Российские законы

Постановление Совета Министров Башкирской АССР от 05.03.1987 N 34 “О результатах комплексной ревизии исполнения государственного бюджета Башкирской АССР за 1986 год“

СОВЕТ МИНИСТРОВ БАШКИРСКОЙ АВТОНОМНОЙ СОВЕТСКОЙ

СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 марта 1987 г. N 34

О РЕЗУЛЬТАТАХ КОМПЛЕКСНОЙ РЕВИЗИИ ИСПОЛНЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА БАШКИРСКОЙ АССР ЗА 1986 ГОД

Рассмотрев материалы комплексной ревизии исполнения бюджета автономной республики, проведенной Министерством финансов РСФСР, Совет Министров Башкирской АССР отмечает, что министерства и ведомства Башкирской АССР, исполкомы районных и городских Советов народных депутатов, претворяя в жизнь решения XXVII съезда партии и последующих Пленумов ЦК КПСС, осуществили ряд практических мер по ускорению экономического и социального развития республики и дальнейшему повышению эффективности общественного производства.

Вместе с тем отдельные министерства и ведомства Башкирской АССР, исполкомы районных и городских Советов, ряд промышленных объединений, предприятий и организаций медленно перестраивают работу исходя из решений апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС и XXVII съезда партии, не полностью используют для укрепления экономики отраслей народного хозяйства возможности совершенствования хозяйственного механизма, не добиваются соблюдения должного режима экономии в расходовании материальных и финансовых ресурсов. Все это отрицательно сказалось на результатах исполнения доходов бюджета республики и не дало возможности профинансировать в полном объеме предусмотренные планом мероприятия.

Государственный бюджет Башкирской АССР за 1986 год выполнен по доходам на 94,7 процента и по расходам на 94,3 процента. По отдельным источникам доходов в бюджет автономной республики недопоступило против плана 67,6 млн. рублей. За истекший год не выполнены по доходам бюджеты 4 городов, 5 сельских районов, 34 сельских и поселковых Советов.

Особенно низкий уровень выполнения плана доходов сложился по налогу с оборота, недопоступило 275 млн. рублей, из них в бюджет Башкирской АССР - 63,0 млн. рублей.

Это в значительной степени явилось следствием того, что проводимая министерствами, ведомствами, объединениями и предприятиями республики работа по выпуску товаров народного потребления не повлияла в решающей мере на полноту компенсации выпадающих доходов бюджета в связи с сокращением производства и реализации винно-водочных изделий.



Более того, в 1986 году 44 промышленных предприятия не выполнили план производства товаров на 30 млн. рублей. Сокращен выпуск товаров улучшенного качества с индексом “Н“ против 1985 года на 26 млн. рублей, удельный вес этой продукции в общем объеме товаров составил только 4 процента. Медленно улучшается качество выпускаемой продукции, в истекшем году забраковано и исключено из отчетов предприятий продукции на 8,6 млн. рублей.

При выполнении плана платежей в бюджет из прибыли по местному хозяйству на 105,8 процента имеющиеся возможности по увеличению доходов бюджета по этому источнику использованы далеко не полностью.

Министерством местной промышленности БАССР при выполнении плана по товарной продукции на 102,9 процента не обеспечено выполнение заданий по важнейшим видам продукции, допущены непроизводительные расходы 960 тыс. рублей и не выполнен план по прибыли на 213 тыс. рублей. На подведомственных предприятиях на содержание сверхштатных должностей управленческого персонала израсходовано 23 тыс. рублей, незаконно выплачено премий 10,2 тыс. рублей.

В Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Башкирской АССР и подчиненных ему подразделениях установлены нарушения в финансово-хозяйственной деятельности и в использовании государственных средств. В 1986 году 7 предприятий этого Министерства не справились с выполнением производственной программы на 700 тыс. рублей, 31 предприятие не выполнило план по прибыли или допустило сверхплановые убытки более 1 млн. рублей. В проверенных предприятиях этого Министерства выявлены незаконные расходы на управление 64 тыс. рублей. Недостаточно принимаются меры по обеспечению своевременного поступления квартирной платы и платы за коммунальные услуги. Только по городу Уфе задолженность по этой плате на конец 1986 года составила 727 тыс. руб., из них просроченная - 464 тыс. рублей.

Ввиду невыполнения плана товарооборота и планов по прибыли организации Министерства торговли БАССР недовнесли в бюджет платежей против плана 668 тыс. рублей и Управления общественного питания при Совете Министров БАССР - 262 тыс. рублей.

Министерство торговли БАССР не обеспечило должный контроль за достоверностью отчетов о выполнении плановых заданий, в результате в подведомственных торговых организациях в связи с приписками товарооборота и другими искажениями отчетности допущено незаконных выплат премий на 8,0 тыс. рублей, в т.ч. руководящим работникам - 3,9 тыс. рублей.

Организации потребительской кооперации план товарооборота не выполнили на 216 млн. руб., допустили большой перерасход по издержкам обращения, не выполнили план по прибыли на 9 млн. руб. и свои обязательства перед бюджетом - на 2,3 млн. рублей.

Госагропромом, колхозами и совхозами недостаточно используются возможности для наращивания производства и улучшения качества продуктов сельского хозяйства, не в полной мере выполняется Постановление Совета Министров РСФСР от 16 августа 1985 г. N 359 “О мерах по ускорению развития сельского хозяйства Башкирской АССР в 1986 - 1990 годах“.

Во многих хозяйствах недостаточно производительно используются основные фонды, трудовые, материальные и финансовые ресурсы, допускается бесхозяйственность, нарушения финансовой дисциплины, что в конечном счете отрицательно отражается на их экономике и финансовом состоянии. Серьезные недостатки имеются в финансово-хозяйственной деятельности горплодоовощторгов. Только за несвоевременную оплату счетов поставщиков ими уплачено штрафов 880 тыс. руб., допущены большие потери от понижения качества продукции. По этой причине не выполнен план по прибыли на 1,5 млн. рублей и в бюджет недопоступило платежей 693 тыс. рублей.

В хозяйствах агропромышленного комитета республики не выполняется Постановление Совета Министров СССР от 13 сентября 1985 г. N 883 “Об ответственности колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий за нерациональное использование материальных ресурсов“. В 1986 году хозяйства 33 районов допустили перерасход автобензина в количестве 6973 тонн, 37 районов - дизтоплива в количестве 1069 тонн. Стоимость перерасходованных горюче-смазочных материалов в доход бюджета ими не внесена.



Не обеспечивается должный контроль за правильным использованием средств, выделенных на финансирование плановых затрат низкорентабельных и убыточных колхозов. В Белебеевском, Бураевском, Благоварском, Кумертауском, Миякинском, Мишкинском, Туймазинском и в ряде других районов часть этих средств незаконно направлялась на строительство производственных объектов, на проведение различного рода праздников, приобретение подарков, путевок, выплату стипендий и на другие мероприятия.

В ряде предприятий и организаций республики продолжают иметь место нарушения при взимании налогов с заработной платы рабочих и служащих и задержки их перечисления в бюджет. Во многих предприятиях не осуществляется контроль за правильностью взимания налогов с рабочих и служащих со стороны профсоюзных организаций.

Не все предприятия соблюдали государственную платежную дисциплину, допускалась недоимка при наличии средств на расчетных счетах плательщиков.

В республике еще не обеспечивается надлежащий уровень контроля за рациональным расходованием государственных средств и сохранностью социалистической собственности в бюджетных учреждениях. Ревизиями и проверками финансовых органов и КРУ в 1986 году выявлены незаконные расходы на общую сумму 0,8 млн. руб., растраты и хищения денежных средств и материальных ценностей на сумму 53,5 тыс. рублей. В ходе настоящей ревизии вновь установлены нарушения финансовой и штатной дисциплины.

