Российские законы

Послание Президента РБ Государственному Собранию - Курултаю РБ от 10.04.2007 “В Год 450-летия единства Башкортостана с Россией - к новым рубежам социального прогресса (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2007 году)“

ПОСЛАНИЕ

ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ГОСУДАРСТВЕННОМУ СОБРАНИЮ -

КУРУЛТАЮ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

В ГОД 450-ЛЕТИЯ ЕДИНСТВА БАШКОРТОСТАНА С РОССИЕЙ -

К НОВЫМ РУБЕЖАМ СОЦИАЛЬНОГО ПРОГРЕССА

(О положении в республике и основных направлениях

ее развития в 2007 году)

ВВЕДЕНИЕ

Прошедший год был успешным для нашей республики. Последовательно выполнялись долгосрочные планы и целевые программы. Активно шла реализация приоритетных национальных проектов. В экономике, социальной и духовно-культурной сферах отмечены несомненные достижения. В деятельности большинства организаций, трудовых коллективов происходили значительные позитивные перемены. В городах и селах идет муниципальная реформа, начала функционировать новая система местного самоуправления.

На основе многолетнего устойчивого экономического роста продолжалось повышение уровня и качества жизни людей. Возросли масштабы строительства жилья, социальных объектов. В Год благоустройства похорошели населенные пункты, они стали еще более удобными и комфортными.

Поступательное развитие региона обеспечивалось прочной нормативной правовой базой, выстраиванием оптимальных взаимоотношений с федеральным центром и Приволжским федеральным округом.

Наступивший год ознаменован событием огромной важности для всей страны - 450-летием добровольного вхождения Башкирии в состав России. По Указу Президента Российской Федерации В.В.Путина он будет отмечаться на федеральном уровне. В республике 2007 год провозглашен Годом 450-летия единства Башкортостана с Россией. Это придает особый смысл нашей работе, новый импульс социально-экономическим преобразованиям. Сооружается около сорока крупных объектов. Намечен ряд общероссийских, международных мероприятий.

Главное для нас - встретить праздник добрыми делами, высокими темпами роста производства, совершенствованием социальной сферы и повышением благосостояния народа.

В соответствии с Конституцией обращаюсь с Посланием к Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан о положении в республике и основных направлениях ее развития в 2007 году.

УСИЛЕНИЕ РОЛИ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА - ОСНОВА СОЦИАЛЬНОГО

ПРОГРЕССА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Новые подходы к совершенствованию федеративных отношений. Исторически обусловленные взаимоотношения нашего края с Россией сыграли значимую роль в развитии дружбы и братства евразийских народов страны, в становлении и укреплении основ российского федерализма. Именно через призму федеративного устройства государства следует рассматривать пути дальнейшего его движения на основе оптимального сочетания общегосударственных и региональных интересов, процессов централизации и децентрализации.

Мы поддерживаем усилия руководства Российской Федерации в переходе к новой модели федеративных отношений - модели качественного повышения роли и ответственности регионов в социально-экономическом развитии. В этих целях важна работа по достижению большей определенности полномочий, стабильности и финансовой обеспеченности.

Претворение в жизнь этих задач сдерживается затянувшимся перераспределением полномочий, когда один и тот же вопрос на короткое время становится предметом ведения то федерального центра, то региона или муниципального образования. Основная нагрузка по разграничению предметов ведения приходится на текущее федеральное и региональное законодательство, хотя Конституция страны предусматривает и договорные механизмы решения подобных вопросов. Негативно сказывается и практика возложения полномочий без достаточного ресурсного обеспечения.

В такой ситуации мы вынуждены искать собственные пути решения проблем, изыскивать дополнительные источники реализации полномочий в условиях жесткой бюджетной политики центра. Между тем история и современная политическая практика неопровержимо свидетельствуют, что только последовательное выстраивание федеративных отношений способствует укреплению властной вертикали. И дальнейшее совершенствование нашего законодательства должно идти путем наполнения его положениями, отражающими реальные потребности республики и сложившиеся особенности ее статуса.

Развитие целостной системы законодательства. В прошедшем году наш депутатский корпус активно участвовал в процессах государственного строительства.

По представлению Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан наделило полномочиями Президента Республики Башкортостан.

Проделана значительная работа по совершенствованию законодательных актов республики. Определяющим направлением законотворческой деятельности парламента стало внесение изменений в Конституцию Башкортостана, а затем - эффективная реализация в законодательстве республики обновленных ее положений. Наряду с корректировкой действующих, принято значительное количество важных, долгожданных законов: о патронатном воспитании, об инновационной деятельности, о профилактике правонарушений, о государственной поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов, об обращениях граждан. Многое сделано в бюджетной сфере. В результате конструктивного взаимодействия Правительства и депутатов на высоком уровне подготовлен и своевременно принят бюджет республики на 2007 год.

Особое место в деятельности Государственного Собрания в наступившем году, как и прежде, займет своевременная и четкая реализация в законах Республики Башкортостан новаций федерального законодательства в части разграничения полномочий и совершенствования государственного управления в приоритетных областях - здравоохранении, образовании, культуре, занятости, природопользовании и охране животного мира, а также в градостроительной и жилищной сферах.

Государственному Собранию предстоит обеспечить дальнейшее повышение качества принимаемых законов за счет конструктивного диалога и слаженности в действиях депутатов и органов исполнительной власти. Уже на начальном этапе подготовки законопроектов Правительству республики необходимо организовать всестороннюю их проработку с министерствами и ведомствами. Особый акцент должен быть сделан на совершенствовании планирования законотворческой деятельности республиканского парламента, усилении роли его постоянных комитетов в улучшении технологий законодательного процесса. Профессиональное законотворчество, создание надежных механизмов реализации принятых законов, контроль за их исполнением - эти задачи остаются первостепенными для парламента республики.

Сохраняют актуальность проблема более эффективного взаимодействия с Федеральным Собранием, поиск путей преодоления практики “игнорирования“ законодательных инициатив республики в федеральном парламенте. Следует теснее сотрудничать с профильными комитетами и фракциями в Государственной Думе, активнее привлекать к отстаиванию интересов республики наших депутатов и представителей в Федеральном Собрании.

Развитие целостной системы законодательства, обеспечение ее согласованности со стратегическими и тактическими задачами республики, четкое законодательное планирование потребуют от депутатов дальнейшей плодотворной работы.

Административная реформа. Деятельность Правительства, республиканских органов исполнительной власти в 2006 году была направлена на закрепление положительных тенденций в экономике и социальной сфере, неуклонное повышение уровня жизни населения, реализацию национальных проектов и государственной финансово-экономической политики.

В ноябре прошлого года сформировано новое Правительство, усилен его экономический блок, особенно инвестиционная и инновационная составляющие. Утверждена структура исполнительных органов государственной власти республики. Эти изменения были обусловлены также совершенствованием разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти, в частности, в области содействия занятости населения, лесных отношений, охраны животного мира.

В соответствии со статьей 95 Конституции республики вновь образованное Правительство должно представить на рассмотрение Президента и республиканского парламента программу предстоящей деятельности на срок своих полномочий.

В предыдущем Послании ставилась задача по оптимизации количества и состава межведомственных консультативных и совещательных органов. Ее решение и сегодня актуально в связи с постоянным обновлением законодательства.

В целях усовершенствования нормотворчества Правительству неоднократно указывалось на необходимость обеспечения скоординированности в действиях министерств, государственных комитетов и ведомств по разработке проектов нормативных правовых актов. Однако уровень подготовки законопроектов и подзаконных актов остается невысоким. Следует организовать методическое обеспечение деятельности республиканских органов исполнительной власти в этой сфере. Требуется также постоянно повышать квалификацию работников юридических служб, осуществлять мониторинг законодательства, анализ судебной практики.

Органам исполнительной власти республики нужно активизировать взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти для выполнения принятого Правительством России плана подготовки актов по реализации приоритетных национальных проектов.

В рамках предстоящей бюджетной реформы, предполагающей, с одной стороны, жесткий контроль федерального центра за эффективностью использования средств, передаваемых регионам, а с другой - поощрение последних за достигнутые здесь результаты, Правительству предстоит заблаговременно подготовить предложения по совершенствованию финансово-экономических механизмов.

В связи с устойчивой тенденцией передачи органам государственной власти субъектов осуществления отдельных федеральных полномочий, а также с расширением собственных полномочий органов государственной власти регионов возникает объективная необходимость координации их качественного исполнения министерствами, государственными комитетами и ведомствами, развития различных форм взаимодействия республиканских органов власти с территориальными органами федеральной исполнительной власти. Важно расширять практику заключения соглашений по разным направлениям деятельности, организации совместных межведомственных и консультационно-совещательных рабочих органов.

Результаты и перспективы муниципальной реформы. Успешная реализация проводимых в Башкортостане преобразований невозможна без четкой и слаженной работы государственных и муниципальных органов власти.

Нынешний год позволит оценить результативность проведенного в республике реформирования местного самоуправления, степень готовности муниципальных образований к решению вопросов местного значения.

Благодаря созданным у нас организационным и финансово-экономическим гарантиям функционирования муниципалитетов сохранена оптимальная управляемость на местах, являющаяся залогом эффективного развития экономики и социальной сферы территорий.

Вместе с тем перед Правительством стоит обширный круг задач по укреплению территориальных основ и экономической базы муниципалитетов. Приоритетная из них - принятие плана мероприятий по описанию и утверждению границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства и его своевременное выполнение. В целях расширения налогооблагаемой и доходной базы местных бюджетов следует также в кратчайшие сроки завершить процедуру передачи муниципальным образованиям объектов республиканской собственности.

Ключевые принципы в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями - взвешенный подход и эффективность их реализации. С учетом пожеланий муниципальных образований, Правительству совместно с заинтересованными республиканскими органами исполнительной власти нужно проанализировать ситуацию и внести соответствующие предложения.

Органы государственной власти и впредь будут оказывать всестороннюю помощь муниципальным образованиям. В то же время органам местного самоуправления необходимо кардинально менять сложившиеся подходы к формированию финансово-экономической базы на местах, искать дополнительные источники финансирования, открывать новые и модернизировать существующие производственные предприятия, шире поддерживать предпринимательство, потребкооперацию.

Для выполнения поставленных задач и качественного исполнения конституционных полномочий местного самоуправления, создания благоприятных условий для устойчивого экономического и социального развития муниципалитетов Правительству республики надлежит решить вопрос о разработке и принятии Программы государственной поддержки и развития местного самоуправления. Она должна быть направлена на активное проведение на муниципальном уровне реализуемых в стране социально-экономической и политической реформ, более полное включение граждан и некоммерческих организаций в процесс совершенствования местного самоуправления.

В целях поддержки инициативных, эффективно работающих органов местной власти, развития состязательности между муниципалитетами Правительству следует разработать систему мотивации и материального поощрения муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления, достигших по итогам года наиболее значимых результатов в организации жизнеобеспечения населения и предоставлении муниципальных услуг.

В рамках реализации положений прошлогоднего Послания Президента республики на Съезде муниципальных образований создан Совет муниципальных образований Республики Башкортостан. В круг его основных обязанностей входит оказание консультативно-методической и организационной помощи муниципалитетам в развитии нормативной правовой базы. Этот орган призван стать действенным инструментом для осуществления взаимодействия между органами государственной и местной власти, методическим центром, обеспечивающим органы местного самоуправления самой востребованной и актуальной информацией.

Совету муниципальных образований необходимо возглавить работу по совершенствованию муниципального нормотворчества - разработке модельных муниципальных правовых актов, регулирующих наиболее актуальные сферы жизнеобеспечения населения, и в особенности - по подготовке правил землепользования и застройки, генеральных планов поселений, порядка установления размера платы за пользование, содержание и ремонт соответствующих жилых помещений и иных актов.

Его первоочередной задачей в совместной с Советом по местному самоуправлению при Президенте республики деятельности является обновление уставов всех муниципальных образований в целях приведения их в соответствие с федеральным и республиканским законодательством. Нужно оперативно подготовить соответствующие изменения, а органам местного самоуправления - в порядке и сроки, установленные законодательством, провести комплекс необходимых организационно-правовых мероприятий.

Важным событием текущего года стали недавно прошедшие выборы в Советы 910 сельских поселений. Сформировался новый депутатский корпус, избраны главы муниципальных образований сельских Советов, которым предстоит ответственная работа по решению вопросов местного значения.

Совершенствование государственной и муниципальной службы. Реформирование государственной и муниципальной службы направлено на совершенствование механизма государственного управления и местного самоуправления. Сегодня мы можем с уверенностью сказать, что идея формирования единой системы государственной службы Российской Федерации успешно реализуется.

Сделаны значительные шаги по правовому регулированию гражданской службы. Среди принятых в последнее время в этой сфере правовых актов особо следует отметить указы о реестре должностей государственной гражданской службы, перечне их специализаций, а также о денежном содержании государственных гражданских служащих Республики Башкортостан.

Существенно обновлены организационно-правовые и финансовые условия муниципальной службы. В этой связи требует качественной реализации с июня текущего года принятый недавно новый федеральный закон о муниципальной службе.

В основу прохождения службы в органах власти положены принципы конкурентности, эффективности и ответственности. Их обеспечению призваны способствовать законодательное закрепление практики конкурсного приема на службу, создание стимулов к добросовестному выполнению служебных обязанностей, введение необходимых ограничений и запретов, а также установление гарантий государственных и муниципальных служащих.

