Активизация рыночных механизмов взаимодействия сферы проката и показа кинофильмов.

7. Повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере культуры. Создание условий для привлечения в сферу культуры дополнительных ресурсов.

2.3.4. Основные мероприятия

1. Поддержка профессионального искусства и профессионального творчества будет осуществляться путем поддержки проектов проведения фестивалей, конкурсов, выставок.

2. Сохранение и популяризация объектов культурного наследия.

В рамках направления планируется участвовать в создании законодательно-нормативной правовой базы, системы государственных гарантий, обеспечивающих сохранность объектов культурного наследия.

3. Развитие музеев будет направлено на:

- обеспечение безопасности музейных собраний путем внедрения современных технических средств охраны, оснащения фондовым и экспозиционным оборудованием;

- разработку и реализацию комплексных программ развития музеев.

Сохранение и развитие системы художественного и профессионального образования, поддержка молодых дарований будет осуществляться за счет:

- поддержки фестивалей, конкурсов, выставок и мастер-классов для одаренных детей и творческой молодежи;

- назначения именных стипендий наиболее одаренным учащимся детских школ искусств;

- сохранения ведомственной подчиненности детских школ искусств органам управления культуры.

4. Модернизация библиотечного дела включает:

- информатизацию библиотечного дела путем поэтапного создания модельных библиотек на селе за счет централизованной государственной поддержки.

5. Достижение устойчивого развития кинематографии будет достигнуто путем активизации рыночных механизмов взаимодействия сферы проката и показа кинофильмов.

6. Повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере культуры. Создание условий для привлечения в сферу культуры дополнительных ресурсов.

В рамках направления планируется:

- последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений культуры;

- внедрение механизмов бюджетного финансирования, стимулирующих привлечение организациями культуры внебюджетных средств, там, где для этого имеются соответствующие возможности.

2.3.5. Ожидаемые результаты

Фундаментальной особенностью сферы культуры является то, что основные результаты культурной деятельности выражаются, как правило, в отложенном социальном эффекте и проявляются в увеличении интеллектуального потенциала, изменении ценностных ориентаций и норм поведения человека, сказываются на модернизации всего общества. Очевидно, что последствия такого рода не поддаются обычным статистическим измерениям. Учитывая это, Программа предполагает использование системы индикаторов, характеризующих объемные показатели результатов деятельности, в том числе:

- ввести отраслевую систему оплаты труда;

- к 2010 году обеспечить информатизацию 50% потребления культурных благ во всей отрасли;

- способствовать созданию положительного образа города и района в Республике Татарстан и РФ за счет активизации фестивальной и гастрольной политики, расширения возможностей международного культурного обмена.

2.4. Молодежная политика, политика в сфере физической

культуры, спорта и туризма

2.4.1. Цели и задачи модернизации

Цели:

- обеспечение условий для активной деятельности молодежных общественных организаций и вовлечения различных категорий молодежи в общественную жизнь города и улучшение ее социального статуса;

- устойчивое развитие массовой физической культуры, укрепление здоровья населения, продвижение спортивного имиджа города и района.

Задачи:

- формирование и внедрение системы воспитания и гражданского становления молодого поколения;

- внедрение действенной системы профилактики социально-негативных явлений в молодежной среде;

- развитие и стабильное функционирование молодежной и спортивной инфраструктуры;

- формирование доступных условий по месту жительства, учебы, трудовой деятельности для занятий физической культурой, спортом различных категорий населения;

- формирование потребности населения в регулярных занятиях физической культурой, спортом и туризмом, пропаганда здорового образа жизни населения;

- создание условий для развития приоритетных видов спорта и подготовка спортсменов высокого класса.

2.4.2. Анализ ситуации

В ведомстве отдела реализации молодежной политики находятся: МЦ “Мир“, Дворец молодежи, городской центр “ФОРПОСТ“, подростково-молодежный клуб “Миллениум“ (с ориентацией на первичную профилактику наркомании), городской студенческий клуб “Курс - М“, городской клуб “КВН“, клуб молодой семьи “Островок“, молодежный женский клуб “Миллениум“, которые ведут свою деятельность в рамках реализации республиканских Программ “Дети Татарстана“ и “Профилактика наркотизации населения в Республике Татарстан“. Пока недостаточно организована работа с рабочей и сельской молодежью. Необходимо выделение ставок специалиста по работе с молодежью на селе.

За 2005 г. МАЦ “Мир“ проведено 250 культурно-массовых мероприятий. В МЦ “МИР“ работают: студия современного танца “Флай“, студия брейк-данса “Крейзи“, еженедельно проводятся тематические студенческие и молодежные дискотеки, заседания городского студенческого клуба “Курс - М“, ежемесячно - заседания “Совета молодежи“.

Дворцом Молодежи проведено 123 мероприятия городского, республиканского и всероссийского масштабов.

За отчетный период от оказания платных услуг было получено 124700 руб. Данные средства расходовались на нужды Дворца молодежи, в том числе на дополнительные выплаты и также на проведение молодежных мероприятий. Однако любимое здание молодежи находится в плачевном состоянии. Необходим капитальный ремонт крыши, фасада, сцены, актового зала, а также внешняя и внутренняя отделки здания на сумму более 100 млн рублей. В 2006 году Кабинетом Министров РТ выделяется 2 млн рублей на реконструкцию крыши и ремонт фасада Дворца молодежи. Подготовлено письмо на имя Генерального директора ОАО “Татнефть“ Тахаутдинова Ш.Ф. с просьбой оказать спонсорскую помощь в виде выделения денежных средств на реконструкцию здания Дворца молодежи.

ГЦ “ФОРПОСТ“ в течение 2005 г. принял участие в 6 мероприятиях всероссийского и республиканского масштабов, принимал участие в охране общественного порядка на городских и республиканских мероприятиях. Совместно с ГРОВД ОППН участвовал в рейдах по охране общественного порядка (по общественным местам, по учебным зданиям, на мероприятиях в учебных заведениях высшего и среднего профессионального образования).

Городской клуб “КВН“ работает при управлении с 2001 года. На сегодняшний день объединяет 10 студенческих команд и 3 команды от предприятий и организаций города. Стали традиционными игры КВН Лиги “Бугульма“, фестивали КВН.

Количество мероприятий, проведенных отделом реализации молодежной политики, с 2003 года уменьшилось с 571 до 410, в связи с тем, что уровень мероприятий вырос по качеству и масштабу, а финансирование остается прежним. Кроме того, текущие расходы молодежно-спортивных клубов “Барс“, “Медведь“, ЦАК РОСТО, БДЮТК и МЦ “МИР“ оплачиваются со строки “молодежная политика“.

В рамках реализации Закона РТ “О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий“ в 2005 году городским бюджетом выделен 1 млн рублей на приобретение жилья для молодых семей. Жилье предоставлено 10 молодым семьям, из них 3 молодые семьи стали участницами Федеральной целевой программы “Жилище“.

В списки участников Программы в 2005 году включено 25 семей. На 01.01.2006 в списках участников Республиканской программы государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья состоит 502 семьи. В целях укрепления института семьи и улучшения жилищных условий молодых семей необходимо увеличение финансирования Программы до 2 млн рублей.

Во исполнение Постановления КМ РТ от 28.04.2005 N 203 “Об организации отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи в 2005 году“ и в целях содействия занятости молодежи, профессионального самоопределения и ориентации на получение базового профессионального образования, снижения безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних граждан, а также материальной поддержки их семей управлением по делам молодежи, спорту и туризму с марта 2005 г. в подведомственные учреждения трудоустроено 599 детей и подростков в возрасте от 14 до 18 лет.

На летний период 2005 года сформированы группы детей и подростков для отдыха в детских оздоровительных лагерях Черноморского побережья.

В 2005 г. организована работа палаточных лагерей: “Вертикаль“ - 50 воспитанников Бугульминской станции детского и юношеского туризма и экскурсий (Краснодарский край), “Сакура“ - 30 воспитанников молодежного спортивного клуба “Барс“ (на территории СОК “Лыжная база“).

Конкурсной комиссией Министерства утверждено 4 профильных смены, однако 2 смены не состоялись по причине отсутствия собственной базы для проведения смен. Стоимость путевки муниципального детского лагеря в два раза превышает стоимость, заложенную в постановлении КМ РТ. По этой же причине не состоялась профильная смена КВН. Необходимы дополнительные денежные средства для финансирования профильных смен, организуемых ОДМСиТ на территории Бугульминского района.

В целях профилактики и агитации здорового образа жизни Управлением по делам молодежи, спорту и туризму в течение года проводится ряд акций, таких как:

- “Мы здоровы! Присоединяйтесь!“;

- “Жить - это здорово!“;

- “Здоровый образ жизни - это престижно!“;

- “Спорт против наркотиков!“;

- “Новый век - здоровая молодежь!“ и т.д.

Это не формальные акции, они уже дают свои плоды. Молодые люди стали больше внимания уделять учебе, спорту и меньше ребят (это радует) попадают в сети наркомании: за прошедший год не зарегистрировано ни одного школьника и студента, употребляющего наркотики.

Организация патриотического воспитания детей и молодежи РТ. Реализация Республиканской комплексной программы “Патриотическое воспитание детей и молодежи Республики Татарстан на 2002 - 2006 годы“.

В рамках реализации Республиканской и городской программ в течение 2005 года запланированы и проведены 15 мероприятий.

Формы совместной работы со СМИ по освещению молодежных проблем и пропаганде здорового образа жизни.

В 2005 году в Бугульминском муниципальном районе функционировало 310 спортивных сооружений, в том числе 113 - в районе:

Из них: спортзалы - 59, плоскостные спортсооружения - 154, плавательные бассейны - 4 (из них 25-метровые - 3), стрелковые тиры - 9, встроенные приспособленные помещения - 84. А также: стадион “Энергетик“ на 1500 мест, Ледовый дворец “Юбилейный“ с ледовым полем (31 x 62) на 1129 мест и прокатом на 200 пар коньков, СОК “Лыжная база“ с лыжным стадионом и прокатом на 400 пар лыж. В этом перечне учтены все спортсооружения, находящиеся на балансе дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных школ, ПУ, ссузов и вузов, предприятий и организаций. Обеспеченность спортивными залами в городе составляет 59,98%, в районе 67,67%, обеспеченность плоскостными сооружениями в городе 51,53%, в районе 110,0%.

В отчетном году введены в строй хоккейный комплекс “Шатлык“ и спортивный комплекс Кадетской школы-интерната, включающий современный оснащенный тренажерный зал и 4 площадки.

Ежегодно Управление по делам молодежи, спорту и туризму выносит на рассмотрение администрации и Совета народных депутатов вопросы развития физической культуры и спорта, пропаганды здорового образа жизни населения города и района, предложения по улучшению физкультурно-оздоровительной работы с детьми, подростками и молодежью. За период с 1 января по 31 декабря отчетного года принято 13 распоряжений, регулирующих физкультурно-оздоровительную работу в городе и районе.

В течение года внимание уделялось обеспечению права на занятия физической культурой и спортом людей старшего и пожилого возраста. Для них были проведены соревнования по шахматам, шашкам, волейболу мужскому и женскому, посвященные Дню Победы. Более 30 человек в возрасте от 40 до 70 лет приняли участие в ежегодных легкоатлетических пробегах Бугульма - Сугушлы, Бугульма - Петровка, лыжной гонке “Вечерняя Бугульма“, соревнованиях среди ветеранов по пауэрлифтингу.

Составной частью работы Управления совместно с Управлением социальной защиты населения является реабилитация инвалидов: дети и взрослые - инвалиды по зрению привлечены к занятиям в шахматном клубе, дети - инвалиды по слуху, занимаются в спортивном комплексе “Юность“ (отделение ДЮСШ N 3) греко-римской борьбой, на стадионе “Энергетик“ футболом.

Большое внимание спортивной общественности города и района привлечено к проблеме организации физкультурно-оздоровительной работы с детьми и подростками “группы риска“ (из неполных, малообеспеченных семей, сирот и оставшихся без попечения родителей). В этих целях в Бугульминском детско-юношеском техническом клубе (профиль - виды спорта РОСТО) на базе Детского дома была создана группа для занятий картингом. В социальном приюте “Ялкын“ ведутся занятия силовой гимнастики в тренажерном зале и секция киокусинкай.

Всего в Бугульминском муниципальном районе за 2005 год проведено 110 спортивных мероприятий по 20 видам спорта - первенства по видам спорта - и общегородские и районные праздники. В этих спортивных мероприятиях принимают участие все группы населения (дети, подростки, молодежь, люди среднего и пожилого возраста, инвалиды).

Сборные команды города и района приняли участие в 220 республиканских, российских и международных соревнованиях (в том числе в 4 чемпионатах и первенствах мира, 2 чемпионатах и первенствах Европы, 2 международных турнирах, 27 чемпионатах, первенствах и кубках Российской Федерации, 15 чемпионатах и первенствах федеральных округов, 19 всероссийских соревнованиях и турнирах, 91 чемпионате и первенстве Республики Татарстан, 54 республиканских турнирах, 6 зональных первенствах).

Количество спортсменов, выполнивших нормативы разряда КМС, за период с 2001 по 2005 год составило 90 чел., причем 47,8% за отчетный период, что свидетельствует о высоком уровне спортивной подготовки учащихся ДЮСШ и воспитанников спортивных клубов по таким видам спорта, как тяжелая атлетика, греко-римская борьба, спортивная акробатика, плавание, дзюдо, бокс.

За пять лет количество мастеров спорта составило 19 чел., однако следует отметить, что в данном случае учтены только те спортсмены, которым данное звание присвоено приказом ФА по физической культуре РФ. За отчетный период норматив МС выполнили 8 спортсменов, из них документы 6 бугульминцев находятся на рассмотрении. Качественный состав мастеров спорта таков: тяжелая атлетика - 2 чел., греко-римская борьба - 4 чел., дзюдо - 1 чел., кикбоксинг - 1 чел.

В период с 2001 по 2005 год 3 бугульминских спортсмена стали заслуженными мастерами спорта Республики Татарстан, причем 2 чел. за отчетный год (Шимкова С., Мохина А.).

За 5 лет в Бугульме подготовлено 3 мастера спорта международного класса, причем все спортсмены - тяжелоатлеты (Шимкова С., Мохина А., Деманов И.).

Основной проблемой обеспечения участия сборных команд и спортсменов в соревнованиях республиканского и российского уровней является финансирование (командировочные расходы, спортивная экипировка, дополнительное питание спортсменов). Городскому бюджету зачастую приходится брать на себя расходы по командированию членов сборной РТ на российские и международные соревнования и учебно-тренировочные сборы. Кроме того, необходимо материальное поощрение спортсменов, занявших призовые места на российских и международных соревнованиях, тренеров-преподавателей, подготовивших этих спортсменов. Однако подобные расходы не заложены в смету расходов. В 2005 году из бюджета города было выделено 409,1 тыс. руб. на награждение бугульминских спортсменов по итогам года.

В течение года в Бугульминском муниципальном районе проведено 8 республиканских и 4 всероссийских турниров (гонка сильнейших лыжников Республики Татарстан, Республиканский турнир по лыжным гонкам среди ДЮСШ на призы МС МК Р.Бакиева, Всероссийский традиционный турнир по дзюдо памяти МС Р.Минигараева, Всероссийский мастерский турнир по тяжелой атлетике памяти ЗТ СССР Е.Тимерзянова и др.). Бугульма в 2005 году принимала Первенство Республики Татарстан по кикбоксингу и Чемпионат и Первенство по прыжкам на акробатической дорожке.

Основное направление работы в настоящее время - расширение физкультурно-массового движения молодежи и взрослого населения по месту жительства. В этой связи в городе действуют 5 детско-подростковых центров, 6 спортивных клубов (школа боевых искусств, шахматный клуб, МСК “Медведь“, МСК “Барс“, детско-юношеский технический клуб, Бугульминский филиал ЦАК РОСТО), станция детско-юношеского туризма и экскурсий. В районе центрами физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства являются спортивно-оздоровительный комплекс “Нефтьче“ в р.п. Карабаш, спортивные залы в сельских домах культуры.

2.4.3. Основные направления

1. Использование интенсивных методов реализации государственной молодежной политики.

2. Создание эффективного механизма обеспечения молодежи жильем, в т.ч. предоставив им особые преференции через программу “социальной ипотеки“.

3. Совершенствование деятельности учреждений молодежной политики.

4. Создание условий для развития творческого, научного потенциала молодежи с целью получения профессионального образования и трудоустройства.

5. Создание условий для развития общественного молодежного движения, поддержка молодежных инициатив.

6. Профилактика социально-негативных явлений в молодежной среде средствами физкультуры и спорта.

7. Создание условий для массовой физической культуры, спорта, формирования здорового образа жизни среди всех категорий населения.

8. Развитие спорта высших достижений.

9. Развитие туризма.

2.4.4. Основные мероприятия

1. Использование интенсивных методов реализации государственной молодежной политики, совершенствование деятельности молодежных учреждений.

В рамках направлений планируется:

- оптимизация системы учреждений молодежной политики, развитие сети и укрепление их материально-технической базы;

- организация временной и вторичной занятости учащейся и студенческой молодежи;

- организация государственной поддержки в решении жилищных проблем молодых семей;

- осуществление мер, направленных на выявление и развитие творческого, художественного, научного потенциала молодежи;

- внедрение превентивных эффективных форм профилактики социально-негативных явлений.

2. Формирование здорового образа жизни. Создание условий для развития массовой физической культуры, спорта и туризма.

В рамках направлений планируется:

- организация широкой пропаганды роли физической культуры, укрепления здоровья, продления активного долголетия, в борьбе с наркоманией, курением, употреблением алкоголя, другими негативными явлениями;

- формирование у населения, начиная с младшего возраста, потребности в занятиях физической культурой и спортом путем создания необходимых современных условий и культа здорового человека;

- предусмотреть механизмы государственных преференций предприятиям и организациям, направляющим средства на развитие физической культуры и спорта, занимающихся оздоровлением своих работников, содержащим спортсооружения, команды мастеров;

- разработка механизмов взаимодействия с органами местного самоуправления по развитию молодежной, спортивной и туристической инфраструктуры путем софинансирования проектов через фонды компенсаций и инфраструктуры социальных программ;

- создание условий для посещения и занятий физической культурой и спортом в спортивных сооружениях инвалидам и лицам с ограниченными возможностями.

3. Повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере физической культуры и спорта. Создание условий для привлечения в сферу физической культуры и спорта дополнительных ресурсов.

В рамках направления планируется:

- последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений физической культуры и спорта;

- формирование инвестиционного пакета (предложения инвесторам) для развития спортивной и молодежной инфраструктуры;

- внедрение механизмов, стимулирующих привлечение организациями физической культуры и спорта внебюджетных средств;

- последовательное преобразование учреждений физической культуры и спорта в некоммерческие организации.