В обревизованных учреждениях Министерства просвещения Башкирской АССР на содержание сверхштатных работников, незаконное совместительство, выплату заработной платы за неотработанное время, необоснованное повышение должностных окладов и ставок заработной платы и путем других нарушений израсходовано 28 тыс. рублей.

Бывшим директором детского дома N 9 г. Уфы Зариповым издавались фиктивные приказы о зачислении на работу вымышленных лиц, а заработная плата в сумме 6,5 тыс. руб. использовалась произвольно для выплаты другим работникам, в т.ч. лично Зариповым получено 0,6 тыс. рублей. В детдоме установлена недостача материальных ценностей на 4,3 тыс. руб., необоснованное списание инвентаря на 16,3 тыс. руб. Следственными органами против Зарипова возбуждено уголовное дело. Несмотря на это, Приказом по Минпросу БАССР от 27.01.1987 Зарипов освобожден от должности по собственному желанию.

Серьезные нарушения финансово-бюджетной дисциплины установлены также в отделах народного образования исполкомов Белебеевского райсовета, Орджоникидзевского райсовета г. Уфы.

Министерство просвещения БАССР не навело должного порядка в использовании должности запасных учителей. Во многих районах эти должности используются не по назначению, замещение ими отсутствующих учителей производится в незначительном количестве.

Слабо осуществляется контроль за эффективным и правильным использованием выделенных средств Министерством здравоохранения Башкирской АССР. Ревизиями в учреждениях этого Министерства выявлено незаконных расходов 20 тыс. руб., в т.ч. необоснованно выплачено премий в сумме 7,5 тыс. рублей. На 1 февраля 1987 года в учреждениях здравоохранения имелось неустановленного медицинского оборудования на 650 тыс. руб., из них свыше года - на 400 тыс. рублей. Допускались нарушения действующих правил при списании по изношенности мягкого инвентаря.

Грубые нарушения финансовой дисциплины имеют место в организациях Министерства культуры БАССР. В Башкирском государственном театре оперы и балета бухгалтерский учет находится в запущенном состоянии, полная инвентаризация товарно-материальных ценностей и театральных билетов здесь не проводилась в течение ряда лет. В 1986 году необоснованно списана дебиторская задолженность за нештатными уполномоченными в сумме 30 тыс. руб. и основных средств на сумму около 700 тыс. рублей.

Министерство социального обеспечения БАССР и его органы на местах недостаточно осуществляют контроль за правильностью назначения и выплат пенсий и пособий на сумму 8,3 тыс. руб. и 21 случай недоплат на 1 тыс. рублей. Допускались нарушения действующего порядка использования путевок на лечение и отдых, выдаваемых органами социального обеспечения.

В республике все еще не обеспечивается экономное расходование государственных средств на содержание аппарата управления. В 1986 году по бюджетам 33 районов и 3 городов допущен перерасход средств на служебные командировки в сумме 7 тыс. руб. и сверхлимитные расходы на содержание легковых автомобилей в сумме 46 тыс. рублей.

Несмотря на проводимые мероприятия, не полностью устранены нарушения сроков выплаты заработной платы работникам бюджетных учреждений; проверкой установлено 507 случаев нарушений на сумму 4,4 млн. руб., из них по вине учреждений Госбанка 176 случаев на 2,2 млн. руб. и по причине отсутствия средств на счетах распорядителей кредитов 0,7 млн. рублей.

Министерством финансов Башкирской АССР и его органами на местах не всегда принимались действенные меры по усилению воздействия финансовых рычагов на министерства, ведомства, предприятия и организации, бюджетные учреждения, допускающие нарушения в финансово-хозяйственной деятельности, невыполнение экономических показателей и финансовых обязательств перед бюджетом.

