Российские законы

Постановление Коллегии Госконтроля РБ от 19.03.1996 N 9 “О результатах комплексной проверки АОЗТ “Строительное управление Уфимского моторостроительного производственного объединения“ по жалобе группы работников Шакшинского кирпичного завода“

КОЛЛЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЬНОГО КОМИТЕТА

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 марта 1996 г. N 9

О РЕЗУЛЬТАТАХ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОВЕРКИ АОЗТ “СТРОИТЕЛЬНОЕ

УПРАВЛЕНИЕ УФИМСКОГО МОТОРОСТРОИТЕЛЬНОГО

ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ“ ПО ЖАЛОБЕ ГРУППЫ

РАБОТНИКОВ ШАКШИНСКОГО КИРПИЧНОГО ЗАВОДА

Коллегия Государственного контрольного комитета Республики Башкортостан, рассмотрев результаты проверки Акционерного общества закрытого типа “Строительное управление Уфимского моторостроительного производственного объединения“ (АОЗТ “СУ УМПО“) по жалобе группы работников Шакшинского кирпичного завода о неудовлетворительных жилищно - бытовых условиях и нарушениях жилищного законодательства в АО “СУ УМПО“, проведенной комиссией Уфимского управления ГКК РБ с привлечением специалистов Госстроя РБ, отмечает, что бывшее структурное подразделение Уфимского моторостроительного производственного объединения - строительное управление, находящееся на аренде у трудового коллектива с 11.03.1989 года, получило права
юридического лица (решение Совета УМПО N 7 от 12.04.1991 года, приказ по УМПО без номера и даты, подписанный его генеральным директором Паращенко В.М., решение исполкома Калининского райсовета народных депутатов г. Уфы от 05.07.1991 года N 13-153/1) как “Строительное управление УМПО в форме смешанного товарищества“.

Учредителями товарищества являлись члены арендного коллектива в количестве 72 человек, хотя арендаторов было 382 человека. Имущество товарищества состояло из имущества арендного коллектива, наработанного за период аренды и разделенного на доли, и имущества, взятого в аренду у УМПО на основе договора аренды от 11.03.1989 года с изменениями от 10.07.1991 года.

В 1992 году смешанное товарищество преобразовано в Акционерное общество закрытого типа “Строительное управление УМПО“ (решение собрания участников смешанного товарищества от 13.10.1992 года, учредительный договор от 05.11.1992 года). Устав АОЗТ “СУ УМПО“ зарегистрирован Постановлением главы администрации Калининского района г. Уфы N 282/2 от 16.11.1992 года. Учредителями АОЗТ “СУ УМПО“ являются УМПО (доля в уставном фонде 18%). Коммерческий банк “Уфабанк“ (10%), фирма “Полет“ Московской области (17%) и 386 работников строительного управления (52%).

Вклад УМПО в акционерное общество состоит из имущества, взятого товариществом в аренду, эквивалентного 3137 тысячерублевым акциям. УМПО передало свое имущество, являющееся государственной собственностью, в качестве вклада в уставный фонд АО “СУ УМПО“ без разрешения Госкомимущества РБ и Фонда имущества РБ в нарушение п.п. 5, 6 Положения “О порядке оформления прав государственной собственности Республики Башкортостан“, утвержденного Указом ПВС РБ N 6-2/263 от 04.06.1992 года.

Вклад Коммерческого банка “Уфабанк“ состоит из 1863 тыс. руб., оплаченных денежными средствами, или 1863 акций. Вклад фирмы “Полет“ состоит из 3000 тыс. руб., оплаченных денежными средствами, или 3000
акций.

Вклад трудового коллектива товарищества состоит из 9 млн. руб., в том числе 5.42 млн. руб. - стоимость имущества, наработанного за счет аренды имущества УМПО, 3.58 млн. руб. оплачено работниками за счет собственных средств. Акции распределены среди членов трудового коллектива без Положения о распределении акций.