Вместе с тем пока рано говорить об урегулированности в полной мере проблем государственной и муниципальной службы. Так, крайне негативная ситуация сложилась с пенсионным обеспечением муниципальных служащих. Несмотря на то, что соответствующий республиканский закон принят год назад, он “не заработал“ в полную силу из-за долгого отсутствия определенности с органом, осуществляющим полномочия в данной сфере. Это еще раз подчеркивает необходимость четкого прогнозирования реализации правовых норм.

По-прежнему остро стоит вопрос дефицита квалифицированных кадров, обусловленный недостатками в работе органов государственной власти по повышению престижа службы.

В ближайшее время следует утвердить положение о кадровом резерве, порядок формирования государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих республики, примерные должностной и административные регламенты.

Муниципальная служба находится в стадии своего становления, поэтому нуждается не только в укреплении нормативной правовой базы, но и в информационной и научно-методической поддержке и, прежде всего, как уже отмечалось, со стороны Совета муниципальных образований Республики Башкортостан, Совета по местному самоуправлению, а также Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте республики.

Гарантии законности и защиты прав граждан. Одним из приоритетных направлений политики в государственно-правовой сфере является обеспечение высокого уровня гарантий прав и законных интересов личности.

Особая роль в этом процессе принадлежит Конституционному Суду, занимающему важное место в судебной системе республики.

В целях более эффективного функционирования судебной власти в Башкортостане начата реализация федеральной целевой программы по развитию судебной системы на 2007 - 2011 годы и федерального закона об увеличении численности мировых судей. В связи с этим изменены число и границы судебных участков мировых судей на территориях ряда муниципальных образований и с января текущего года корпус мировых судей республики вырос на 32 единицы. Также в этом году в структуру аппарата мирового судьи введена должность помощника судьи. Принятые меры позволяют в значительной степени освободить судей от технической работы, улучшить качество и сократить сроки рассмотрения дел, дают возможность сосредоточиться на осуществлении основной функции - отправлении правосудия.

Большим событием в судейском сообществе республики стала прошедшая недавно конференция судей. Ее результаты позволяют обеспечить дальнейшее совершенствование судебной системы и судопроизводства, повышение статуса судей, укрепление доверия общества к органам судебной власти. Важный итог конференции - избрание судей в Совет и Квалификационную коллегию, в новые составы которых вошли достойные профессионалы своего дела.

Значительна и роль прокуратуры в обеспечении гарантий защиты прав личности. Главное в ее работе - принятие энергичных и своевременных мер по защите прав и свобод граждан, отстаивание единства и целостности государства, бескомпромиссная борьба с преступностью.

Такое ответственное дело требует от прокуратуры всесторонне взвешенного и обоснованного правового подхода. Необходим и дальнейший конструктивный диалог с органами государственной власти республики в вопросах нормотворчества. От этого во многом зависит стабильность правового регулирования и в конечном итоге - уровень гарантий прав граждан. Его неуклонное повышение остается приоритетной задачей государства и предполагает более тесное взаимодействие всех ветвей власти.

Правозащитная деятельность и формирование культуры прав человека. В республике хорошо организовано сотрудничество органов государственной власти и местного самоуправления в правозащитной сфере, партнерство с некоммерческими организациями правоохранительной направленности. В этой связи усиливается роль Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан.

Для повышения культуры прав человека в республике Уполномоченному совместно с органами публичной власти, общественными объединениями, учебными и научными учреждениями необходимо разработать Концепцию обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина на 2007 - 2012 годы.

Одна из основных гарантий реализации прав граждан - эффективная деятельность адвокатуры, нотариата и регистрационной службы. В целях ее обеспечения Правительству республики следует принять меры по увеличению заработной платы работников государственных нотариальных контор, определить порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь, а также порядок участия работников юридических служб государственных органов республики в оказании квалифицированной помощи малоимущим гражданам. Регистрационной службе необходимо повысить уровень организации своей деятельности, обратив особое внимание на устранение бюрократической волокиты при оформлении прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Обеспечение правопорядка. Существенную угрозу полноценному обеспечению в России прав и свобод человека и гражданина представляет коррупция. Она продолжает оставаться фактором социальной дестабилизации, оказывает разрушительное воздействие на функционирование государственно-правовых институтов. Сегодня назрела острая необходимость принятия более активных мер со стороны государства, направленных на противостояние коррупции и совершенствование государственного управления.

Борьба с коррупцией не должна носить характер разовых мероприятий. Это - постоянная напряженная работа. Нужны более четкие подходы к реализации антикоррупционной политики: преодолеть ведомственную разобщенность; наладить систему взаимодействия и обмена информацией между республиканскими и федеральными органами власти; максимально исключить обстоятельства, способствующие коррупции. Здесь требуется сочетание правовых и организационных мер, более действенное использование рычагов, стимулирующих конкуренцию в экономике, защиту права собственности и свободу предпринимательства.

Ратификация Россией международных антикоррупционных конвенций и соглашений представляет новые возможности для борьбы с коррупцией.

В целом только развитые институты гражданского общества, открытая экономика и цивилизованный рынок, а также прозрачность административных процедур способны противостоять этому злу.

В последние годы обострилась ситуация с нелегальной миграцией. В целях создания эффективного заслона этому негативному явлению, снижения криминогенных факторов следует наладить механизм четкого взаимодействия правоохранительных органов с заинтересованными службами и ведомствами. Недавно введены новые правила квотирования трудовой миграции. В этой связи повышается и ответственность работодателей за использование нелегальной рабочей силы.

Несмотря на реализацию Программы по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, по-прежнему серьезную озабоченность вызывает наркомания. Основной упор в этой области должен быть сделан на профилактику наркомании и совершенствование межведомственной системы борьбы с наркопреступностью. Важны постоянный качественный мониторинг наркоситуации, выявление и ликвидация контрабандных каналов поставок наркотических средств, разработка новых форм и методов пресечения наркопреступлений. Необходимо также своевременное, неукоснительное выполнение программных мероприятий. Искоренить это явление возможно, только задействовав все механизмы государства и институтов гражданского общества.

Органам внутренних дел совместно с органами исполнительной власти и местного самоуправления требуется осуществлять широкий комплекс мер по недопущению совершения преступлений. Прежде всего это эффективное выявление, устранение и нейтрализация причин, условий и обстоятельств, им способствующих. Особое значение в такой работе имеет профилактическое воздействие на лиц с противоправным поведением. Все это предусмотрено в республиканской Программе профилактики правонарушений и борьбы с преступностью на 2007 - 2010 годы.

В деле обеспечения правопорядка немаловажно распространение опыта работы Общественного Совета при Министерстве внутренних дел республики по соблюдению прав человека в деятельности органов внутренних дел. Было бы уместным перенять его другим подразделениям правоохранительной системы, особенно службам по контролю за оборотом наркотиков и исполнения наказаний.

Взаимодействие со средствами массовой информации. Сегодня в республике зарегистрировано более 800 печатных и около 200 электронных средств массовой информации. По уровню насыщенности ими Башкортостан занимает одно из лидирующих мест среди регионов России. Общественно-политические и литературно-художественные журналы и газеты выходят на шести языках. В районах и городах издается более 70 газет.

Информационное агентство “Башинформ“ стало одним из крупнейших и авторитетных в стране. Ежесуточно регистрируется более 3500 посещений пользователями его новостных линий. Успешно развиваются телевидение и радио. На всю территорию республики и близлежащие регионы транслирует передачи Башкирское спутниковое телевидение, которое перешло на 18-часовое вещание в сутки.

Достижения наших СМИ отмечаются на федеральном уровне. Башкортостан удостоился кубка абсолютного лидера “Золотого фонда прессы“ на Международной профессиональной выставке “Пресса-2007“ и диплома в номинации “Общественное признание“.

Нашим СМИ присущ здоровый консерватизм. Однако недопустимо их отставание от современных тенденций. Журналистам надлежит активнее перенимать передовой опыт российской и мировой прессы, повышать свой профессионализм, использовать самые разнообразные жанры журналистики. Для полной реализации потенциала СМИ нужно развивать их содержательную сторону, сделать нашу прессу более привлекательной.

Главное событие года - празднование 450-летия добровольного вхождения Башкирии в состав России - должно быть широко представлено в местных, республиканских и федеральных СМИ.

Важна и ответственна роль средств массовой информации в становлении гражданского общества, в формировании общественного мнения, воспитании подрастающих поколений. СМИ призваны способствовать укреплению мира и согласия в обществе, отстаивать наши духовные и нравственные ценности, оперативно откликаться на происходящие события и изменения в обществе.

Органам государственной и местной власти, предприятиям и учреждениям необходимо эффективнее налаживать взаимодействие со СМИ, оказывать содействие журналистам в получении достоверной информации, активнее реагировать на публикации, информировать граждан о принимаемых решениях.

Развитие институтов гражданского общества. В прошедшем году федеральным законодателем внесен ряд изменений, направленных на возрастание роли институтов гражданского общества. Получила дальнейшее развитие многопартийность. Существенно обновилась избирательная система. Отменен порог явки избирателей. Выборы в Государственную Думу пройдут по партийным спискам.

Время диктует высокие требования к региональным партийным организациям, их лидерам, претендентам на должности народных избранников. Избиратели хотели бы видеть кандидатов, хорошо известных в обществе, искренне болеющих за судьбу нашей многонациональной республики и всей России, способных эффективно работать в законодательных и представительных органах власти.

Результаты предстоящих выборов на всех уровнях власти в значительной степени зависят от позиции молодежи. Она должна занимать достойное место в представительных органах муниципальных образований и республиканском парламенте. Вовлечению молодежи в решение социальных проблем будет способствовать развитие детского и молодежного движения на базе образовательных учреждений, молодежных клубов и центров, крупных предприятий.

Одна из значимых особенностей Башкортостана - национально-культурное, языковое и религиозное многообразие. Здесь издавна сложилось межнациональное и межконфессиональное согласие. Основной целью нашей национальной политики является последовательная поддержка дружбы народов, развитие языков, национальных культур и традиций. Мы и дальше будем укреплять конструктивное взаимодействие с общественными объединениями в духе толерантности, гражданственности и общечеловеческих ценностей.

Представляется важным объединение усилий государства и различных конфессий в борьбе с проявлениями экстремизма. Как и прежде религиозным организациям будет оказываться содействие в их деятельности по патриотическому и нравственному воспитанию граждан. На это направлена, в частности, поддержка строительства одной из крупнейших в стране Соборной мечети в г. Уфе, других мечетей и храмов. Пройдут торжества в честь 410-летия явления Табынской иконы Божьей Матери.

* * *

В этот ответственный год необходим максимум усилий для придания нового импульса экономическому развитию и политической стабильности региона, духовному росту сограждан, построению государства на основе истинно демократических ценностей, гражданского мира и согласия в обществе.

ЭКОНОМИКЕ - ИНВЕСТИЦИОННО-ИННОВАЦИОННЫЙ КУРС

Повышение качества экономического роста. Экономическая политика Башкортостана ориентирована на дальнейшее формирование высокоэффективного и конкурентоспособного хозяйственного комплекса.

Благодаря самоотверженному труду каждого жителя республика по праву - один из наиболее развитых, благополучных и политически стабильных, опорных регионов страны. Она устойчиво занимает передовые позиции по основным экономическим показателям среди субъектов Российской Федерации, активно включилась в реализацию приоритетных национальных проектов.

В 2006 году продолжала улучшаться макроэкономическая ситуация. Так, валовой региональный продукт республики превысил 500 млрд. руб. и вырос по сравнению с предыдущим годом на 7,7%, а по отношению к 2000 году - в 1,5 раза. Такие темпы роста полностью соответствуют задаче удвоения ВРП к 2010 году.

Прирост объемов промышленного производства в прошедшем году составил 6%, продукции сельского хозяйства - 9%, оборота розничной торговли - 24,8%. Построено более 1,7 млн. кв. м жилья - это самый высокий результат за последние 13 лет. Внешнеторговый оборот превысил 8 млрд. долларов США. Инвестиции в основной капитал составили 104,1 млрд. руб., что на 9,6% больше предыдущего года.

Продолжались активное техническое перевооружение предприятий, внедрение современных технологий, освоение выпуска новой продукции.

В ОАО “Уфимский нефтеперерабатывающий завод“ завершено строительство автоматизированной установки герметичного налива светлых нефтепродуктов, реконструированы установки изориформинга и гидроочистки дизельного топлива, что обеспечивает выпуск высокооктановых автомобильных бензинов и дизельного топлива. В ОАО “Уфанефтехим“ проведена реконструкция установок каталитического крекинга, гидроочистки и деасфальтизации. В ОАО “Салаватнефтеоргсинтез“ запущено новое производство вспенивающегося полистирола, аналогов которому нет в мире, завершено строительство производства битума мощностью 300 тыс. тонн в год.

В ЗАО “Каустик“ проведена реконструкция производства кабельного пластиката мощностью до 55 тыс. тонн в год. В ОАО “Сода“ реконструировано цементное производство с внедрением энергосберегающей технологической линии получения цемента “сухим“ способом. В ОАО “Стерлитамакский нефтехимический завод“ построена установка по выпуску стабилизаторов для полимерной продукции мощностью 3 тыс. тонн в год.

В рамках расширяющегося международного и межрегионального сотрудничества реализуются крупные инвестиционные проекты по выпуску автобусов, троллейбусов, газотурбинных приводов, трансформаторов, стального проката, тракторов, разработке крупных месторождений полезных ископаемых и ряд других.