Совет Министров особо отмечает, что выявленные ревизией нарушения финансово-бюджетной дисциплины, факты незаконных расходов и растрат государственных средств являются в ряде случаев результатом низкого уровня внутриведомственного контроля, отсутствия принципиальной оценки фактов бесхозяйственности и расточительства, нарушений государственной дисциплины, слабой постановки бухгалтерского учета и отчетности.

Совет Министров Башкирской АССР постановляет:

1. Принять к сведению, что министерствами, ведомствами, райгорисполкомами, предприятиями, организациями и учреждениями рассмотрены материалы ревизий и проверок, изданы приказы и решения, должностные лица, виновные в нарушении, наказаны и определены меры по устранению имеющихся недостатков.

2. Обязать министерства и ведомства Башкирской АССР, исполкомы районных и городских Советов народных депутатов:

- руководствуясь решениями XXVII съезда партии и последующих Пленумов ЦК КПСС, максимально использовать возможности новых условий хозяйствования для обеспечения безусловного выполнения планов и заданий второго года пятилетки, повышения эффективности производства и качества работы и увеличения на этой основе финансовых ресурсов и доходов бюджета;

- обеспечить действенный контроль за ходом устранения недостатков и нарушений в финансово-хозяйственной деятельности подведомственных объединений, предприятий, организаций и учреждений, выявленных ревизией Министерства финансов РСФСР, и полное возмещение причиненного материального ущерба;

- ужесточить контроль за финансово-хозяйственной деятельностью объединений, предприятий и организаций, повысить их ответственность за выполнение установленных планов и заданий, договорных обязательств по поставке продукции, своевременное и полное претворение в жизнь запланированных мероприятий по экономическому и социальному развитию каждого трудового коллектива;

- улучшить использование действующего производственного потенциала, обеспечить безусловное выполнение мероприятий, связанных с научно-техническим прогрессом, повышением сменности работы оборудования и качеством выпускаемой продукции;

- вести постоянную работу по выполнению Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 июня 1981 г. N 612 “Об усилении работы по экономии и рациональному использованию сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов“, привлекая к строгой ответственности лиц за допущенные перерасходы;

- решительно пресекать факты непроизводительных и незаконных расходов, обеспечить повсеместно рациональное использование и сохранность государственных средств, обязательно рассматривать вопросы о возмещении причиненного материального ущерба за счет виновных;

- обеспечить полное выполнение комплексного плана мероприятий Совета Министров Башкирской АССР, разработанного исходя из Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о мерах по усилению борьбы с нетрудовыми доходами и утвержденного Постановлением Совета Министров Башкирской АССР от 22 августа 1986 г. N 153;

- незамедлительно рассмотреть состояние внутриведомственного контроля и принять действенные меры по улучшению организации и качества ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности подведомственных предприятий, организаций и бюджетных учреждений. Систематически проводить работу по устранению причин, порождающих хищения, расточительство и бесхозяйственность;

- осуществить дополнительные мероприятия по совершенствованию бухгалтерского учета и усилению его роли в обеспечении сохранности социалистической собственности, соблюдении государственной и финансовой дисциплины;

- усилить ответственность руководителей и счетных работников за соблюдение действующего законодательства при взимании налогов с заработной платы рабочих и служащих, не допускать задержку в перечислении в бюджет удержанных налогов с заработной платы;

- повысить персональную ответственность руководителей объединений, предприятий, организаций и учреждений за строгое соблюдение законности в расходовании средств на управление, лимитов на командировочные расходы, на содержание служебных легковых автомашин.

3. Госплану БАССР, министерствам и ведомствам, исполкомам районных и городских Советов народных депутатов усилить работу по изысканию возможности по дополнительному производству товаров народного потребления и оказанию платных услуг населению сверх объемов, предусмотренных в плане, имея в виду дальнейшее улучшение снабжения необходимыми товарами и обеспечение сбалансированности денежных доходов и расходов населения и укрепление доходной базы бюджета.