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.

2.4.4. Ожидаемые результаты:

Улучшение показателей качества жизни молодежи:

- улучшение жилищных условий;

- укрепление института молодой семьи;

- повышение обеспеченности временной и сезонной занятостью молодежи города и района;

- вовлечение большего количества молодежи в общественные организации;

- увеличение охвата всеми формами отдыха и оздоровления детей и молодежи;

- увеличение охвата населения в физкультурно-спортивных секциях и творческих студиях;

- формирование спортивной и молодежной инфраструктуры.

2.5. Трудовые отношения и занятость населения

2.5.1. Цели и задачи в области трудовых отношений и

занятости населения

Цели:

В области трудовых отношений являются:

- повышение качества жизни населения за счет роста реальных доходов, в первую очередь, за счет повышения уровня заработной платы;

- дальнейшее совершенствование форм и методов социального партнерства в сфере труда.

В области условий и охраны труда:

- обеспечение конституционных гарантий на охрану и условия труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В области занятости:

- обеспечение эффективной занятости населения;

- повышение трудовой активности и мотивации трудоспособного населения.

Задачи:

В области трудовых отношений:

- создание экономических, организационных и других условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы;

- содействие развитию взаимодействия представителей работников, работодателей и органов государственного управления, органов местного самоуправления при выработке и реализации решений по вопросам труда и социальной политики, в том числе на основе формирования органов социального партнерства.

В области условий и охраны труда:

- формирование экономических и организационных принципов, обеспечивающих и стимулирующих создание работодателем здоровых и безопасных условий труда;

- развитие системы государственного управления охраной труда;

- снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшение состояния условий и охраны труда в организациях.

В области занятости:

- формирование эффективной системы государственного управления рынком рабочей силы;

- повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

- активизация взаимодействия с работодателями;

- легализация “серого“ рынка труда;

- обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу.

2.5.2. Анализ ситуации

Одним из важнейших направлений успешного социально-экономического развития города и района является повышение уровня жизни населения на основе роста заработной платы.

В течение последних лет происходил рост начисленной заработной платы, так, за 2004 год средняя заработная плата работающих на крупных и средних предприятиях составила 6301,1 рубля. По сравнению с предыдущим годом она увеличилась на 19,0%, за 2005 год соответственно 7778,1 рубля, увеличилась на 23,4%. Наиболее высокий уровень оплаты труда отмечается в науке и научном обслуживании, самый низкий - в сельском хозяйстве, культуре и искусстве.

Значительное влияние на социально-экономическое благополучие общества оказывает обеспечение безопасности и соответствующих условий труда на рабочих местах. В результате принятых за последние годы мер на федеральном, республиканском и местном уровнях и реализации Программы улучшения условий и охраны труда на 2003 - 2005 годы в области охраны труда наметились определенные позитивные изменения. За 2004 год пострадало на производстве в результате тяжелых и со смертельным исходом случаев 17 человек, за 2005 год - 13 человек.

Численность работников на предприятиях и в организациях промышленности, строительства, транспорта и связи, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, составила на начало 2005 года 2711 человек. Это в три раза меньше, чем на начало 2004 года, на начало 2006 года - 2134 человека, что на 21% меньше, чем на начало 2005 года. Численность работников, занятых тяжелым физическим трудом, за 2005 год снизилась на 16% и составила 200 человек. Численность работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности труда - по представленным сведениям - 37 человек.

Имеются проблемы с проведением аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях. За 2005 год аттестовано на всех предприятиях 472 рабочих места, не отвечают санитарно-гигиеническим требованиям 107 рабочих мест. На недостаточном уровне ведется и подготовительная работа по введению системы сертификации работ по охране труда в организациях.

Сохраняются существенные диспропорции финансирования затрат на охрану труда в организациях различных форм собственности.

Одной из серьезных проблем остается высокий уровень производственного травматизма. В разрезе отраслей экономики наиболее травмоопасной является сельское хозяйство. В этой сфере получили производственные травмы 27% от всех пострадавших, в промышленности и строительстве - по 19%, в науке и образовании - по 10%.

В городе продолжает оставаться ряд негативных моментов, подтверждающих неэффективную занятость работающих. Это, прежде всего, их неполная занятость на предприятиях, за 9 месяцев 2006 года 229 человек (7,9%). В течение 2005 года 869 работников кр“пных и средних предприятий (4,4% от среднесписочной численности) работали по инициативе администрации неполный рабочий день (неделю) или находились в вынужденных административных отпусках. В предыдущем году этот показатель составлял 2181 человек.

Существуют значительные объемы неформального рынка труда. По результатам обследования статистических органов в мае 2005 года на “сером“ рынке труда занято примерно 12,6 тыс. чел. В целях комплексного подхода и концентрации усилий контрольно-надзорных органов и органов исполнительной власти при решении проблемы легализации “серого“ рынка труда в республике утверждены План мероприятий, Схема взаимодействия министерств, ведомств, задействованных в его реализации. Создана Бугульминская территориальная межведомственная комиссия по адаптации неформального рынка труда и легализации доходов. В своей работе Комиссия руководствуется республиканским Планом мероприятий.

Согласно статистическим данным среднесписочная численность работающих на крупных и средних предприятиях и в организациях города за 2005 год составила 30,0 тыс. человек, что на 2,6% больше, чем было за 2004 год. Однако в таких отраслях, как промышленность, строительство, наука, жилищно-коммунальное хозяйство произошло снижение численности работающих, увеличение - в транспорте и связи, образовании, здравоохранении.

Наблюдается незначительное уменьшение приема новых кадров над их выбытием. На крупные и средние предприятия города за год было принято на работу 5302 человека, выбыло по различным причинам 5372 человека. Доля восполнения рабочей силы составила 98,7%, в то время как в предыдущем году была 102%. Превышение приема над выбытием кадров произошло в промышленности, торговле.

Численность официально зарегистрированных безработных по состоянию на 01.01.2006 составила 1258 человек. За 11 месяцев 2006 года наблюдается тенденция уменьшения численности безработных на 16%, на 01.12.2006 - 1025 чел. Уровень безработицы в городе и районе по состоянию на 01.12.2006 - 1,8% от экономически активного населения. Численность обратившихся 8747 человек, что более чем в два раза меньше, чем за 11 месяцев 2005 года.

Решение вопросов занятости должно рассматриваться, прежде всего, с точки зрения развития экономики, в особенности частного сектора. Своевременное формирование новых рабочих мест позволит не допустить осложнений в области занятости.

2.5.3. Основные направления

Основными направлениями деятельности в области трудовых отношений занятости, позволяющими достичь поставленных целей, являются:

В области доходов, трудовых отношений:

- проведение систематического мониторинга организаций - должников по заработной плате;

- проведение проверок по вопросам своевременной выплаты зарплаты и ее уровня с последующим направлением материалов в соответствующие инстанции для принятия мер правового регулирования;

- подбор предприятий и организаций для рассмотрения принимаемых ими мер с целью погашения задолженности по выплате зарплаты и повышения ее размеров на заседаниях комиссии; организация заседаний комиссии два раза в месяц;

- проведение уведомительной регистрации и экспертизы заключаемых в организациях коллективных договоров, оказание консультативной помощи в их разработке.

В области условий и охраны труда:

- анализ состояния условий и охраны труда на предприятиях, в организациях;

- осуществление методического контроля за деятельностью служб охраны труда на предприятиях всех форм собственности;

- активизирование качественного проведения аттестации рабочих мест на предприятиях;

- организация выполнения на предприятиях и в организациях нормативных, законодательных, директивных документов, постановлений правительства и органов государственного управления охраной труда;

- организация информационного и нормативного обеспечения охраны труда на предприятиях города и района, пропаганда безопасности труда.

В области занятости:

- совершенствование форм взаимодействия с работодателями;

- регулирование трудовой миграции;

- поддержка предпринимательской инициативы незанятого населения;

- организация общественных работ;

- содействие в трудоустройстве граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

- повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

- организация профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;

- развитие социального партнерства на рынке труда.

2.5.4. Основные мероприятия

В рамках обозначенных направлений предусматривается:

В области доходов, трудовых отношений:

- проведение работы по контролю за полнотой и своевременностью выплаты заработной платы в организациях города и района;

- усиление мер административного воздействия на руководителей, виновных в невыплате или в несвоевременной выплате заработной платы;

- изучение причин низкого уровня оплаты труда в организациях, рекомендации доведения ее минимального уровня до величины прожиточного минимума, участие в разработке мероприятий по повышению зарплаты;

- доведение до предприятий через средства массовой информации величины Социального индекса для проведения индексации зарплаты;

- сокращение объемов выплаты заработной платы “серыми“ схемами путем содействия территориальным подразделениям контрольных, надзорных органов исполнительной власти в работе по борьбе с незаконными выплатами заработной платы работодателями и ликвидации задолженности по выплате заработной платы.

В области условий и охраны труда:

- осуществление методического контроля за деятельностью служб охраны труда на предприятиях всех форм собственности;

- усиление мер административного воздействия на руководителей, виновных в нарушении законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда;

- обеспечение согласованности совместных действий органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, направленной на обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

- поддержание банка данных о состоянии условий и охраны труда на предприятиях, в организациях и учреждениях города и района.

В области занятости:

- осуществление контроля за своевременным представлением работодателями сведений о потребности в работниках; выявление предприятий и организаций, нуждающихся в работниках и не известивших об этом центр занятости;

- заключение соглашений о сотрудничестве в условиях реализации мероприятий по оптимизации численности;

- организация и проведение ярмарок вакансий рабочих и учебных мест, специализированных мини-ярмарок для граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

- обеспечение временной занятости населения, включая несовершеннолетнюю молодежь, в свободное от учебы время и дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу, путем организации временных и общественных работ.

2.5.5. Ожидаемые результаты

Результатами реализации указанных мероприятий будут:

В области доходов, трудовых отношений:

- индикатор качества жизни к 2010 году достигнет нормативного уровня, равного 1.

Прогноз изменения основных параметров уровня жизни приведен в табл.: Прогнозные параметры, характеризующие уровень жизни населения.

В области условий и охраны труда:

- произойдет снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости (число пострадавших на производстве из расчета на 1000 работающих снизится с 4,5 - в 2004 году до 4,0 - в 2010 году);

- численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, снизится с 20,8% до 16,0%;

- удельный вес работников, занятых тяжелым физическим трудом, снизится с 2,1% до 1,6%;

- произойдет снижение числа человеко-дней нетрудоспособности в расчете на одного пострадавшего с 34,1 до 25,0.

В области занятости:

- уровень регистрируемой безработицы не превысит 1,8% от численности экономически активного населения при сохранении сложившихся тенденций на рынке труда;

- оказание услуг по вопросам трудоустройства;

- ежегодное трудоустройство не менее 7000 человек, из них в рамках специальных программ не менее 6400 человек;

- ежемесячная поддержка доходов не менее, чем 800 безработных граждан.

Прогнозные параметры,

характеризующие уровень жизни населения

---------------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬

¦ Параметр ¦2004 г.¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦2010 г.¦

+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Темпы роста реальной¦ 119,7 ¦ 123,4 ¦ 115 ¦ 113 ¦ 113,2 ¦ 113,7 ¦ 114 ¦

¦заработной платы, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Среднемесячная ¦6301,1 ¦7778,1 ¦ 8950 ¦ 10110 ¦ 11450 ¦ 13020 ¦ 14850 ¦

¦заработная плата (в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦среднем за год), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Денежные доходы на ¦4758,7 ¦5424,3 ¦ 5970 ¦ 6250 ¦ 6885 ¦ 7725 ¦ 8540 ¦

¦душу населения (в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦среднем за месяц), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Уровень жизни ¦ 1,0 ¦ 1,03 ¦ 1,04 ¦ 1,03 ¦ 1,04 ¦ 1,05 ¦ 1,07 ¦

¦(доходы на душу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦населения к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦минимальному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦потребительскому ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦бюджету на члена ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦типовой семьи), раз.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------

2.6. Социальная защита населения

В период проведения экономических реформ происходят изменения в социальной структуре общества. Низкий уровень доходов, расслоение общества, скрытая и явная безработицы, инфляция требуют принятия оперативных и действенных мер социальной поддержки нетрудоспособного и неспособного к самообслуживанию населения.

В сложившихся экономических условиях предпринимаются меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни.

2.6.1. Цели и задачи

Цели:

1. предотвращение падения уровня жизни, малообеспеченных слоев населения;

2. обеспечение социальной защищенности малоимущих и социально-уязвимых групп населения до уровня не ниже нормативного;

3. повышение эффективности социальной помощи;

4. обеспечение адаптации граждан к изменяющимся условиям социально-экономической среды через содействие самореализации личности.

Задачи:

1. обеспечение реализации всех предусмотренных законодательством социальных гарантий;

2. усиление адресности социальной поддержки малообеспеченных граждан на основе учета материального положения семей;

3. стимулирование направления средств коммерческими предприятиями и общественными организациями на благотворительные цели;

4. рост уровня пенсионного обеспечения граждан через развитие системы открытых и корпоративных негосударственных пенсионных фондов;

5. обеспечение осуществления мер, стимулирующих активную трудоспособную часть общества к улучшению своего благосостояния.

2.6.2. Анализ ситуации

2.6.2.1. Характеристика пенсионного обеспечения

в Бугульминском муниципальном районе

В Республике Татарстан Бугульминский муниципальный район относится к числу регионов демографического неблагополучия: высокая смертность, низкая плотность и сокращение сельского населения, высокая доля населения старше трудоспособного возраста и т.п. Высок коэффициент демографической нагрузки, характеризующий нагрузку на экономику непроизводительного населения - детей и стариков. Это свидетельствует о высокой доле затрат на пенсии и другие виды социальных пособий.

В Бугульминском муниципальном районе по расчетным данным на 01.01.2006 проживает 113 тыс. человек, из них:

28603 пенсионера (25% от общего количества населения) в т.ч.:

- по возрасту - 20848 чел. (73% от общего количества пенсионеров), из них участников ВОВ - 322 чел;

- по инвалидности - 3196 чел. (11% от общего количества пенсионеров), из них инвалидов ВОВ - 182 чел.

Средний размер пенсии составляет 2465 руб.

Количество пенсионеров, получающих пенсию:

- ниже ПМ пенсионера - 5890 человек (20,6% от общего количеству пенсионеров);

- выше ПМ пенсионера - 22713 человек (79,4% от общего количества пенсионеров).

Городская и районная база данных на эти категории населения находится в актуальном состоянии. Работа ведется совместно с отделением Пенсионного фонда РТ по Бугульминскому муниципальному району, ОАО “ЕРРЦ“, обновление базы производится ежемесячно.

По состоянию на 01.01.2006 размер базовой части трудовой пенсии по старости составлял 1007 рублей, а средний размер пенсии по городу и району - 2465 рублей, или 140% от прожиточного минимума пенсионера.

При активной поддержке Правительства республики развивается система учреждений негосударственного пенсионного обеспечения - негосударственные пенсионные фонды (далее - НПФ). В настоящее время Управлением Пенсионного фонда в Бугульминском муниципальном районе организована работа по приему заявлений от застрахованных лиц о переходе из ПФР в НПФ.

В результате предпринимаемых мер в области повышения уровня пенсий стабильно растет количество получателей пенсий в максимальном размере (27,6% от общей численности пенсионеров), а численность пенсионеров, получающих минимальную пенсию, ежегодно уменьшается (составляет 1,8% от получателей пенсий по состоянию на 01.01.2006). Ежегодно снижается численность получателей пенсии ниже прожиточного уровня.

Для повышения уровня жизни населения в области пенсионного обеспечения проводятся следующие мероприятия:

- своевременный прием сведений для назначения пенсий и введение их в базу данных ПФР;

- информирование застрахованных лиц о состоянии их лицевых счетов;

- сокращение сроков назначения пенсий;

- своевременное проведение индексации и перерасчета размеров пенсии;

- проведение разъяснительной работы для населения.

2.6.2.2. Социальная поддержка и социальное обслуживание

населения Бугульминского муниципального района

Составной частью системы социальной защиты является социальная поддержка населения - реализация мер социальной помощи и предоставление социальных услуг в рамках социальных гарантий.

В районе функционирует развернутая структура учреждений социальной защиты, деятельность которых направлена на реализацию льгот и гарантий, оказание помощи наиболее уязвимым категориям населения и лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

В период перехода к новой системе оплаты жилищно-коммунальных услуг сформирована Республиканская программа предоставления субсидий в соответствии с максимально допустимым уровнем роста платежа населения за жилищно-коммунальные услуги в зависимости от дохода семьи.

В настоящее время численность граждан, получающих социальную поддержку в виде субсидий, компенсационных выплат, пособий, составляет в городе и районе 31696 человек.

Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг получают ежемесячно около 18,6 тысяч семей (43% от общего количества домохозяйств в городе и районе).

Наряду с льготами и услугами, которые гарантированы государством (законами РФ и РТ), администрация города и района ежегодно вводит дополнительные льготы для отдельных категорий населения. Это организация отдыха и оздоровления в г. Сочи ветеранов войны и детей из малообеспеченных семей, льготы по оплате за жилье и коммунальные услуги Почетным гражданам, выделение денежных средств участникам, инвалидам ВОВ и вдовам погибших в связи с проведением различных праздников. Всего оказывается дополнительных льгот и услуг на сумму более 18 млн рублей.

Решаются вопросы обеспечения социальной защищенности малоимущих и социально-уязвимых групп населения до уровня не ниже нормативного.

Наличие полного банка данных адресной социальной защиты населения города и района и внедрение информационных технологий в отрасль социальной защиты позволяют учитывать все виды социальной поддержки различным категориям граждан, предоставлять их адресно.

В интересах пожилых людей, инвалидов, детей развивается волонтерское движение и добровольчество, участие общественных организаций в решении социальных вопросов в рамках социального партнерства. В целях повышения добровольческого участия граждан в решении социально-значимых задач распоряжением главы администрации от 31.03.2005 N 308/1 был утвержден организационный комитет и План мероприятий по подготовке и проведению Весенней недели добра. Волонтеры привлекались к оказанию социально бытовой помощи ветеранам, уборке и благоустройству улиц, территории учреждений социальной защиты, жилья и дворовых построек ветеранов войны и пожилых граждан, находящихся на социальном обслуживании, проводились марафоны по сбору вещей, бытовой техники и книг, организовывались целевые однодневные заезды.