Совместно с австрийской фирмой “AVL List GmbH“ развертывается производство трактора среднего класса мощностью 150 - 220 л.с. Ранее подобные тракторы в России и странах СНГ серийно не выпускали. Выполнение этого проекта позволит создать новые рабочие места, увеличить загрузку производственных мощностей 14 предприятий из 7 городов республики, будет способство“ать их техническому перевооружению.

ОАО “НефАЗ“ освоил выпуск городских низкопольных автобусов и автобусов туристического класса на базе шасси нидерландской корпорации VDL с двигателем DAF.

В Уфимском районе ведется строительство завода по изготовлению электрических силовых трансформаторов большой мощности, газовых выключателей, обмоточных проводов, электрокабелей твердой изоляции. Это будет первое в России сборочное производство крупных комплектных устройств для электростанций и подстанций.

Пущена первая очередь стеклотарного завода “Русджам-Уфа“ - одного из крупнейших совместных проектов Башкортостана и Турции. После ввода в эксплуатацию всех четырех плавильных печей он станет самым мощным в Европе современным стеклотарным предприятием.

При участии австрийской компании “Ласселбергер“ в Уфимском районе возводится крупнейший в Европе завод облицовочной керамической плитки. Здесь будет производиться до 20 млн. кв. м плитки в год, что позволит удовлетворить около четверти всех потребностей российского рынка в данной продукции. Планируется выпускать широкий ассортимент бордюров, напольной и настенной плитки разных размеров. Стоимость проекта - более 100 млн. евро.

В марте текущего года подписан протокол намерений с известным французским концерном “Сен-Гобен“ о строительстве завода по изготовлению гипсокартона мощностью 30 млн. кв. м в год. Объем инвестиций составит 60 - 70 млн. евро.

Группа компаний “Нерал“ совместно с голландскими партнерами “Матрикс Агритех“ сегодня направляет крупные средства в агропромышленный комплекс республики. Начаты реконструкция и модернизация двух животноводческих комплексов, строится большая молочная ферма нового типа на 1140 голов скота. Приобретаются современное технологическое оборудование, кормозаготовительная техника, высокоудойный племенной скот. “Нерал“ вкладывает инвестиции и в развитие одного из крупных в стране производителей сыров твердых сортов - Белебеевского молочного комбината.

Опыт республики по привлечению инвесторов еще раз подтверждает вывод Президента России В.В.Путина о том, что “бизнес выбирает те регионы, где стабильна политическая ситуация, где местная власть гарантирует жителям личную безопасность и неприкосновенность их собственности. Активность инвесторов растет в условиях прозрачного выгодного и предсказуемого режима работы предприятий“.

И нам исключительно важно наращивать достигнутое. Все реализуемые инвестиционные программы, строительство производственных и социально-культурных объектов призваны стать катализатором повышения качества экономического роста. Ключевая роль в этом вопросе отводится созданному в республике Министерству промышленности, инвестиционной и инновационной политики и Центру стратегических разработок. Важное значение имеет эффективная деятельность межведомственной рабочей комиссии по созданию системы сопровождения инвестиционных проектов по принципу “единого окна“.

Всю эту приоритетную для нашей экономики работу следует проводить целенаправленно и наступательно. Каждый шаг должен быть тщательно продуман и ориентирован на формирование недостающих звеньев хозяйственного комплекса.

Более настойчиво надо находить возможности для приращения добавленной стоимости. Наряду с традиционными видами производства следует определиться и с его новыми, перспективными направлениями, которые могли бы стать центрами концентрации инновационных, инвестиционных, научных и кадровых ресурсов.

Башкортостан - индустриально развитый регион, обладающий значительным научно-техническим потенциалом и востребованными прикладными разработками и технологиями. По числу созданных передовых производственных технологий республика находится на третьем месте в Приволжском федеральном округе, а по числу использованных - на втором. Научные исследования и проектирование осуществляют более 60 специализированных организаций и свыше 8 тыс. человек. Однако уровень внедрения результатов остается низким. Из более чем 5 тысяч имеющихся новых технологий только пятая часть используется в сфере производства. Среди промышленных предприятий лишь около 50 ведут разработку и внедрение технологических инноваций.

Причина низкого коммерческого оборота инноваций кроется не только в качестве проектов, но и в отсутствии действенной системы продвижения их на рынок. Здесь есть над чем потрудиться как отраслевым министерствам и ведомствам, так и самому научному сообществу. Совместная деятельность научных организаций, органов государственной власти, бизнес-структур должна обеспечить конкретизацию перспектив в этой области. Сегодня у каждого из них есть своя позиция в отношении приоритетов дальнейшего развития республики. Однако пока не организован содержательный и конструктивный обмен мнениями.

Правительству совместно с Академией наук республики необходимо принять меры по усилению научного обеспечения социально-экономического развития Башкортостана. Нужны реальные шаги, которые позволят сблизить науку и производство. Все условия для этого имеются. В конце прошлого года принят республиканский закон об инновационной деятельности, заложивший правовые, экономические и организационные основы в данной сфере. На очереди - четкая формулировка задач инновационной стратегии, разработка соответствующей республиканской целевой программы. Следует организовать эффективное взаимодействие основных участников инновационного процесса, определить место и роль каждого звена инновационной системы, источники и механизмы финансирования нововведений. Значимой частью инвестиционной деятельности должен стать венчурный бизнес.

Нами уже неоднократно указывалось на необходимость улучшения работы технопарков. Однако реальных сдвигов пока нет. Действующие технопарки так и не стали востребованной формой интеграции науки и производства. Между тем в республике имеются полноценные звенья инновационной системы - научно-исследовательские институты, располагающие технологическим оборудованием, коммуникациями, территорией. На их базе и надо формировать технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационно-технологические центры.

Руководителям предприятий и организаций требуется активизировать рационализаторскую и изобретательскую деятельность в трудовых коллективах. Следует восстановить некогда забытую систему поощрения за техническое творчество. Инновационное наполнение экономики - не директивная задача, и решить ее можно только путем создания благоприятной атмосферы на каждом предприятии, мотивации новаторства работников.

Экономические задачи Года 450-летия единства Башкортостана с Россией. Большая ответственность за высокое качество работ и своевременный ввод всех запланированных юбилейных объектов возложена на строительный комплекс республики. В первую очередь, это - Дом дружбы народов, Международный аэропорт “Уфа“, ипподром “Акбузат“, универсальный спортивный дворец “Уфа-Арена“, железнодорожный пассажирский комплекс станции Уфа.

Особое значение имеют также строительство и реконструкция объектов дорожного хозяйства:

подъезда к микрорайону “Шакша“ с устройством путепроводных развязок через железнодорожные пути;

автомагистрали М-5 “Урал“ на участке от КПМ в Демском районе г. Уфы до дороги “Уфа - Аэропорт“;

подъезда к международному аэропорту “Уфа“ по Оренбургскому тракту, участка дороги “Уфа - Аэропорт“;

мостового перехода через р. Уфу в районе Каменной переправы с выходом на трассу М-5 “Урал“ с путепроводной развязкой;

подъездной автодороги к санаторию “Танып“;

автодороги в Баймакском районе с выходом на трассу “Магнитогорск - Ира“.

Муниципальным районам и городским округам, прежде всего - Уфе, необходимо подготовиться к достойной встрече праздника, приему высоких гостей и официальных делегаций.

Надо планомерно вести работу по комплексному оформлению и благоустройству площадей, улиц, домов и дворов. Необходимо завершить усовершенствование системы уличного освещения. Существенно могут украсить облик населенных пунктов новые ландшафтные решения, современная скульптура и малые архитектурные формы.

Республиканскому оргкомитету и комиссиям на местах следует обеспечить качественное выполнение этих работ с привлечением высококвалифицированных отечественных и зарубежных мастеров и специализированных институтов.

Столица республики должна предстать перед гостями как современный, динамично развивающийся город, один из красивейших мегаполисов страны.

Многое предстоит сделать по улучшению транспортного обслуживания республики. Должно быть обеспечено бесперебойное функционирование городского общественного транспорта, особенно в Уфе. Нужно разработать комплексный план мероприятий по оптимизации транспортных потоков в праздничные дни, тщательно продумать графики работы предприятий и учреждений.

Чрезвычайно важно обеспечить своевременный ввод в эксплуатацию новых объектов индустрии питания, придорожного сервиса. Повсеместно должны быть представлены богатые традиции национальной кухни.

Производственным предприятиям следует активно участвовать в выставках, презентациях, Днях республики, культурно-информационных акциях, проводимых как в России, так и за рубежом, наращивать выпуск качественной сувенирной продукции и товаров народного потребления с юбилейной символикой.

Большое значение здесь приобретает деятельность представительств республики в субъектах Российской Федерации и зарубежных странах. Особое внимание нужно уделить презентациям Башкортостана в Австрии, Словакии, Турции, Италии, Франции, в столице нашей Родины - Москве и других регионах.

В целях дальнейшего развития межрегионального сотрудничества, в рамках празднования 450-летия добровольного вхождения Башкирии в состав России Правительству республики необходимо разработать и принять целевую программу по распространению вещания Башкирского спутникового телевидения (“БСТ“), радио “Юлдаш“ в регионах компактного проживания башкирского населения.

Новые рубежи развития промышленности. В Башкортостане растет число промышленных предприятий с ежегодным объемом производства свыше миллиарда рублей. Сегодня таких предприятий - 66. На них приходится более 70% всей отгруженной продукции и основная доля налоговых поступлений.

Башкортостан уверенно сохраняет первое место в стране по переработке нефтяного сырья, выпуску светлых нефтепродуктов. Республика - бесспорный лидер по многим видам промышленной продукции. Это синтетические смолы и пластмассы, кальцинированная и каустическая сода, бутиловые и изобутиловые спирты, полиэтилен и синтетические каучуки, стальная проволока, электролампы, строительное стекло, автобетоносмесители, станки и вертолеты.

Однако, как показывает структура промышленного производства, недостаточно активно осваиваются новые виды продукции, востребованные на мировом рынке. Слабо прорабатываются и вопросы развития смежных направлений деятельности. Здесь важен комплексный подход. В работе Правительства республики задачи текущего развития не должны превалировать над перспективными, необходим системный подход в реализации промышленной политики.

Согласно Концепции промышленной политики в республике, принятой еще в 2003 году, основой развития промышленного производства должны стать отраслевые программы. Но на сегодня они приняты только в ТЭКе, цветной металлургии и лесопромышленном комплексе. Некоторые сдвиги здесь наметились в прошлом году.

На заседании президиума Государственного совета Российской Федерации “О мерах поддержки развития промышленности в Российской Федерации“ Президент В.В.Путин поставил задачу “...укреплять механизмы взаимодействия федеральных и региональных органов власти, в том числе связывать новые промышленные проекты с инвестиционными планами регионов“. И республика должна быть готова к использованию предлагаемых Правительством Российской Федерации новых инструментов промышленной политики. Пока качество такой работы остается низким. Это видно по неудовлетворительным результатам участия республики в конкурсах на создание особых экономических зон. Хотя ресурсов в данной области у нас более чем достаточно.

Правительству республики нужно активнее взаимодействовать с федеральными органами власти и при формировании промышленной политики России. Следует вносить предложения на федеральный уровень по повышению конкурентоспособности действующих и созданию новых производств. Это может дать дополнительные возможности для более полной реализации потенциала республики.

Сегодня нужно консолидировать усилия на стратегических, “прорывных“ направлениях промышленного производства. В первую очередь, важно поддерживать предприятия, проводящие техническое перевооружение, осваивающие новые, конкурентоспособные виды продукции и инновационные технологии. К модернизации и переоснащению таких предприятий нужно привлекать российских и зарубежных инвесторов, создавая для них соответствующие условия.

Дальнейшее развитие ведущих отраслей промышленности требует решения ряда конкретных задач.

В нефтедобыче важно продолжить внедрение передовых технологий, ориентированных на вовлечение в активную разработку трудноизвлекаемых запасов нефти и увеличение нефтеотдачи пластов. ОАО “АНК “Башнефть“ использует более 30 технологий и их модификаций по воздействию на пласты. В прошлом году за счет этого дополнительно добыто более 2 млн. тонн нефти. Необходимо и впредь расширять применение перспективных разработок, таких как площадные технологии, газовые методы. Следует провести комплексные опытно-промысловые испытания по вибросейсмическому воздействию на продуктивные пласты.

Перспективы АНК “Башнефть“ связаны также с наращиванием сырьевой базы за счет расширения геологоразведочных работ, приобретения новых лицензионных участков.

Нефтеперерабатывающими предприятиями республики сегодня перерабатывается 12% российской нефти, производится 17% автомобильного бензина и 15% дизельного топлива. Глубина переработки нефти при среднероссийском уровне 72% составляет в ОАО “Салаватнефтеоргсинтез“ 76,4%, ОАО “Уфанефтехим“ - 77%, ОАО “Ново-Уфимский НПЗ“ - 79,9%, а в ОАО “Уфимский НПЗ“ - 80,3%. Необходимо и дальше улучшать данные показатели, повышать качественные и экологические характеристики продукции. Особое значение приобретает переход на выпуск продукции по стандартам Евро-4 и Евро-5.

В химической и нефтехимической промышленности нужно завершить строительство производства полиэтилентерефталата в ОАО “Полиэф“, установки замедленного коксования в ОАО “Уфанефтехим“.

Для более полной обеспеченности сырьем в химическом производстве требуется усиление интеграции с предприятиями нефтепереработки.