Учитывая количество акций учредителей - юридических лиц, УМПО - 3137 акций, фирма “Полет“ - 3000. КБ “Уфабанк“ - 1863. руководители которых являются членами Совета директоров АО “СУ УМПО“, и с учетом других членов Совета: Пашковский М.Б. (602 акции), Сенников А.М. - директор Шакшинского кирпичного завода (284), Сорокин В.Н. - директор завода строительных конструкций (212), Рашитов Р.З. - сварщик АО “СУ УМПО“ (73), Совет директоров владеет правом 9171 голоса из 16902 или 54.2%.

В нарушение п. 6.4 Устава АО “СУ УМПО“ Совет директоров принимал решения о начислении дивидендов. За 1992 - 1995 годы по решению Совета директоров начислены дивиденды в сумме 85.5 млн. руб., в том числе АО “УМПО“ - 16.2 млн. руб., фирме “Полет“ 15.5 млн. руб., КБ “Уфабанк“ - 9.6 млн. руб., коллективу стройуправления - 44.2 млн. руб.

Руководством АО “СУ УМПО“ (Пашковский М.Б., Лясович Р.Н.) нарушаются Правила “О договорах подряда на капитальное строительство“, ст.ст. 5, 6, 10 Закона РФ “Об основах градостроительства в Российской Федерации“, п.п. 4.6 Правил застройки г. Уфы, п. 1.2. СНиП 3.01.01-85 “Организация строительного производства“ в части порядка осуществления градостроительной деятельности. При строительстве домов NN 2, 3 микрорайона Инорс-VII N 1 по ул. Ферина, N 2 по Бульвару Ибрагимова и по ул. Социалистической проекты не согласованы с ГлавУАИГ г. Уфы, не оформлены документы на
землепользование. Разрешения на производство работ через госархстройконтроль не оформлены. Функции заказчика АО“СУ УМПО“ по жилому дому по ул. Ферина, 1, введенному в эксплуатацию 10.02.95 г., переданы ИЧП “Полет“ - “Лукойл - Интер“ без соответствующего разрешения администрации г. Уфы.

Руководством АО “СУ УМПО“ (Пашковский М.Б.) нарушается жилищное и трудовое законодательство.

На предприятии не ведется учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с установленными требованиями, при распределении жилья игнорируется список очередников и имеются многочисленные факты его внеочередного предоставления. В АО “СУ УМПО“ не определен порядок предоставления жилья членам трудового коллектива, в том числе в льготном порядке. В результате категория малообеспеченных и остронуждающихся работников АО “СУ УМПО“ не имеет возможности улучшить жилищные условия.

В АО “СУ УМПО“ не заключен коллективный договор. Профсоюзная организация не выполняет роль представителя трудового коллектива в решении вопросов, связанных с защитой его интересов

Руководство АО “СУ УМПО“ реализовало 6 квартир в доме улучшенной планировки и повышенной комфортности N 148/3 по ул. Менделеева лицам, не находящимся в трудовых отношениях с предприятием, в том числе генеральному директору АО “УМПО“ Паращенко В.М., генеральному директору АО “Башресурсы“ Сулейманову М.М., управляющему КБ “Уфабанк“ Исмагиловой Ф.Г., коммерческому директору УМПО Цисину А.П., зам. директора ИЧП “Полет“ Федотову В.М., не предложив их своим работникам, одну квартиру купил директор АО “СУ УМПО“ Пашковский М.Б., не состоящий в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий.

АО “СУ УМПО“, как самостоятельный заказчик, не передает целевым назначением часть вновь вводимого жилья на социальные нужды администрации г. Уфы, предусмотренную Указом ПВС РБ N 6-2/475 от 19.11.1992. Долг АО “СУ УМПО“ по состоянию на 01.01.1996 составляет 45 квартир
общей площадью 3014 кв. метров.

В нарушение нормативных сроков заселения сданный в эксплуатацию 30.12.1994 жилой дом N 1 по ул. Ферина до сих пор не принят на баланс заказчика “Лукойл - Интер“. В то же время на 40 квартир неправомерно оформлено право собственности АО “СУ УМПО“, на баланс этот дом АО “СУ УМПО“ также не принят, а по 32 квартирам право собственности не оформлено. Разрешение на заселение дома отсутствует.