Социальное обслуживание

В настоящее время система социального обслуживания населения в городе и районе представлена 6 типами учреждений - центр социального обслуживания населения, центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства, дом для одиноких престарелых, территориальный центр социальной помощи семье и детям, социальный приют для детей и подростков “Ялкын“, центр реабилитации детей-инвалидов. Численность граждан, получающих помощь в этих учреждениях, ежегодно растет, за 2005 год обслужено более 31,9 тыс. человек.

В центре социального обслуживания населения функционируют: 6 отделений социальной помощи на дому, 2 специализированных отделения социально-медицинского обслуживания, отделение срочного социального обслуживания, социально-реабилитационное обслуживание, социальная столовая, социальная парикмахерская, социальный магазин “Вторые руки“. Все это создано для улучшения жизни малообеспеченных граждан, а также для проведения оздоровительных и социально-реабилитационных мероприятий с гражданами, сохранившими способность самообслуживания.

В центре социальной адаптации для лиц без определенного места жительства оказываются социально бытовые, социально-медицинские, социально-правовые услуги.

Эффективной формой социального обслуживания граждан пожилого возраста является специальный Дом для одиноких престарелых с комплексом служб социально бытового назначения. В Доме проживает 70 пожилых граждан.

Территориальный центр социальной помощи семье и детям обслуживает детей из многодетных, малообеспеченных, неполных семей и семьи с детьми-инвалидами.

В социальном приюте для детей и подростков “Ялкын“ проживает 30 детей из неблагополучных семей, ведется большая работа по профилактике безнадзорности.

В Центре реабилитации детей-инвалидов важное место отводится комплексной медико-социальной реабилитации детей.

Реабилитация инвалидов.

Забота о гражданах с ограниченными возможностями и детях-инвалидах выражается в создании условий их интеграции в общество путем организации реабилитационного процесса, обеспечении безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов.

Основным механизмом осуществления реабилитации инвалидов является Индивидуальная программа реабилитации инвалида, которая включает перечень реабилитационных мероприятий, направленных на восстановление способностей инвалида к бытовой, общественной и профессиональной деятельности.

С целью координации деятельности реабилитационных учреждений, обеспечения анализа выполнения индивидуальных программ реабилитации и обеспечения поиска оптимальных решений, в соответствии с распоряжением Главы администрации Бугульминского муниципального района N 462 от 20.05.2003 функционирует рабочая группа по реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов и детей-инвалидов, в состав которой вошли представители управлений социальной защиты, здравоохранения, образованием, архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунальные службы и строительные организации, а также Координационный совет по делам инвалидов при Главе администрации и общественные организации инвалидов. Управлением социальной защиты совместно с активистами обществ инвалидов был составлен справочник-путеводитель по городу Бугульма. В справочнике представлены объекты, исследуемые, в основном, на доступность с точки зрения инвалидов, пользующихся коляской, и незрячих людей. Обследовались медицинские учреждения, центральные магазины, пункты общественного питания и другие социальные объекты.

В г. Бугульма действует филиал Республиканской библиотеки для слепых и слабовидящих детей, который обеспечивает инвалидов литературой с укрупненным шрифтом по системе Брайля и “говорящей“ литературой на русском и татарском языках. В территориальном обществе глухих регулярно проводится просмотр видеофильмов и телевизионных телепередач с параллельным сурдопереводом “вживую“.

Управление социальной защиты работает в тесном контакте с отделением медико-социальной экспертизы, центром занятости населения, управлениями здравоохранения и образования.

Развитие социальных технологий

В отрасли становится повседневной практикой внедрение новых социальных технологий, инновационных форм социального обслуживания, в т.ч. с элементами хозрасчетной деятельности.

Наряду с традиционными формами социального обслуживания разработаны и внедряются нетрадиционные формы на основе предпринимательской деятельности.

При Центре социального обслуживания населения организованна социально-производственная служба, которая оказывает следующие услуги: парикмахерской, автостоянки.

В связи с организацией социально-производственной службы появилась возможность и для получения доходов на укрепление материально-технической базы, а также стимулирование труда социальных работников.

В перспективе намечается открытие: социального бюро, социального такси, дома-интерната на 15 мест в р.п. Карабаш, хоспис на дому, мастерской по ремонту обуви и бытовой техники.

В целях развития социального обслуживания населения предполагается развивать и совершенствовать систему платных услуг по обслуживанию пожилых граждан и инвалидов, совершенствовать оказание социально-психологических услуг, шире привлекать внебюджетные источники финансирования.

В практику работы учреждений социального обслуживания семьи и детей повсеместно внедряется социальный патронаж семей “группы риска“, семейные воспитательные группы при приютах и социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних.

Постоянно ведется поиск и внедрение новых реабилитационных технологий хозяйства.

Расширение социальной базы отрасли.

В интересах пожилых людей, инвалидов и детей развивается взаимодействие органов социальной защиты с общественными, некоммерческими организациями.

Развитие благотворительной деятельности через социальные конкурсы “Общественная инициатива“, “Человек - золотое сердце“ привлекает в социальную сферу дополнительное финансирование.

Однако существующая система социальной защиты остро нуждается в негосударственной составляющей, в развитии конкурентной среды, в притоке предприимчивых людей, что возможно при внедрении государственных муниципальных заказов на социальные услуги. Социальному инвестированию бизнеса необходимо программное обеспечение.

Проблемы социальной защиты населения

Несмотря на значительную положительную динамику социальной защищенности населения Бугульминского муниципального района, система социальной защиты населения в настоящее время не отвечает в полном объеме основной цели социальной политики - повышению качества жизни населения до уровня не ниже нормативного и имеет следующие проблемы:

- несовершенство нормативной правовой базы;

- невозможность контролировать деятельность негосударственных организаций и предприятий, а также частных лиц, деятельность которых направлена на предоставление социальных услуг;

- нет принципа договорной основы социальной поддержки, содействующего самореализации семей, конкретной личности;

- значительного укрепления требует материально-техническая база отрасли.

2.6.3. Основные направления и мероприятия

Для достижения основной цели всех решений в социальной сфере - формирование средних слоев, устойчивое сохранение и укрепления качества жизни, укрепление социальной стабильности - необходимо провести следующие мероприятия:

- совершенствование законодательной, нормативной правовой и научно-методической базы отрасли (для этого необходимо вопросы, которые невозможно решить в городе, отправлять для решения в вышестоящие органы вплоть до КМ РТ);

- усиление мер экономической и административной ответственности должностных лиц, собственников, осуществляющих функции работодателя, за нарушение прав трудящихся на полную, своевременную оплату выполненной работы;

- создание мер поддержки работодателей, обеспечивающих трудоустройство, занятость, решение вопросов социальной защиты населения;

- создание дополнительных рабочих мест путем стимулирования предпринимательской деятельности;

- продолжение развития и совершенствования системы оказания помощи в денежной и натуральной форме малообеспеченным категориям граждан, что является необходимым условием продолжения экономических реформ, улучшения общественно-политической ситуации;

- оказание социальной поддержки работающих граждан за счет собственных средств предприятий;

- повышение профессионального уровня работников сферы социальной защиты и социального обеспечения, модернизация учреждений социального обслуживания, повышение качества представляемых услуг;

- необходимо упорядочить структуру управления, объединив усилия социальной защиты, пенсионного обеспечения и социального страхования населения, приблизив при этом процесс назначения пенсий, пособий и всей социальной защиты к человеку.

2.6.4. Ожидаемые результаты

Программа социальной защиты населения в Бугульминском муниципальном районе играет важную роль в проведении эффективной социальной политики в городе и районе, она должна способствовать тому, чтобы в центре внимания всех руководителей, принимающих те или иные решения, стоял человек и его семья, их благосостояние и благополучие.

К 2010 г.:

На уровне государства:

- сохранится и оптимизируется система социальной поддержки (государственных гарантий);

- сформируется рынок социальных услуг: до 20% объема услуг по социальному обслуживанию будет предоставляться учреждениями негосударственной формы собственности;

- средний размер пенсии достигнет уровня прожиточного минимума пенсионера.

На муниципальном уровне:

- увеличатся дополнительные льготы для отдельных граждан, в основном для малоимущих (ремонт квартир, оказание помощи в приобретении квартир и др.);

- улучшится профилактика безнадзорности и беспризорности в результате воспитания среди подростков здорового образа жизни;

- ежегодный рост количества предприятий города и района взаимодействующих со службами социальной защиты.

На уровне предприятий и организаций города и района:

- увеличится помощь предприятий малого и среднего бизнеса, в результате чего появится возможность приобретения компьютерной техники для дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями;

- расширится сфера услуг.

2.7. Жилищная политика и развитие жилищно-коммунального

хозяйства

2.7.1. Цели и задачи

Цель: обеспечение стандартов качества условий проживания населения и предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при оптимальных расходах.

Задачи:

- повышение качества жилищно-коммунальных услуг;

- обеспечение адресной социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг;

- обеспечение доступности жилья для населения путем реализации программы ипотечного жилищного кредитования, институционального развития рынка недвижимости и использования договоров социального найма в отношении граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

2.7.2. Анализ ситуации

В Бугульминском муниципальном районе площадь жилищного фонда составляет 2452,4 тыс. кв. м Обеспеченность жильем в среднем по городу и району на 1.01.2006 достигла 21,6 кв. м на одного жителя.

Инфраструктурное развитие коммунального комплекса характеризуется уровнем благоустроенности жилищного фонда города и района водопроводом на 96,1%, канализацией на 88,4%, централизованным отоплением на 98,3%, газопроводом на 99,1%.

Завершена Программа ликвидации ветхого жилищного фонда. В ходе реализации Программы ветхого жилья в Республике Татарстан большое количество граждан улучшили свои жилищные условия. Им были предоставлены благоустроенные квартиры взамен жилых помещений, подлежащих сносу. В 2005 г. 50 ордеров получили граждане, переселяемые из ветхого жилья.

Новая масштабная экономическая программа - Программа социальной ипотеки в Республике Татарстан дает возможность стать доступной для основной части работающего населения за счет собственных накоплений и посредством жилищных кредитов реально улучшить свои жилищные условия.

На сегодняшний день 233 семьи по Бугульминскому муниципальному району включены в Сводный список семей по Республике Татарстан с целью последующего предоставления им жилых помещений и получения кредитов для завершения строительства в сельской местности на условиях социального ипотечного кредитования.

В 2006 г. планируется предоставление участникам данной Программы новых благоустроенных квартир в домах, расположенных по ул. Дзержинского, ул. М.Джалиля; ул. Д.Давыдова; ул. Нефтяников; ул. Сельхозтехника.

В г. Бугульма с 2003 года внедрена новая система оплаты жилищно-коммунальных услуг, включающая компенсации малоимущим и наиболее уязвимым слоям населения в виде предоставления адресных жилищно-коммунальных субсидий.

На 2005 г. в Бугульминском муниципальном районе установлены следующие стандарты, действующие при оплате жилищно-коммунальных услуг:

- предельная стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц - 30,64 рубля. 35.27 - 2006 г.;

- стоимость капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв. м общей площади жилья в размере 1,05 рубля в месяц. 1,19 - 2006 г.

2.7.3. Основные мероприятия

1. Развитие рынка жилья и создание инфраструктуры для реализации программ ипотечного строительства.

2. Реализация мероприятий по реформированию ЖКК, в том числе развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве, переход к профессиональному управлению жилищным фондом.

3. В Бугульминском муниципальном районе должно быть обеспечено качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей, надежность работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания граждан.

2.7.5. Ожидаемые результаты

Мероприятия Программы позволят обеспечить следующие результаты:

- обеспеченность общей площадью на одного жителя достигнет 23 кв. м в 2010 году;

- улучшить качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей, обеспечить надежность работы инженерно-коммунальных систем, жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания граждан города и района;

- повысить эффективность работы предприятий ЖКК и снизить затраты на предоставление жилищно-коммунальных услуг;

- создать экономический механизм, стимулирующий экономное использование предприятиями энергетических и материальных ресурсов и сокращение нерационального потребления коммунальных услуг при гарантированном и бе“перебойном их предоставлении;

- ликвидировать критический уровень износа основных фондов ЖКК, довести сроки проведения капитального ремонта жилищного фонда до нормативного уровня, снизить износ основных фондов водопроводно-канализационного хозяйства до 40%, ликвидировать дефицит хозяйственно-питьевой воды.

III. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

3.1. Создание благоприятного предпринимательского климата

Цель:

В целях развития и поддержки малого предпринимательства содействие муниципалитета состоит в решении правовых и экономических вопросов для свободного развития малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих:

1. Повышение социальной эффективности деятельности малых предприятий - рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий и, как следствие, формирование среднего класса;

2. Повышение темпов развития малого предпринимательства, как одного из факторов социально-экономического развития района, увеличение доли малого предпринимательства в формировании всех составляющих внутреннего валового продукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги), расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малых предприятий.

Задачи:

Для достижения поставленной цели в сфере малого предпринимательства должны быть решены задачи:

1. Формирования правовой среды, обеспечивающей беспрепятственное развитие сферы малого предпринимательства;

2. Формирования инфраструктуры, обеспечивающей доступность для субъектов малого предпринимательства необходимых услуг и ресурсов;

3. Повышения эффективности деятельности и органов местного самоуправления по поддержке малого предпринимательства;

4. Стимулирования привлечения инвестиций в сектор малого предпринимательства;

5. Организации курсов для предпринимателей, работающих с инновационными проектами и претендентами на получение кредита.

3.1.1. Анализ ситуации

Для того чтобы выявить спектр направления развития малого предпринимательства в экономике города и района, рассмотрим динамику числа и структуры малых предприятий.

Общее количество субъектов малого предпринимательства, складывающееся из малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в Бугульминском муниципальном районе за 2005 год, составляет 3460 ед., из них:

- 1115 ед. - юридические лица, имеющие статус малого предприятия,

- 2308 ед. - физические лица,

- 37 - фермерские хозяйства.

В сравнении с 2004 годом общее количество субъектов малого предпринимательства в Бугульминском муниципальном районе уменьшилось на 36%, что связано с перерегистрацией индивидуальных предпринимателей.

На малых и средних предприятиях города и района работает более 10 тыс. 500 человек, или почти 20% от численности работников, занятых в экономике города и района.

Средняя заработная плата работника малого предприятия в 2005 году составляет 6500 руб., что на 8,2% выше уровня 2004 года.

Одним из показателей, позволяющих оценить экономический эффект деятельности малых предприятий, является отгрузка товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по всем видам деятельности за 2005 г. Этот показатель составил 1607,4 млн рублей, что в 1,5 раза выше аналогичного периода уровня 2004 года. Наибольший объем выпуска товаров и услуг достигнут в отрасли торговли и общественного питание (около 22% от общего выпуска). Значительные уровни выпуска получены в строительстве - 17%, в промышленности отрасли - 14%, в научной деятельности - 20%, в отрасли ЖКХ - 7%, прочие - 20%.

Выручка от реализации товаров, продукции, работ и услуг малыми предприятиями города и района за 2005 год составила 2480,7 млн рублей, что 7% выше предыдущего года.

Доля поступлений налоговых платежей от субъектов малого предпринимательства в бюджете города и района составила 21%.

В г. Бугульме функционирует 4 филиала банков России и Татарстана. Этими банками в 2005 году было выдано кредитов на сумму 1119,4 млн руб., из них:

- юридическим лицам - 262,7 млн рублей;

- индивидуальным предпринимателям - 856,7 млн рублей.

3.1.2. Основные направления

С целью исключения возможности дублирования проверок контролирующих органов отделом экономики, органов Госсанэпиднадзора, Альметьевским органом Госалкогольинспекции РТ разработка плана-графика совместных проверок, в соответствии с которым субъект малого предпринимательства (СМП) подвергается проверке не чаще одного раза в год.

Поддержка создания и развитие фермерских хозяйств через развитие инфраструктуры информационно-консультационных, финансовых и юридических услуг.

Развитие заготовительной деятельности продукции, производимой в личных подсобных хозяйствах.

Создание и развитие частных управляющих компаний и поставщиков услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве СМП через развитие инфраструктуры информационно-консультационных, финансовых и юридических услуг в данной области.

Участие в мероприятиях с целью усиления борьбы с теневой экономикой в сфере индивидуально-предпринимательской деятельности по пресечению нарушений налогового законодательства, прежде всего, через выявление организаций и индивидуальных предпринимателей, производящих выплаты физическим лицам менее минимального размера оплаты труда и менее прожиточного минимума, а также использующих “конвертные схемы“ при выплате заработной платы.

3.1.3. Ожидаемые результаты

В результате реализации Программы к 2010 году:

- доля субъектов малого и среднего предпринимательства в валовом региональном продукте составит 14%;

- доля налоговых платежей субъектов малого и среднего предпринимательства в общей сумме налоговых доходов составит 12%;

- заработная плата работников, занятых в малом предпринимательстве, к 2010 г. возрастет на 13% по сравнению с 2005 г.;

- увеличение рабочих мест до 3 тыс. человек.

3.2. Межбюджетные отношения

3.2.1.1. Реформирование бюджетного процесса

Цель:

- существенное повышение социальной и экономической эффективности расходов бюджета. Повышение результативности бюджетных расходов и оптимизация управления бюджетными средствами. Создание условий для максимально эффективного управления бюджетными доходами и расходами в соответствии с государственной политикой.

Задачи:

- внедрение критериев и подходов к определению ключевых структурных и временных приоритетов районной политики бюджетных расходов на основе учета результативности бюджетных услуг;

- внедрение системы планирования, мониторинга и оценки социальной и экономической эффективности действующих и новых программ бюджетных расходов на среднесрочную перспективу. Совершенствование стимулов для эффективной работы муниципальных органов, включая повышение ответственности при планировании, управлении и контроле бюджетных расходов, с одновременным повышением ответственности за достижение запланированных показателей результатов деятельности;

- повышение прозрачности информации о доходах и расходах бюджета, ответственности за его формирование, утверждение, исполнение, мониторинг и оценку в соответствии с приоритетами государственной политики.

3.2.1.2. Анализ ситуации

Несмотря на определенные успехи в области реформирования бюджетной системы, в Бугульминском муниципальном районе в настоящее время отсутствуют включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования, обеспечения результативности бюджетных расходов. Можно выделить следующие проблемы:

1. разработка среднесрочного финансового плана осуществляется для каждого бюджетного цикла отдельно, используется годовой период планирования бюджетных расходов.

2. муниципальный заказ на управление в составе индикаторов оценки деятельности органов муниципальной власти не всегда сбалансирован с выделяемыми бюджетными средствами.

3. процедура рассмотрения проекта бюджета представительным органом власти района в основном ориентирована на технические детали в ущерб оценке приоритетов бюджетной политики и их реализации.