Как наиболее наукоемкая отрасль особую роль в переводе промышленности на инновационный путь развития играет машиностроение. И прежде всего, за счет предприятий оборонно-промышленного комплекса, которые обладают уникальным научно-техническим потенциалом. Они могут стать базой для создания инновационной продукции и технологий. Следует максимально использовать возможности федеральных программ, размещения государственного оборонного заказа.

ОАО “УМПО“ и ФГУП “Мотор“ в кооперации с акционерными компаниями НПО “Сатурн“ и АХК “Сухой“ предстоит приступить к изготовлению опытных образцов авиационных двигателей - прототипов 5-го поколения изделий 117 и 117С, а также подготовить производство к серийному выпуску двигателей АЛ-55И для учебно-тренировочных самолетов.

Перед ФГУП “КумАПП“ стоят задачи увеличения выпуска продукции в 1,5 раза, в том числе за счет расширения поставок вертолетной техники иностранным заказчикам и освоения производства легкого вертолета соосной схемы специального назначения.

Дальнейшая модернизация и расширение мощностей производства автосамосвалов, прицепов и полуприцепов-цистерн позволят обеспечить ОАО “НефАЗ“ увеличение выпуска автосамосвальных установок в 1,6 раза, прицепов - на 25%, цистерн - на 20%. Перспективы ОАО “Туймазинский завод автобетоновозов“ также связаны с продолжением модернизации технологического оборудования и расширением до 35% доли поставляемой на российский рынок техники. В ОАО “Стерлитамакский станкостроительный завод“ необходимо освоить серийное производство высокоскоростных и высокоточных центров серии 500С, что позволит увеличить объемы их реализации в 3 раза.

В черной металлургии следует продолжить модернизацию прокатного, волочильного и канатного оборудования, внедрение современных технологий на ОАО “Белметкомбинат“.

Увеличению производства метизов будет способствовать строительство сталеплавильного завода в г. Агидели. Его мощности позволят полностью перерабатывать лом черных металлов, заготавливаемый в республике, обеспечат производство 550 тыс. тонн стального проката в год.

В цветной металлургии важно своевременно восполнять минерально-сырьевую базу. В этой связи ОАО “Учалинский ГОК“ основное внимание следует сосредоточить на развитии Учалинского, Узельгинского и Молодежного подземных рудников, провести реконструкцию обогатительной фабрики.

Сибайскому филиалу ОАО “Учалинский ГОК“ предстоит выйти на проектную мощность по добыче руды с нижней залежи Сибайского месторождения, возобновить горные работы на месторождении “Новый Сибай“, начать строительство подземного рудника на Камаганском месторождении.

ООО “Башмедь“, наряду с продолжением строительства открытого карьера и подземного рудника месторождения “Юбилейный“, нужно приступить к освоению Подольского месторождения медно-колчеданных руд, ввести в эксплуатацию участок кучного выщелачивания для переработки бурожелезняковых руд ОАО “Хайбуллинская горная компания“.

Перед ЗАО “Бурибаевский ГОК“ стоят задачи по расширению минерально-сырьевой базы и проектированию строительства нового ствола на Октябрьском месторождении.

Основная проблема предприятий легкой промышленности - низкий спрос на производимую продукцию, и, как следствие - недостаточная загрузка мощностей. Башкортостан выделяется по объемам заготовок кожевенного сырья. Но пока оно полностью вывозится за пределы республики. Требуется возобновить его местную переработку, используя производственные мощности в городах Октябрьском и Стерлитамаке.

Задачи в агропромышленном комплексе. Башкортостан - один из основных производителей качественной натуральной продовольственной продукции в стране. У нас активно развиваются многоотраслевая аграрная сфера и сельские территории, где живет и трудится более 40% населения.

В прошлом году продолжался рост валовой продукции сельского хозяйства. Ее произведено на сумму около 73 млрд. руб. Это третий результат в России. При этом республика занимает первое место по поголовью крупного рогатого скота, лошадей, производству молока и меда, второе - по производству скота и птицы на убой, картофеля, четвертое - по поголовью свиней, пятое - по производству зерновых культур, яиц, поголовью овец и коз, шестое - по производству овощей.

Башкортостан еще раз доказал, что является хлебной житницей России. Так, зерновых культур собрано 4 млн. 288 тыс. тонн - на 33,7% больше, чем в 2005 году. Республика одной из первых в стране достигла научно обоснованного норматива - производства тонны зерна на одного жителя. Впервые за последние 20 лет собран рекордный урожай сахарной свеклы - 1 млн. 850 тыс. тонн с ростом к предыдущему году в 1,5 раза. Увеличились на 14,2% намолоты маслосемян подсолнечника и составили более 143 тыс. тонн. Расширились также посевные площади и урожайность картофеля и овощей.

Сохранилось на уровне 2005 года поголовье основных видов скота и птицы. При этом выросло производство молока на 2,6% и мяса на 6,7%. В целом, обязательства перед страной по агропромышленной продукции Башкортостан выполнил.

Вместе с тем Правительству республики, муниципальным районам, а также сельскохозяйственным и перерабатывающим предприятиям нужно ставить более высокие задачи - выходить по объему продукции на первые места в Российской Федерации.

Необходимо создать все условия для дальнейшего увеличения производства зерновых культур, сахарной свеклы, подсолнечника, картофеля и овощей. За пределы Башкортостана следует вывозить не сырье, а переработанную и упакованную в республике продукцию.

Хороший импульс сельскохозяйственным товаропроизводителям дает реализация национального проекта “Развитие АПК“. Более активно стали привлекаться кредитные средства, использоваться лизинговые схемы для приобретения технологического оборудования и племенного скота.

В рамках одного из направлений проекта - “Ускоренное развитие животноводства“ - ведется строительство 12 новых, реконструкция и модернизация 6 существующих животноводческих комплексов. Однако этого недостаточно. Львиная доля работ пока приходится на успешные в аграрном производстве Аургазинский, Кармаскалинский, Туймазинский, Уфимский и Учалинский районы. Ситуацию в других районах нельзя назвать удовлетворительной. Для более активного развития животноводства необходимо задействовать все механизмы реализации национального проекта.

Разрабатываемая республиканская программа по животноводству должна быть нацелена на увеличение его продукции к 2010 году более чем на 30%. Нужно использовать все резервы, вовлечь в производство пустующие животноводческие помещения.

Дальнейшее развитие агропромышленного комплекса республики должно также строиться на естественном балансе крупных, средних и малых предприятий, включая фермерские хозяйства и частные подворья.

Реализация национального проекта ведет к заметному повышению активности предприятий малых форм хозяйствования. За прошлый год ими созданы 39 кредитных, перерабатывающих, снабженческо-сбытовых и заготовительных сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Объединение личных подсобных хозяйств в кооперативы должно приносить ощутимые результаты, прежде всего, в расширении возможностей кредитования производства, реализации своей продукции без посредников. Органам местного самоуправления во взаимодействии с Россельхозбанком, Башпотребсоюзом, предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности нужно более действенно поддерживать кооперативы.

Большинство личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств в прошлом году не обращались за субсидиями на погашение процентов по взятым кредитам. Основная причина в том, что необходимые для этого документы оформляются только в Уфе. Правительству республики и администрациям муниципальных районов следует принять меры для того, чтобы эта услуга оказывалась и непосредственно на местах.

Развитие АПК во многом определяют квалифицированные кадры. В республике функционируют 10 высших и средних учебных заведений аграрного профиля, которые ежегодно выпускают более 2,5 тысяч специалистов. Однако в настоящее время многие молодые специалисты на селе не задерживаются. Система, уровень подготовки специалистов-аграриев не вполне соответствуют современным потребностям сельского хозяйства. Организованный целевой прием студентов здесь пока не дает должных результатов. Правительству республики совместно с администрациями муниципальных образований и учебными заведениями необходимо конкретизировать потребность в кадрах АПК, определить пути повышения качества их подготовки.

Нужны кардинальные меры и по закреплению специалистов в сельском хозяйстве, в том числе путем содействия в предоставлении жилья. Основную координирующую роль здесь должны взять на себя муниципалитеты.

Немалую поддержку сельскохозяйственным предприятиям и сельским территориям могут оказать другие отрасли. В республике уже есть такие примеры. Так, Учалинский ГОК успешно развивает агрофирму “Байрамгул“. Правительству республики и органам местного самоуправления необходимо создавать условия для более активного привлечения инвесторов в сельскохозяйственное производство.

Современный АПК нуждается в развернутой сети информационно-консультационных служб. Они открывают доступ труженикам села к нормативной правовой базе, информации о ценах на сырье и продукцию, передовом опыте, научных разработках, потенциальных инвесторах, механизмах кредитования и формах государственной и муниципальной поддержки. Подобные центры уже созданы в Чекмагушевском, Стерлитамакском и Мелеузовском районах, в текущем году планируются еще в шести районах. Эту работу необходимо усиливать, информационным обслуживанием должны быть охвачены все территории. Аграрным научным учреждениям следует принимать широкое участие в деятельности подобных центров.

Сохраняется потребность в формировании отлаженной системы закупок и первичной переработки в сети потребительской кооперации все возрастающих объемов продукции, производимой в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах. Предстоит укрепить организационные связи с пайщиками как основой потребкооперации. Деятельность сельскохозяйственных потребительских кооперативов в статусе управляющих компаний должна быть нацелена на развитие и упорядочение рыночной торговли, обеспечение доступных цен на сельскохозяйственную продукцию.

Основные направления развития строительного комплекса. Нынешний год для строителей - особенный. Наряду с мероприятиями, включенными в план по подготовке и празднованию 450-летия добровольного вхождения Башкирии в состав России, идет активная реализация национального проекта “Доступное и комфортное жилье - гражданам России“.

Для формирования рынка доступного жилья в республике наращиваются темпы строительства жилья, развиваются различные виды его финансирования и кредитования. Принята Концепция обеспечения жильем различных категорий граждан, выполняется республиканская целевая жилищная программа на 2005 - 2010 годы. По вводу жилья на 1000 человек населения Башкортостан находится в числе регионов-лидеров.

Однако о существенном улучшении ситуации в этой сфере говорить пока рано. Большинство жителей республики без государственной поддержки не в состоянии приобрести жилье. Воспользоваться ипотекой по-прежнему могут в основном только люди с высокими доходами. Проблема осложняется и старением жилищного фонда. Несмотря на значительный рост количественных показателей, для более полного обеспечения населения жильем нужно еще много работать.

Правительство республики, органы местного самоуправления должны принять кардинальные меры по существенному увеличению объема жилищного строительства. Уже в ближайшее время необходимо довести его до 2 млн. кв. м в год, одновременно обеспечив снижение себестоимости и повышение доступности жилья.

Для решения данных задач должны быть осуществлены следующие меры:

повышение прозрачности предусмотренных законодательством процедур при предоставлении земельных участков под жилищное строительство;

увеличение количества земельных участков с подготовленной инженерной и социальной инфраструктурой;

сокращение сроков освоения площадок для жилищного строительства;

внедрение в практику органов местного самоуправления разработки и принятия социальных программ, направленных на освоение больших по площади земельных участков, способных заинтересовать крупных инвесторов;

применение типовой проектной документации при строительстве жилых домов по социальным программам;

комплексное освоение застраиваемых территорий;

развитие малоэтажного строительства в пригородах;

более активное применение новых наукоемких и ресурсосберегающих технологий при строительстве жилья, в том числе монолитного и сборно-монолитного домостроения;

дальнейшее развитие базы строительной индустрии, производства местных строительных материалов, изделий и конструкций.

Правительству республики нужно продолжить совершенствование механизмов финансирования жилищного строительства и способов приобретения жилья, предусмотрев, прежде всего:

более гибкую государственную поддержку приобретения жилья населением;

расширение долгосрочного кредитования строительства и приобретения жилья, субсидирование процентных ставок по кредитам для застройщиков и покупателей жилья, софинансирование строительства инженерной инфраструктуры;

активизацию социальной ипотеки, развитие иных форм приобретения жилья для граждан с невысокими доходами, в том числе схем жилищных кооперативов, стройсберкасс.

Сегодня 74% от общего количества нуждающихся в улучшении жилищных условий стоят в списках очередников предприятий и учреждений. Крайне важно, чтобы работодатели принимали активное участие в решении жилищных проблем своих работников как путем оказания помощи в оплате первоначального взноса на приобретение жилья, предоставления беспроцентных или низкопроцентных ссуд, так и строительства ведомственного жилья, продажи его в рассрочку. В качестве положительного примера здесь можно привести такие акционерные общества как “УМПО“, “Баштрансгаз“, “Башинформсвязь“, “УАПО“, которые строят жилье для своих работников. Значительную поддержку в приобретении квартир работникам оказывают акционерные общества “Сода“ и “Салаватнефтеоргсинтез“.

Актуальной остается и безусловная реализация республиканской программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья.

Преобразования в жилищно-коммунальной сфере. В Год благоустройства проведена большая работа по дальнейшему реформированию жилищно-коммунального комплекса, строительству и модернизации объектов тепловодоснабжения, установлению приборов учета воды, газа и тепла, ремонту жилищного фонда. Обустраивались дворовые территории, придорожная сеть, наводится надлежащий порядок в сельских населенных пунктах.

На реконструкцию, восстановление объектов коммунального хозяйства и благоустройство направлено свыше 3 млрд. руб. бюджетных средств. Выполнен ремонт жилищного фонда на сумму почти 2,5 млрд. руб. Последовательно осуществлялось финансово-экономическое оздоровление предприятий и повысилась эффективность их деятельности. За последние пять лет доля убыточных предприятий сократилась в 5,6 раза и составила на начало текущего года 8,4%. Одним из первых в стране республиканский жилищно-коммунальный комплекс переведен на бездотационный режим работы.