Проверкой установлены факты нарушения Закона РБ “О борьбе с коррупцией“. Так, директор АО “СУ УМПО“ Пашковский М.Б. являясь должностным лицом, то есть субъектом коррупционных правонарушений, в нарушение п. 3 ст. 10 Закона РБ “О борьбе с коррупцией“ занимается предпринимательской деятельностью, как учредитель ООО “Альтернатива“ и ПСФ “Стройдеталь“. Зам. директора АО “СУ УМПО“ Сиников Ю.А. одновременно является учредителем и директором ООО “Жилстройконтракт“, директор ЗСК Сорокин В.Н. и начальник ПЭО АО “СУ УМПО“ Соколова Л.М. - учредителями ПСФ “Блок“ в нарушение п. 3 ст. 10 Закона РБ “О борьбе с коррупцией“.

Руководством и службой главного бухгалтера АО “СУ УМПО“ (Пашковский М.З., Сиников Ю.А., Асхабутдинова М.Х.) неудовлетворительно поставлен контроль за поступлением взносов на долевое участие в строительстве жилья от юридических и физических лиц, установление реализационной цены на квартиры производится в ущерб финансовым интересам АО “СУ УМПО“.

Так, часть квартир в жилом доме N 44/2 по ул. Гвардейской (микрорайон Шакша) реализована по цене ниже себестоимости, в результате чего недополученная сумма доходов (исходя из условий заключенных договоров на долевое участие в строительстве) составила свыше 445 млн. рублей. При проведении взаимозачета с фирмой “Газ - Сервис“ в счет оплаты квартиры зачтена
стоимость фактически неоказанных услуг по профилактическому обслуживанию и ревизии газового оборудования и сооружений в период до 25.05.2000 года при наличии на дату проведения взаимозачета реальной задолженности за потребленный газ.

Реализация квартир в жилом доме N 11 по ул.Мушникова определенной категории юридических и физических лиц произведена по ценам от 59411 до 190000 руб. при реализационной цене другим покупателям от 219 до 500 тыс. руб. за кв. метр, хотя это право за администрацией не закреплено акционерами.

В целях сокрытия средств акционерного общества от взыскания кредиторов АО “СУ УМПО“ пользовалось расчетным счетом другого юридического лица ООО “Жилстройконтракт“, куда за 1993 - 1995 годы зачислено 4,8 млрд. руб., в том числе 132 млн. руб. за фактически неоказанные услуги обществом с ограниченной ответственностью “Жилстройконтракт“.

Коллегия Государственного контрольного комитета РБ постановляет:

1. Предложить Госкомсобственности РБ (Муртазин С.Р.) рассмотреть законность образования АО закрытого типа “СУ УМПО“ в части внесения государственной доли в уставный фонд акционерного общества без разрешения Госкомимущества РБ и Фонда имущества РБ. Информировать Госконтроль РБ в срок до 01.05.1996.

2. Предложить собранию акционеров АО “СУ УМПО“ рассмотреть вопрос об ответственности директора АО “СУ УМПО“ Пашковского М.Б. за выявленные нарушения при строительстве, сдаче в эксплуатацию жилья, жилищного законодательства.

3. Предложить директору АО “СУ УМПО“ Пашковскому М.Б. рассмотреть вопрос освобождения от занимаемой должности директора завода строительных конструкций Сорокина В.М. за нарушение Закона РБ “О борьбе с коррупцией“.

Информировать Госконтроль в срок до 15.04.1996 года.

4. Рекомендовать администрации г. Уфы (Ямалтдинов Ф.А.) принять меры по получению на социальные нужды части вновь вводимого жилья (45 квартир общей площадью 3014 кв. метров) от АО “СУ УМПО“ в соответствии
с Указом ПВС РБ N 6-2/475 от 19.11.1992 и рассмотреть законность реализации руководством АО “СУ УМПО“ 7 квартир в доме по ул. Менделеева, N 148/3.