Таким образом, сложившиеся традиции и организация бюджетного процесса ограничивают возможности и институциональные стимулы повышения эффективности управления муниципальными финансами и переориентацию деятельности администраторов бюджетных средств с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

3.2.1.3. Основные направления деятельности и мероприятия

Суть реформирования бюджетного процесса состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от “управления бюджетными ресурсами (затратами)“ на управление результатами.

Основные направления реформирования бюджетного процесса:

1. Выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств.

2. Совершенствование среднесрочного финансового планирования.

3. Совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.

4. Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

Основные мероприятия реформирования бюджетного процесса:

1. Закрепление решениями Бугульминского муниципального района, муниципальными правовыми актами расходных обязательств муниципального образования. Формирование реестра расходных обязательств.

2. Нормативное закрепление порядка и методики определения состава и объема бюджета действующих и принимаемых обязательств. Переход на порядок формирования бюджета с выделением бюджетов действующих и принимаемых обязательств. При этом основным принципом бюджетного планирования должно стать гарантированное обеспечение действующих обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами государственной политики. Выделение ассигнований на новые обязательства может и должно осуществляться только в случае и пределах превышения прогнозируемых бюджетных ресурсов над расчетным объемом действующих обязательств.

Ключевой элемент реформы бюджетного процесса - распределение основной части бюджета принимаемых обязательств только между действующими и (или) вновь принимаемыми бюджетными программами. Для реализации этого принципа предстоит расширить и углубить систему индикаторов системы индикативного управления экономикой района.

3. Одним из основных элементов бюджетной реформы является переход к среднесрочному бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год.

Предстоит разработать и принять порядок формирования перспективного финансового плана, процедуры пересмотра его параметров и использования их при формировании проекта бюджета, методологию увязки среднесрочного прогнозирования бюджетных доходов со сценарными макроэкономическими условиями. Обеспечить разработку среднесрочного финансового плана начиная с 2006 года в формате справочно-информационного сопровождения бюджета на планируемый год, а с 2008 г. в формате трехлетнего укрупненного бюджета.

4. В отличие от сметного планирования программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств.

Расширение сферы применения и повышения качества программно-целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществить путем:

1. предоставления ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности.

2. совершенствования методологии разработки и реализации региональных целевых программ.

3. использования в бюджетном процессе ведомственных программ.

4. распределения части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ.

3.2.1.4. Ожидаемые результаты.

Переход к программно-целевому бюджетному планированию, способствующему повышению социальной и экономической эффективности расходов бюджета, повышению результативности бюджетных расходов и оптимизации управления бюджетными средствами. Переход к бюджетной политике, создающей условия для максимально эффективного управления бюджетными доходами и расходами в соответствии с государственной политикой.

3.2.2.1. Реформа межбюджетных отношений

Цель:

- обеспечение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления, повышение ответственности за эффективное управление бюджетными средствами от имени и в интересах населения. Повышение эффективности бюджетных расходов. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы в целом и каждого из ее уровней. Выстраивание межбюджетных отношений, способствующих реализации единой бюджетной политики на всей территории Бугульминского муниципального района.

Задачи:

1. Разработка, апробирование и переход к новым формализованным методикам межбюджетных отношений (создание районных фондов финансовой поддержки поселений, муниципального района и распределение дотаций из указанных фондов).

2. Разграничение доходных источников и упорядочение расходных полномочий бюджетов разных уровней на долговременной основе для создания условий выравнивания уровня бюджетной обеспеченности Бугульминского муниципального района в целях обеспечения равных возможностей доступа граждан к социальным услугам.

3. Стимулирование органов местного самоуправления к оздоровлению местных бюджетов и проведению необходимых реформ.

4. Повышение прозрачности информации о доходах и расходах бюджетов, ответственности за их формирование, утверждение, исполнение, мониторинг и оценку в соответствии с приоритетами государственной политики.

5. Повышение эффективности районных целевых программ.

3.2.2.2. Анализ ситуации

Главной задачей проводимых реформ в сфере разграничения доходных и расходных полномочий между всеми уровнями государственной власти в Российской Федерации является создание условий сбалансированности всех уровней бюджетной системы. Проведенный анализ данных по исполнению консолидированного бюджета Бугульминского муниципального района за последние годы показывает, что в условиях подготовки к введению новых условий бюджетной системы, в связи с закреплением ряда доходных источников за федеральным бюджетом и бюджетом республики, ранее зачисляемых в бюджет района, не происходит сокращение как дефицита бюджета Бугульминского муниципального района, так и дефицита консолидированного бюджета.

Несмотря на изменившиеся условия, одной из основных задач в сфере управления финансами в Бугульминском муниципальном районе остается задача обеспечения формирования реальных бюджетов всех уровней и качественное их исполнение, собственные доходы в которых будут позволять осуществлять гарантированные государством функции по обеспечению населения всех административно-территориальных формирований Бугульминского муниципального района бюджетными услугами.

Одним из основных условий решения поставленных задач является реализация на территории Бугульминского муниципального района федерального законодательства, в соответствии с которым проведено разграничение расходных обязательств. При этом необходимо исключить и не допускать принятия нормативных правовых актов на одном из уровней государственной и муниципальной власти, возлагающих расходные обязательства на бюджет другого уровня власти. В то же время при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями обязательным условием является установление нормативов, используемых для расчета субвенций бюджетам.

3.2.2.3. Основные направления

Межбюджетные отношения в Бугульминском муниципальном районе должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, Республики Татарстан в сфере межбюджетного регулирования, способствовать достижению целей.

Основные направления деятельности:

1. Повышение ответственности органов местного самоуправления за формирование и исполнение местных бюджетов.

2. Совершенствование процессов взаимодействия исполнительных органов муниципальной власти с органами местного самоуправления при составлении и исполнении бюджетов.

3. Разграничение расходных и доходных обязательств, в том числе закрепление принципов делегирования полномочий и их финансирования с одного уровня на другой.

Целью разграничения расходных полномочий на долговременной основе является обеспечение наиболее эффективного и наименее затратного производства государственных и муниципальных услуг с закреплением их за тем уровнем власти, который может обеспечить оптимальное производство этих услуг.

Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:

1. упорядочение перечня государственных и муниципальных услуг с выведением из их состава тех, с которыми может справиться негосударственный сектор.

2. четкое определение “поставщика“ конкретной государственной и муниципальной услуги для повышения качества и ответственности за ее предоставление.

3. сокращение взаимных расчетов за оказание государственных и муниципальных услуг между уровнями власти.

4. оптимизация сети бюджетных учреждений - каждый уровень власти в силу долговременного закрепления за ним полномочия по оказанию конкретной государственной и муниципальной услуги будет мотивирован к наиболее эффективному развитию соответствующих бюджетных учреждений.

Достижение поставленных задач будет иметь своими результатами систематизацию расходов бюджета Бугульминского муниципального района и бюджетов поселений, повышение ответственности за результаты социально-экономического развития, увеличение возможностей и выравнивание условий для финансирования закрепленных за каждым уровнем власти расходов и обеспечение тем самым повышения уровня жизни, доступа граждан вне зависимости от места их проживания к основным государственным и муниципальным услугам и социальным гарантиям.

3.2.2.4. Мероприятия в рамках основных направлений

Основным приоритетом является достижение равного доступа населения Бугульминского муниципального района к получению гарантированных государством бюджетных услуг на всей территории района.

1. Разработка и принятие нормативных правовых актов, регулирующих межбюджетные отношения, в том числе:

- закрепляющих принципы и методику распределения финансовой помощи муниципальным образованиям Бугульминского муниципального района;

- вводящих методику индикаторов результативности межбюджетного регулирования;

- вводящих методику мониторинга за финансовым состоянием бюджетов муниципального района и контроля за качеством управления финансами муниципального района;

- утверждающих порядок опубликования и консолидации отзывов на законы, регулирующие межбюджетные отношения в районе.

2. Упорядочение перечня государственных и муниципальных услуг, инвентаризация сети бюджетных учреждений для определения доступности и качества конкретной государственной и муниципальной услуги населению различных территорий.

3. Разграничение расходных полномочий между бюджетом Бугульминского муниципального района и бюджетами поселений.

4. Разграничение доходных источников между бюджетом Бугульминского муниципального района и бюджетами поселений.

3.2.2.5. Ожидаемые результаты

Доведение к 2010 обеспеченности 68% административно-территориальных единиц Бугульминского муниципального района до уровня, позволяющего обеспечивать закрепленные расходные полномочия за счет собственных доходных источников. Обеспечение равного доступа населения Бугульминского муниципального района к бюджетным услугам, гарантированным государством.

3.3. Развитие инфраструктуры непроизводственных отраслей

3.3.1. Развитие потребительского рынка

3.3.1.1. Цель и задачи

Цель:

- наиболее полное удовлетворение покупательского спроса населения в качественных товарах и услугах, повышение уровня торгового обслуживания населения, поддержка и развитие социально-значимых видов услуг.

Основные задачи:

- совершенствование механизма поддержки социально значимых видов услуг;

- развитие коммерческих отношений с местными товаропроизводителями;

- продвижение продукции республиканских производителей на внутреннем рынке;

- совершенствование инфраструктуры рыночной торговли;

- улучшение обеспечения сельского населения товарами первой необходимости, включая малые населенные пункты;

- улучшение качества услуг, повышение уровня культуры и внедрение прогрессивных форм обслуживания, организация новых видов услуг.

3.3.1.2. Анализ ситуации

Потребительский рынок характеризуется динамичным развитием и высокой степенью товарного насыщения.

По состоянию на 01.01.2006 в сфере торговли, общественного питания и оказания бытовых услуг занято 4800 человек, что составляет 9% от общей численности занятых в экономике.

Основными тенденциями развития потребительского рынка последние несколько лет являются увеличение объемов оборота предприятий отрасли, динамичное развитие инфраструктуры отрасли и повышение качества оказываемых услуг.

Оборот розничной торговли в 2005 г. составил 2689 млн руб. и превысил показатель прошлого года на 21% в сопоставимых ценах или на 31% в действующих.

В расчете на одного жителя реализовано потребительских товаров на сумму 23523 руб., против 17862 руб. в 2004 г.

В структуре продаж непродовольственной группы товаров наблюдается значительный рост реализации товаров длительного пользования. Этому во многом способствовало развитие системы потребительского кредитования. В 2005 г. количество предприятий торговли, реализующих товары в кредит, увеличилось на 40% и составило 14 единиц. Сумма товаров, проданных в кредит, составила 189 млн руб., или 16% от оборота розничной торговли непродовольственными товарами.

В 2005 г. в торговой сети произошли как количественные, так и качественные изменения. За счет нового строительства и реконструкции существующих помещений вновь открыто 18 объектов торговли. Вновь открытые предприятия, как правило, отличаются высоким уровнем технологической оснащенности и дизайна.

Общий объем капитальных вложений в 2005 г. в сферу торговли составил около 70 млн руб.

На 01.01.2006 в организованном секторе розничной торговли функционирует 425 стационарных предприятий, что на 11 единиц больше, чем в 2004 г. Мелкорозничная сеть представлена 48 предприятиями.

Одной из составляющих розничной торговли является рыночная торговля. В городе функционируют 1 рынок и 3 микрорынка.

Успешно развивается и отрасль общественного питания.

Объем оборота общественного питания в 2005 г. по сравнению с 2004 г. возрос на 6% и составил 141 млн 864 тыс. руб.

В городе и районе функционирует 138 предприятий общественного питания, что на 8% или 10 ед. больше, чем в прошлом году.

Анализ состояния развития отрасли общественного питания свидетельствует о том, что наиболее быстрыми темпами растет сеть общедоступных предприятий. За 2005 г. их количество возросло на 18% и составило 66 единиц. Наибольший удельный вес в общем количестве общедоступных предприятий составляют кафе - 52%, закусочные - 20%.

Уверенными темпами растет количество цехов по выработке и реализации полуфабрикатов, кулинарных, мучных кондитерских изделий и салатов с применением прогрессивных технологий и современного торгово-технологического оборудования.

В последние годы в экономическом развитии бытовых услуг населению прослеживаются устойчивые положительные тенденции.

В 2005 г. объем бытовых услуг, оказанных населению города и района, составил 102030 тыс. руб., что выше уровня 2004 г. на 19%. На одного жителя было оказано бытовых услуг на 893 руб.

На 01.01.2006 насчитывается 93 предприятия бытового обслуживания (104% к уровню 2004 г.). Состояние бытовых услуг все еще не отвечает современным требованиям.

Одной из наиболее актуальных проблем отрасли остается доступность услуг сельскому населению. Значительно сократилось количество приемных пунктов. Редко используются выездные формы обслуживания.

3.3.1.3. Основные направления

Для эффективного развития потребительского рынка основными направлениями развития являются:

1. Преобразование неорганизованного сектора торговой отрасли в цивилизованные формы его организации.

2. Повышение уровня обслуживания и качества предоставляемых услуг.

3. Сохранение социально-значимых видов услуг, не представляющих коммерческого интереса для предпринимателей.

4. Формирование системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для местных товаропроизводителей и способствующей оптимизации на рынке соотношения местной и завозной продукции.

3.3.1.4. Основные мероприятия

В целях реализации Программы в рамках направлений необходимо осуществить следующие мероприятия:

1. Преобразование неорганизованного сектора торговой отрасли в цивилизованные формы его организации:

- содействие внедрению новых технологий на предприятиях торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

- содействие в привлечении инвестиционных ресурсов для реализации проектов предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

- дальнейшее развитие продовольственных и вещевых рынков и преобразование их в торговые комплексы;

- развитие инфраструктуры сельских товарных рынков;

- разработка перспективных прогнозов развития предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

- развитие сети предприятий службы быта различных форматов (крупных универсальных предприятий, сервисных центров и комплексов, специализированных и узкоспециализированных предприятий, приемных пунктов).

2. Повышение уровня обслуживания и качества предоставляемых услуг:

- пропаганда лучших достижений рестораторов, кулинаров в деле организации питания населения путем проведения конференций, выставок и конкурсов;

- подготовка и повышение квалификации кадров, создание системы внутрифирменного обучения, обеспечивающей систематическое обучение.

3. Сохранение социально-значимых видов услуг, не представляющих коммерческого интереса для предпринимателей:

- поддержка за счет средств местных бюджетов социально-значимых видов бытовых услуг;

- привлечение потребительской кооперации к оказанию социально-значимых видов услуг сельскому населению;

- разработка мер по привлечению инвестиций для развития инфраструктуры социально-значимых видов услуг.

4. Формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для отечественных товаропроизводителей и способствующей оптимизации на рынке соотношения отечественных и импортных товаров:

- реализация мероприятий, способствующих развитию местного промышленного производства, конкурентоспособности предприятий промышленности и выпускаемых ими товаров;

- обеспечение координации работы с предприятиями местной промышленности, предприятиями, имеющими цеха по производству продовольственных товаров и товаров народного потребления, в части организации встреч с представителями предприятий торговли по вопросам выпуска продукции и товаров, их реализации, улучшения качества и дизайна товаров, упаковки, выполнения заявок торговли;

- систематическая организация для населения распродаж продовольственных товаров и товаров народного потребления местного производства по сниженным ценам;

- организация и проведение выставок-ярмарок;

- ежегодное участие предприятий промышленности в республиканском конкурсе “Лучший товар Республики Татарстан“.

3.3.1.5. Ожидаемые результаты

Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:

- рост физических объемов оборота розничной торговли на уровне не ниже 5% в год, показатель объема услуг потребительского рынка увеличить в 2 раза;

- увеличение доли непродовольственных товаров в обороте розничной торговли сельской местности до 30%;

- получение потребителем товаров в необходимом объеме, соответствующего качества, ассортимента, сортности, комплектности, упаковки за счет оказания услуг организациями инфраструктуры;

- привлечение инвестиционных ресурсов в развитие инфраструктуры, реконструкцию и строительство предприятий потребительского рынка в объеме более 100 млн руб.;

- увеличение числа занятых на предприятиях потребительского рынка на 277 человек за счет мероприятий по созданию новых рабочих мест;

- формирование информационно-аналитических систем товарных рынков, снижение затрат и сроков проведения операций за счет своевременного получения участниками рынка информации о спросе и предложении, местонахождении товаров, ценах, условиях их поставки;

- повышение конкурентоспособности товаров местных товаропроизводителей;

- в сфере общественного питания реализация данных мероприятий к 2010 г. позволит увеличить товарооборот до 250 млн руб.;

- создание развитой инфраструктуры бытового обслуживания, обеспечивающей предоставление широкого спектра услуг;

- разнообразие форм бытового обслуживания и качество обслуживания позволит удовлетворить потребности самых широких слоев населения;

- при среднегодовых темпах роста 6% объем бытовых услуг к 2010 составит 170 млн рублей.

3.3.2. Развитие потребительской кооперации

3.3.2.1. Цели и задачи

Цель:

- качественное обеспечение потребностей сельского населения в разнообразных товарах и услугах.

Основная цель может быть конкретизирована следующими подцелями:

- достижение положительных финансово-экономических показателей;

- развитие собственного производства для удовлетворения потребностей сельского населения.

Основными задачами являются:

- создание и обеспечение условий для защиты прав пайщиков, четкое разграничение их ответственности;

- создание и обеспечение эффективного механизма управления;

- создание и обеспечение условий развития потребительской кооперации путем привлечения дополнительных паевых взносов и других внебюджетных источников;

- создание и обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий системы потребительской кооперации;

- улучшение профессиональной и экономической подготовки кадров и формирование кадрового потенциала.

3.3.2.2. Анализ ситуации.

Бугульминское РайПО обслуживает 53 населенных пункта с населением более 20 тыс. чел. и объединяет 7860 пайщиков. На предприятии трудятся 270 человек.

Торговую деятельность осуществляют 36 магазинов.

Городская розничная торговая сеть представлена 8 магазинами, входящими в состав ООО “Горкоопторг“. Сельское население обслуживают 28 торговых предприятий (или одна треть магазинов на селе).

В 2005 г. оборот розничной торговли Бугульминского РайПО составил 84452 тыс. руб., что в сопоставимых ценах составило 102% к уровню 2004 г. Сельским жителям через магазины Бугульминского РайПО реализовано товаров на 51115 тыс. руб., что в сопоставимых ценах составило 99,6% к уровню 2004 г.

Удельный вес розничного оборота предприятий Бугульминского РайПО в общем обороте торговли составил 3,1% (в 2002 г. - 3,4%, в 2000 г. - 5%).

В структуре розничного товарооборота 86% занимает группа продовольственных товаров и 14% непродовольственных, что свидетельствует о слабом развитии сети магазинов по торговле непродовольственными товарами. Из-за нехватки оборотных средств Бугульминское РайПО обеспечивает сельское население строительными материалами и товарами сложно-технического ассортимента лишь по заявкам. Ассортиментная политика, в основном, направлена на обеспечение потребностей сельчан лишь в товарах повседневного спроса.