Усовершенствована система предоставления субсидий при оплате жилищно-коммунальных услуг. Субсидии получили около 90 тыс. семей на сумму 418,6 млн. руб., более 823 тыс. жителей воспользовались льготами, объем которых превысил 1,6 млрд. руб.

В Башкортостане на протяжении уже ряда лет - самые низкие среди регионов Уральского и Приволжского федеральных округов тарифы на жилищно-коммунальные услуги.

Дальнейшие преобразования в ЖКХ будут направлены на значительное сокращение, а в последующем - полную замену изношенных основных фондов, на улучшение финансового состояния предприятий, реструктуризацию и ликвидацию накопившейся задолженности, привлечение инвестиций.

Высокая степень износа, допущенный значительный недоремонт жилищного фонда серьезно препятствуют внедрению новых рыночных форм управления им. Правительству республики, администрациям муниципальных образований следует организовать мониторинг состояния жилищного фонда, принять меры по его капитальному ремонту.

Органам местного самоуправления нужно в соответствии с законодательством организовать проведение конкурсов по выбору управляющих организаций жилищным фондом.

Необходимо обобщить итоги проводимого в республике эксперимента по всесторонней отработке экономических и правовых взаимоотношений между собственниками жилья, управляющими организациями, а также поставщиками услуг. При положительных результатах - обеспечить распространение опыта во всех районах и городах.

Развитие транспортного комплекса. Позитивные процессы в этой сфере в прошлом году сопровождались улучшением производственных и финансово-экономических показателей.

Лидирующее положение сохраняет трубопроводный транспорт, магистрали которого объединяют все нефтедобывающие районы и нефтеперерабатывающие заводы Башкортостана. За прошлый год по трубопроводам перекачено 106,5 млрд. куб. метров газа, 16 млн. тонн нефти, 7,9 млн. тонн нефтепродуктов.

Успешно развивался воздушный транспорт. Значительно расширилась география полетов по территории России, стран Европы, Азии, Дальнего и Ближнего Востока. Международный аэропорт “Уфа“ оказывал услуги 39 авиакомпаниям, в том числе 5 иностранным. С учетом транзитных рейсов перевезено почти 1 млн. пассажиров, отправлено 4 тыс. тонн грузов.

На железнодорожном транспорте по сравнению с 2005 годом объемы погрузки увеличились на 4% и составили 29,7 млн. тонн, пассажирооборот вырос на 4,3%. Водным транспортом перевезено 175,6 тыс. человек и более 2,8 млн. тонн грузов.

В республике создана развитая транспортная инфраструктура, разветвленная сеть дорог, путепроводов и мостов. По протяженности дорог общего пользования мы занимаем “ервое место в стране, а их плотность превышает среднероссийские показатели в пять раз. За прошедший год введено в эксплуатацию еще 264 км автомобильных дорог, 17 мостов общей протяженностью 1,1 км, заасфальтировано 143 км улиц сельских населенных пунктов.

Автотранспортными предприятиями перевезено 96,8 млн. тонн грузов, что на 6,8% больше, чем в предыдущем году. Укреплению материально-технической базы автопредприятий способствовала государственная поддержка. Так, ГУП “Башавтотранс“ на условиях лизинга приобрело 212 автобусов марки “НефАЗ“, 121 - “Мерседес“, 12 грузовых автомобилей “КамАЗ“.

Дальнейшая деятельность Правительства республики должна быть направлена на комплексное развитие всех видов транспорта и его инфраструктуры. В городах республики на 1 тыс. жителей сегодня приходится более 200 единиц автомобилей, в то время как дорожно-транспортная инфраструктура рассчитана только на 60 - 100 единиц. В связи с этим совершенствование транспортной инфраструктуры и обеспечение безопасности дорожного движения остаются серьезными социально-экономическими задачами.

Необходимо улучшать структуру улично-дорожной сети путем организации системы скоростных автомагистралей и развязок, прежде всего в городе Уфе, сохранения в нормативном состоянии сети автомобильных дорог.

Связь. Общий объем услуг, оказанных всеми предприятиями связи республики в прошедшем году, превысил 13,4 млрд. руб. Продолжилось динамичное развитие телекоммуникационной сферы. Существенно увеличилась мощность телефонной сети. Протяженность волоконно-оптических линий связи достигла почти 5,4 тыс. км. Построены современные цифровые АТС общей емкостью около 135 тыс. номеров, из них почти 45 тыс. - на селе. Это позволило довести долю цифровых АТС в городах - до 85%, сельской местности - до 70%. Республика одной из первых среди регионов страны превысила миллионный уровень телефонных номеров. Знаменательным событием стал перевод Уфимской ГТС на семизначную индексацию.

Стремительно расширяется сеть сотовой связи. Общее количество ее абонентских номеров за прошедший год увеличилось более чем на треть и достигло 3,8 млн.

Практически во всех городах, а также ряде сельских районных центров имеются телерадиостудии. Услуги связи телерадиовещания предоставляют 72 оператора, трансляции звуковых программ - 23, телевизионных программ - 29 и телевизионных программ по сети кабельного телевидения - 35.

В прошлом году только ОАО “Спутниковые телекоммуникации Башкортостана“ развернуло сеть из 311 телевизионных и 72 радиовещательных передатчиков для трансляции Башкирского спутникового телевидения и канала “Культура“, а также двух радиопрограмм. Это позволило охватить телерадиовещанием практически всю территорию республики и часть прилегающих районов соседних областей.

Телекоммуникационные предприятия широко задействованы в реализации национального проекта “Образование“ в части подключения образовательных учреждений к Интернету. В 2006 году к глобальной сети подключена 761 школа, в том числе ОАО “Башинформсвязь“ - 721 школа, из них в городах и районных центрах - 420.

В дальнейшем необходимо наращивать телекоммуникационные базы и сети, в том числе - межрегиональные, осваивать новые технологии, позволяющие обеспечить полноценное предоставление информационно-коммуникационных услуг.

Для успешного становления информационного общества важно содействовать формированию соответствующей инфраструктуры получения, сбора, анализа, обработки и использования информации. Требуются последовательное выполнение программы “Электронный Башкортостан“, разработка единых подходов и общих стандартов к официальным информационным ресурсам.

Нужно активизировать меры по переводу созданных органами государственной власти и местного самоуправления информационных ресурсов, являющихся общественным достоянием, в цифровую форму. Предстоит совершенствовать деятельность центров доступа населения к социально значимой информации на базе публичных библиотек и иных информационных центров.

Международное сотрудничество и межрегиональные связи. С каждым годом растет интерес регионов России и ведущих стран мира к Башкортостану. Республика обладает значительным экономическим потенциалом, отличается низким уровнем инвестиционных рисков, имеет репутацию добросовестного заемщика. Сформированная нормативная правовая база позволяет эффективно работать с зарубежными фирмами и кредитными организациями, укреплять внешнеэкономические связи, устанавливать новые взаимовыгодные контакты.

Башкортостан поддерживает тесные экономические отношения практически со всеми субъектами Российской Федерации. Нашими партнерами также являются 89 стран.

В этой сфере есть еще немало резервов. Пока не в полной мере реализуются конкурентные преимущества республики для привлечения инвестиций. Они сосредоточены в основном в крупных городах на предприятиях химии и нефтехимии, торговой и развлекательной инфраструктуры. Другие производственные отрасли, а также сфера услуг остаются неохваченными. Не вовлечены в должной мере в международный и российский туризм наши здравницы. Остро стоят задачи поиска стратегических партнеров и привлечения инвестиций в инновационную сферу. Вместе с тем проекты должны проходить экспертизу в целях защиты экономики республики от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов.

Необходимо более настойчиво отстаивать интересы республики за рубежом. Следует продолжить взаимодействие с международными и региональными организациями, расширять участие представителей республики в межправительственных рабочих комиссиях по экономическому и финансовому сотрудничеству.

Башкортостаном заключено значительное количество международных, межрегиональных соглашений и договоров о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве. Важно эффективно использовать потенциал данных документов. Представительствам, деловым кругам, во взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления, нужно более инициативно участвовать в их реализации. Особенно актуальными в этом году стали обмен делегациями, практика презентаций, выставок, научных и деловых форумов.

Правительству, представительствам республики в России и за рубежом, органам местного самоуправления следует и дальше активно работать в этом направлении.

Задачи в связи с предстоящим вступлением страны во Всемирную Торговую Организацию. Безотлагательными стали вопросы повышения качества продукции до уровня международных стандартов и развития систем управления качеством продукции. Несмотря на то, что образованы соответствующие Межведомственный совет и рабочие органы в министерствах, системной и скоординированной деятельности здесь пока нет. Так, только 167 предприятий прошли сертификацию систем менеджмента качества в соответствии с международными стандартами. Нужно значительно усилить данную работу. Министерству экономического развития республики следует оценить степень готовности ведущих предприятий к новым условиям, выявить наиболее сильные, конкурентоспособные и уникальные производства, принять упреждающие меры по возможным угрозам для импортозамещающих предприятий.

Торговля. В прошлом году динамично развивалась торговая отрасль республики. Оборот розничной торговли составил 239 млрд. руб. По данному показателю Башкортостан стабильно входит в первую десятку субъектов Российской Федерации и занимает второе место в Приволжском федеральном округе. Введено 900 торговых объектов площадью более 129 тыс. кв. м, из них около 20 тыс. кв. м - в сельской местности. Сегодня на потребительском рынке работают более 120 крупных сетевых компаний.

В то же время здесь остается еще ряд проблем. Министерству внешнеэкономических связей, торговли и предпринимательства, органам местного самоуправления необходимо принять дополнительные меры по расширению в продаже крупных торговых компаний ассортимента товаров республиканских производителей.

Важно навести порядок в организации рыночной торговли, предусмотреть строительство сельскохозяйственных кооперативных рынков, реконструкцию действующих и закрытие неперспективных.

В связи с введением ограничений на привлечение к торговой деятельности иностранной рабочей силы больше внимания требуется уделить подготовке своего квалифицированного персонала. Нужно усилить защиту потребительского рынка от недоброкачественной продукции. Следует содействовать обеспечению равных конкурентных условий для всех участников торгового бизнеса, максимально исключить посредников, ориентируясь, в первую очередь, на интересы населения.

Правительству совместно с органами местного самоуправления и предпринимательским сообществом необходимо сконцентрировать усилия на надлежащем выполнении Программы развития торговой отрасли республики на 2007 - 2010 годы, с учетом новых требований законодательства в этой сфере.

Особое место на потребительском рынке занимает общественное питание. Важно и дальше совершенствовать его структуру. Основным приоритетом должны стать сбалансированное и здоровое питание, качество пищевых продуктов, их экологическая чистота.

Предпринимательство. Значимым событием прошлого года стало проведение Первого открытого съезда предпринимателей республики. Им определена главная задача - удвоение доли предпринимательства в формировании ВРП и бюджетов всех уровней. Ее решение зависит, прежде всего, от эффективности взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и деловых кругов. При этом важно, чтобы и сами предпринимательские структуры находили новые, оптимальные способы сотрудничества между крупным, средним и малым бизнесом.

Повысить доступность банковских ресурсов для субъектов малого предпринимательства в республике призван гарантийный фонд. Однако его деятельность пока оставляет желать лучшего как в плане формирования, так и использования средств. Для пополнения капитала фонда следует интенсивнее привлекать федеральные источники финансирования.

Министерству внешнеэкономических связей, торговли и предпринимательства республики следует принять меры по становлению фонда содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия научно-технической сферы.

Ассоциации организаций предпринимательства и Фонду развития и поддержки малого предпринимательства важно провести на высоком организационном уровне Вторую международную неделю предпринимательства.

Задачи в бюджетной и налоговой сфере. Башкортостан по сумме налоговых сборов и иных обязательных платежей входит в десятку регионов-лидеров Российской Федерации, которые формируют две трети доходов федерального бюджета. На территории республики собрано платежей в бюджеты и внебюджетные фонды 209,5 млрд. руб., или в 1,3 раза больше, чем за предыдущий год. Из них 67,4% перечислено на федеральный уровень.

Расходы консолидированного бюджета республики за прошедший год составили 74 млрд. 930 млн. руб., из которых более 60% направлено на решение социальных вопросов.

Основными задачами бюджетной и налоговой политики являются:

обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы республики;

безусловное выполнение расходных обязательств всеми уровнями публичной власти;

повышение роли и качества среднесрочного финансового планирования;

стимулирование инструментами налоговой политики позитивных структурных изменений в экономике;

укрепление налоговой дисциплины и обеспечение прозрачности налоговых процедур;

развитие экономической базы и повышение финансовой самодостаточности муниципальных образований;

мониторинг эффективности бюджетных расходов;

активное участие в финансировании национальных проектов;

обеспечение своевременного финансирования мероприятий по подготовке и проведению 450-летия добровольного вхождения Башкирии в состав России;

оптимизация бюджетной поддержки отраслей экономики;

совершенствование механизма государственных и муниципальных закупок;

содействие привлечению частного капитала к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов;

расширение самостоятельности и повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего, путем разработки и внедрения методов и процедур оценки качества финансового менеджмента, развития внутреннего аудита, укрепления финансовой дисциплины;

более эффективное администрирование неналоговых доходов от использования государственного и муниципального имущества, оказания платных услуг бюджетными учреждениями, взимания средств, полученных в результате применения мер ответственности.