Информировать Госконтроль РБ в срок до 01.05.1996.

5. Рекомендовать администрации г. Уфы (Ямалтдинов Ф.А.) принять меры по устранению нарушений градостроительного и земельного законодательств АО “СУ УМПО“ при строительстве и сдаче в эксплуатацию жилых домов по ул. Ферина, 1, ул. Мушникова, 11, ул. Гвардейская, 44/2, бульвар Ибрагимова, 2 и привлечь к ответственности виновных должностных лиц.

Информировать Госконтроль РБ в срок до 01.05.1996.

6. Предложить главе администрации Калининского района г.Уфы Кашулинскому В.Л. обеспечить необходимый контроль за учетом и распределением жилья в трудовом коллективе АО “СУ УМПО“, ходом заселения жилых домов, сданных АО “СУ УМПО“ в эксплуатацию. Информировать Госконтроль РБ в срок до 01.05.1996.

7. Просить Кабинет Министров РБ с привлечением администрации городов и районов, а также районов в г. Уфе, разработать и утвердить “Правила о передаче на баланс сданного в эксплуатацию жилья, построенного на долевые взносы юридических и физических лиц, и порядке эксплуатации этого жилья, включая инженерные сети и коммуникации“.

8. Рекомендовать руководству АО “СУ УМПО“ (Пашковский М.Б.) в срок до 01.05.1996 навести порядок в учете работников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределении жилья, выделяемого для работников АО, разработать Положение о порядке распределения жилья на платной основе с определением льгот различной категории нуждающихся.

9. Принять к сведению заявление директора АО “СУ УМПО“ Пашковского М.Б. о том, что приказом по АО “СУ УМПО“ за допущенные нарушения жилищного законодательства и запущенность учета расходования долевых взносов за квартиры, поступивших от юридических и физических лиц, зам. директора
АО “СУ УМПО“ Сиников Ю.А. освобожден от занимаемой должности, а главному бухгалтеру Асхабутдиновой М.Х. объявлен строгий выговор; за допущенные грубые нарушения градостроительного законодательства директору службы заказчика Лясовичу Р.Н. объявлен строгий выговор, ПСФ “Блок“ преобразована в производственный участок АО “СУ УМПО“ с освобождением Сорокина В.М., Соколовой Л.М. от учредительства ПСФ “Блок“, что Пашковский М.Б. из коммерческих структур “Альтернатива“, “Стройдеталь“ выбыл, но материалы о его выходе не оформлены в администрации Советского и Калининского районов г.Уфы по вине директоров этих фирм Исмагилова и Петряковского; трудовые контракты с руководителями структурных подразделений АО “СУ УМПО“ заключены; приняты и принимаются меры по устранению нарушений, отраженных в справке комиссии Уфимского управления ГКК РБ.

10. Материалы проверки в части реализации квартир в АО “СУ УМПО“ ниже себестоимости, правомерности использования АО “СУ УМПО“ расчетных счетов ООО “Жилстройконтракт“ и Дочернего предприятия АО “СУ УМПО“ “Ювелирный салон“ передать для рассмотрения в Департамент налоговой полиции РБ.

11. Принять к сведению, что Постановлением управления Госархстройнадзора Госстроя РБ за нарушение СНиП “Организация строительного производства“, АО “СУ УМПО“ привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 21024 тыс. руб.

12. Проинформировать Кабинет Министров РБ о факте нарушения Закона РБ “О Государственном контрольном комитете Республики Башкортостан“ со стороны Председателя Госкомсобственности РБ Муртазина С.Р., выразившемся в отказе выделить специалиста для участия в проверке АО “СУ УМПО“.

13. Материалы проверки обсудить на собрании акционеров АО “СУ УМПО“, опубликовать в средствах массовой информации.

14. Контроль за выполнением Постановления возложить на Уфимское управление ГКК РБ.

Председатель

П.БОБЫЛЕВ