Постепенно сокращается количество торговых предприятий. Из-за нерентабельной работы в последнее время закрыто 3 магазина, обслуживающих сельское население, сдано в аренду - 6.

В условиях низкой покупательской способности сельского населения важным фактором, влияющим на развитие торговли непродовольственными товарами, является развитие потребительского кредита. Однако данная форма торговли в нашем районе пока не развивается.

Бугульминское РайПО обеспечивает жителей малонаселенных пунктов, в которых отсутствуют стационарные магазины, товарами первой необходимости. В настоящее время выездная торговля организована в 26 малонас“ленных пунктах.

Оборот общественного питания в 2005 г. составил 7524 тыс. руб., что на 21,6% больше показателя 2004 г. в действующих ценах или на 5% меньше в сопоставимых ценах. Доля собственной продукции в товарообороте общепита РайПО составила 82% (6172 тыс. руб.).

Удельный вес оборота общественного питания предприятий РайПО в общем обороте общественного питания составил 5,3%.

В системе Бугульминского РайПО 3 предприятия осуществляют деятельность по производству пищевых продуктов. Объем производства в 2005 г. составил 22330 тыс. руб. или 100% к уровню 2004 г.

Объем заготовительного оборота увеличен по сравнению с 2004 г. на 41% (3240 тыс. руб.).

3.3.2.3. Основные мероприятия

С целью реализации Программы необходимо осуществить следующие основные мероприятия:

- минимизацию издержек обращения (оптимизацию активов, переход на упрощенный режим налогообложения, реструктуризацию задолженностей по электроэнергии, газу, теплу и прочим коммунальным платежам, усиление контроля над уровнем накладных расходов);

- восстановление, развитие сети предприятий потребительской кооперации;

- расширение товарного ассортимента, в том числе увеличение доли продукции собственного производства в товарообороте;

- совершенствование форм продажи товаров, таких как: по заявкам, в кредит, сезонной распродажи, а также уценки товаров (реализация промтоваров пайщикам в кредит без процентов, реализация строительных материалов и крупногабаритных товаров с доставкой на дом, полнопайщикам при этом доставку осуществлять бесплатно).

- организацию (в т.ч. в сельских магазинах) пунктов закупки всех видов сельхозпродукции и сырья, их первичной обработки, предоставления услуг, включая придорожный сервис, приема заказов на бытовые услуги, работы с надомниками, привлечения заемных средств обслуживаемого населения;

- восстановление сети заготовительных пунктов в сельской местности.

3.3.2.4. Ожидаемые результаты

Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:

- рост физических объемов оборота розничной торговли на уровне не ниже 5% в год;

- увеличение продажи товаров промышленной группы на 8% и доведение до 25% за счет вовлечения в оборот товаров сложно-технического ассортимента, мебели;

- создание благоприятных условий для развития системы потребительской кооперации и обеспечения обслуживания сельского населения недорогими товарами и услугами;

- увеличение доли потребкооперации на потребительском рынке до 5%;

- рост объемов продаж собственной продукции на уровне не ниже 10% в год.

3.4. Развитие инфотелекоммуникационной инфраструктуры

3.4.1. Цель и задачи развития

Цель:

- повышение качества жизни населения за счет расширения услуг связи, повышение качества и доступности всех видов услуг связи для всех потребителей в каждом населенном пункте в Бугульминском муниципальном районе.

Задачи:

- ускоренное развитие инфокоммуникационной инфраструктуры, новых технологий и услуг, в том числе обеспечения доступности услуг связи для всех потребителей в каждом населенном пункте;

- повышение эффективности функционирования телекоммуникационной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности отрасли, дальнейшее развитие конкурентной среды на рынке услуг связи в Бугульминском муниципальном районе, обеспечение надежности, устойчивости и безопасности функционирования сетей информатизации и связи;

- повышение эффективности сетей телерадиовещания на основе обновления и модернизации технических средств передающей сети. Подготовка сети к переходу на цифровое эфирное вещание;

- модернизация и строительство новых сетей распределительных систем кабельного телевидения. Внедрение цифровых технологий в сетях кабельного телевидения, широкополосного доступа и создание цифровой интерактивной инфраструктуры;

- развитие современной почтовой инфраструктуры, техническое перевооружение объектов почтовой связи на основе внедрения современных инфокоммуникационных технологий.

3.4.2. Анализ ситуации

Рынок телекоммуникационных услуг в Бугульминском муниципальном районе сформирован из следующих сегментов: местная телефонная связь, междугородная, международная телеграфная связь, мобильная связь, телевидение и радиовещание, сети кабельного телевидения, почтовая связь.

За период с 2001 по 2005 годы сети телекоммуникаций получили дальнейшее ускоренное развитие. В целом по отрасли связи годовой валовой доход возрос с 43,0 млн рублей в 2001 году до 148,7 млн рублей в 2005 году. Средняя заработная плата возросла с 3264 в 2001 году до 6760,3 рубля в 2005 году.

За прошедшие годы отрасль связи добилась знаковых успехов и приблизилась к решению важной социальной и экономической задачи - созданию инфраструктуры сетей связи, обеспечивающей все слои общества широким спектром услуг связи. Создан конкурентоспособный рынок, ведется сбалансированная тарифная политика. Отрасль стала стабильной и инвестиционно привлекательной.

На 113,7 тыс. жителей города и района сегодня приходится 23,9 тыс. номеров общей монтированной емкости проводной связи. Все городское и районное население в Бугульминском муниципальном районе имеет возможность смотреть многопрограммное телевидение.

По почтовой связи удалось достигнуть положительного финансового результата, увеличить объемы предоставляемых услуг в 2005 году на 23,0%.

3.4.3. Основные направления и мероприятия в области связи

Основные направления:

- ускоренное развитие и техническое перевооружение инфраструктуры связи, с учетом приоритета развития в сельской местности;

- цифровизация процессов формирования, обработки, коммутации и передачи сигналов электросвязи, включая процессы формирования информационных ресурсов;

- развитие инфокоммуникационной транспортной среды на базе волоконно-оптических линий связи, создание сетей связи следующего поколения;

- обеспечение взаимодействия сети связи с национальными сетями связи на базе использования признанных стандартов и технических рекомендаций, согласование сетей обработки информации и услуг с целью обеспечения использования доступа к расширяющимся информационным ресурсам;

- обеспечение доступности инфокоммуникационных услуг во всех населенных пунктах в Бугульминском муниципальном районе для всех потребителей, повышение качества предоставляемых услуг и создание условий для предоставления универсальных услуг;

- создание условий для повышения инвестиционной привлекательности отрасли и развития новых технологий и услуг;

- обеспечение устойчивости и безопасности функционирования сетей связи и инфокоммуникационной инфраструктуры;

- развитие телевизионного и радиовещания в цифровом формате с предоставлением современных информационных услуг;

- внедрение новых технологий в сетях наземного телерадиовещания, обеспечивающих предоставление широкого спектра качественных услуг связи;

- развитие цифровых технологий в сетях кабельного телевидения и систем широкополосного доступа, обеспечивающих предоставление широкого спектра качественных услуг связи;

- развитие современной почтовой инфраструктуры, обеспечение гарантированного предоставления универсальных почтовых услуг связи на территории Бугульминского муниципального района.

Основные мероприятия:

1. Разработка проектов и утверждение специализированных программ развития:

- программы развития и модернизации сетей связи общего пользования, обеспечивающей повышение качества оказываемых услуг и их доступности для всех потребителей независимо от их места нахождения и имущественного положения;

- отраслевой инвестиционно-инновационной программы.

2. Совершенствование антимонопольной и тарифной политики:

- содействие обеспечению равных благоприятных условий для всех операторов связи в процессе осуществления их производственно-хозяйственной деятельности и внутриотраслевой конкуренции;

- разработка и реализация системы управления обязательным обеспечением базового набора услуг связи в любом населенном пункте в Бугульминском муниципальном районе в заданные сроки, с заданным качеством, по доступной цене.

3. Содействие развитию производственно-хозяйственных связей и внутриотраслевой координации деятельности хозяйствующих субъектов:

- обеспечение сохранения в необходимых объемах и совершенствования системы инструментов централизованного управления сетями связи в целях обеспечения их устойчивого и надежного функционирования в форме единого производственно-хозяйственного комплекса в составе единой сети связи Российской Федерации как в мирное время, так и в особые периоды при возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и политического (военного) характера;

- обеспечение взаимодействия сети связи с национальными сетями связи на основе развития системы информирования и контроля за использованием признанных стандартов и технических рекомендаций;

- координация действий операторов связи в Бугульминском муниципальном районе по формированию и развитию на ее территории современной инфокоммуникационной транспортной среды на основе организации прогнозирования перспективных потоков информации и обеспечивающих их суммарных мощностей объектов связи;

- правовое и организационное содействие обеспечению полноценного и эффективного участия операторов проводной связи в оснащении строящихся жилых домов телекоммуникациями для оказания максимального прогрессивного спектра услуг связи (телефон, многопрограммные радио и телевидение, интеллектуальные услуги, Интернет, услуги телематических служб и служб передачи данных).

3.4.4. Ожидаемые результаты

Реализация системы мероприятий по развитию инфраструктуры связи позволит добиться следующих результатов:

- создание в Бугульминском муниципальном районе высокоскоростной информационно-транспортной сети, обеспечивающей представление широкого спектра современных видов инфокоммуникационных услуг потребителям всех уровней;

- обеспечить к 2010 году общую телефонную обеспеченность на 100 человек проводной связью - 22,2 ед. (в 2015 году - 30,6%);

- полностью ликвидировать очереди на установку проводных телефонов в Бугульминском муниципальном районе к 2010 году;

- обеспечить к 2010 году обеспеченность населения мобильной сотовой связью на 100 человек - 30,5 ед. (в 2015 году - 50,6%);

- обеспечить к 2010 году организацию трансляции телевизионных и радиопрограмм по сетям кабельного телевидения и широкополосного доступа в цифровом формате;

- обеспечить к 2015 году переход на наземное цифровое теле- и радиовещание, что позволит не только увеличить качество сигнала, но и увеличить до 3-5 программ, передаваемых на одном канале, что даст возможность развивать многопрограммное телевидение в сельской местности.

3.5. Развитие транспортной инфраструктуры

3.5.1. Цель и задачи

Цель - изменение среды жизнедеятельности людей и хозяйствования общества, обеспечивающей содействие экономическому росту, повышению экономической безопасности, а также повышению качества жизни населения и условий хозяйствования за счет развития транспортного комплекса.

Для реализации цели развития транспортной системы в Бугульминском муниципальном районе необходимо решение следующих основных задач:

- опережающее количественное и качественное развитие транспортного комплекса в структуре отраслей экономики в Бугульминском муниципальном районе, обеспечивающее возрастающие потребности в перевозках грузов и населения;

- обеспечение территориальной транспортной доступности, качества дорог и транспортных услуг, стимулирующих мобильность населения и формирующих основу для дополнительного развития перспективных социальных и коммерческих отраслей его обслуживания;

- улучшение взаимодействия и координации работы всех видов транспорта.

3.5.2. Анализ ситуации

Бугульминский муниципальный район занимает уникальное транспортное географическое расположение на юго-востоке Республики Татарстан, по ее территории проходят ключевые магистральные железнодорожные пути, автомобильные дороги и воздушные трассы, обеспечивающие перевозки грузов и пассажиров во всех направлениях. Уникальность такого положения характеризуется четырьмя факторами:

- прохождением кратчайшей трансконтинентальной железнодорожной магистрали в направлении “Запад - Восток“, а также железнодорожного пути, связывающего поволжские крупные промышленные города по направлению “Север - Юг“;

- прохождением автомобильных дорог федерального значения в трех направлениях: “Запад - Восток“, “Запад - Юго-Восток“ и “Север - Юг“;

- прохождением воздушных трасс во всех направлениях.

На пересечении указанных магистральных транспортных коммуникаций находится Бугульминский транспортный узел, Бугульминский железнодорожный узел, Бугульминский аэропорт, что позволяет осуществлять смешанные перевозки.

В районе пересечения крупных транспортных путей формируется достаточно стабильная и эффективно действующая полоса экономического роста, охватывающая примерно 35 - 45% промышленного потенциала Юго-Востока Республики Татарстан.

По оценке в 2006 году вклад транспорта в городской ВП составит более 6%. Местный транспорт обладает потенциалом повышенного воздействия на создание добавленной стоимости и формирование ВП. Транспортная отрасль в Бугульминском муниципальном районе, с позиций инвестиционной активности, находится в фазе “оживления“.

В последние годы в структуре грузоперевозок на первом месте находится автомобильный транспорт, на долю которого приходится 62,8% перевозимых грузов, и этот показатель имеет тенденцию к росту. Это обусловлено транспортно-географическим расположением города и района. Воздушный транспорт формирует незначительную долю грузоперевозок (менее процента). В 2005 г. автомобильные перевозки пассажиров составили 87% от их общего объема.

Бугульминский муниципальный район имеет плотность автомобильных дорог (0,491 км/кв. км), что выше среднероссийского показателя.

Протяженность железнодорожных путей общего пользования, проходящих по территории Бугульминского муниципального района, составляет 96 км и 9,2 км путей промышленного железнодорожного транспорта.

Для транзитных и межрегиональных перевозок грузов важное значение имеет железная дорога “Москва - Ульяновск - Уфа - Челябинск“, которая является кратчайшим участком трансконтинентальной железнодорожной магистрали “Москва - Дальний Восток“. Данный магистральный транспортный путь не только самый короткий, но и скоростной, так как имеет наилучший профиль железнодорожных путей, позволяет осуществлять движение поездов с большей массой, а поэтому он - самый экономичный.

Железнодорожным транспортом за 2005 год было отгружено 249,9 тыс. тонн грузов. За 2005 года железнодорожным транспортом перевозка грузов увеличилась на 4,2%, пассажиров на 10,1% по сравнению с 2004 годом. Через ж/д станцию Бугульма в 2005 году было отправлено 207,6 тыс. пассажиров.

По станции Бугульма в 2006 - 2010 годах предусмотрено выполнить работы по механизации горки малой мощности. Решение данного вопроса обусловлено предполагаемым ростом в течение ближайших 3-х лет объемов перевозок на путях не общего пользования станции в 2 раза, на предприятиях Нижнекамского промышленного узла: по нефтеперерабатывающему заводу рост объемов составит более 7 млн тонн в год, по ТАИФ НК - 3 млн тонн в год.

Механизация сортировочной горки по станции Бугульма позволит увеличить пропускную и перерабатывающую способность горки на 480 вагонов в сутки, сократить простой вагонов с переработкой на 2 часа, простой транзитных вагонов без переработки сократится до 1 часа, повысится производительность труда на 7%.

Выполнен большой объем работ по благоустройству на привокзальной площади. В сентябре 2005 года открылся железнодорожный вокзал станции “Бугульма“ после реконструкции. На реконструкции вокзала в 2002 - 2005 гг. освоено средств в размере 34 млн рублей. Финансирование работ производилось ОАО “Российские железные дороги“ и бюджетом Республики Татарстан.

В плане модернизации и развития воздушного транспорта в 2005 - 2010 гг. предусмотрено приобретение 4-х самолетов АН-140 на сумму 1284 млн рублей за счет лизингового фонда, а также приобретение 3 современных и экономичных самолетов АН-148 за счет лизингового фонда, взамен отрабатывающих ресурс самолетов ЯК-40. Кроме того, запланировано на 2005 - 2008 гг. произвести капитальный ремонт и модернизацию 8 самолетов ЯК-40 на сумму 132,31 млн рублей и 10 авиадвигателей АИ-25.

Несмотря на общий значительный потенциал районного транспортного комплекса, в отрасли существует много проблем, к основным из них можно отнести:

- несоответствие развития транспортного комплекса возрастающим потребностям в его услугах отраслей экономики и населения Бугульминского муниципального района;

- недостаточно используется транзитный потенциал Бугульминского муниципального района при формировании и функционировании федеральных и республиканских транспортных коридоров;

- слабо развита кольцевая структура автомобильных дорог вокруг города Бугульма;

- имеет место неудовлетворительное качество районных и городских дорог;

- доля дорог, не имеющих асфальтобетонного покрытия до сетей автодорог общего пользования, составляет около 13%; значительная часть существующих конструкций автомобильных дорог не удовлетворяет требованиям движения автотранспорта, так как запроектирована под осевую нагрузку 6 тонн, а в условиях возрастающей интенсивности движения транспорта и проезда по дорогам Бугульминского муниципального района большегрузных автомобилей несущая способность конструкций дорожных одежд снижается интенсивнее; дороги имеют повышенную долю опасных участков, 5 мостов в Бугульминском муниципальном районе находятся в аварийном состоянии;

- на дорогах федерального, территориального и районного значения отсутствуют удовлетворяющие санитарным и экологическим нормам обустроенные промежуточные стоянки отдыха пассажиров; не достаточно создаются и надежно функционируют системы связи, технической и медицинской помощи;

- существующая планировочная структура способствует транзиту транспорта через центр; плотность населения города, плотность мест приложения труда и объектов обслуживания распределены по отношению друг к другу крайне неравномерно; в результате центр принимает большую долю транзитных потоков, что приводит к разрушению исторической застройки, повышению аварийности, замедлению транспортного потока и загрязнению воздушного бассейна.

3.5.3. Основные направления развития транспортного

комплекса Бугульминского муниципального района

Проведение работ по обеспечению сохранности автомобильных дорог и улучшению транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети, уменьшению отставания по срокам ремонтов.

Реконструкция наиболее загруженных участков дорожной сети на подходах к населенным пунктам и городам республики и строительство обходов населенных пунктов.

Использование выгодного экономико-географического и геополитического положения Бугульминского муниципального района с целью развития транспортных коридоров.

Создание условий для обеспечения равных возможностей хозяйствования и конкуренции предприятий всех форм собственности, определяющих, в итоге, формирование системы эффективно работающих транспортных организаций, осуществляющих перевозку основной части грузов промышленных предприятий и населения.

3.5.4. Мероприятия по совершенствованию общего механизма

управления транспортным комплексом

Обеспечить разработку и реализацию в рамках системы стратегического планирования развития транспортного комплекса республики программы и схемы строительства, модернизации и эксплуатации сети местного значения, что позволит оптимизировать соответствующие дорожные работы и целенаправленно обеспечивать повышение транспортной доступности в разрезе населенных пунктов Бугульминского муниципального района.

Обеспечение на основе создания Региональной автоматизированной информационно-управляющей системы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (АИУС-РТ) и республиканской транспортно-логистической системы реализации механизма текущего оперативного управления транспортным комплексом Бугульминского муниципального района.