Деятельность банковских учреждений. Весьма динамично развивается банковское сообщество Башкортостана. В нем представлены практически все крупнейшие кредитные организации страны. С учетом представительств банковские услуги оказывают уже более 50 таких организаций. За прошлый год объем выданных кредитов вырос более чем на 45% и составил почти 268 млрд. руб.

Дальнейшее развитие банковской сети предполагает повышение доступности банковских услуг населению не только крупных, но и средних, малых городов и сел. В этих целях нужно также расширять использование инфраструктуры почтовой связи России, подразделений ОАО “Российские железные дороги“, передвижных пунктов кассового обслуживания.

В интересах населения на местах необходимо создавать и более благоприятные условия для работы банковских учреждений, в частности, при установлении платежей за землю и арендной платы за предоставляемые помещения. Их завышение сдерживает распространение банковской сети в районах республики.

Одна из актуальных задач банковской системы - более активное участие в реализации национальных проектов. Нужно полнее использовать потенциал субсидирования процентных ставок по кредитам сельскохозяйственным товаропроизводителям, проработать механизм предоставления населению льготных кредитов на газификацию.

Быстрыми темпами растет кредитование населения. За прошлый год объем кредитов вырос на 64% и составил 32 млрд. руб. Важно, что все большее количество кредитов становятся долгосрочными.

Значительно расширилось участие банков в решении жилищных вопросов населения. Объем выданных ипотечных кредитов увеличился втрое и достиг 10 млрд. руб. По данному показателю республика занимает первое место в Приволжском федеральном округе и пятое - по стране. Усиление банковской конкуренции повлекло снижение годовых процентных ставок по таким кредитам с 15 - 18% до 10 - 14%. В то же время содействие дальнейшему развитию рынка доступного жилья остается в числе приоритетов.

Банкам следует повысить открытость условий заключаемых договоров. Заемщикам должна предоставляться полная и понятная информация по кредитам, позволяющая реально оценивать свои возможности и не допускать нарушения взятых обязательств.

С целью защиты банковского сектора от проникновения преступных капиталов, снижения уровня оттока денежных средств в теневой оборот Правительством республики с привлечением правоохранительных, налоговых органов и банковских учреждений в прошедшем году был принят комплекс заградительных мер. В текущем году эта работа должна быть продолжена.

Начат эксперимент по внедрению “Социальной карты Башкортостана“. Теперь предстоит широкое распространение этой услуги в республике.

Фондовый рынок. Рост рыночной капитализации, укрепление финансового положения ведущих предприятий создали условия для получения инвестиционных средств на фондовом рынке. Общая стоимость корпоративных облигаций предприятий республики составила 15,15 млрд. руб. и 190 млн. долларов США.

На начало текущего года в наибольших объемах обращались долговые ценные бумаги акционерных обществ “Салаватнефтеоргсинтез“, “УМПО“, “Башкирэнерго“, “Салаватстекло“. Средняя ставка выплат по привлеченным облигационным займам не превысила 10% годовых, что меньше, чем по долгосрочным банковским кредитам (13%).

Следует обратить внимание и других крупных предприятий на рынок ценных бумаг как на один из выгодных источников привлечения инвестиционных ресурсов.

Для обеспечения интересов акционеров и инвесторов предприятий в республике создана и успешно действует система раскрытия информации об их хозяйственной деятельности. Независимым агентством Standard&Poor s Башкортостан признан единственным регионом России, где полностью раскрывается такая информация. В целях повышения инвестиционной привлекательности предприятий, дальнейшего укрепления роли фондового рынка необходимо и дальше продолжить эту работу со всеми эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг.

Страхование. Страховой рынок перешел от системно-структурных преобразований к стадии роста. Сокращение количества страховых компаний сопровождалось их укрупнением и консолидацией. Проявляют активность страховщики и из других регионов. Всего здесь представлено 75 организаций. Объем собранных ими в 2006 году взносов удвоился по сравнению с предыдущим годом и составил более 7 млрд. руб.

Острым пока остается вопрос о нарушениях в работе страховых компаний, особенно в части выплат по страховым случаям. Растет количество жалоб и обращений граждан, касающихся обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, а также добровольного страхования автотранспорта.

Правительству республики следует отслеживать ситуацию на страховом рынке. Важно, чтобы права потребителей страховых услуг соблюдались в полной мере. Для повышения страховой культуры населения необходима должная разъяснительная работа.

Земельные и имущественные отношения. В области земельных отношений на первый план вышли землеустроительные работы - актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель, реализация федерального закона о так называемой “дачной амнистии“.

Непростая и ответственная задача - начавшаяся приватизация земель сельскохозяйственного назначения. Она пока недостаточно информационно освещается. Между тем жители сельской местности должны четко знать о целях, сроках, денежных затратах и пользе оформления своих прав на землю.

Правительству республики и органам местного самоуправления следует провести резервирование земель для государственных и муниципальных нужд.

Необходимо завершить разграничение государственной собственности на землю, обеспечить государственную регистрацию права собственности республики, муниципальных образований на земельные участки и формирование их реестров. Правительство республики должно оказать всемерное содействие органам местного самоуправления при проведении работ по разграничению прав собственности на земельные участки между муниципальными районами и поселениями.

Важно обеспечить гарантии прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество. Следует принять меры по реализации в республике федеральной подпрограммы “Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)“. Это будет способствовать совершенствованию системы налогового администрирования и оказываемых государственных услуг в данной области.

В Башкортостане накоплен большой опыт по защите прав собственности. Не случайно Аппаратом Полномочного представителя Президента России в Приволжском федеральном округе здесь проведен форум по обсуждению актуальных вопросов экономической безопасности и выработке мер по противодействию “рейдерской“ деятельности.

Но в этой сфере вызывает беспокойство отсутствие системной и скоординированной работы. Правительство республики, соответствующие министерства и ведомства оперативно реагируют лишь по выявленным фактам захвата управления и собственности предприятий. Для надежной защиты предприятий от подобных посягательств нужно конструктивное взаимодействие всех уровней власти, включая федеральный. В практику их деятельности должны войти мониторинг финансово-хозяйственной деятельности предприятий, рассмотрение его результатов на комиссиях с участием руководителей хозяйствующих субъектов.

Экономическое развитие территорий. В республике продолжается формирование целостной системы местного самоуправления. Главная проблема здесь - недостаточная собственная финансово-экономическая база большинства муниципальных образований для решения вопросов местного значения. Дело не только в исходном уровне развития территорий. В ряде муниципалитетов сохраняются иждивенческие настроения, слабо ведется работа по привлечению инвестиций. В новых условиях подобная практика просто абсурдна. Современные реалии таковы, что республика, прежде всего, будет поддерживать те муниципальные образования, которые хотят и умеют работать и зарабатывать.

Экономический подъем территорий невозможен без выверенной стратегии. Среднесрочные программы социально-экономического развития районов и городов пока не отражают новых условий, не в полной мере учитывают текущие и прогнозируемые потребности местного самоуправления. Данные документы требуют качественной переработки.

Правительству республики необходимо уже в этом году разработать и внедрить в практику методику оценки уровня социально-экономического развития территорий, критерии эффективности деятельности администраций муниципальных районов и городских округов. Решению данной задачи может послужить программный комплекс “Система поддержки принятия решений в социально-экономической сфере“. Он частично внедрен в Министерстве экономического развития республики, но его потенциал необходимо задействовать полнее, интегрировать в региональную и муниципальные системы управления. Правительству следует взять эту работу под особый контроль.

Более активно в решении вопроса по развитию территорий должен участвовать Совет муниципальных образований, объединивший органы местного самоуправления республики. Он призван накапливать и распространять позитивный опыт, изучать и внедрять передовые управленческие технологии.

Природопользование и охрана окружающей среды. В Башкортостане создана система эффективного управления качеством окружающей среды, получившая широкое признание на российском уровне.

В последнее время отношение многих предприятий к вопросам природопользования и охраны окружающей среды заметно улучшилось. Работа по модернизации оборудования, сокращению экологически вредных производств, благоустройству производственных площадок, обучению и переподготовке кадров позволила повысить экологическую культуру производства. Ощутимые изменения произошли в отраслях нефтедобычи, нефтепереработки, нефтехимии, химии, где решения о строительстве и реконструкции объектов принимаются с учетом экологических факторов. Правительству и органам местного самоуправления нужно настойчиво добиваться повышения экологической культуры и других природопользователей. Необходимо продолжить по этим вопросам развитие межрегиональных отношений.

Рациональное использование и охрана водных объектов, обеспечение населения и промышленности в требуемом количестве качественной водой остаются актуальными задачами и в текущем году. Для достижения этого требуется внедрение на предприятиях водосберегающих технологий, совершенствование методов очистки сточных вод, строительство водохранилищ в маловодных районах, развитие системы мониторинга, а также усиление работы с населением по охране водных объектов.

После передачи федеральным центром соответствующих полномочий регионам, республика с этого года вновь приступила к управлению лесными ресурсами. Нужно безотлагательно разработать Лесной план республики, уделив в нем самое серьезное внимание вопросу вырубки спелых и перестойных мягколиственных лесов. Они составляют около 57% от общего объема лесообразующих пород. Решить данную проблему можно только путем организации новых и модернизации действующих больших и малых производств по глубокой и более полной переработке древесины. Ускорить дальнейшее создание таких производств призвана принятая в конце прошлого года Программа развития предприятий лесопромышленного комплекса республики на 2007 - 2010 годы. В перспективе торговля “круглым лесом“ должна быть значительно сокращена.

Защита населения от чрезвычайных ситуаций. Серьезное беспокойство вызывает количество пожаров и несчастных случаев на водных объектах. В прошлом году от них погибло 658 человек. Прямой материальный ущерб от пожаров, более 80% которых приходится на жилой сектор, превысил 530 млн. руб.

Несмотря на это, в вопросах укрепления пожарной безопасности пока нет должного понимания и поддержки со стороны органов местного самоуправления. Городским округам и поселениям при содействии Правительства республики здесь нужно принять дополнительные меры. Особенно - по укреплению материально-технической базы пожаротушения. Необходимо развивать и ведомственную пожарную охрану.

Не до конца решены вопросы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Не приняты в полном объеме соответствующие нормативные правовые акты, рекомендованные МЧС России. Не везде созданы специальные резервы финансовых и материальных средств для ликвидации возможных последствий от таких ситуаций.

Ко всем вопросам, связанным с безопасностью людей, необходимо подходить особо ответственно. Органам местного самоуправления и организациям следует контролировать состояние и периодически обновлять средства защиты населения и объектов гражданской обороны. Нужно внедрять современные технические средства и технологии, проводить планово-организационные и учебные работы по эвакуации людей, материальных и культурных ценностей.

Все мероприятия республиканской целевой программы по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должны выполняться неукоснительно.

В целом, необходимо совершенствовать Башкирскую территориальную подсистему единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

* * *

Таким образом, основные задачи текущего года - это выполнение всех мероприятий по подготовке к 450-летию добровольного вхождения Башкирии в состав России; повышение качества экономического роста - на основе комплексного развития инвестиционно-инновационного потенциала, укрепления конкурентоспособности, расширения международного и межрегионального сотрудничества.

ЗАДАЧИ ДАЛЬНЕЙШЕГО ПОСТУПАТЕЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

СОЦИАЛЬНО-ДУХОВНОЙ СФЕРЫ

Башкортостан - социальное государство, в котором проводится системная, последовательная социальная политика, ориентированная на высокие международные стандарты.

Повышение уровня жизни людей. Экономические достижения Башкортостана являются надежной основой для дальнейшего повышения благосостояния населения. В последние годы темпы роста реальных денежных доходов в республике были выше, чем в среднем по стране. Если в целом по России с 2000 года они выросли в 1,9 раза, то у нас - в 2,3 раза. Реальная среднемесячная заработная плата только за прошлый год увеличилась на 14%, реальные денежные доходы - на 18% (по стране - на 10%).

Вместе с тем нас ни в коей мере не устраивает то, что часть работающих имеет пока заработную плату ниже прожиточного минимума трудоспособного населения. Все еще отстает от среднероссийского уровня и среднемесячная заработная плата. Разрабатываемая в республике программа повышения уровня жизни населения должна стать действенным инструментом для существенного роста доходов, усиления социальной защищенности людей.

Важную роль здесь призвано играть социальное партнерство. В связи с тем, что в 2007 году истекает срок действия Генерального соглашения между Правительством, объединениями работодателей и Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан, необходимо заключить новое соглашение, направленное на поэтапное повышение оплаты труда и совершенствование социально-трудовых отношений.

Занятость и охрана труда. Ситуация на рынке труда остается стабильной. Общий уровень безработицы, рассчитанный по методике Международной организации труда, за прошлый год в республике снизился с 7,1% до 6,5%, а регистрируемой - составил 1,4%. Всего трудоустроено 96,5 тыс. человек. Однако некоторый дисбаланс между спросом и предложением на рабочую силу сохраняется. Более половины обратившихся в службу занятости за содействием в трудоустройстве - граждане, ранее не работавшие и ищущие работу впервые. В связи с этим нужны специальные меры, направленные на повышение их конкурентоспособности на рынке труда и эффективности профессиональной ориентации.

Серьезное внимание уделяется здоровью работающего населения. Скоординированные действия органов исполнительной власти и общественного контроля позволяют уже на протяжении ряда лет последовательно сокращать производственный травматизм. Сегодня республика - в числе пяти субъектов федерации с самым низким его уровнем.