4. Исполкомам районных и городских Советов народных депутатов, руководствуясь Постановлением ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР от 25 июля 1986 г. N 876 “О мерах по дальнейшему повышению роли и усилению ответственности Советов народных депутатов за ускорение социально-экономического развития в свете решений XXVII съезда КПСС“, обеспечить дальнейшее повышение уровня финансово-бюджетной работы, постоянно проводить мероприятия по изысканию и привлечению дополнительных финансовых ресурсов и добиваясь на этой основе выполнения бюджета каждого Совета.

5. Просить Башкирской областной Совет профсоюзов рассмотреть состояние работы профсоюзных комитетов по контролю за правильностью взимания налогов из заработной платы рабочих и служащих и устранить имеющиеся недостатки в этом вопросе.

6. Указать министру местной промышленности БАССР тов. Булгакову М.С. на допущенные в подведомственных предприятиях нарушения в использовании государственных средств и искажение государственной отчетности, приведшие к незаконным выплатам премий.

Министерству местной промышленности БАССР (тов. Булгаков М.С.) обеспечить восстановление в установленном порядке незаконно выплаченных премий работникам подведомственных предприятий, привлечь к материальной ответственности лиц, виновных в допущении непроизводительных расходов, разработать и осуществить дополнительные мероприятия по обеспечению выпуска продукции в установленном ассортименте, обращая внимание на качество выпускаемой продукции.

7. Обратить внимание министра жилищно-коммунального хозяйства БАССР тов. Аминова Н.Г. на наличие серьезных недостатков и нарушений в финансово-хозяйственной деятельности подведомственных предприятий и организаций и обязать его принять решительные меры к укреплению государственной, плановой и финансовой дисциплины, повысить ответственность руководителей хозяйств за выполнение производственных и финансовых планов и строгое соблюдение законности в расходовании государственных средств.

8. Министерству жилищно-коммунального хозяйства БАССР, исполкомам городских и районных Советов народных депутатов в срок до 1 июля 1987 года обеспечить взыскание задолженности по квартирной плате и коммунальным услугам и принять решительные меры к обеспечению своевременного поступления указанных платежей.

9. Указать министру торговли БАССР тов. Титову Б.И. на отсутствие должного контроля за достоверностью бухгалтерской и другой государственной отчетности на подведомственных организациях, приведшего к незаконным выплатам премий в значительных суммах. Потребовать от него восстановления в установленном порядке незаконно полученных сумм премий.

10. Агропромышленному комитету БАССР и его органам на местах:

- принять исчерпывающие меры к полному выполнению мероприятий, предусмотренных Постановлением Совета Министров РСФСР от 16 августа 1985 г. N 359 “О мерах по ускорению развития сельского хозяйства Башкирской АССР в 1986 - 1990 годах“. Вести решительную борьбу с непроизводительными расходами и потерями по бесхозяйственности в сельскохозяйственных и других предприятиях и организациях;

- повысить ответственность работников РАПО и хозяйств за правильность и эффективность использования бюджетных средств, выделяемых на плановые затраты низкорентабельных и убыточных колхозов и совхозов и на коренное улучшение земель;

- обеспечить восстановление бюджетных средств, использованных не по целевому назначению;

- незамедлительно разобраться в причинах допущенного перерасхода горюче-смазочных материалов колхозами, совхозами и другими сельхозпредприятиями и обязать их внести в доход бюджета кратную стоимость необоснованно перерасходованных автомобильного бензина и дизельного топлива.

11. Министерству просвещения Башкирской АССР (тов. Сулеймановой С.Г.) обеспечить коренное улучшение постановки ведомственного контроля, предъявлять строгие требования к лицам, допустившим нарушения финансово-бюджетной дисциплины, особо обращать внимание на рациональное и экономное расходование государственных средств всеми подведомственными учреждениями.