Стимулирование формирования крупных конкурентоспособных специализированных транспортных организаций Бугульминского муниципального района, способных обеспечить перевозку основной части региональной промышленной продукции.

Обеспечение в процессе реорганизации ОАО “Российские железные дороги“ участия в формировании и реализации стратегии развития железнодорожного комплекса Бугульминского муниципального района.

Создание условий, способствующих развитию отношений промышленных предприятий Бугульминского муниципального района по выпуску промышленной продукции для нужд железнодорожного комплекса.

В целях эффективной деятельности транспортной отрасли рационально перераспределить транспортные потоки путем строительства транспортных развязок, введения на ряде улиц одностороннего движения, что позволяет равномернее распределить транспортную нагрузку и уменьшить ее в центре города.

В целях упорядочения и повышения эффективности воздействия на развитие объектов транспортного комплекса осуществить разработку совместно со статистическими органами рекомендаций по совершенствованию стандартов статистики, применяемых для учета объектов транспортного комплекса, с последующим их представлением в Федеральную службу государственной статистики Российской Федерации в Республике Татарстан.

Разработка и внедрение системы видео-паспортизации и диагностики автомобильных дорог Бугульминского муниципального района. Проведение мониторинга состояния дорожной сети, объектов благоустройства и инженерных сооружений.

3.5.5. Разработка и реализация проектов создания и

модернизации отдельных объектов транспортного комплекса

В рамках основных положений и идей федеральной целевой программы “Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 гг.), в целях повышения эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на дорожное строительство, осуществить:

- внедрение на высококатегорийных автодорогах Бугульминского муниципального района системы раннего оповещения образования гололеда;

- приобретение и ввод в эксплуатацию современных подметально-всасывающих агрегатов для уборки пыли, мусора и воды. (Предполагаемый срок реализации проекта - 2006 - 2010 гг.);

- внедрение общереспубликанской системы качественной санации трещин на асфальтобетонных покрытиях, в том числе с использованием катион активных водо-битумных эмульсий для ямочного ремонта струйно-впрыскивательным методом. (Предполагаемый срок реализации проекта - 2006 - 2010 гг.);

- внедрение технологии восстановления дорожного покрытия на глубину 500 мм методом холодного ресайклинга с использованием вспененного битума. (Предполагаемый срок реализации проекта - 2006 - 2015 гг.);

- с целью повышения сдвигоустойчивости и устойчивости асфальтобетона к образованию колеи внедрить технологию производства щебеночно-мастичного асфальтобетона (ЩМА), которая позволит продлить срок службы дорожного покрытия до 20 - 25 лет (Предполагаемый срок реализации проекта - 2006 - 2015 гг.);

- использование для устройства оснований дорожных одежд битуминозных пород в комплексе с модифицированными серобитумными вяжущими. (Предполагаемый срок реализации проекта - 2006 - 2015 гг.);

- внедрение геосинтетических материалов для укрепления откосов земляного полотна, оснований автомобильных дорог и создания армирующей прослойки в асфальтобетонных покрытиях. (Предполагаемый срок реализации проекта - 2006 - 2015 гг.);

- внедрение технологии получения композитного материала методом пултрузии, стойкого к ударам, коррозии и длительным климатическим воздействиям, для строительства пешеходных мостов и сходов, настилов автомобильных мостов, водоотводных лотков, барьерных ограждений, сигнальных столбиков, дорожных знаков. (Предполагаемый срок реализации проекта - 2006 - 2015 гг.);

- обновление самолетного парка и модернизацию комплекса аэропорта “Бугульма“, в том числе:

- создание условий, обеспечивающих проведение модернизации и приобретения флота, в том числе (лизинговые схемы).

3.5.6. Ожидаемые результаты

Достижение к 2010 г. в транспортной и дорожной отрасли Бугульминского муниципального района:

- отношение дорог с асфальтобетонным покрытием (на 01.01.2006 - 625,2 км) к общей протяженности дорог общего пользования (на 01.01.2006 - 716,7 км) на уровне не менее 95% (на 01.01.2006 - 87%);

- увеличение общего объема перевозимых промышленных грузов товаропроизводителей в 1,5 раза при возрастании доли автотранспорта в грузоперевозках до 75% (на 01.01.2006 - 69%);

- снижение воздействия транспорта на окружающую среду посредством перехода к эксплуатации на городских маршрутах автобусов, работающих на компримированном природном газе;

- улучшение состояния городских экосистем за счет полного вывода транзита за пределы города;

- сокращение на 5 - 7% ежесуточного пробега транспортных средств за счет оптимизации маршрутов и графиков движения, исключения “холостых“ пробегов, получения возможности эксплуатации транспорта с учетом реально существующей на данный момент времени обстановки; это позволит экономить моторесурс и, соответственно, увеличивать сроки общей и межремонтной эксплуатации транспортных средств, снижать расход горюче-смазочных материалов, материальные затраты, связанные с содержанием и ремонтом транспортных средств и дорожного полотна, и т.д.;

- повышение регулярности движения до 20%;

- сокращение времени ожидания транспорта населением от 15 до 30%;

- развитие малого бизнеса, создание дополнительных рабочих мест и привлечение инвестиций в транспортную инфраструктуру за счет развития систем сервисного обслуживания и сферы услуг вдоль автодорожных магистралей.

3.6. Развитие промышленности

3.6.1. Цели, задачи

Составление Программы социально-экономического развития Бугульминского муниципального района в разделе “промышленность“ имеет своей сутью достижение следующих целей:

- увеличение темпов роста промышленного производства;

- увеличение доли добавленной стоимости в выпуске продукции промышленными предприятиями с одновременной оптимизацией ее структуры;

- увеличение доли прибыльных предприятий;

- повышение уровня заработной платы работников промышленных предприятий.

Для достижения означенных целей в процессе реализации Программы необходимо найти решение следующих задач:

- эффективное вовлечение и использование в процессе производства инструментов финансового рынка (лизинг, все виды кредитования);

- эффективное вовлечение и использование в процессе производства инструментов фондового рынка;

- повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и внедрение программ ресурсосбережения и ресурсосберегающих технологий;

- вовлечение в процесс производства инновационных изделий и технологий;

- эффективное управление производственными процессами, финансовыми потоками, собственным имуществом на основании повышения качественного уровня подготовки и моральной ответственности специалистов, а также решения актуальных задач социальной политики.

3.6.2. Анализ ситуации

Ведущими отраслями промышленности Бугульминского муниципального района являются машиностроение и металлообработка. Кроме того, успешно в районе развиваются приборостроение, отрасль легкой, лесной, деревообрабатывающей, пищевой и перерабатывающей промышленности, а также производство строительных материалов.

Всего промышленными предприятиями района за 2005 год отгружено продукции на сумму 9,3 млрд руб. Более половины общего объема отгруженной промышленной продукции (64,5%) приходилось на предприятия нефтедобычи, машиностроения и металлообработки; на предприятия пищевой промышленности приходилось 26,5% общего объема отгрузки; доли лесной, деревообрабатывающей, легкой промышленности не превышали 6% общего объема производства. Общий объем производства в действующих ценах удвоится к 2010 году, его структура в целом останется прежней, однако возможно увеличение доли производства продукции предприятиями пищевой отрасли, за счет снижения доли прочих отраслей и незначительного (в пределах 1%) снижения доли производства продукции предприятиями нефтегазодобычи, машиностроения и металлообработки.

Потребительских товаров в 2005 году, по оценке, было произведено на сумму 433,1 млн руб. (15,5% от общего объема производства промышленной продукции в районе). К 2009 году, учитывая сложившийся на сегодня уровень инфляции, его перспективный анализ, а также расчет потенциала промышленных предприятий, производящих данный вид товаров, в действующих ценах этот показатель удвоится.

Несколько подробнее следует остановиться на предприятиях, деятельность которых в процессе реализации плана стратегического развития была особенно заметна на общем фоне планомерного развития комплекса промышленных предприятий района.

ОАО “Бугульминский электронасосный завод“ за 2005 год отгружено продукции на сумму 1015,4 млн руб. (36,2% от общего объема промышленного производства в районе). Индекс физического объема завода за 2005 год составил 123,8%, что связано с увеличением выпуска электродвигателей, трансформаторных подстанций, станций управления, погружных насосов и проведением капитального ремонта электронасосов и электродвигателей. Индекс физического объема завода в перспективе до 2010 года будет составлять в среднем 105,0% ежегодно.

Группой внедрения техники завода проводятся изыскания в области разработки новых видов материалов; в частности, такой разработкой явился низколигированный чугун, превосходящий по ряду параметров все материалы аналогичного направления использования. Также группой, согласно стратегическому плану развития завода, проводится разработка и внедрение нового вида продукта, доля которого в 2006 году составит 10% в объеме выпуска продукции, в 2007 году - 20%.

Бугульминский механический завод ОАО “Татнефть“ за 2005 год произвел продукцию и услуги на сумму 297,3 млн руб. (10,6% от общего объема отгрузки промышленной продукции в районе). Индекс физического объема завода составил за 2005 год 78,0%. С учетом специфики производимой продукции и процесса производства, программой социально-экономического развития завода предусмотрен рост индекса физического объема продукции (производства) до 2010 года на 1% ежегодно.

Бугульминским механическим заводом освоены, запущены в производство и готовятся к производству в ближайшие годы следующие виды изделий:

- воздухосборники с антикоррозийным покрытием;

- новые кольцевые и торцевые фрезы;

- холодильные испарители и конденсаторы, испарители термосифонные, вакуумные конденсаторы;

- новые виды АВО;

- новые виды нефтегазосепараторов;

- групповые замерные установки;

- новые виды цепных приводов для нефтедобывающего оборудования.

Согласно стратегическому плану развития завода до 2010 года в процессе производства предусмотрены реконструкция, модернизация и организация ряда рабочих участков, создание стендов для испытания готовых изделий, а также совершенствование технологии производимой продукции.

Филиал МОАО “Нефтеавтоматика“ БОЗНА за 2005 год отгрузил продукцию на сумму в 53,1 млн руб. Индекс физического объема завода за 2005 год составил 129,7%; до 2010 года величину этого показателя планируется сохранять на уровне не ниже 103,0% ежегодно.

Заводом в 2005 году были изготовлены опытные образцы и прошли испытания новые виды продукции - система измерения количества и качества нефти и массовые счетчики нефти, а также приборы для очистки нефти от механических примесей и опытный образец смесителя “Вихрь“.

Стратегический план развития предприятия до 2010 года предусматривает модернизацию существующего производственного оборудования, а именно:

- установка ленточнопильного станка (энергозатраты снизятся в 4 - 6 раз, отходы уменьшатся в 5 - 7 раз);

- установка системы струйной очистки (улучшится качество выпускаемых изделий);

- установка воздушной компрессорной установки “Шторм - 2000“ и фильтровентиляционного агрегата;

- освоение технологии литья сталей из жаропрочных сплавов;

- организация участка сборки-сварки ж“ропрочных труб;

- монтаж установки для термообработки сварных швов;

- установка комплекса очистки гальваностоков от загрязняющих веществ;

- строительство системы сбора и очистки поверхностных вод.

Филиал ОАО “Татарстан СЭТЭ“ “Бугульминский молочный комбинат“ за 2005 год отгрузил продукцию на сумму 102,9 млн руб. Индекс физического объема комбината в среднем за 2005 год составил 171,3%. Произведенная реконструкция завода позволила расширить ассортимент (свыше 40 видов выпускаемой продукции), сэкономить энергоресурсы и повысить эффективность предприятия в целом. Индекс производства завода, по предварительным оценкам, ежегодно до 2010 года составит 102,0%.

3.6.3. Существующие проблемы.

Анализируя ситуацию в отрасли “промышленность“, формируя цели и задачи реализации Программы социально-экономического развития Бугульминского муниципального района нельзя не отметить ряд проблем, препятствующих динамичному и стабилизированному развитию комплекса промышленных предприятий района, основными из которых являются:

- высокая степень зависимости основных промышленных производств района от ситуации на нефтяном рынке;

- высокая степень зависимости финансово-хозяйственной и социально-экономической деятельности основных промышленных предприятий от действий собственников-нерезидентов;

- высокий уровень износа основных производственных фондов промышленных предприятий;

- недостаточный объем инвестиционных вложений в реальный сектор экономики региона;

- недостаточная эффективность реализации программ энерго- и ресурсосбережения;

- недостаточный уровень внутреннего спроса на продукцию ряда промышленных предприятий;

- принятие решения гиганта нефтяной промышленности Татарстана - ОАО “Татнефть“ - о передаче активов НГДУ “Иркеннефть“ в ведение НГДУ “Лениногорскнефть“.

Исходя из анализа текущего состояния промышленности Бугульминского муниципального района, анализируя прошлые достижения отрасли, можно выявить наиболее вероятные перспективные пути развития комплекса промышленных предприятий в разрезе производства основных видов продукции:

1. Продолжится развитие машиностроения и приборостроения для нефтегазодобывающей отрасли, но уже в среднесрочной перспективе значение их для Бугульминского муниципального района будет ослабевать, по мере снижения нефтедобычи, экспорта нефти и истощения запасов природного углеводородного сырья. Однако отсутствие в вышеназванных отраслях крупных монопроизводств и наличие универсальных технологий сохранит возможность перепрофилирования предприятий в смежные отрасли. Также, в среднесрочной перспективе, необходимо организовать систему предприятий, разрабатывающих месторождения природных битумов и каменного угля, залежи которых на территории района имеют республиканское значение.

2. Возможно стабильное развитие предприятий пищевой отрасли, положительным фактором деятельности которой является наличие в районе как источников формирования стоит заметить, что ее благосостояние зависит от платежеспособного спроса, который, в свою очередь, во многом зависит от финансового состояния предприятий.

3. Развитие сферы производства строительных материалов будет затруднено высокими издержками и низким внутренним спросом, несмотря на скрытый высокий потенциал производства. В ближайшее время необходима организационная реструктуризация, отчуждение неиспользуемых производственных мощностей и промышленных площадей, а также интенсификация политики формирования портфеля заказов на продукцию.

3.6.4. Ожидаемые результаты

- Удвоение объема производства промышленной продукции к 2010 году в действующих ценах (2005 год - 2,8 млрд руб., 2010 год - 5,8 млрд руб.);

- удвоение величины добавленной стоимости продукции промышленных предприятий в действующих ценах (2005 год - 1,3 млрд руб., 2010 год - 2,2 млрд руб.);

- увеличение доли добавленной стоимости в выпуске продукции промышленными предприятиями (2005 год - 35,8%, 2010 год - 38,4%);

- оптимизация структуры добавленной стоимости с опережающим ростом доли оплаты труда и социальных отчислений;

- становление и упрочение промышленного комплекса Бугульминского муниципального района в долгосрочной перспективе.

3.7. Развитие аграрно-промышленного комплекса

3.7.1. Цель и задачи

Цель:

- обеспечение потребностей населения в высококачественной продукции аграрно-промышленного комплекса на основе роста эффективности агропромышленного производства, его конкурентоспособности и достижение на базе этого конечной цели - повышения качества жизни населения.

Задачи:

- производство высококачественных и конкурентоспособных по ценовым параметрам продуктов питания и других продуктов переработки сельскохозяйственного сырья;

- обеспечение потребности города и района необходимым количеством продовольствия собственного производства по доступным для всех слоев населения ценам;

- сохранение и воспроизводство природных ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве.

3.7.2. Анализ ситуации

Природно-экономические условия Бугульминского муниципального района благоприятствуют для ведения сельскохозяйственного производства:

- развитая инфраструктура (дороги, ремонтная база, электро- и газоснабжение);

- плодородная почва (черноземы).

Одной из особенностей экономики последних лет в нашей стране является урбанизация, т.е. ориентация на городские проблемы. С началом перестройки начался массовый отток сельского населения, рушились колхозы и совхозы, некогда передовые хозяйства пришли в упадок. Основным итогом земельной реформы стало изменение структуры землепользования - появились разнообразные формы собственности: государственная, муниципальная, частная. На сегодняшний день ресурсный потенциал сельских товаропроизводителей используется недостаточно эффективно. Производство валовой продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах 1994 г.) год от года снижается.

Основными проблемами, сдерживающими развитие АПК Бугульминского муниципального района, являются:

- отсутствие эффективной кредитно-финансовой системы, недостаточный объем финансирования, необходимый для инвестирования в оборотные и внеоборотные активы сельскохозяйственных предприятий;

- отсутствие систем госзаказа и гарантированного сбыта определенного объема сельхозпродукции государства по фиксированным ценам в условиях регулирования рынков важнейших сельскохозяйственных продуктов при замораживании цен на сельхозпродукцию, что определяет низкую доходность сельскохозяйственных предприятий, низкую среднемесячную заработную плату работников сельского хозяйства, которая по итогам 2005 года составила 2926 руб.;

- недостаточное выделение бюджетных средств на приобретение минеральных удобрений, уменьшение объемов их внесения, что привело к отрицательному балансу питательных веществ;

- доля убыточных предприятий по итогам 2005 года составляет 61%;

- высокий уровень износа сельскохозяйственной техники, автомобилей, оборудования, зданий, сооружений; уровень износа тракторного парка составляет - 85%, комбайнов - 70%;

- отсутствие средств для внедрения малозатратных и ресурсосберегающих технологий, систем, машин и оборудования, обеспечивающих рост производительности труда и производство высококачественной сельскохозяйственной продукции;

- нехватка квалифицированных специалистов и кадров массовых профессий.

3.7.3. Основные направления

Главным направлением в развитии сельского хозяйства в районе остается его интенсификация, активное внедрение ресурсосберегающих технологий, повышение эффективности производства и доходности производителей сельскохозяйственной продукции, развитие продовольственного рынка.

Для обеспечения дальнейшего развития сельского хозяйства в районе необходимо решить ряд задач по следующим направлениям:

- производство высококачественных и конкурентоспособных по ценовым параметрам продуктов питания и других продуктов переработки сельскохозяйственного сырья;

- реформирование АПК как одного из ведущих секторов экономики района, учитывая аграрный потенциал и преимущества транспортного узла, позволяющие продвигать продовольственные товары как на республиканском рынке, так и в соседние регионы;

- система мер поддержки сельхозпроизводителей на муниципальном уровне (финансовое и правовое консультирование, повышение квалификации и т.п.);

- фактическое закрепление имущественных паев работников хозяйств в соответствии с действующим законодательством;

- сохранение и повышение плодородия почв, увеличение урожайности возделываемых культур на основе внесения полного объема минеральных и органических удобрений;

- восстановление поголовья скота, увеличение среднесуточных привесов за счет полноценного, сбалансированного рациона (корма, изготовленные на комбикормовых предприятиях по дифференцированным рецептурам для разных видов скота и разных его возрастов);

- реализация руководителями хозяйств системы оперативных мер по поддержке личных подсобных хозяйств сельского населения (снабжение кормами, транспортные услуги, закупка продукции у населения и др.);

- организация в системе Бугульминского РайПО действенных закупок из хозяйств населения производимой продукции для повышения занятости сельского населения и вовлечения в рыночный оборот продукции частных хозяйств;

- обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей стабильным сбытом товаров на колхозном рынке.