Вместе с тем на предприятиях все еще остается высоким показатель несчастных случаев со смертельным исходом, который в 2 - 2,5 раза выше, чем в экономически развитых странах. Необходимо усиливать профилактическую работу в организациях со значительным риском производственного травматизма, учитывать это при аттестации рабочих мест. Следует совершенствовать деятельность лечебно-профилактических учреждений по медицинскому освидетельствованию работников, занятых на вредных производствах. Органам государственного надзора, общественного контроля надлежит повышать требовательность к работодателям по соблюдению трудового законодательства, заключению коллективных договоров и выполнению всех предусмотренных в них обязательств.

Социальная поддержка населения. С каждым годом растет объем средств, направляемых из бюджета республики на государственную поддержку многодетных семей, семей с детьми, ветеранов, инвалидов и иных категорий населения. В истекшем году на эти цели было израсходовано свыше 6 млрд. руб., а в 2007 году предусмотрено около 7,8 млрд. руб.

Для дальнейшего усиления социальной защищенности населения важно продолжить увеличение размеров ежемесячных выплат. В соответствии с Указом Президента республики с 1 января 2007 года они повышены в среднем в 1,5 раза следующим категориям граждан: труженикам тыла в годы Великой Отечественной войны; ветеранам труда, имеющим удостоверение о праве на льготы; ветеранам военной и государственной службы; ветеранам труда, имеющим вкладыш о праве на льготы в пенсионном удостоверении; реабилитированным лицам; лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.

Следует также приветствовать и поощрять заботу предприятий и организаций о ветеранах, своим самоотверженным трудом заслуживших почет и уважение.

В 2006 году республика приступила к реализации переданных центром государственных полномочий по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года. Данную работу нельзя ослаблять и в текущем году.

Республиканская целевая программа “Социальная поддержка инвалидов на 2007 - 2010 годы“ предусматривает решение проблем инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы, повышение эффективности их государственной поддержки. Эта задача имеет очень важную политическую значимость и требует особого внимания.

Большая работа проводится по поддержке материнства и детства. Установлен целый ряд дополнительных мер для многодетных матерей. С 1998 года более 3 тысяч матерей, имеющих пятерых и более детей, награждены медалью Республики Башкортостан “Материнская слава“ с выплатой единовременного материального вознаграждения. С 2001 года в республике, впервые в стране, ежемесячные пособия в размере от тысячи до полутора тысяч рублей начали получать семьи, имеющие четырех и более детей. Ежемесячные пособия установлены также для студенческих и аспирантских семей, имеющих детей, а также по уходу за ребенком-инвалидом. Семьям, воспитывающим десять и более несовершеннолетних детей, бесплатно предоставляются микроавтобусы “ГАЗель“. Дополнительные льготы установлены и для семей, проживающих в сельской местности.

Создана сеть центров социально-психологической помощи семье, детям, молодежи. Построены современные учреждения детства и родовспоможения, детские санатории. Нам необходимо и впредь сохранить комплексный подход к этим проблемам. Считаю целесообразным при формировании бюджета республики особый акцент сделать на более полную реализацию социальных программ по охране материнства и детства.

В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации предприняты новые шаги по стимулированию рождаемости, материальной поддержке женщин, имеющих детей, развитию инфраструктуры помощ“ семье. В ряде районов и городов, на отдельных предприятиях установлены и свои единовременные выплаты матерям.

В целом у нас складывается более благоприятная по сравнению с другими регионами демографическая ситуация. Начиная с 2000 года, растет рождаемость. При этом ее уровень выше среднероссийского, а коэффициент рождаемости - самый высокий в Приволжском федеральном округе. Сохраняется также самый низкий в округе показатель естественной убыли населения. В 2006 году в республике родилось на 1,8% больше, чем в 2005 году, умерло на 4,3% меньше.

Вместе с тем смертность населения все еще остается высокой, в том числе людей трудоспособного возраста. Нужны дополнительные меры по устранению причин ранней смертности. Учитывая, что эта проблема общероссийская, Государственному Собранию республики следует внести предложение в Государственную Думу по разработке национальной стратегии, предусматривающей кардинальное улучшение демографической ситуации в стране, увеличение продолжительности жизни людей.

Немаловажное значение имеет для нас реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В условиях продолжающейся естественной убыли населения важной задачей на последующее десятилетие является не только сохранение миграционной привлекательности Башкортостана, но и, в первую очередь, обеспечение социально-экономических условий, сдерживающих отток людей за пределы республики и стимулирующих приток трудоспособных граждан. Здесь мы рассчитываем на более активную и инициативную деятельность республиканской межведомственной комиссии по миграционной политике.

Государственная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В последние годы наблюдается устойчивая тенденция роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Только в Башкортостане - их около 19 тысяч. Причем лишь незначительное число этих детей - полные сироты. А большая часть - это так называемые “социальные сироты“, то есть сироты при живых родителях. Считаю это явление позорным, недопустимым для цивилизованного общества.

Сегодня в Башкортостане создана нормативная правовая база, позволяющая развивать различные семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Стал предметом изучения и распространения опыт г. Уфы по организации патронатного воспитания.

Правительству республики и администрациям муниципальных районов и городских округов следует качественно улучшить деятельность по жизнеустройству детей, оставшихся без попечения родителей. Нужно шире привлекать внимание населения ко всем этим злободневным вопросам, пропагандировать в средствах массовой информации различные формы семейного устройства детей-сирот. Важно обеспечить активное участие всех городских округов и муниципальных районов в республиканском конкурсе на лучшую опекунскую, приемную и патронатную семью. Представляет интерес и опыт ряда регионов по созданию Центра семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Здравоохранение. Продолжается работа по модернизации инфраструктуры здравоохранения. Началась реализация мероприятий, направленных на значительное улучшение здоровья людей.

В прошлом году осуществлялись строительство и реконструкция 39 объектов здравоохранения. Общий объем инвестиций из всех источников составил 2,3 млрд. руб. В целом из бюджетов всех уровней в отрасль направлено более 18 млрд. руб.

Вместе с тем необходимо продолжить совершенствование механизма финансирования здравоохранения. Для обеспечения единых подходов к расходованию средств, составлению отчетности и организации контроля предстоит постепенно перейти на преимущественно одноканальное финансирование медицинских учреждений. Оно поставит оплату медицинских услуг в зависимость от их полноты и качества, позволит более рационально использовать бюджетные средства.

Нужны действенные меры по недопущению в лечебно-профилактических учреждениях случаев взимания платы за гарантированную государством бесплатную медицинскую помощь. В этих целях, в первую очередь, следует улучшить информационное обеспечение отрасли. Население должно хорошо знать не только о профилактике различных заболеваний, но и о порядке получения медицинской помощи, возможностях учреждений здравоохранения.

Новый импульс переменам в отрасли придает приоритетный национальный проект “Здоровье“. Он способствует дальнейшему совершенствованию службы первичной медико-санитарной помощи. Усиливается профилактическая направленность здравоохранения. Расширяются условия для оказания дорогостоящей высокотехнологичной медицинской помощи на бесплатной основе. По национальному проекту в республику поступило финансовых средств и материальных ценностей на сумму более 2,1 млрд. руб. Это немало - почти одна восьмая часть от всего объема финансирования отрасли. Четкое выполнение всех запланированных проектом “Здоровье“ мероприятий должно стать еще одним важным шагом для повышения удовлетворенности населения качеством медицинской помощи - диагностикой, лечением и реабилитацией.

Главные критерии эффективности системы здравоохранения - показатели здоровья населения. Ситуация в целом улучшается. Однако идет рост по отдельным заболеваниям - сердечно-сосудистым, онкологическим и ВИЧ-инфекцией, а также по заболеваниям крови и кроветворных органов. В этой связи важно усиливать работу по развитию материально-технической базы, внедрению современных лечебно-диагностических технологий и подготовке квалифицированных кадров для учреждений специализированной помощи.

В особом внимании нуждается охрана здоровья школьников. Министерству здравоохранения совместно с Министерством образования нужно принять дополнительные меры по профилактике, своевременному выявлению и лечению заболеваний учащихся.

В последние годы предприняты кардинальные меры по улучшению лекарственного обеспечения населения. Реализуется федеральный проект по бесплатному предоставлению лекарств отдельным категориям граждан, имеющим право на государственную социальную помощь. За прошлый год отпущено лекарственных средств на сумму 1,7 млрд. руб. Это в 2,3 раза больше, чем было предусмотрено данным проектом. Недостаток финансирования в текущем году практически срывает лекарственное обеспечение федеральных льготников, проживающих в республике. Государственному Собранию следовало бы внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих дополнительное лекарственное обеспечение граждан, с учетом и дорогостоящего лечения отдельных видов заболеваний.

Важная роль в профилактике заболеваемости и медицинской реабилитации принадлежит санаторно-курортной системе. Об успешности ее развития говорит растущее с каждым годом число граждан, отдохнувших и получивших лечение в наших здравницах.

В Башкортостане проводится большая работа по укреплению материально-технической базы санаторно-курортных организаций, улучшению их финансово-экономического положения. Многие из них прошли коренную реконструкцию, оснащены самым современным оборудованием и оказывают услуги на уровне мировых стандартов.

Ведущие санатории республики в последние годы неоднократно становились призерами престижных конкурсов, а курорт “Янган-Тау“ признан лучшей здравницей России. Не случайно Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации принято решение о проведении в Башкортостане Всероссийского форума “Здравница-2007“. Данный форум должен придать новый импульс реализации “Программы развития санаторно-курортной системы Республики Башкортостан на 2002 - 2010 годы“.

Образование. Приведение системы образования в соответствие с запросами времени - общенациональная стратегическая задача. Она требует первостепенного внимания со стороны всех структур государственной власти и местного самоуправления.

В прошлом году на развитие образования, с учетом капвложений, из консолидированного бюджета республики было направлено более 20,8 млрд. руб., что составило 27,8% его расходной части.

Традиционно большая работа проводится по укреплению материально-технической базы отрасли. В прошлом году велось строительство 75 образовательных учреждений. Введены в действие 47 объектов, в том числе 36 новых школ на 7023 места, 5 детских садов на 140 мест, 2 пристроя к школам на 340 мест. После реконструкции открыты 7 учреждений.

Действуют 15 федеральных и республиканских программ в сфере образования. В соответствии с ними в прошлом году было выделено более 260 млн. руб. на укрепление материально-технической базы сельской школы, компьютеризацию системы образования, организацию отдыха детей, поддержку одаренных учащихся, сохранение и развитие языков народов республики, обеспечение пожарной безопасности учебных заведений и на решение других актуальных задач. С этого года заработали еще три республиканские программы - по укреплению кадрового потенциала, материально-технической и учебно-производственной базы учреждений начального профессионального образования, развитию дополнительного образования детей.

Вместе с тем до сих пор не охвачено программно-целевым планированием дошкольное образование. В последние годы проделана определенная работа по увеличению количества детских садов. Но этого явно недостаточно. Для полноценного развития дошкольников, создания им равных стартовых возможностей в учебе необходимо принять дополнительные меры по расширению сети таких учреждений.

Прошлый год стал особо значимым для инновационного развития системы образования. В рамках национального проекта “Образование“ государственную поддержку начали получать учителя-новаторы, талантливая молодежь и лучшие образовательные учреждения. Введены надбавки за классное руководство. Целенаправленно идет подключение школ к мировым информационным ресурсам через Интернет, оснащение общеобразовательных учреждений учебно-наглядным оборудованием, а сельских - также и автобусами. Всего на реализацию национального проекта направлено свыше 2,4 млрд. руб., из них - более 700 млн. руб. из федерального бюджета.

В этом году из 197 вузов стран-участниц конкурса инновационных программ в число 40 победителей вошел Уфимский государственный авиационный технический университет. Для выполнения своего инновационного проекта он получит из федерального бюджета дополнительно 600 млн. руб. Это - хороший пример и для других вузов республики.

Один из ключевых моментов инновационного развития - введение уже в ближайшем будущем обязательного бесплатного общего среднего образования. Эта мера направлена на повышение образовательного уровня нации, обогащение человеческого капитала, социально-экономическое и духовно-культурное развитие страны, рост ее конкурентоспособности. Соответствующую подготовительную работу в республике следует начинать уже сейчас.

Главной фигурой инновационных изменений в системе образования должен стать учитель. Важно всячески поощрять коллективное творчество инициативных педагогов. Нужно организовать изучение и распространение опыта лучших учителей, их сотрудничество в разработке и апробации перспективных проектов. Назрела необходимость и в учреждении почетного звания “Народный учитель Республики Башкортостан“.

Предстоящее вступление страны во Всемирную торговую организацию повышает актуальность подготовки кадров по международным стандартам. Сегодня масштабы и структура их подготовки в республике не отвечают потребностям рынка труда. Сохраняется диспропорция в выпуске специалистов и рабочих. Правительству республики нужно взять под особый контроль создание научно обоснованной системы прогнозирования и государственного регулирования обучения кадров для экономики и социальной сферы. Это позволит наладить более эффективные взаимосвязи профессионального образования и рынка труда. Для активного использования мирового опыта следует принять программу подготовки и переподготовки специалистов за рубежом.