12. За проявленный беспринципный подход при решении вопроса об увольнении с должности директора детского дома N 9 г. Уфы Зарипова, допустившего грубые нарушения финансовой дисциплины и присвоение государственных средств, заместителю министра просвещения БАССР тов. Арсланову Р.М. объявить выговор и отменить изданный приказ об увольнении Зарипова по собственному желанию.

13. Министерству здравоохранения Башкирской АССР (тов. Камалову М.Х.) навести должный порядок в использовании государственных средств подведомственными учреждениями, особенно в оплате труда медицинских работников по совместительству, обеспечить своевременное установление и эффективное использование медицинской техники. Взыскать с руководителей управления медицинской техники и завода по ремонту этой техники необоснованно полученные премии в 1986 году.

Вопрос о персональной ответственности министра здравоохранения т. Камалова М.Х. за допущенную бесконтрольность, приведшую к грубым нарушениям финансовой дисциплины лечебными учреждениями, рассмотреть по его возвращении на работу после болезни.

Заместителю министра здравоохранения г. Голубеву Л.В. за отсутствие должного контроля за работой управления “Медтехника“, приведшего к незаконной выплате премий в сумме 6,8 тыс. рублей и наличию неустановленного оборудования в республике, объявить выговор.

Министерству финансов БАССР рассмотреть вопрос о зачете стоимости неустановленного медицинского оборудования в счет текущего финансирования по смете расходов Министерства здравоохранения БАССР.

14. Министерству культуры БАССР (тов. Сагитов Т.Н.).

- усилить контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных учреждений и организаций, особенно театрально-зрелищных предприятий, критически рассмотреть итоги их работы за 1986 год и осуществить дополнительные меры по устранению имеющихся недостатков;

- незамедлительно восстановить необоснованно списанные по государственному театру оперы и балета основные средства, провести инвентаризацию и не позднее 1 июля 1987 года доложить Совету Министров Башкирской АССР о принятых мерах.

15. Министерству социального обеспечения БАССР (тов. Магадеевой Р.М.) обеспечить строгое соблюдение действующего законодательства при назначении и выплате государственных пенсий и пособий, принять действенные меры по взысканию в установленном законом порядке задолженности по переплатам государственных пенсий и пособий. Не допускать выдачу путевок не по целевому назначению.

На допущенные факты переплат пенсий и пособий и выдачи санаторно-курортных путевок не по назначению министру социального обеспечения т. Магадеевой Р.М. указать.

16. Указать председателю исполкома Уфимского городского Совета народных депутатов тов. Уварову Н.А. на недопустимость возложения расходов на содержание служебных легковых автомобилей исполкома на подведомственные организации и обязать его осуществить действенный контроль за полным устранением нарушений и недостатков, выявленных в ходе ревизий на подведомственных предприятиях и организациях.

17. Министерству финансов БАССР (тов. Сулейманову Ш.С.):

- осуществлять действенный контроль и повысить требовательность к министерствам и ведомствам автономной республики в деле соблюдения должного режима экономии в использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов, выполнения финансовых планов и обязательств перед бюджетом;

- вести постоянную работу по перестройке стиля и методов экономической и контрольной работы финансовых органов, больше разрабатывать предложения, направленные на увеличение накоплений в отраслях народного хозяйства и на этой основе доходов бюджета;

- продолжать работу по дальнейшему улучшению и совершенствованию планирования доходов и расходов бюджета, укреплению доходной базы местных бюджетов, добиваясь своевременного и полного финансирования всех мероприятий, предусмотренных по бюджету.

18. Министерству финансов Башкирской АССР (тов. Сулейманову Ш.С.) установить контроль за устранением выявленных ревизией нарушений и недостатков и доложить об этом Министерству финансов РСФСР и в копии Совету Министров Башкирской АССР к 1 ноября 1987 года.

Председатель

Совета Министров

Башкирской АССР

М.МИРГАЗЯМОВ

Управляющий

делами Совета Министров

Башкирской АССР

А.АФАНАСЬЕВ-----------