3.7.4. Основные мероприятия

Для обеспечения устойчивого экономического развития агропромышленного комплекса необходимо осуществить следующие мероприятия:

1. В области земледелия:

- оптимизация структуры посевных площадей, сориентированная на производство и реализацию пшеницы с высоким содержанием клейковины, ржи с наличием соответствующего уровня крахмала, пивоваренного ячменя, а также таких ликвидных и высокодоходных культур, как гречиха, горох, рапс, картофель;

- рациональное расширение и обновление посевов многолетних трав и доведение их структуры пашни до 25%;

- внедрение в полном объеме ресурсов и влагосберегающей технологии возделывания зерновых и зернобобовых культур;

- дальнейшее освоение разработанных полевых и кормовых севооборотов, в основе которых должно быть оптимальное чередование культур;

- улучшение качества реализуемой продукции;

- подбор сортов, ориентированных на товарные цели;

- соблюдение технологической дисциплины на возделывании зерновых и технических культур;

- своевременная подработка товарных партий на току;

- осуществление дальнейшей биологизации;

- эффективное использование навоза и навозной жижи;

- эффективное использование сидеритов, которые в 2,5 раза дешевле внесения навоза, и доведение их удельного веса до 30% паров;

- на 50% посевов зерновых использование измельченной соломы в качестве органического удобрения;

- применение дешевых биологических препаратов и удвоение финансирования на их приобретение;

- использование средств химической защиты растений, исходя из фактического фитопатологического состояния посевного материала, наличие болезней растений и видового состава сорняков.

2. В области животноводства:

- стабилизация и рост производства продукции животноводства на основе внедрения современных инновационных технологий мирового уровня;

- повышение уровня воспроизводства стада;

- внедрение новейших технологий искусственного осеменения, применение современных методов профилактики и лечения животных.

3. В области экономики:

- задействование внутренних резервов самих сельхозтоваропроизводителей на основе углубления хозяйственного расчета, бюджетирование дохода каждым хозяйствующим субъектом с умелым грамотным использованием механизмов финансового регулирования и стимулирования;

- обеспечение систематического контроля и регулярного анализа финансово-хозяйственной деятельности по выявлению упущений в работе и имеющихся резервов.

4. Создание условий для развития предпринимательства, фермерских хозяйств и личных хозяйств сельского населения.

5. Дальнейшее привлечение инвесторов в сельскохозяйственное производство, развитие социальной инфраструктуры и диверсификации занятости сельского населения.

Общие условия развития сельскохозяйственного производства формируются, в основном, на республиканском уровне - правовая база реформирования аграрных отношений, бюджетная поддержка, целевые программы и др.

В рамках направления необходимо:

- стимулировать приход частных инвестиций для создания современного конкурентоспособного производства;

- проводить такую социальную политику, которая бы позволяла обеспечивать привлекательность жизни на селе;

- создать условия доступности кредитов, которые сельхозпроизводители берут для своих нужд;

- увеличить закупки сельскохозяйственной техники за счет лизинга, сделать ее более доступной, удлинить сроки лизинговых платежей, уменьшив уровень процентных ставок по лизингу;

- страхование агропромышленного производства, особенно урожая;

- сохранить бюджетную поддержку агропромышленного комплекса, особенно в направлении повышения плодородия почв, проведения мелиоративных мероприятий, осуществления работ по борьбе с вредителями и болезнями сельхозкультур, предупреждения и ликвидации карантинных и особо опасных инфекционных заболеваний животных, проведения мероприятий по охране окружающей среды.

В условиях рыночного реформирования экономики оперативность решения многих задач зависит от региональной власти. Именно на местах обеспечивается единство экономики и социальной сферы, формируются условия жизнедеятельности людей, создается среда для удовлетворения основных потребностей.

На муниципальном уровне необходимо решить следующие задачи:

- повысить уровень жизни населения на селе за счет финансовой поддержки социальной инфраструктуры и доходов населения;

- определить порядок и формы переподготовки и повышения квалификации кадров в области агропромышленного производства;

- компенсировать часть затрат на приобретение материальных ресурсов, дотации на поддержку племенного животноводства и элитного семеноводства.

Состояние дел на селе во многом зависит непосредственно от руководителя хозяйств. Именно от них зависит решение таких задач, как:

- оптимизация и повышение эффективности сельскохозяйственного производства;

- обеспечение систематического контроля и регулярного анализа финансово-хозяйственной деятельности по выявлению упущений в работе и имеющихся резервов;

- своевременная выплата заработной платы;

- получение дополнительных доходов для ликвидации долгов за счет оказываемых услуг населению (транспорт, мельница, пилорама и т.д.);

- стимулировать развитие личных хозяйств населения, обеспечивая их дешевыми кормами.

3.7.5. Ожидаемые результаты

Реализация программы обеспечит:

- рост объема производства к 2010 году зерна на 4113 тонн (10,5%), молока - на 735 тонн (3,7%), мяса - на 91 тонну (5%);

- среднемесячная заработная плата одного работника составит 7100 рублей;

- уровень рентабельности сельскохозяйственных предприятий - 15%; доля безубыточных предприятий - 100%.

3.8. Развитие архитектуры и градостроительства

3.8.1. Цели, задачи, прогнозы и программные мероприятия

по развитию архитектуры и градостроительства

на 2005 - 2010 годы

Цель:

- обеспечение устойчивого развития территории Бугульминского муниципального района на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

Задачи:

- обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных фактов при осуществлении градостроительной деятельности;

- осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;

- участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;

- недопущение нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

3.8.2. Анализ реальной ситуации, задачи и пути

решения проблем

В соответствии с Генеральным планом города Бугульмы, утвержденным в 1974 году, город развивался в основном за счет использования своих внутренних территориальных ресурсов путем реконструкции деревянного фонда, повышения этажности и плотности застройки. К настоящему времени эти ресурсы практически исчерпаны, строительство осуществляется отдельными объектами за счет сноса ветхого жилья.

В 2007 году ГУП “Татинвестгражданпроект“ должна завершиться разработка Генерального плана города Бугульмы. Для реализации проектных решений данного Генплана необходима разработка проекта городской черты, предусматривающего расширение территории города.

В последние годы в городе построен ряд объектов общественного, спортивного, культурно-развлекательного, торгового и жилищного назначения, которые улучшили архитектурный облик города Бугульмы: ледовый дворец “Юбилейный“, торговый комплекс по ул. Ленина - ул. Казанская, оптово-розничный центр “Эссен“, 8-квартирный жилой дом по ул. М.Джалиля. В плане сохранения исторического лица города и улучшения архитектурного облика проведена реконструкция железнодорожного вокзала, привокзальной площади и имеющихся там зданий и сооружений, автовокзала, здания Татфондбанка, русского драматического театра, Дома юстиции, здания Татарского культурного центра, мечети. В западной части города построены мечеть и храм.

Вместе с тем, в области архитектуры и градостроительства как в республике в целом, так и в городе Бугульме накопилось много нерешенных проблем. Существует острый дефицит профессиональных кадров в органах архитектуры и градостроительства. В настоящее время с принятием новых законов в области землеустройства, местного самоуправления, технического регулирования старая законодательная база в значительной степени утратила свою работоспособность. Новый Градостроительный кодекс РФ, реализуя требования Закона “Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации“, значительно изменил принципы организации градостроительства.

Направленность перемен - четкое разделение компетенции, особое внимание к процедурным вопросам, системное решение правовых аспектов взаимодействия субъектов градостроительной деятельности, обеспечивающее, в конечном итоге, максимально объективную и гарантированную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В новых условиях изменение целевого назначения земель, отвод земельного участка, строительство объекта не может быть осуществлено без утверждения документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Не допускается принятие решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии градостроительной документации.

3.8.3. Основные направления действий и мероприятия

Организация подготовки, согласования и утверждения Генеральных планов города и сельских поселений, проекта городской черты, правил землепользования и застройки г. Бугульмы.

Организация разработки и утверждения документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Организация совместной подготовки документов территориального планирования с органами местного самоуправления.

Ведение информационной системы градостроительной деятельности.

3.8.4. Ожидаемые результаты

Реализация основных направлений развития градостроительства и архитектуры на территории Бугульминского муниципального района позволит обеспечить:

- разработку и реализацию схемы территориального планирования Бугульминского муниципального района;

- разработку и реализацию Генерального плана города Бугульмы, рабочего поселка Карабаш и сельских поселений;

- разработку проекта городской черты;

- разработку правил землепользования и застройки.

3.9. Развитие строительного комплекса

3.9.1. Цель и задачи

Цель:

- реализация Программы социально-экономического развития Бугульминского муниципального района по отрасли строительства и промышленности строительных материалов, в том числе:

- удовлетворение спроса населения на доступное и комфортное жилье по Программе “Социальная ипотека“;

- обеспечение объектами социальной и инженерной инфраструктуры;

- обеспечение промышленного строительства в различных отраслях экономики.

Задачи:

- повышение качества и конкурентоспособности строительной продукции;

- модернизация базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов;

- увеличение объемов инвестиций в развитие промышленности строительных материалов;

- снижение себестоимости строительства за счет внедрения передовых технологий проектирования и производства работ, снижения ресурсо-, энерго-, материало- и трудоемкости строительства;

- совершенствование системы подготовки кадров и управления отраслью;

- развитие и воспроизводство минерально-сырьевой базы промышленности строительных материалов.

3.9.2. Анализ ситуации

В условиях развития рыночной экономики в Бугульминском муниципальном районе удалось сохранить основной производственный и кадровый потенциал строительной отрасли. Появились строительные фирмы нового поколения, среди них ОАО “Еврострой“, ХОО “ВЕКТОР“, ООО “ИПЦ“, ОАО “Бугульминский стройтрест“, 000 “Жилсервис“ и другие. Сегодня в строительном комплексе функционирует около 46 организаций различных форм собственности, обеспечивающих строительство и реконструкцию предприятий и объектов всех отраслей и сфер экономики Бугульминского муниципального района, 6 предприятий промышленности строительных материалов. В отрасли завершен процесс приватизации, доля организаций частной и смешанной формы собственности составляет более 99% действующих организаций.

Строительный комплекс Бугульминского муниципального района обеспечивает рабочими местами более 1350 человек. В 2005 г. объем выполненных подрядных работ строительными организациями и предприятиями составил 726,3 млн руб., или 111,7% к уровню 2004 г. Предприятиями промышленности строительных материалов произведено продукции на 73,3 млн рублей (105,8% к уровню 2004 г.).

С 1999 года в Бугульминском муниципальном районе отмечается тенденция к росту темпов инвестиционной и строительной деятельности.

На развитие экономики и социальной сферы в 2005 году использовано инвестиций в размере 1,364 млрд руб., рост к уровню 2004 года составил 106,1%. Рост объемов в строительстве в определенной степени обеспечивается за счет привлечения средств бюджетов всех уровней.

В Бугульминском муниципальном районе ежегодно вводится свыше 40 тыс. кв. метров жилья или свыше 0,35 кв. метров на одного проживающего.

К числу положительных тенденций в развитии строительного комплекса относятся:

1. Существующая минерально-сырьевая база строительной индустрии в целом соответствует действующим мощностям промышленности строительных материалов в Бугульминском муниципальном районе и обеспечивает возможности существенного развития их производства.

2. Среднемесячная заработная плата одного работника в отрасли “Строительство“ по крупным и средним организациям в 2005 г. возросла на 13,7% в сравнении с 2004 годом и составила 7382 рубля.

В последние годы в Бугульминском муниципальном районе в промышленности строительных материалов реализован ряд проектов модернизации и создания новых производств, введены новые мощности по выпуску оконных и дверных блоков улучшенной конструкции из алюминия, ПВХ и дерева, ряда отделочных материалов.

На основании проведенного анализа деятельности строительного комплекса выявлены основные проблемы, сдерживающие его развитие и препятствующие достижению поставленных целей. К их числу относятся:

1. Правовой вакуум в техническом регулировании в связи с введением в действие Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ “О техническом регулировании“ и отсутствием на сегодняшний день федеральных технических регламентов, из-за чего в проектной документации тиражируются устаревшие технические решения, мало проектов с использованием современных ресурсо- и энергосберегающих строительных материалов и прогрессивных систем домостроения.

2. Недостаточный ассортимент производства местных ресурсо- и энергосберегающих строительных материалов. Это связано с низким уровнем инвестиций в развитие местной базы стройиндустрии, несмотря на значительные инвестиции в отрасль строительства.

3. Отставание в реформировании системы подготовки кадров для отрасли как рабочих специальностей, так и инженерно-технических работников.

4. Низкое качество отдельных видов местного минерального строительного сырья (месторождения глины), отсутствие месторождений (керамзитовое сырье) вблизи центров потребления, т.е. проблемы, решение которых за счет местных сырьевых источников возможно не всегда.

3.9.3. Приоритетные направления развития базы

стройиндустрии и промышленности строительных материалов

Исходя из анализа текущего состояния, прогнозных показателей и стратегических направлений развития Бугульминского муниципального района, приоритетными направлениями развития базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов являются:

- увеличение объемов выпуска и организация производства ресурсо- и энергосберегающих стеновых материалов - пористо-пустотелых керамических камней (“теплой керамики“) из местных кирпичных глин;

- организация производства других видов строительных материалов и изделий в соответствии с перечнем перспективных отраслевых инвестиционных проектов;

- разработка инновационных энергосберегающих технологий обогащения, модификации и переработки местного низко- и среднекачественного минерального сырья с целью получения на его основе конкурентоспособной продукции.

Для обеспечения снижения себестоимости жилья необходимы также упорядочение рынка строительных материалов и защита местных производителей и инвесторов, создающих новые рабочие места и обеспечивающих расширение местной налогооблагаемой базы.

3.9.4. Перечень мер по развитию строительного комплекса

1. Обеспечение прозрачности и повышение роли подрядных торгов.

2. Создание рынка земельных участков под застройку (проведение открытых аукционов).

3. Разработка и реализация долгосрочных инвестиционных программ развития территорий Бугульминского муниципального района, обеспечивающих опережающее развитие социальной и инженерной инфраструктуры.

3.9.5. Ожидаемые результаты

1. Увеличение объемов вводимого жилья и повышение его качества, развитие объектов социальной и инженерной инфраструктуры и промышленности в соответствии с параметрами развития этих отраслей.

2. Расширение номенклатуры и увеличение объема выпуска продукции промышленности строительных материалов и стройиндустрии в 1,3 раза.

3. Увеличение добавленной стоимости в производстве строительных материалов на 5%.

4. Снижение сырьевых и энергетических затрат на производство продукции на 4%.

5. Сокращение числа убыточных строительных предприятий.

6. Увеличение налогооблагаемой базы организаций и предприятий не менее чем в 1,2 раза к 2010 году.

7. Рост средней заработной платы до 12500 руб.

3.10. Охрана окружающей среды и рациональное

природопользование

3.10.1. Цели и задачи оптимизации государственного

управления в сфере охраны окружающей среды и

природопользования

Целями разработки комплекса программных мероприятий являются: сохранение и восстановление природных систем и их биологического разнообразия; обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения Бугульминского муниципального района.

Задачами являются: реализация государственной политики в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования с учетом политических, экономических, технологических, правовых, социальных, медицинских, санитарно-гигиенических, противоэпидемических мер, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности; минимизация ущерба, наносимого природной среде при разведке и добыче полезных ископаемых; рекультивация земель, нарушенных в результате разработки месторождений полезных ископаемых; предотвращение негативных экологических последствий от хозяйственной деятельности.

3.10.2. Анализ ситуации

Состояние и охрана атмосферного воздуха. Атмосферный воздух является одним из жизненно важных элементов окружающей среды, необходимых для существования, характеризуется сложным и многокомпонентным составом с учетом множества различных привносимых в данную среду веществ. Попадающие в воздух примеси переносятся, рассеиваются, вымываются и в конечном итоге концентрируются в почве, биоте, поверхностных и подземных водах.

Основными веществами, загрязняющими воздушную среду Бугульминского муниципального района, являются летучие органические соединения (ЛОС - предельные и непредельные углеводороды, бутилацетат, этилацетат, бутанол, этанол, бутадион, изобутилен, изопрен, метанол, ацетон, ксилол и др.), а также диоксид серы, оксиды азота, оксид углерода, углеводороды и взвешенные вещества. Основными веществами, загрязняющими атмосферный воздух, являются: ЛОС - 2,4 тыс. т; оксид углерода - 1,8 тыс. т.

Выброс загрязняющих веществ стационарными источниками в 2005 г. составил 5,648 тыс. т (в 2004 г. - 6,236 тыс. т), или 4,1% от всех выбросов в г. Бугульма.

В 2005 г. выбросы загрязняющих веществ в атмосферу осуществляли предприятия отраслей: теплоэнергетики - 40,5%; легкой - 21,8%, машиностроения - 11,5%.

Большой вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносит автотранспорт. Выбросы от автотранспорта по Бугульминскому муниципальному району в 2005 г. составили 8,3 тыс. т, или 59,7% от общих выбросов по району. Суммарные выбросы загрязняющих веществ, промышленных предприятий и автомобильного транспорта в 2005 г. составили 13,9 тыс. т.

В Бугульминском муниципальном районе проводится немало мероприятий по снижению отрицательного воздействия на окружающую среду. На очистку загрязняющих веществ поступило 1,79 тыс. т, из них 1,72 тыс. т уловлено и обезврежено, что составляет 23,4% от общего количества выделяющихся веществ, без очистки выброшено 5,58 тыс. т, что позволило уменьшить количество выбросов на 0,588 тыс. т. Произошло за счет выполнения технических и природоохранных мероприятий, так, например, в ООО “Промышленная экология“ с 2003 года был осуществлен переход с использования попутного сырого нефтяного газа на сухой природный газ при нагреве нефтешлама в печи, в связи с чем снизилось количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, были введены в эксплуатацию установки очистки газа.

Состояние, охрана и использование водных ресурсов. Бугульминский муниципальный район относится в основном к бассейнам рек Степной Зай, Дымка, Бугульминский Зай. Наиболее крупной рекой является Степной Зай (240 км). Кроме этого свыше 50 км - Дымка, Бугульминский Зай, Лесной Зай.

Кроме естественных водотоков и водоемов на описываемой территории расположены антропогенные водные объекты - водохранилища, пруды. Среди водохранилищ наиболее крупными являются Карабашское, построенное в 1957 году на р. Бугульминский Зай, с зеркалом пруда 7,3 кв. км, полным объемом 52,4 млн куб. м, полезным 51,1 млн куб. м.