Необходимо более четко определить перспективы развития каждого учебного заведения начального и среднего профессионального образования. Различные модели их интеграции на основе многоуровневых образовательных программ позволят готовить специалистов нового поколения. Считаю, что профессиональные училища и сегодня остаются главной формой обучения и воспитания рабочих кадров. Продолжая оптимизацию сети таких заведений, нельзя необоснованно сокращать объемы подготовки рабочих по востребованным специальностям. Актуальными остаются вопросы организации доступного, качественного и полноценного питания учащихся, особенно в учреждениях начального профессионального образования.

Развитие научных организаций. Ответственные задачи стоят перед научным сообществом. В минувшем году произошли серьезные изменения в Академии наук республики. Она получила статус государственного научного учреждения. Проведена ее структурная реорганизация, избраны новые действительные члены и члены-корреспонденты. Начаты работы по созданию Дома ученых с современной материально-технической базой, разветвленной инфраструктурой, постоянно действующими выставками научных достижений.

В целях дальнейшего стимулирования научных исследований и повышения их эффективности с текущего года в 5 раз увеличен размер Государственных премий Республики Башкортостан в области науки и техники. Ежегодно будет выделяться также 30 грантов для молодых ученых.

Укрепляется сотрудничество между Академией наук Республики Башкортостан и Уфимским научным центром Российской академии наук. На условиях софинансирования из федерального бюджета и бюджета республики реализуется проект коренного обновления Музея археологии и этнографии УНЦ РАН. Он будет расположен в оригинальном сооружении и со своими уникальными экспозициями и фондами встанет в один ряд с ведущими научно-просветительскими учреждениями страны уже к празднованию 450-летия единства Башкортостана с Россией.

На условиях софинансирования с различными российскими, международными фондами необходимо увеличивать объемы фундаментальных исследований. Для более успешного решения социально-экономических и культурно-духовных проблем башкир в масштабах всей страны Академии наук республики совместно с Уфимским научным центром РАН предстоит разработать проект комплексной государственной программы “Башкиры Российской Федерации“. Следует также ускорить подготовку многотомной “Истории башкирского народа“, обеспечить издание на высококачественном уровне “Историко-культурного энциклопедического атласа Республики Башкортостан“, очередных томов “Башкирской энциклопедии“.

Исключительно важная задача - усиление инновационной составляющей деятельности научных учреждений и организаций. При утверждении государственных научно-технических программ следует отдавать преимущество выполнению инновационных разработок. В определении их приоритетных направлений непосредственное участие должны принимать министерства, ведомства и крупные промышленные предприятия.

Уже в ближайшее время нам следует выработать единую стратегию развития науки и инновационной сферы республики, направленную на решение задач повышения региональной конкурентоспособности, укрепления продовольственной и энергетической безопасности, улучшения демографической ситуации и качества жизни населения. Ее основными разработчиками должны выступить Министерство промышленности, инвестиционной и инновационной политики совместно с АН РБ и УНЦ РАН.

Нужно активизировать процесс создания на базе подразделений Академии наук Республики Башкортостан институтов гуманитарных исследований, интеллектуальных ресурсов и информационных технологий. Для дальнейшего усиления связей между наукой и производством следует шире привлекать к работе Президиума Академии наук представителей министерств, ведомств и ведущих предприятий.

Успешное инновационное развитие невозможно без обеспечения должной охраны объектов интеллектуальной собственности. Правительству и Академии наук необходимо разработать комплекс мер, направленных на усиление защиты результатов интеллектуальной деятельности, более тесное взаимодействие с соответствующими федеральными структурами в лицензионно-патентной сфере.

Культурно-духовная сфера. В ходе подготовки к празднованию 450-летия единства Башкортостана с Россией важное значение имеют идейно-организационные аспекты. Мы должны ярко и многогранно представить всей стране объективный образ сегодняшнего Башкортостана - края с богатейшей историей и культурой, родного дома многих народов, опорного региона, в котором, по словам Президента В.В.Путина, “...как в капле воды отражается вся Россия!“.

В связи с отсутствием возможности передать текст на национальном языке буквы башкирского алфавита были заменены другими буквами, похожими по написанию.

Среди наиболее значимых юбилейных мероприятий - Дни Республики Башкортостан в г. Москве, торжества, посвященные 450-летию добровольного вхождения Башкирии в состав России, в г. Уфе. Запланированы и другие крупные проекты: Международная презентация “Башкортостан: 450 лет с Россией“ в штаб-квартире ЮНЕСКО в Париже, Международный фестиваль национальных культур “Берзэмлек“ (“Содружество“), XVII Международный Аксаковский праздник, XIII Международный фестиваль исполнителей балетного искусства имени Рудольфа Нуреева. Особую роль в укреплении межрегиональных и международных связей республики призваны сыграть Дни культуры Башкортостана, курултаи башкир, сабантуи, проводимые в регионах России и зарубежных странах.

В связи с отсутствием возможности передать текст на национальном языке буквы башкирского алфавита были заменены другими буквами, похожими по написанию.

Культура была и остается связующим звеном в общественной жизни, животворным источником единства и согласия народов Башкортостана. Ее дальнейшему развитию способствуют ставшие традиционными праздники самодеятельного искусства. Это - межрегиональные конкурсы башкирской протяжной песни “Озон кой“ в г. Туймазы и исполнителей башкирской песни “Ирэндек мондары“ в г. Сибае, Республиканский праздник башкирского фольклора “Ашказар тандары“ в г. Стерлитамаке, региональные праздники русской песни и частушки в Белокатайском районе и “Курая“ в г. Октябрьском, межрегиональные фестивали поэзии “Илhам шишмэлэре“ в г. Белебее, башкирской и татарской песни “Дуслык моно“ в г. Нефтекамске, национальных культур финно-угорских народов “Самоцветы Прикамья“ в Краснокамском районе, Республиканский фестиваль популярной музыки и танца “Крещенские морозы“ в г. Бирске и многие другие.

Большая работа предстоит и в связи с объявлением Президентом России 2007 года Годом русского языка. Для дальнейшего укрепления позиций русского языка, как одного из государственных и как средства межнационального общения, следует разработать республиканскую целевую программу “Русский язык“, взяв за основу аналогичную федеральную программу.

В Башкортостане осуществляется целенаправленная государственная поддержка культуры и искусства. Прекрасные здания получили Башкирский государственный академический театр драмы им. М.Гафури и Уфимский государственный татарский театр “Нур“. В этом году завершается реконструкция здания Государственного академического русского драматического театра Республики Башкортостан и будет сдано в эксплуатацию новое оригинальное здание Дома дружбы народов. Целый ряд объектов культуры введен в Стерлитамаке, Салавате, Белебее, Сибае, других городах и районах. Сегодня практически все районные центры имеют Дома и Дворцы культуры, не уступающие городским. На очереди - реконструкция здания Башкирского государственного художественного музея им. М.В.Нестерова, строительство фондохранилища Национального музея республики и пристроя к зданию Национальной библиотеки им. А.-З.Валиди, а также обеспечение отвечающим современным требованиям помещением Киностудии “Башкортостан“.

Для сохранения и популяризации памятников истории, культуры и архитектуры предстоит внедрить современные технологии формирования, учета и экспонирования музейных и библиотечных фондов. В сфере кинематографии необходимо продолжить работу по сбережению республиканского фильмофонда и развитию кинопроизводства, модернизации кинотеатров и совершенствованию системы киновидеопроката.

Башкортостан по праву - один из крупнейших культурных центров страны. Во многом это стало возможным благодаря постоянному творческому поиску и стараниям работников культуры и искусства. Поэтому усилия органов государственной власти и местного самоуправления должны быть и впредь направлены на создание благоприятных условий для их плодотворного труда и достойной жизни. Следует развивать практику государственной поддержки ведущих творческих коллективов. Считаю целесообразным учредить, начиная с 2008 года, ежегодные гранты Президента Республики Башкортостан для материального и морального поощрения деятелей культуры и искусства.

Архивный фонд республики. Подготовка к знаменательному юбилею единства Башкортостана с Россией повышает значимость архивных материалов для объективного исследования истории нашей Родины. В целях дальнейшего развития Архивного фонда республики необходимы меры по улучшению бюджетного финансирования архивных учреждений, укреплению материально-технической базы государственных и муниципальных архивов, совершенствованию системы сохранения и использования архивных документов. Назрела потребность в строительстве и нового здания республиканского архивохранилища в г. Уфе.

Физическая культура, спорт и туризм. Несомненны достижения Башкортостана в развитии физической культуры, спорта и туризма, укреплении материально-технической базы отрасли. Только в последние годы за счет централизованных капитальных вложений в районах и городах построено 23 физкультурно-оздоровительных комплекса. И сегодня Башкортостан - признанный лидер среди регионов России по количеству спортивных объектов и регулярно занимающихся физической культурой и спортом.

Однако развитие массового спортивного движения остро ставит вопрос о возведении крупных специализированных сооружений. В Уфе строится новая ледовая арена, реконструируются ипподром “Акбузат“ и стадион “Динамо“. Недавно открылся новый Дворец спорта в городе Нефтекамске. Необходимо, чтобы и в других городах в ближайшие годы были построены востребованные крупные спортивные объекты, а во всех сельских районах - физкультурно-оздоровительные комплексы. Как показывает практика, именно они становятся излюбленным местом отдыха и досуга молодежи и взрослого населения.

В последнее время наши спортсмены добиваются высоких результатов на чемпионатах России, Европы и мира, Олимпийских и Параолимпийских играх. Эти традиции нужно закрепить. Особое внимание нужно обратить на сложившиеся школы по олимпийским и национальным видам спорта. Следует принять дополнительные меры по популяризации и развитию спортивной борьбы курэш. Для успешного выступления наших спортсменов в престижных соревнованиях юбилейного года и на ближайших летних Олимпийских и Параолимпийских играх 2008 года в г. Пекине необходимо в тесном контакте со спортивными общественными объединениями обеспечить их надлежащую подготовку.

Актуальная задача - развитие туризма. Нужно всемерно поддерживать самодеятельное туристское движение и спортивный туризм как массовые и эффективные формы приобщения людей к здоровому и активному образу жизни. А туристский бизнес может стать весьма перспективным в сфере платных услуг. Он призван заметно стимулировать развитие сети дорог и придорожного сервиса, современного гостиничного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и производителей сувенирной продукции.

Молодежная политика. Башкортостан располагает уникальным опытом государственной поддержки молодежи. В декабре прошлого года этот вопрос стал предметом обсуждения на заседании Совета при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе. Новым этапом молодежной политики становится реализация Концепции развития духовно-нравственной культуры и гражданской активности детей, подростков и молодежи “Молодежь - стратегический ресурс Республики Башкортостан на 2006 - 2015 годы“ и Президентской программы “Молодежь Башкортостана“ на 2007 - 2010 годы. Для координации этой деятельности необходимо обеспечить эффективную работу Межведомственной комиссии по молодежной политике при Правительстве республики. Считаю, что такие комиссии должны быть и при администрациях муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с рекомендациями Президентского Совета республики предусматривается увеличение объемов финансирования в 2008 - 2010 годах республиканской программы государственной поддержки молодых семей. Будет также создан молодежный лагерь “Башкирский Артек“, который станет республиканским центром отдыха, оздоровления и воспитания детей и подростков.

Основываясь на традициях многонационального народа Башкортостана, предстоит поднять на качественно новый уровень духовно-нравственное воспитание молодежи. Следует расширить сеть военно-патриотических, спортивных и подростковых центров, клубов по интересам, оказывать всемерную поддержку развитию детского и молодежного движения. Необходимо активнее участвовать и в мероприятиях объявленного в Приволжском федеральном округе Года молодежи.

* * *

Повышение доходов граждан, обеспечение эффективной социальной защиты населения, усиление охраны здоровья, массовое приобщение людей к здоровому образу жизни должны стать основой улучшения демографической ситуации, дальнейшего существенного роста благосостояния жителей Башкортостана. Последовательное совершенствование дошкольного, общего и профессионального образования, разработка и реализация единой стратегии развития науки и инновационной сферы, усиление государственной поддержки культуры и искусства, спорта и туризма - важнейшие задачи социальной политики на ближайшую перспективу.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Башкортостан вступает в важный этап своей истории. Это инновационное развитие всего общества, продолжение поступательного, динамичного роста экономики и совершенствование социальной и духовно-культурной сфер. При этом стратегическая цель одна - благополучие и повышение благосостояния народа, процветание республики и страны в целом.

2007 год объявлен в республике Годом 450-летия единства Башкортостана с Россией. Судьбоносный выбор, сделанный нашими мудрыми предками четыре с половиной столетия назад, определил дальнейшую жизнь и перспективы края. С ним связаны все достижения современного Башкортостана, сегодняшние помыслы и чаяния. Этот праздник, отмечаемый страной, явится убедительной демонстрацией дружбы, братства и сотрудничества народов, всего общества, огромным стимулом для многих добрых дел, уверенного движения по пути прогресса.

Республика обладает богатыми природно-сырьевыми ресурсами, огромным производственным, научно-техническим и интеллектуальным, кадровым потенциалом, ценнейшим многолетним опытом трудовых коллективов, районов и городов. Ее характеризуют общественно-политическая стабильность, настрой на созидание и успешное выполнение крупных социально-экономических программ, приоритетных национальных проектов. Мы убеждены, что все новые ответственные задачи, изложенные в данном Послании, будут достойно претворены в жизнь. Это дело чести каждого башкортостанца.

Пусть 2007 год станет одной из самых ярких, замечательных страниц в славной многовековой истории нашего Отечества!

Президент

Республики Башкортостан

М.РАХИМОВ

г. Уфа, Дом Республики,

10 апреля 2007 года-----------