В 2004 г. Юго-Восточной СИАК осуществлялся контроль гидрохимического состояния рек и Карабашского водохранилища. Практически все обследованные водоемы имеют превышение нормативов ПДК. Причиной такого состояния является сброс загрязняющих веществ с поверхностным стоком и неэффективная работа БОС (перегрузка по гидравлике, физический износ оборудования БОС ОАО “Бугульма-Водоканал“).

По результатам анализов Юго-Восточной СИАК максимальные превышения ПДК загрязняющих веществ в реках: р. Ст. Зай - аммония 3,3 ПДК, нитритов - 13,13 ПДК, фосфатов - 15,5 ПДК, БПК5 - 1,5 ПДК, сульфатов - 1,4 ПДК, нефтепродуктов - 6,2 ПДК, железа - “,9 ПДК.

В целом качество поверхностных вод в 2005 г. не изменилось по сравнению с предыдущим годом.

В 2005 году в Бугульминском муниципальном районе было использовано 14,36 тыс. куб. м водных ресурсов. На хозяйственно-питьевые нужды населения и работающих на предприятиях - 7,84 тыс. куб. м воды, на производственные нужды промышленности - 3,5 тыс. куб. м.

Общий объем сброса загрязненных сточных вод составил в 2005 г. - 13,698 тыс. куб. м.

ОАО “Бугульма-Водоканал“ эксплуатируются две станции очистки сточных вод. Для принятия сточных вод г. Бугульма действуют биологические очистные сооружения проектной производительностью 22,0 тыс. куб. м/сут. Очистные сооружения эксплуатируются с 1980 г. Фактическое среднесуточное поступление сточных вод около 38 тыс. куб. м/сут., дефицит мощности БОС 73%. Сброс производится в р. Бугульминский Зай. Для достижения эффективной очистки сточных вод необходимо расширение ОСК.

Разработан проект “Расширение 1-й очереди ОСК в г. Бугульма“ на 25 тыс. куб. м/сут. Строительство начато в 1992 году. В 2003 году выделено и освоено 5 млн руб. Освоено - 9,0% от стоимости. С 2004 г. финансирование отсутствовало, строительство не велось.

Для принятия сточных вод р.п. Карабаш действуют биологические очистные сооружения проектной производительностью 0,6 тыс. куб. м/сут. Очистные сооружения эксплуатируются с 1957 г. Фактическое среднесуточное поступление сточных вод - 1,25 тыс. куб. м/сут., дефицит мощности БОС около 200%. Сброс производится в р. Степной Зай. Эффективность очистных сооружений недостаточна из-за физического износа, перегрузки по гидравлическим показателям.

Разработан проект “Реконструкция и расширение ОС в р.п. Карабаш“, производительностью на 7 тыс. куб. м/сут. Строительство не начато из-за отсутствия финансирования.

В 1996 году начата Программа “Чистая вода“, в рамках которой проведены работы по реконструкции действующих и строительство новых водозаборных сооружений общей мощностью 36000 куб. м/сут. В связи с пуском водозаборов “Коногоровка“ и “Вязовка“ первой очереди, объем подачи родниковой воды уже увеличился на 7 тыс. куб. м/сутки. К концу 2006 года завершится строительство и обустройство второй очереди указанных водозаборов. Таким образом, в 2007 году город и район будут обеспечены полностью чистой родниковой водой.

Лесное хозяйство является важной составляющей ресурсного потенциала города и района. Общая площадь лесхоза 43,8 тысячи гектаров. Лес - восстанавливаемый ресурс, однако в силу целого ряда природных, биологических и антропогенных факторов он восстанавливается медленно. Нередко естественное возобновление лесных площадей затягивается на многие годы. Поэтому на значительных площадях требуется искусственное восстановление леса - посадка или посев основных лесообразующих древесных пород.

В 2005 году произведены работы по лесовосстановлению в лесном фонде на площади 150 гектаров. Созданы придорожные лесные полосы на площади 42 гектара.

Выращивание посадочного материала производится в питомнике лесхоза, носящем звание “Лесной питомник высокой культуры“. Здесь выращивается посадочный материал в количестве 2,2 - 2,5 млн штук, в основном - сосна, ель, лиственница, тополь гибрид 38 (без пуха). А в 13 теплицах - около 150 тысяч штук сеянцев березы. Для озеленения имеются саженцы туи западной, ели голубой, липы, шиповника, спиреи.

Лесхоз также производит заготовку и переработку древесины - по сплошным рубкам около 20 тыс. куб. м и выборочно - 13 тыс. куб. м. Вырубка производится спелого леса и выборочно - больного, отставшего в росте.

Земельные ресурсы (почвы) находятся в депрессивном состоянии. В Бугульминском муниципальном районе сельхозугодия подвержены эрозии, общая площадь эрозированных земель за 2005 г. - 27,2 тыс. га. Это связано, главным образом, с малой облесенностью пашни и значительными уклонами, а также распашкой значительной части сельхозугодий и несоблюдением агротехнических приемов.

Отходы производства и потребления. В Юго-Восточном регионе преобладает нефтегазодобывающая промышленность, основными видами отходов которой являются нефтешламы, отработанные нефтепродукты, отходы, образующиеся при эксплуатации автотранспорта и нефтяного оборудования, обтирочные материалы, отходы черных и цветных металлов. Количество отходов, образовавшихся в течение 2005 года составляет 61,97 тыс. т: бытовые - 54 тыс. т; промышленные - 7,97 тыс. т.

Для складирования и захоронения твердых бытовых отходов в Бугульминском муниципальном районе действует ООО “Полигон ТБО“, отвечающее строительным нормам и правилам. Количество принятых отходов в 2004 г. от жилого сектора - 158,8 тыс. куб. м, от предприятий и организаций - 49,92 тыс. куб. м.

Для вывоза ТБО задействован 21 мусоровоз. В г. Бугульма расположено 69 контейнерных площадок, 534 контейнера.

С целью снижения нагрузки на городскую свалку и улучшения санитарно-экологического состояния в городе ведется работа по селективному сбору отходов. На территории Бугульминского муниципального района действуют 6 фирм, осуществляющих селективный сбор ТБО. За 2005 год собрано 5,9 т макулатуры. В Бугульминском муниципальном районе действуют 23 санкционированные свалки ТБО.

Одним из важных в городе и районе является вопрос утилизации биологических отходов.

За 2005 г. на территории Бугульминского муниципального района образовалось 22 т биологических отходов захоронения. В Бугульминском муниципальном районе насчитывается 17 мест утилизации биологических отходов.

Все санкционированных биотермические ямы не имеют ограждения. Территория приспособленных биотермических ям не имеет траншеи по периметру с обваловкой, отсутствуют навесы над ямами, помещения для хранения дезосредств и инвентаря.

Учитывая вышеизложенное, требуется разработка Комплексной программы по охране окружающей среды и рациональному природопользованию, с применением новейших технологий сортировки и переработки ТБО.

3.10.3. Основные направления

- Обеспечение благоприятной среды обитания для населения;

- создание условий и механизмов обеспечения населения экологически чистой продукцией;

- внедрение рыночных механизмов охраны природы, в том числе стимулирующих повторное использование и вторичную переработку промышленных товаров.

3.10.4. Основные мероприятия

Основная организационная мера по воспроизводству минерально-сырьевой базы - это использование местного минерального сырья в отраслях охраны окружающей среды (очистка питьевых и промышленных вод, изоляция и поглощение радиоактивных отходов).

Для существенного улучшения качества поверхностных вод необходимо обеспечить:

- модернизацию сооружений полной биологической очистки сточных и ливневых вод; цехов обезвреживания осадков сточных вод; канализационных сетей и сооружений;

- обеспечение удовлетворительного технического состояния гидротехнических сооружений;

- осуществление противоэрозионных мероприятий.

С целью улучшения качества атмосферного воздуха необходимо реализовать мероприятия по:

- замене устаревшего технологического оборудования на современное;

- переводу автотранспорта на экологически чистые виды моторного топлива;

- созданию газозаправочных станций автомашин и станций по их ремонту и техобслуживанию.

С целью охраны почв от истощения, разрушения, загрязнения, предотвращения деградации природных комплексов, повышение плодородия почв планируется решение следующих задач:

- улучшение качества природной среды посредством достижения оптимальных показателей элементов агроландшафта (защитные лесные насаждения, снижение распаханности земель сельхозназначения) посредством перехода на экологически сбалансированную адаптивно-ландшафтную систему земледелия;

- предотвращение опустынивания и восстановление хозяйственного потенциала деградированных земель сельскохозяйственных угодий (защитные лесные насаждения, противоэрозионные мероприятия);

- предотвращение загрязнения почв нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими супертоксикантами;

- совершенствование системы нормирования в области охраны и рационального использования почв;

- восстановление нарушенных земель (лесовосстановление, залужение).

Реализация мероприятий позволит остановить деградацию и загрязнение почв, перейти на прогрессивные методы ведения адаптивного сельскохозяйственного производства, что приведет к повышению плодородия почв.

3.10.5. Ожидаемые результаты

В области обеспечения экономики Бугульминского муниципального района основными видами природных ресурсов:

- по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы:

- обеспечение населения Бугульминского муниципального района качественной питьевой водой из защищенных подземных источников, что позволит улучшить санитарно-эпидемиологическое благополучие района;

- по лесным ресурсам:

- увеличение лесистости территории Бугульминского муниципального района на 0,3% за счет создания лесных насаждений;

- поддержание и сохранение защитных функций лесов за счет увеличения лесов до 15%;

- по охране и рациональному использованию водных ресурсов:

- строительство, реконструкция и модернизация сооружений полной биологической очистки сточных вод, сооружений для очистки поверхностного стока в городе и районе; канализационных сетей и сооружений с целью предотвращения загрязнения, истощения водных ресурсов, что позволит:

- улучшить качество поверхностных водных объектов и перевести их из категории “Загрязненные“ в категорию “Умеренно загрязненные“ и “Чистые“;

- по охране почв и рациональному использованию земельных ресурсов:

- создание защитных лесных насаждений (противоэрозионных, полезащитных), что позволит увеличить показатель облесенности пашни до 1,1% в 2010 г.;

- восстановление нарушенных земель с созданием на этих территориях луговых и лесных биоценозов;

- утилизация пестицидов с истекшим сроком годности и запрещенных к применению до 2010 г.

IV. РАЗВИТИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ НАУКИ

4.1. Цели, задачи

Целью развития науки является обеспечение потребностей общества в новых знаниях на основе выполнения актуальных фундаментальных и прикладных исследований и разработок, наращивания научного потенциала и его реализации для социально-экономического, интеллектуально-духовного и культурного развития города и района.

Специфика научной деятельности Бугульминского муниципального в том, что она, так или иначе, организационно и финансово привязана к сфере обеспечения нефтедобычи (в основном - к АО “Татнефть“). Таким образом, основными задачами в процессе достижения главной цели науки в Бугульминском муниципальном районе будут:

- непрерывное и качественное пополнение научной базы, с использованием как собственных достижений, так и результатов исследований сторонних научных организаций;

- диверсификация научных исследований и разработок в смежные отрасли народного хозяйства;

- активизация кадровой политики, направленная на привлечение научных работников различных направлений фундаментальной науки.

Основной задачей в перспективе является организация научно-исследовательских работ в области разработки и обустройства месторождений природных нефтебитумов и каменного угля.

4.2. Анализ ситуации

Научную деятельность в Бугульминском муниципальном районе осуществляют два научных учреждения - региональный научно-технологический центр Урало-Поволжья, филиал ОАО “ВНИИнефть“ (РНТЦ “ВНИИнефть“), и Татарский научно-исследовательский институт нефти (ТатНИПИнефть). Всего в 2005 году этими учреждениями было выполнено научно-исследовательских и проектных работ на общую сумму свыше 640 млн руб.; в 2006 году, при сохранении тенденции роста, выявленной в 2005 году, ожидается увеличение объема выполненных научных работ на 10%.

В научных учреждениях города и района работают 50 кандидатов наук и 10 докторов наук.

ТатНИПИнефть, являясь структурным подразделением АО “Татнефть“, выполняет научно-исследовательские работы в области геологии и разработки нефтегазовых месторождений, технологии разработки нефтегазовых месторождений, строительства, эксплуатации и ремонта скважин, повышения нефтеотдачи пластов и защиты нефтепромыслового оборудования от коррозии; проектно-изыскательские работы в области обустройства нефтегазовых месторождений, промышленного и гражданского строительства. Основным заказчиком работ является АО “Татнефть“ и предприятия АО “Татнефть“.

РНТЦ “ВНИИнефть“ создан в районе для решения проблем вовлечения в активную разработку ресурсов природных битумов Республики Татарстан. Это одно из немногих (практически единственное) в России предприятие, занимающееся всем комплексом вопросов, связанных с добычей природных битумов скважинным способом.

Основными направлениями научно-исследовательских и опытно-промышленных работ РНТЦ “ВНИИнефть“ являются:

- проведение геологоразведочных работ и подсчет запасов;

- бурение скважин, в том числе с горизонтальным стволом;

- создание методов увеличения битумоотдачи и обработки призабойной зоны эксплуатируемых скважин;

- разработка и выпуск опытных партий нестандартного оборудования для добычи, освоения и ремонта скважин;

- создание технологий переработки природных битумов для получения нетрадиционных нефтепродуктов.

С учетом специфики залежей разработан ряд оригинальных технологий и технических средств для освоения скважин и подъема продукции.

За период деятельности РНТЦ “ВНИИнефть“ обоснованы принципы рентабельной разработки природных нефтебитумов, опубликовано более 100 научных статей, создано 68 изобретений, из которых 25 запатентованы.

Технологии и технические средства, разработанные РНТЦ “ВНИИнефть“, используются в Западной Сибири, Пермской, Ульяновской, Оренбургской областях, Республике Башкортостан и других регионах России.

4.3. Проблемы и пути развития

Существующие проблемы в научной сфере носят не экономический, а, скорее, организационный характер. Главной из них является структурная и финансовая зависимость от ОАО “Татнефть“. Жизненно необходимо интенсивное использование и дальнейшее развитие существующих разработок в области освоения запасов природных нефтебитумов и каменного угля, а также внедрение технических, технологических и теоретических инноваций во все стадии процесса развития народного хозяйства. Желательным также было бы объединение научных коллективов предприятий и организаций на базе существующих НИИ в консорциум для совместной разработки и внедрения инновационных продуктов и технологий для всех отраслей народного хозяйства региона.

V. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ

Учитывая комплексный характер Программы, сложные взаимосвязи между отдельными направлениями ее реализации, предусматривается следующий механизм управления реализацией Программы.

Отдел экономики Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района на основании мониторинга выполнения Программы ежегодно составляет отчеты по реализации разделов Программы и предоставляет их Главе Бугульминского муниципального района.

Одновременно с отчетом, при необходимости, готовится обоснование корректировки перечня индикаторов оценки эффективности Программы и их значений. При этом материал готовится во взаимоувязке всех разделов. Мониторинг хода выполнения Программы осуществляется ежеквартально.

Центры ответственности за реализацию разделов Программы направляют ежеквартально в отдел экономики отчеты о ходе реализации Программы.

Отдел экономики Бугульминского муниципального района ежегодно формирует перечень программ, планируемых для разработки, а также предложения по приостановке или отмене действующих программ.

Реестр всех программ ведется отделом экономики Бугульминского муниципального района.

VI. ОБЩИЕ ВЫВОДЫ

Таким образом, в результате реализации Программы предполагается достичь результатов, основные параметры по которым приведены в таблице.

Прогнозные значения основных параметров социально-экономического развития Бугульминского муниципального района до 2010 года.

-------------------------------------------------T---------------------------¬

¦ Наименование параметра ¦ Значение параметра по ¦

¦ ¦ годам ¦

¦ +--------------T------------+

¦ ¦ 2005 г. ¦ 2010 г. ¦

+------------------------------------------------+--------------+------------+

¦Валовой территориальный продукт, млн руб. ¦ 4589,9 ¦ 6702,2 ¦

+------------------------------------------------+--------------+------------+

¦Рост ВТП, % ¦ ¦ 146 ¦

+------------------------------------------------+--------------+------------+

¦ВТП, в т.ч. по отраслям (млн руб.): ¦ ¦ ¦

+------------------------------------------------+--------------+------------+

¦- промышленность; ¦ 861,6 ¦ 1312,1 ¦

+------------------------------------------------+--------------+------------+

¦- капитальное строительство; ¦ 320,0 ¦ 452,8 ¦

+------------------------------------------------+--------------+------------+

¦- транспорт и связь; ¦ 315,8 ¦ 492,0 ¦

+------------------------------------------------+--------------+------------+

¦- сельское хозяйство; ¦ 158,8 ¦ 224,5 ¦

+------------------------------------------------+--------------+------------+

¦- торговля и общепит. ¦ 253,3 ¦ 370,5 ¦

+------------------------------------------------+--------------+------------+

¦Прибыль прибыльных предприятий, млн руб. ¦ 656,9 ¦ 560,6 ¦

+------------------------------------------------+--------------+------------+

¦Численность населения на конец периода, всего ¦ 113,4 ¦ 112,0 ¦

+------------------------------------------------+--------------+------------+

¦Численность занятых в экономике, в т.ч.: ¦ 51,8 ¦ 50,2 ¦

+------------------------------------------------+--------------+------------+

¦В материальном производстве ¦ 26,5 ¦ 24,7 ¦

+------------------------------------------------+--------------+------------+

¦В непроизводственной сфере ¦ 25,3 ¦ 25,5 ¦

+------------------------------------------------+--------------+------------+

¦Уровень безработицы (удельный вес численности ¦ 2,15 ¦ 1,8 ¦

¦безработных в численности экономически активного¦ ¦ ¦

¦населения) ¦ ¦ ¦

+------------------------------------------------+--------------+------------+

¦Средняя заработная плата по крупным и средним ¦ 7778,1 ¦ 14850 ¦

¦предприятиям, руб. ¦ ¦ ¦

+------------------------------------------------+--------------+------------+

¦Денежные доходы на душу населения (в среднем за ¦ 5424,3 ¦ 8540,0 ¦

¦месяц), руб. ¦ ¦ ¦

+------------------------------------------------+--------------+------------+

¦Уровень жизни (отношение среднедушевого дохода к¦ 1,03 ¦ 1,07 ¦

¦минимальному потребительскому бюджету), ед. ¦ ¦ ¦

+------------------------------------------------+--------------+------------+

¦Ввод в действие жилья, тыс. кв. м ¦ 40,1 ¦ 40,4 ¦

L------------------------------------------------+--------------+-------------